ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ

 (далее -государственная программа)

 

	Наименование государственной программы	«Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2024 годы
	Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области
	Соисполнители государственной программы	Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области; Служба по тарифам Иркутской области
	Участники государственной программы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; Служба государственного жилищного надзора Иркутской области
	Цель государственной программы	Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере, в сфере коммунального хозяйства и энергетики, реализация государственной политики в сфере газоснабжения
	Задачи государственной программы	1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области. 2. Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов). 3. Повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области. 4. Повышение уровня газификации и использования природного газа на территории Иркутской области, в том числе в качестве моторного топлива. 5. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности. 6. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области. 7. Обеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов
	Сроки реализации государственной программы	2019 - 2024 годы
	Целевые показатели государственной программы	1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта. 2. Уровень газификации Иркутской области. 3. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения
	Подпрограммы/ проекты государственной программы	1. Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области» на 2019 - 2024 годы (приложение 1 к государственной программе). 2. Подпрограмма «Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)» на 2019 - 2024 годы (приложение 2 к государственной программе). 3. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области» на 2019 - 2024 годы (приложение 3 к государственной программе). 4. Подпрограмма «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Иркутской области» на 2019 - 2024 годы (приложение 4 к государственной программе). 5. Подпрограмма «Чистая вода» на 2019 - 2024 годы (приложение 5 к государственной программе). 6. Подпрограмма «Энергоэффективность и развитие энергетики на территории Иркутской области» на 2019 - 2024 годы (приложение 6 к государственной программе). 7. Подпрограмма «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2019 - 2024 годы (приложение 7 к государственной программе)
	Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы	Объем финансирования, в том числе: 2019 год – 7 818 378,9 тыс. рублей; 2020 год – 6 408 291,8 тыс. рублей; 2021 год – 7 818 409,11 тыс. рублей; 2022 год - 5 308 990,1 тыс. рублей; 2023 год - 5 311 687,7 тыс. рублей; 2024 год - 5 311 687,7 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе: 2019 год - 5 881 058,1 тыс. рублей; 2020 год - 4 663 697,0 тыс. рублей; 2021 год - 4 975 738,0 тыс. рублей; 2022 год - 4 965 574,8 тыс. рублей; 2023 год - 4 965 574,8 тыс. рублей; 2024 год - 4 965 574,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета, в том числе: 2019 год - 1 313 015,3 тыс. рублей; 2020 год - 1 534 755,5 тыс. рублей; 2021 год - 2 510 694,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет планируемых средств местного бюджета: 2019 год – 194 296,0 тыс. рублей; 2020 год – 206 317,2 тыс. рублей; 2021 год – 328 454,5 тыс. рублей; 2022 год - 339 893,2 тыс. рублей; 2023 год - 342 590,8 тыс. рублей; 2024 год - 342 590,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников, в том числе: 2019 год – 430 009,5 тыс. рублей; 2020 год - 3 522,1 тыс. рублей; 2021 год - 3 522,1 тыс. рублей; 2022 год - 3 522,1 тыс. рублей; 2023 год - 3 522,1 тыс. рублей; 2024 год - 3 522,1 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации государственной программы (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 21.05.2019 г. № 412-пп)
	Ожидаемые конечные результаты государственной программы	1. Снижение энергоемкости валового регионального продукта до 26,0 кг у.т./тыс. рублей; 2. Повышение уровня газификации Иркутской области до 10,4 %; 3. Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения до 91,9 %

 

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГОСОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Всовременных условиях важное значение имеет уровень развития сферыжилищно-коммунального хозяйства. Эффективное функционирование системкоммунального хозяйства требует качественного планирования и осуществления комплексамероприятий.

Даннаясфера отражает состояние региональной экономики и уровень жизни населения.Жилищно-коммунальное хозяйство - это социально значимая сфера жизнедеятельностинаселения и определяется как отрасль народного хозяйства.

Жилищная сфера

 

На начало 2018 года жилищный фонд Иркутской области составил59 147,2 тыс. кв. м общей площади, в том числе 37 571,4 тыс. кв. м,или 63,5 % - комплексно благоустроенного жилья, то есть жилой фонд,оборудованный одновременно централизованными системами холодного и горячеговодоснабжения, теплоснабжения, газом или напольными электроплитами (по России всреднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 67,6 %).

По степени износа жилищный фонд в Иркутской области распределяетсяследующим образом: до 30 % износа имеет 48,5 % общей площади жилого фонда, от31 % до 65 % износа имеет 38,7 % общей площади жилого фонда, свыше 66 % износаимеет 12,8 % общей площади жилого фонда.

Для обеспечения нормативного срока эксплуатации общего имуществасобственников многоквартирных домов необходимо проведение его регулярного исвоевременного капитального ремонта.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации принят   Закон Иркутской области от 27 декабря 2013года № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах на территории Иркутской области».

Постановлением Правительства Иркутской области от 20 марта 2014 года №138-пп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014 - 2043 годы.

По состоянию на 1 января 2018 года в сфере управлениямногоквартирными домами работает 236 управляющих организаций, создано идействует 454 товарищества собственников жилья, жилищно-строительных, жилищныхили иных специализированных потребительских кооперативов, созданныв целях удовлетворения граждан в жилье (кооперативы).

Основными в данной области являются следующиепроблемы:

высокая степень износа жилищного фонда;

отсутствие эффективной системы финансированиякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и стимулированиясобственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирного дома;

недостаточный уровень прозрачности деятельностиуправляющих организаций и организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций);

низкий уровень самоорганизации собственниковпомещений в многоквартирных домах для совместного решения важных вопросов поуправлению многоквартирным домом, формирование платы за жилое помещение(управление, содержание и текущий ремонт), осуществление контроля завыполнением управляющей организацией своих обязательств по договору управления,контроль качества предоставления коммунальных услуг и формирования платы закоммунальные услуги;

отсутствие цельной системы кадрового обеспечениясферы жилищно-коммунального хозяйства и необходимой подготовки специалистов повопросам управления многоквартирными домами.

В целях своевременного проведения капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах, улучшения техническогосостояния многоквартирных домов и продления срока их эксплуатации, повышениякачества жизни и предоставления коммунальных услуг, создания безопасных иблагоприятных условий проживания граждан, снижения затрат на содержание иэксплуатацию жилищного фонда на территории Иркутской области созданарегиональная система капитального ремонта многоквартирных домов.

В целях преодоления проблем в сфере управлениямногоквартирными домами планируется продолжить реализацию комплекса мер,направленных на повышение прозрачности деятельности управляющих организаций иорганизаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающихорганизаций), на создание системы, обеспечивающей свободный и удобный доступ кинформации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на повышениеинформированности населения в вопросах управления многоквартирными домами.

 

Системы теплоснабжения

 

Обеспечение населения качественнымижилищно-коммунальными услугами возможно только при условии значительныхкапитальных вложений в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация проектов в рамкахгосударственно-частного партнерства проводится при совместном взаимодействииминистерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области,муниципальных образований Иркутской области и инвесторов, с акцентом нареализацию на условиях концессии.

По состоянию на 1 января 2018 года муниципальнымиобразованиями Иркутской области заключено 86 концессионных соглашений с общим объемоминвестиций 2 780,9 млн руб.

Инвесторам предлагается возможность совместнойреализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на комплекснуюмодернизацию коммунальной инфраструктуры Иркутской области.

Реализация мероприятий по подготовке объектовкоммунальной инфраструктуры к отопительному сезону позволяет повыситьнадежность функционирования систем жизнеобеспечения населения на территорииИркутской области, снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктурыИркутской области, сократить долю неэффективных расходов в сфережилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов консолидированногобюджета Иркутской области на коммунальное хозяйство, а также повысить качествопредоставляемых потребителям коммунальных услуг.

Основными в данной области являются следующиепроблемы:

системы коммунальной инфраструктуры имеютзначительную степень износа, что влечет за собой рост количества аварийныхситуаций;

дефицит квалифицированных управленческих,инженерно-технических и рабочих кадров;

имеющиеся коммунальные ресурсы используютсянедостаточно эффективно, имеются значительные потери коммунальных ресурсов приих транспорте до потребителей, а также в ходе использования;

отсутствие в ряде муниципальных образованийИркутской области схем территориального планирования, программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры;

незначительное количество утвержденных органамиместного самоуправления муниципальных образований Иркутской областиинвестиционных программ ресурсоснабжающих организацийвследствие несовершенства государственного регулирования тарифов накоммунальные ресурсы.

В целях преодоления существующих проблемгосударственной программой предусмотрено:

создание условий для привлечения долгосрочныхвнебюджетных инвестиций в коммунальный сектор экономики Иркутской области всоответствии с действующим законодательством, в части долгосрочного тарифообразования, развития механизмовгосударственно-частного партнерства и экологического законодательства;

продолжение модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры.

 

Системы водоснабжения и водоотведения

 

Согласно мониторингу состояния объектовкоммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области в 2017 годупротяженность инженерных сетей составила:

общее количество водопроводных сетей - 5 169,4км, в том числе 4 409,9км муниципальных водопроводных сетей;

ветхих водопроводных сетей - 2 824,85 км (54,6 % от общего количестваводопроводных сетей), в том числе 2 359,1 кммуниципальных водопроводных сетей (53,5 % от 4 409,9км общего количества муниципальных водопроводных сетей);

общее количество канализационных сетей -3 610,8 км, в том числе 2 980,6 км муниципальных канализационныхсетей; 

ветхих канализационных сетей - 1 798,9 км(49,8 % от общего количества канализационных сетей), в том числе1 441,1 км муниципальных канализационных сетей (48 % от общего количествамуниципальных канализационных сетей);

На территории Иркутской области в эксплуатациинаходятся 161 водозаборное сооружение, в том числе 132 в муниципальнойсобственности, 90 канализационных очистных сооружений суммарной мощностью1 344 тыс. куб. м в сутки, постройки 60-70-х годов прошлого века.Установленная мощность более 80 % канализационных очистных сооруженийсоставляет до 10 тыс. куб. м в сутки.

В настоящее время в центральной экологической зонеБайкальской природной территории в эксплуатации находятся 6 единицканализационных очистных сооружений в пяти населенных пунктах, а также натерритории санатория «Электра», расположенного на 43 километре Байкальскоготракта, 3 единицы на трех объектах социальной сферы, имеются локальные очистныесооружения на территории туристических баз.

Проблемными вопросами на сегодняшний день являются:

отсутствие проектной документации с положительнымизаключениями экологической и проектной экспертизы на строительство,реконструкцию канализационных очистных сооружений в населенных пунктах,расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природнойтерритории;

выбор типа очистных сооружений с учетом ограниченийв части соблюдения метода утилизации нормативно-очищенных сточных вод донормативов по предельно допустимой концентрации (ПДК) количества вредныхвеществ, согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий науникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в томчисле веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных,опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»от 5 марта 2010 года № 63, а также приказу Министерства сельскогохозяйства  Российской Федерации «Обутверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственногозначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредныхвеществ в водах водных объектов рыбохозяйственногозначения» от 13 декабря 2016 года № 552;

отсутствие решения по переводу земельных участковпод предполагаемое строительство очистных сооружений в муниципальнуюсобственность Ольхонского районного муниципальногообразования.

Учитывая высокую социальную значимость мероприятийпо обеспечению населения качественным водоснабжением и водоотведением,государственная поддержка дорогостоящих проектов является значимым условием дляуспешной реализации планируемых проектов.

Для решения существующих проблем с водоснабжением иводоотведением необходима реализация целого комплекса мероприятий:

экономия воды за счет экономических, воспитательныхмер;

усиление контроля за водопользованием,совершенствование механизма взимания платежей за загрязнение вод;

совершенствование технологии подготовки и очисткиводы, реконструкция и строительство канализационных и водопроводных очистныхсооружений;

переход на подземные источники водоснабжения истроительство соответствующих водозаборов;

устройство зон санитарной охраны источниковпитьевого водоснабжения;

реконструкция и перекладка водопроводных иканализационных сетей, станций перекачки питьевой и сточных вод;

внедрение локальных (в том числе индивидуальных)бытовых систем очистки воды;

организация поисково-разведочных работ на пресныеподземные воды для нужд питьевого водоснабжения;

ликвидация бездействующих скважин, пробуренныхранее.

 

Электроснабжение

 

ЭнергосистемаИркутской области входит в состав объединенной электроэнергетической системы (ОЭС)Сибири, имеет развитую инфраструктуру, обеспечивающую электроснабжениесобственных потребителей, а также имеет транзитные связи с соседними регионами- Красноярским краем, Республикой Бурятия.

Производствоэлектроэнергии в Иркутской области осуществляется на 15 ТЭС (4095,7 МВт) и 4ГЭС (9088,4 МВт). Из них 12 ТЭС входят в состав ПАО «Иркутскэнерго»; одна ТЭСнаходится в г. Байкальске и принадлежит ООО «Теплоснабжение» (бывшая ТЭЦБайкальского ЦБК); две ТЭС входят в состав ОАО «Группа ИЛИМ» - в г. Усть-Илимскеи в г. Братске.

Из четырех ГЭСтри крупнейшие - Братская ГЭС (4500 МВт), Усть-Илимская ГЭС (3840 МВт) иИркутская ГЭС (662,4 МВт), которые принадлежат ПАО «Иркутскэнерго». Мамаканская ГЭС мощностью 86 МВт, расположенная в п. Мамакан Бодайбинского района,работает в составе ЗАО «Витимэнергосбыт».

Распределениеэлектроэнергии в Иркутской области осуществляют территориальные сетевыеорганизации ОАО «Иркутская электросетевая компания», ОГУЭП «Облкоммунэнерго»,Трансэнерго - филиал ОАО «РЖД», ЗАО «Братскаяэлектросетевая компания», ЗАО «Витимэнерго» и еще 25более мелких организаций.

Вэлектроэнергетический комплекс Иркутской области в том числе входят 23 линииэлектропередачи класса напряжения 500 кВ, 64 линииэлектропередачи класса напряжения 220 кВ, 202 линииэлектропередачи класса напряжения 110 кВ, 258трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанцийнапряжением 500 кВ, 220 кВ,110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 34,9тыс. МВА.

Энергетическаяинфраструктура региона развита неравномерно и требует решения ряда вопросов,связанных с повышением ее эффективности, в частности:

на отдельныхтерриториях Иркутской области и, прежде всего, в южных районах, существуетострейшая проблема с подключением новых потребителей и увеличением мощности дляранее подключенных потребителей к распределительным электросетям напряжением0,4-35 кВ;

направлениеУсть-Илимская ГЭС - Киренга - Таксимо- Мамакан требует модернизации и сооружения новыхобъектов электросетевого хозяйства для удовлетворения спроса новых потребителейРЖД и золотодобывающих предприятий Иркутской области;

реализацияпроекта по расширению трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан»на участке ГНПС «Тайшет» - НПС «Сковородино» до 80 млн. тонн в год неизбежноприведет к дефициту электроэнергии (мощности), что потребует строительствадополнительных электросетевых объектов;

значительныепотери электроэнергии в электрических сетях, и особенно в распределительных,где они превышают 20%.

В целяхреализации мероприятий государственной программы в сфере электроснабжения вИркутской области стоят следующие задачи:

повышениеэффективности и надежности системы электроснабжения потребителей путемувеличения коэффициента использования установленной мощности электростанций,снижения удельного расхода топлива на тепловых электростанциях и уровня потерьэлектроэнергии в электрических сетях;

техническоеперевооружение и модернизация действующих электрических станций и возможноестроительство новых мощностей под прогнозируемые объемы выработки электрическойэнергии, с одновременным выведением из эксплуатации низкоэффективногоэнергетического оборудования;

строительствосистемообразующих линий электропередачи для обеспечения требуемой пропускнойспособности электрических связей как внутри Иркутской энергосистемы, так и ссоседними энергосистемами, включая ликвидацию «запертых» электрическихмощностей, а также для подключения крупных производственных и инфраструктурныхобъектов;

созданиенадежного распределительного электроэнергетического комплекса, в том числепутем укрупнения территориальных электросетевых компаний;

созданиераспределенной генерации энергии на базе использования как традиционных дляИркутской области энергоресурсов, так и освоения современных газовых технологий(ГТУ-ТЭЦ) в районах, попадающих под газификацию, а также применениявозобновляемых источников энергии;

созданиемеханизмов, стимулирующих развитие возобновляемых источников электроэнергии, втом числе малой гидроэнергетики в труднодоступных и изолированных энергорайонах;

организациянадежного и доступного электроснабжения удаленных изолированных районов инаселенных пунктов;

распространениеопыта пилотных инновационных проектов по производству и передаче ииспользованию электрической энергии в промышленности и социально-бытовой сфере,таких как «умная электроэнергетика», активно-адаптивные электрические сети,«цифровые подстанции», автоматизированные информационно-измерительные системы,коммерческий учет энергии АИИС КУЭ, применение возобновляемых источников энергии,в том числе, для программы «Умные дома» и др. в электроэнергетическом комплексеИркутской области;

совершенствованиерегиональной нормативной правовой базы, направленной на безусловное соблюдениебаланса интересов энергетических компаний (генерирующих и сетевых) и всех групппотребителей;

реализацияпроектов по развитию генерации в Иркутской области на условиях частно-государственного партнерства и их представление вкачестве возможных решений по энергообеспечению растущего потребления всоседних регионах и странах.

 

Газификация и газоснабжение

 

Иркутская область располагает одними из крупнейшихзапасов углеводородного сырья на территории Российской Федерации, суммарныеизвлекаемые запасы свободного газа (С1 + С2), учтенные в государственномбалансе Российской Федерации, составляют 3,64 трлн куб. м, газового конденсата- 170,9 млн т. На территории Иркутской области расположено более десятканефтегазовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупные из них Ковыктинское газоконденсатное месторождение и Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение.

Развитиесистем газоснабжения для обеспечения населения и предприятийкоммунально-бытового сектора экономики области газом возможно на базегазотранспортной системы.

Отправнойточкой для масштабной газификации должно послужить ускорение строительствамагистрального газопровода «Ковыкта - Саянск -Иркутск» с одновременной координацией планов развития основных компанийнефтегазохимического комплекса Иркутской области.

Газоснабжение потребителей Иркутской области внастоящее время обеспечивается, в основном, сжиженным и сухим углеводороднымгазом нефтеперерабатывающих предприятий, поставляемым, в том числе и из другихсубъектов Российской Федерации ОАО «Иркутскоблгаз»,обслуживающим 11 районов Иркутской области, 9 городов, 16 рабочих поселков, 225населенных пунктов, в том числе 200 населенных пунктов, расположенных всельской местности.

ПравительствомРоссийской Федерации принято решение о расширении использования природного газав качестве моторного топлива. Председателем Правительства Российской ФедерацииМедведевым Д.А. 13 мая 2013 года подписано распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации № 767-р «О регулировании отношений в сфере использованиягазового моторного топлива».

Развитиегазозаправочной сети и перевод техники на использование природного газа вкачестве моторного топлива позволит достичь комплексногосоциально-экономического эффекта. Компримированный природный газ экономическипривлекателен для потребителей и относится к экологически чистым видаммоторного топлива. Внедрение данного проекта может способствовать реализациинациональных проектов в области здравоохранения за счет снижения негативноговоздействия на окружающую среду, развития агропромышленного комплекса иснижения стоимости конечного продукта за счет снижения затрат на топливо.

Обладая мощной сырьевой базой, Иркутская область досих пор имеет один из самых низких показателей, характеризующих уровеньгазификации соответствующей территории.

Реализациягазового направления на юге Иркутской области может быть экономическиэффективна при синхронизации развития газоснабжения и газификации региона ссооружением мощного транзитного газопровода «Сила Сибири» и развитием крупнойгазоперерабатывающей и газохимической промышленности,а также системы газопотребления.

Проекты попереводу транспорта на газомоторное топливо требуют расширения мергосударственной поддержки на приобретение и перевод автотранспорта,использующего природный газ в качестве моторного топлива, расширения газозаправочныйсети.

Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности Российской экономики» поставлена задача снижения к 2020 годуэнергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чемна 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

По ряду объективных факторов Иркутская областьявляется одним из наиболее энергоемких субъектов Российской Федерации.

К таким факторам относятся ее территориальнаяпротяженность на север с суровыми климатическими условиями, наличие большогочисла высокоэнергоемких производств – черная и цветная металлургия, химия инефтехимия, лесопереработка и другие направления.

Одним из ключевых направлений государственнойполитики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективностиявляются финансовые стимулы и обеспечение финансирования, которые прежде всеговыражаются во включении требований энергетической эффективности в программы софинансирования или субсидирования.

В результате сложившихся тенденций в реализации натерритории Иркутской области мероприятий, предусмотренных законодательством обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности, определены следующиепроблемы:

остается недостаточно высоким уровень мониторингаэнергопотребления и анализа динамики энергосберегающих процессов в регионе;

не в полной мере введены в эксплуатацию системыкоммерческого и технического учета энергоресурсов;

не в полной мере осуществляется оптимизациятопливного баланса с учетом максимального вовлечения в него местныхэнергоресурсов, включая отходы производств, возобновляемых источников энергии ивторичных энергоресурсов;

не завершены работы по оснащению жилищного фонда иобъектов муниципальной собственности приборами учета энергетических ресурсов иводы;

недостаточный уровень эффективности использованияэнергоресурсов в производственной сфере, включая как энергетику, так и вжилищно-коммунальном хозяйстве;

недостаточные темпы снижения энергетическойсоставляющей в себестоимости большинства важнейших видов продукции и услуг;

недостаточная загруженность энергопроизводящихи энергопотребляющих мощностей привела к тому, что оборудование работает внеоптимальных режимах с завышенным расходом топливно-энергетических ресурсов;

значительные потери энергоресурсов, обусловленныефизическим и моральным старением оборудования как у производителей, так и употребителей топливно - энергетических ресурсов,включая потери в сетях, особенно тепловых;

значительные потери энергоресурсов и воды из-занизкого уровня эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры иэлектросетевого хозяйства, а также наличия бесхозяйных объектов коммунальнойинфраструктуры и электросетевого хозяйства.

Государственная программа разработана в целяхпреодоления существующих проблем в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности в Иркутской области.

 

Раздел 2. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью государственной программы определено повышениекачества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и повышение энергетическойэффективности в жилищной сфере, в сфере коммунального хозяйства и энергетики,реализация государственной политики в сфере газоснабжения.

Достижение цели государственной программыпредполагается на основе решения следующих задач:

обеспечение реализации государственной политики всфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области;

обеспечение проведения сбалансированной истабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов);

повышение надежности функционирования системкоммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потреблениятопливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутскойобласти;

повышение уровня газификации и использованияприродного газа на территории Иркутской области, в том числе в качествемоторного топлива;

обеспечение населения питьевой водой,соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности;

повышение эффективности использованияэнергетических ресурсов на территории Иркутской области;

обеспечение организации своевременного проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей государственной программы представленыв приложении 9 к государственной программе.

Методикарасчета целевых показателей государственной программы представлена в приложении10 к государственной программе.

Сроки реализации цели и задач государственнойпрограммы соответствуют общему сроку реализации государственной программы впериод 2019 - 2024 годов. Разделения государственной программы на этапы непредусмотрено.

 

Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

 

Структура государственной программы включает в себясемь подпрограмм:

подпрограмма 1 «Обеспечение реализациигосударственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетикиИркутской области» на 2019 - 2024 годы направлена на обеспечение реализациигосударственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетикиИркутской области (приложение 1 кгосударственной программе);

подпрограмма 2 «Обеспечение проведениясбалансированной и стабильной политики в области государственного регулированияцен (тарифов)» на 2019 - 2024 годы направлена на обеспечение проведениясбалансированной и стабильной политики в области государственного регулированияцен (тарифов) (приложение 2 кгосударственной программе);

подпрограмма 3 «Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Иркутской области» на 2019 - 2024 годы направлена на повышениенадежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутскойобласти, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов втеплоэнергетическом комплексе Иркутской области (приложение 3 к государственной программе);

подпрограмма 4 «Газификация жилищно-коммунальногохозяйства, промышленных и иных организацийИркутской области» на 2019 - 2024 годы направлена на повышение уровнягазификации и использования природного газа на территории Иркутской области, втом числе в качестве моторного топлива (приложение 4 к государственной программе);

подпрограмма 5 «Чистая вода» на 2019 - 2024 годынаправлена на обеспечение населения питьевой водой, соответствующейустановленным требованиям безопасности и безвредности (приложение 5 к государственной программе);

подпрограмма 6 «Энергоэффективностьи развитие энергетики на территории Иркутской области» на 2019 - 2024 годынаправлена на повышение эффективности использования энергетических ресурсов натерритории Иркутской области (приложение6 к государственной программе); 

подпрограмма 7 «Капитальный ремонт многоквартирныхдомов»  на 2019 - 2024 годы направлена наобеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общегоимущества многоквартирных домов (приложение7 к государственной программе).

Структура государственной программы приведена вприложении 11 к государственной программе.

 

Раздел 4. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

 

Реализация государственной программы сопряжена срядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижениюзапланированных результатов, в их числе риски макроэкономические, финансовые,операционные, техногенные, экологические.

Макроэкономические риски связаны с возможностямиснижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также скризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти рискимогут отразиться на уровне возможностей в реализации наиболее затратныхмероприятий государственной программы, в том числе мероприятий, связанных состроительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов коммунальнойинфраструктуры и энергетики. Макроэкономические риски могут повлечь изменениястоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг (выполнения работ), чтоможет негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населенияИркутской области.

Риск финансового обеспечения связан снедофинансированием государственной программы, как за счет бюджетных, так ивнебюджетных источников.

Операционные риски связаны с несовершенствомсистемы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкойгосударственной программы. Эти риски могут привести к нарушению сроковвыполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Операционные риски обусловлены недостаткамизаконодательного регулирования или недостаточно быстрым формированиеминститутов, предусмотренных государственной программой (например, развитиекоммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов идругие), что может привести к невыполнению государственной программы в полномобъеме. Данный риск можно оценить, как высокий, поскольку формирование новыхинститутов в рамках государственной программы не только в большинстве случаевтребует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт,также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

Операционные риски связаны также с ошибкамиуправления реализацией государственной программы, в том числе отдельныхучастников ее реализации (например, в результате недостаточной квалификацииучастников), неготовности организационной инфраструктуры к решению задач,поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и/илинеэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятийгосударственной программы или задержке в их выполнении. Данные рискиобусловлены большим количеством участников реализации отдельных мероприятийгосударственной программы, в том числе исполнительных органов государственнойвласти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области, некоммерческих и коммерческих организаций.

Техногенные и экологические риски связаны свозможностью возникновения техногенных или экологических катастроф. Эти рискимогут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программыв сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в пользу другихнаправлений развития региона и переориентации на ликвидацию последствийкатастроф.

В целях управления указанными рисками в процессереализации государственной программы предусматривается:

формирование эффективной системы управлениягосударственной программой на основе четкого распределения функций, полномочийи ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей государственнойпрограммы;

обеспечение эффективного взаимодействия участниковреализации государственной программы (в том числе за счет заключения и контроляреализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами);

проведение мониторинга и внутреннего аудитавыполнения государственной программы, регулярного анализа и, при необходимости,ежегодной корректировки показателей, а также мероприятий государственнойпрограммы;

перераспределение объемов финансирования взависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешнихфакторов;

планирование реализации государственной программы сприменением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели изадач государственной программы.

Управление рисками реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов,участвующих в реализации государственной программы: от исполнительных органовгосударственной власти Иркутской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области до негосударственных организаций,участвующих в реализации государственной программы.

 

Раздел 5. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Объем финансирования государственной программы засчет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с закономИркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и наплановый период.

Для реализации мероприятий государственнойпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете представлено вприложении 12 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсногообеспечения реализации государственной программы за счет всех источниковфинансирования приведена в приложении 13 к государственной программе.

Информация о направлениях и объемах финансированиямероприятий по развитию административного центра Иркутской области, реализуемыхв рамках государственной программы, представлена в приложении 8 кгосударственной программе.

В пределах средств государственной программы,предусмотренных на соответствующий финансовый год, осуществляетсяфинансирование неисполненных обязательств отчетного финансового года.

 

Раздел 6. ОЖИДАЕМЫЕКОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Ожидается, что в результате реализациигосударственной программы за период с 2019 по 2024 годы удастся достичьследующих показателей:

1) снижение энергоемкости валового региональногопродукта до 26,0 кг у.т./тыс. рублей;

2) повышение уровня газификации Иркутской областидо 10,4 %;

3) увеличение доли населения, обеспеченногопитьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численностинаселения до 91,9 %;

В результате реализации государственной программы к2024 году будут созданы предпосылки к формированию качественно нового уровнясостояния жилищно-коммунальной сферы, характеризуемого следующими целевымиориентирами:

создание безопасной и комфортной среды проживания ижизнедеятельности человека;

создание условий для улучшения демографическойситуации в регионе, снижения социальной напряженности в обществе;

снижение среднего уровня износа жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

приведение жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям;

снижение уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение удовлетворенности населения Иркутскойобласти уровнем жилищно-коммунального обслуживания.

 

 

Министр жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

А.М. Сулейменов