Постановление Правительства Иркутской области от 26.10.2018 № 767-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019-2024 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВОИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
26октября 2018 года Иркутск № 767-пп
Об утверждении государственной программыИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2019-2024 годы
(В редакции Постановления Правительства Иркутской области
Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положениемо порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутскойобласти и их формирования и реализации, утвержденным постановлениемПравительства Иркутской области от 26 июля 2013 года № 282-пп, руководствуясьчастью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, ПравительствоИркутской области
П ОС Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердитьгосударственную программу Иркутской области «Реализация государственнойнациональной политики в Иркутской области» на 2019-2024 годы (прилагается).
2. Признатьутратившими силу:
1) постановлениеПравительства Иркутской области от 30декабря 2013 года № 628-пп «Об утверждении государственной программыИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2014-2020 годы»;
2) постановлениеПравительства Иркутской области от 24марта 2014 года № 150-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
3) постановлениеПравительства Иркутской области от 17сентября 2014 года № 467-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
4) постановлениеПравительства Иркутской области от 24октября 2014 года № 521-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
5) постановлениеПравительства Иркутской области от 16 июня2015 года № 300-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
6) постановлениеПравительства Иркутской области от 9сентября 2015 года № 450-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
7) постановлениеПравительства Иркутской области от 13ноября 2015 года № 574-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
8) постановлениеПравительства Иркутской области от 13 ноября2015 года № 576-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
9) постановлениеПравительства Иркутской области от 8декабря 2015 года № 618-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
10) постановлениеПравительства Иркутской области от 11 декабря 2015 года № 645-пп «О внесенииизменений в государственную программу Иркутской области « Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народовИркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
11) постановлениеПравительства Иркутской области от 11 мая2016 года 266-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
12) постановлениеПравительства Иркутской области от 27 мая2016 года № 314-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
13) постановлениеПравительства Иркутской области от 20сентября 2016 года № 591-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
14) постановлениеПравительства Иркутской области от 5октября 2016 года № 651-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
15) постановлениеПравительства Иркутской области от 13декабря 2016 года № 785-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
16) постановлениеПравительства Иркутской области от 14 декабря2016 года № 793-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
17) постановлениеПравительства Иркутской области от 21марта 2017 года № 173-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области « Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы»;
18) постановлениеПравительства Иркутской области от 1сентября 2017 года № 576-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области « Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы»;
19) постановлениеПравительства Иркутской области от 15ноября 2017 года № 741-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов Иркутской области» на 2014 - 2020 годы »;
20) постановлениеПравительства Иркутской области от 23ноября 2017 года № 767-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Иркутской области от 30 декабря 2013 года № 628-пп» ;
21) постановлениеПравительства Иркутской области от 30января 2018 года № 43-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2014-2020 годы »;
22) постановлениеПравительства Иркутской области от 1 марта2018 года № 166-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2014-2020 годы »;
23) постановлениеПравительства Иркутской области от 8 мая2018 года № 349-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2014-2020 годы »;
24) постановлениеПравительства Иркутской области от 23августа 2018 года № 621-пп «О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутскойобласти» на 2014-2020 годы »;
25) постановление Правительства Иркутскойобласти от4 октября 2018 года № 712-пп «О внесении изменений в государственнуюпрограмму Иркутской области «Реализация государственной национальной политики вИркутской области» на 2014-2020 годы».
3. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию на «Официальноминтернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
Первыйзаместитель Губернатора
Иркутскойобласти – Председатель
ПравительстваИркутской области Р.Н. Болотов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
ПравительстваИркутской области
от 26 октября2018 года № 767-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ
«РЕАЛИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2019 - 2024 ГОДЫ
Иркутск, 2018 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
«РЕАЛИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Наименование государственной программы | «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019-2024 годы |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области |
| Соисполнители государственной программы | 1. Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 2. Министерство по молодежной политике Иркутской области. 3. Министерство экономического развития Иркутской области |
| Участники государственной программы | 1. Министерство культуры и архивов Иркутской области. 2. Министерство образования Иркутской области. 3. Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа. 4. Министерство спорта Иркутской области. 5. Министерство сельского хозяйства Иркутской области. 6. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. 7. Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области |
| Цель государственной программы | Укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Иркутской области |
| Задачи государственной программы | 1. Гармонизация межэтнических отношений в Иркутской области, укрепление общероссийской гражданской идентичности, уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России. 2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан, внедрение в социальную практику установок толерантного сознания, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений. 3. Обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 11.07.2019 г. № 540-пп) |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГОСОСТОЯНИЯ СФЕРЫ
РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основудля разработки и реализации государственной программы составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «Онационально-культурной автономии», Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон от25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействииэкстремистской деятельности», Федеральный закон от 22 октября 2013 года №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части определения полномочий и ответственности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», УказПрезидента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года», Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до2024 года», постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016года № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Реализация государственной национальной политики».
Многообразиенационального и религиозного состава населения Иркутской области, многовековойопыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, традиции учета потенциалаи интересов всех проживающих на ее территории народов, высокий уровеньсамосознания этнических общностей составляют интеграционный ресурс Иркутскойобласти, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развитиямежнациональных отношений в Приангарье.
Натерритории Иркутской области проживают представители более 150 национальностей.Есть места компактного проживания бурят, татар, чувашей, украинцев, белорусов,поляков, голендров, эвенков, тофаларов(тофов). Создано и действует более 100национально-культурных объединений (91 - зарегистрированных), более 400религиозных объединений (359 - зарегистрированных Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Иркутской области). Религиозные объединениярегиона относятся к 22 конфессиям и деноминациям.
Особенности конституционно-правового статуса региона, наличиетерриторий, имеющих в составе крупные этнические образования, места компактногопроживания коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее –коренные малочисленные народы), влияют на состояние и развитие межнациональных(межэтнических) отношений. Эти вопросы регулируются Законами Иркутской областиот 6 декабря 2010 года № 121-ОЗ «Об Усть-Ордынском Бурятском округе какадминистративно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом» иот 16 декабря 2013 года № 140-ОЗ «Об отдельных вопросах организации иобеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизникоренных малочисленных народов Российской Федерации в Иркутской области».
В соответствии с официальными данными Всероссийской переписинаселения 2010 года по сравнению с данными 2002 года в Иркутской области на 204чел. отмечается уменьшение численности коренных малочисленных народов. Внастоящее время эвенки и тофалары (тофы) проживают в восьми районах Иркутской области, ихчисленность составляет 1950 чел.: эвенков - 1272 чел., тофаларов(тофов) - 678 чел. Большая территориальнаяпротяженность Иркутской области, отдаленность населенных пунктов коренныхмалочисленных народов со слаборазвитой инфраструктурой создают особые проблемыв жизни этих народов. Повышение уровня и качества жизни коренных малочисленныхнародов, усиление их социальной роли позволит обеспечить гарантии прав коренныхмалочисленных народов, включая поддержку их социально-экономического и культурногоразвития в целях реализации Концепции устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации(распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года №132-р). (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
Всоответствии с официальными данными Всероссийской переписи населения 2010 годапо сравнению с данными 2002 года в Иркутской области на 204 чел. отмечаетсяуменьшение численности коренных малочисленных народов (далее - КМН). Внастоящее время эвенки и тофалары (тофы) проживают в восьми районах Иркутской области, ихчисленность составляет 1950 чел.: эвенков - 1272 чел., тофаларов(тофов) - 678 чел. Большая территориальнаяпротяженность Иркутской области, отдаленность населенных пунктов КМН сослаборазвитой инфраструктурой создают особые проблемы в жизни этих народов.Повышение уровня и качества жизни КМН, усиление их социальной роли позволитобеспечить гарантии прав КМН, включая поддержку их социально-экономического икультурного развития в целях реализации Концепции устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации(распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года №132-р).
ВИркутской области бурятское население составляет вторую по численности послерусских национальную группу - более восьмидесяти тысяч человек. Представителибурятской национальности долгие годы были лишены возможности реализации своихнациональных интересов и стояли перед угрозой полной ассимиляции, потериэтнической самобытности. В настоящее время демократизация российского обществапозволила бурятам, проживающим вне автономий, актуализировать вопросынациональной самоидентификации, сохранения языкового и культурногомногообразия, о чем свидетельствует активизация общественной деятельности вэтой сфере.
Приоритетыи цели государственной национальной политики Российской Федерации определеныСтратегией государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря2012 года № 1666. Одним из важнейших направлений государственной национальнойполитики Российской Федерации является обеспечение оптимальных условий длясохранения и развития языков народов России, использования русского языка какгосударственного языка Российской Федерации.
Государственнаяпрограмма включает в себя мероприятия, направленные на сохранение языковнародов, проживающих в Иркутской области.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1532 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Реализациягосударственной национальной политики» делается акцент на совершенствованиемеханизмов общественно-государственного партнерства в сфере реализациигосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества. Её основными задачами являются: содействие привлечению российскогоказачества к государственной службе; развитие духовно-нравственных основ исамобытной культуры российского казачества; повышение роли российскогоказачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма.
ВИркутской области в 37 муниципальных образованиях зарегистрированы и действуют51 первичное казачье общество (16 городских, 8 станичных, 27 хуторских),объединяющих в своих рядах 3486 человек, созданы 33 казачьих дружины. В течение5 месяцев 2018 года дружинниками было совершено 934 рейдовых мероприятия поподдержанию общественного порядка, в том числе при проведении массовыхмероприятий. Также казаки участвуют в природоохранных мероприятиях.
Проведениемероприятий государственной программы способствует ознакомлению широких слоевнаселения Иркутской области с многогранной и самобытной культурой сибирскогоказачества (музыкально-песенная, танцевальная, вокальная, инструментальная,празднично-обрядовая, семейно-бытовая), укреплению патриотизма.
Вмероприятиях традиционно принимают участие творческие коллективы из Иркутского,Сибирского, Енисейского и Забайкальского казачьих обществ.
Демографическаяи миграционная ситуация, сложившаяся в Иркутской области, как и по России вцелом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчиваятенденция ежегодного сокращения населения. В последние годы за счетотрицательного сальдо миграции из Иркутской области ежегодно выбывает 5 - 7тысяч человек.
Из-заустойчивой тенденции убыли экономически активного населения одним из вариантоввосполнения трудовых ресурсов является внешняя трудовая миграция. В результатепривлечения иностранных работников обеспечивается устойчивая работа основныхсекторов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, строительство,коммунальное хозяйство и др.). Увеличивающийся спрос на иностранную рабочуюсилу объективно связан с реализацией в регионе новых инвестиционных проектов -по добыче полезных ископаемых, развитию промышленного комплекса и туризма.Анализ возрастного состава пребывающих на территории Иркутской областииностранных граждан свидетельствует о том, что основная их часть - это молодежьи люди трудоспособного возраста.
Почислу иностранных граждан, вставших на миграционный учет, Иркутская область занимаетвторую позицию в Сибирском федеральном округе после Новосибирской области. За 7месяцев 2018 года (с учетом продления) поставлено на миграционный учет 278 516иностранных граждан, что на 27,4% больше аналогичного периода прошлого года(218 516).
Оцениваявнешнюю миграцию в целом, можно отметить, что наиболее массовыми потокамииностранных граждан, въезжающих на территорию Приангарья,являются среднеазиатское и восточно-азиатское направления, а основными странамиисхода мигрантов – Китай, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан.
В результатемиграционных процессов в мусульманских общинах Иркутской области увеличиваетсячисло представителей диаспор Северного Кавказа и Средней Азии по отношению ктрадиционно проживающим в регионе татарам и башкирам. Возникают противоречия,связанные с разницей религиозных традиций местных и приезжих мусульман, а такжес желанием мигрантов контролировать здания мечетей и финансовые вопросымусульманских организаций.
Общаячисленность выходцев из стран Центрально-Азиатского региона, Закавказья иреспублик Северного Кавказа, исповедующих ислам, находящихся на территорииИркутской области, составляет свыше 120 тысяч человек, действуют 12мусульманских религиозных организаций.
Ежегодноувеличивается количество мусульман, посетивших Иркутскую соборную мечеть имолельный дом в п. Жилкино г. Иркутска во времяпроведения мусульманских праздников «Курбан-Байрам» и «Ураза-Байрам». Так, в2018 г. на указанных праздниках количество посетителей составило – 11 000(«Курбан-Байрам») и 8 900 («Ураза-Байрам») человек.
В периодпроведения указанных праздников мусульманские религиозные сооружения несправляются с количеством присутствующих (на несколько часов перекрываютсяцентральные улицы города, создаются помехи работе оперативных служб, общественноготранспорта), в остальные дни их вместимость соответствует количествупосетителей.
Современныемиграционные процессы оказывают деструктивное влияние на состояниемежнациональных отношений в Иркутской области. Мигранты с низким уровнемобразования, знания русского языка, общероссийских социально-культурныхценностей и правил общественного поведения порождают мигрантофобию.В свою очередь, мигрантофобия приводит к обострениюэтнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной сфере, ростунационалистических настроений в обществе.
По результатам социологических исследований 2017 года ситуация в сферемежнациональных отношений в Иркутской области оценивается респондентами какстабильная. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональныхотношений, составляет 64,9 % опрошенных.
Уровень межрелигиозной напряженности невысокий. Религиознаяпринадлежность, в основном, не влияет на межличностные отношения. Многиенегативно оценивают влияние трудовой миграции на ситуацию в целом.
Уровень межнациональной напряженности нельзя назвать высоким. Уровеньтолерантности – 73,2 %. При этом опрошенные отмечают ряд важных проблем,возникающих в связи с притоком мигрантов, многих беспокоят возникающиесложности в сфере занятости.
ПравительствомИркутской области осуществляется регулярный мониторинг состояниямежнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области,включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органоввласти (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутскойобласти, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации поИркутской области, Главное управление Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Иркутской области, прокуратура Иркутской области), муниципальнымиобразованиями, общественными национально-культурными объединениями.
Системамониторинга позволяет сделать выводы о том, что в системе управления сферойгосударственной национальной политики не полностью решены вопросымежведомственной и межуровневой координации, раннего предупреждения проявленийэтнофобии, радикализма и экстремизма.
Этипроцессы ставят новые задачи в сфере государственной национальной политики,обуславливают необходимость системной работы в этой области, совершенствованиямеханизмов коммуникации с национально-культурными, общественными и религиознымиобъединениями, инициативными группами граждан.
Основныецели национальной политики Иркутской области состоят в обеспечении условий дляполноправного социального, религиозного и этнокультурного развития граждан,упрочении многонациональных общностей на основе соблюдения прав, свободчеловека и гражданина.
Задачамиорганов государственной власти Иркутской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области в реализациинациональной политики в регионе является консолидация усилий в целяхобеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия,удовлетворения национально-культурных потребностей населения региона,налаживание диалога с институтами гражданского общества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Иркутской области с учетомобщепризнанных норм международного права и международных договоров РоссийскойФедерации и Иркутской области.
Государственнаяпрограмма представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий длясоциально-культурного развития региона, согласование общегосударственныхинтересов и интересов представителей различных этнических общностей,проживающих на территории Иркутской области, формирование культурымежнационального общения, социокультурной адаптации мигрантов.
Реализациягосударственной программы позволит увеличить уровень толерантности и снизитьнапряженность в обществе в сфере межэтнических отношений, организовать иэффективно осуществлять систему мониторинга этноконфессиональныхотношений, оперативно реагировать на возникновение конфликтных ситуаций напочве национальной или религиозной ненависти.
Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Цельгосударственной программы - укрепление общероссийского гражданскогосамосознания и духовной общности многонационального народа Иркутской области.
Достижениецели государственной программы осуществляется за счет решения следующих задач:
1.Гармонизация межэтнических отношений в Иркутской области, укреплениеобщероссийской гражданской идентичности, уважения к историческому наследию икультурным ценностям народов России.
2.Обеспечение защиты прав и свобод граждан, внедрение в социальную практикуустановок толерантного сознания, совершенствование системы профилактических мерантиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений.
3.Обеспечение поддержки коренных малочисленных народов, проживающих на территорииИркутской области, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания итрадиционного образа жизни.
Целевыепоказатели государственной программы:
1) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональныхотношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих вИркутской области; (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
2) уровеньобщероссийской гражданской идентичности.
3) доля граждан, отмечающих отсутствие в отношении себядискриминации по признаку национальной, языковой или религиознойпринадлежности, в общем количестве опрошенных граждан. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
4) доля граждан, не испытывающих негативного отношения киностранным гражданам, в общей численности граждан Российской Федерации,проживающих в Иркутской области. (Дополнен - Постановление ПравительстваИркутской области от11.07.2019 г. № 540-пп)
Срокиреализации государственной программы: 2019 - 2024 годы.
Программареализуется в один этап.
Сведенияо составе и значениях целевых показателей государственной программы приведены вприложении 4 к государственной программе.
Методикарасчета целевых показателей государственной программы приведена в приложении 8к государственной программе.
Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯПОДПРОГРАММ
Реализациягосударственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональныхотношений в Российской Федерации в целом и в Иркутской области в частностииспытывает значительные трудности, обусловленные внешними и внутреннимивызовами и угрозами.
Государственнаяполитика в сфере межнациональных отношений, сохранения национальнойсамобытности, укрепления российской государственности в Иркутской областиреализуется посредством:
1)взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области, ответственными за решение вопросов местного значения насоответствующих территориях, включая вопросы сохранения этноконфессиональногомира и согласия, гармонизации межэтнических отношений в муниципальныхобразованиях Иркутской области;
2)обеспечения деятельности совещательных органов при Губернаторе Иркутскойобласти с участием представителей общественных национально-культурныхорганизаций;
3)непосредственного взаимодействия исполнительных органов государственной властиИркутской области с гражданами и организациями по вопросам реализациигосударственной национальной политики, предотвращения и оперативногореагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной илирелигиозной ненависти;
4)непосредственного взаимодействия исполнительных органов государственной властиИркутской области с федеральными органами государственной власти: Федеральнымагентством по делам национальностей, Главным управлением Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, прокуратуройИркутской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поИркутской области по вопросам реализации государственной национальной политики,предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтныхситуаций на почве национальной или религиозной ненависти, участия в федеральныхцелевых программах;
5)взаимодействия органов власти, общественных и национально-культурныхобъединений по вопросам сохранения национальной самобытности Усть-ОрдынскогоБурятского округа.
Вцелях решения указанных задач в Государственной программе выделены триподпрограммы:
1.Подпрограмма «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2019-2024 годы (далее –Подпрограмма № 1).
2.Подпрограмма «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений» на2019-2024 годы (далее – Подпрограмма № 2).
3. Подпрограмма «Коренные малочисленные народы РоссийскойФедерации, проживающие на территории Иркутской области» на 2019-2024 годы(далее – Подпрограмма № 3) (В редакции Постановления Правительства Иркутскойобласти от29.04.2019 г. № 353-пп)
Подпрограмма№ 1:
Кначалу 2018 года в Иркутской области функционировало свыше 80зарегистрированных национально-культурных организаций с участием более 50этносов, а с учетом их филиалов, центров и представительств количествонациональных институтов гражданского общества достигает двухсот. Они проводятбольшую работу не только в деле сохранения и развития своего языка, культуры итрадиций, но и в области проведения научно-краеведческих исследований,культурного просветительства, развития деловых связей с исторической родиной,социокультурной адаптации прибывающих в регион соотечественников.
Срединациональных меньшинств прослеживается недовольство уровнем обеспечения ихкультурно-языковых прав, что ведет к ускорению ассимиляционных процессов в ихсреде. На проявление ксенофобии и этнической нетерпимости в Иркутской областиоказывают влияние такие факторы, как правовой нигилизм в сфере национальныхотношений, размывание традиционных нравственных ценностей народов,распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых этносов,недостаточная урегулированность миграционныхпроцессов, проблем социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов,низкий уровень толерантности по отношению к национальному, религиозному иособенно миграционному аспектам.
Социокультурныеособенности Иркутской области обусловили необходимость решения задачи поподдержке национальных традиций и культурной самобытности народов, проживающихна территории региона. Это позволит снизить социальную и психологическуюнапряженность в межнациональном сообществе, снизить риски, связанные спроявлением этноксенофобии, активизировать развитиесоциально-экономических связей с субъектами Российской Федерации и зарубежныхстран.
Длярешения указанной задачи необходимо проведение отдельных национальных(этнических) мероприятий народов, проживающих на территории Иркутской области.
Поитогам реализации мероприятий Подпрограммы № 1, направленных на решениепоставленной задачи, ожидается содействие укреплению единой российской нации,создание условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителямиразличных национальностей и вероисповеданий, что будет способствоватьобщественно-политической стабильности в Иркутской области, а такжеосуществлению эффективной деятельности национальных институтов гражданскогообщества, направленной на решение социальных, культурных и духовных проблемсоциума в Иркутской области, повышение инвестиционной привлекательностирегиона.
Подпрограмма№ 2:
Впоследние годы в Иркутской области актуализируются вопросы интеграциииммигрантов. В Иркутской области число трудовых мигрантов уже превышает 200тыс. чел., основная масса которых аккумулируется в таких крупных городах, какИркутск, Ангарск, Братск, с негативной тенденцией анклавностирасселения. Рост числа внешних трудовых мигрантов из стран Кавказа, Центральнойи Юго-Восточной Азии, их низкая социокультурная адаптация к условиямпринимающей стороны закономерно вызывают недовольство у местного населения.
Сучетом общей тенденции к распространению радикального ислама на территорииРоссийской Федерации, в Иркутской области также необходимо продолжитьпроведение мероприятий, направленных на профилактику распространенияэкстремистской идеологии.
Учитывая,что в обозримой перспективе можно прогнозировать дальнейшее развитиемиграционных процессов, особое значение приобретает задача содействияинтеграции мигрантов в региональную социокультурную среду через расширениекультурно-просветительской деятельности национальных некоммерческихорганизаций, сопровождение с их стороны (информационное, правовое, справочное)интеграционных процессов среди иммигрантов, развитие мероприятий межнациональногохарактера областного уровня, особенно в молодежной среде, направленных наформирование здорового образа жизни и укрепление общероссийской гражданскойидентичности.
МероприятияПодпрограммы № 2 направлены на создание систем, организацию и проведение мероприятийинформационного, справочного, социального, культурного, аналитического,просветительского характера, направленных на выявление формирующихся конфликтовв сфере межнациональных и миграционных отношений, их предупреждение иликвидацию последствий.
Длярешения указанных задач необходимо проведение мероприятий по созданию базовыхкомпонентов системы реализации государственной национальной политики натерритории Иркутской области.
Поитогам реализации мероприятий Подпрограммы № 2, направленных на решениепоставленных задач, ожидается создание условий для эффективной работы снациональными сообществами Иркутской области по адаптации и интеграциимигрантов, по осуществлению мониторинга выявления формирующихся конфликтов,способствующих формированию условий для сохранения атмосферы мира и согласиямежду представителями различных национальностей и вероисповеданий, а в конечномитоге - общественно-политической стабильности в Иркутской области.
Подпрограмма№ 3
Полномочиемсубъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» является обеспечение защиты исконной среды обитания итрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов.
ВИркутской области к коренным малочисленным народам относятся тофалары (тофы) и эвенки.Согласно данным переписей населения с 1959 по 2010 годы численность тофаларов (тофов) выросла с 429 до678 человек (прирост составил 249 человек, или 58%), численность эвенков зааналогичный период снизилась с 1 787 до 1 272 человек (убыль составила 515человек, или 28,8%).
Поофициальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность коренныхмалочисленных народов в Иркутской области составляет 1950 чел.: эвенков - 1 272чел. и тофаларов (тофов) -678 чел.
Удельныйвес коренных малочисленных народов в общей численности региона составляет 0,08%от численности населения Иркутской области.
Среднийвозраст тофаларов (тофов) -27,5 года, эвенков - 34,5 года. Это объясняется относительно высокойрождаемостью: среднее число рожденных детей (на 1000 женщин) у тофаларов (тофов) - 1 796,эвенков - 1903 (в целом по области - 1588). В то же время из-за низкойпродолжительности жизни доля лиц старше трудоспособного возраста у этих народовнизка - соответственно 4% и 8,5% (всего по Иркутской области - 15,6%).
Коренныемалочисленные народы расселены в восьми районах Иркутской области достаточнокомпактно.
Всоответствии с перечнем мест традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации,утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009года № 631-р, на территории Иркутской области определены следующие местарасселения коренных малочисленных народов:
1)тофалары (тофы) проживают вгорной Тофаларии на территории трех населенныхпунктов Нижнеудинского района Иркутской области (Верхнегутарское, Нерхинское и Тофаларское муниципальные образования);
2)эвенки проживают в населенных пунктах следующих муниципальных районов Иркутскойобласти: Катангском, Качугском(Вершино-Тутурское муниципальное образование), Казачинско-Ленском (Казачинское, Магистральнинскоемуниципальные образования и межселенные территории муниципального района), Усть-Кутском (Ручейскоемуниципальное образование и межселенная территория муниципального района),Мамско-Чуйском (Горно-Чуйское, Луговское,Мамское муниципальныеобразования и межселенная территория муниципального района (В редакцииПостановления Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)), Бодайбинском (Жуинское муниципальное образование) и Киренском(Алексеевское, Киренское, Петропавловское муниципальные образования).
Натерритории Иркутской области зарегистрировано 37 некоммерческих организаций,представляющих интересы коренных малочисленных народов.
Проблемысоциально-экономического развития связаны с тем, что коренные малочисленныенароды в Иркутской области проживают в основном, в районах Крайнего Севера илив приравненных к ним местностях. Социально-экономическое положение коренныхмалочисленных народов характеризуется следующими проблемами:
1) низкая транспортная доступность территорий проживания; (Вредакции Постановления Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
2)суровые климатические условия мест их проживания;
3)отсутствие постоянного энергоснабжения и основных объектов коммунальнойинфраструктуры;
4)низкая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;
5)недостаточный уровень медицинского обслуживания и высокий уровеньзаболеваемости населения;
6)утрата родного языка и культурного наследия;
7)отсутствие достаточной нормативной правовой базы в сфере защиты прав коренныхмалочисленных народов (Исключен - ПостановлениеПравительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп).
Целесообразностьразработки Подпрограммы № 3 вызвана необходимостью выработки системного,комплексного подхода к решению проблем устойчивого развития коренныхмалочисленных народов, проживающих на территории Иркутской области.
Врамках Подпрограммы № 1 планируется реализация 8 основных мероприятий и 2 ведомственных целевых программ (В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от15.11.2019 г. № 955-пп), в рамках Подпрограммы № 2 - 5 основных мероприятий,в рамках Подпрограммы № 3 - 3 основных мероприятий. Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий приведен в приложении 5 кгосударственной программе.
Раздел 4. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫИ ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Дляуспешной реализации государственной программы большое значение имеетпрогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели,решением задач, оценка их масштабов и последствий, формирование системы мер поих предотвращению.
Врамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие рискиее реализации:
1.Правовые риски связаны с изменением федерального бюджетного законодательства,законодательства в сфере государственного управления. Данная группа рисковможет привести к изменению условий и сроков реализации мероприятийгосударственной программы (вплоть до ее досрочного прекращения).
Юридическиефорс-мажорные обстоятельства не могут быть предотвращены в рамках реализациигосударственной программы, т.к. определение основ бюджетного законодательства изаконодательства о государственном строительстве относится к полномочиямфедеральных государственных органов. Негативное воздействие указанных рисковможет быть минимизировано за счет соблюдения установленных сроков исполнениягосударственной программы при существующих правовых условиях.
«Отраслевых»рисков, связанных с изменением требований законодательства, регулирующего сферугосударственно-конфессиональных отношений, для государственной программы неусматривается.
2.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточнымвследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков можетпривести к недофинансированию, сокращению или прекращению программныхмероприятий.
Сцелью ограничения финансовых рисков планируется:
1)ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализациюмероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутыхрезультатов;
2)планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективностибюджетных расходов;
3)определение приоритетов для первоочередного финансирования, в том числе припредоставлении межбюджетных трансфертов;
4)привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках самостоятельнойдеятельности заинтересованных участников государственной программы (по основныммероприятиям государственной программы) и исполнителей и участников мероприятийгосударственной программы (по мероприятиям, включенным в Подпрограммы и ведомственные целевые программы (В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от15.11.2019 г. № 955-пп)).
3.Административные риски связаны с:
1)неэффективным взаимодействием ответственного исполнителя с участникамигосударственной программы;
2)несовершенным механизмом осуществления контроля и представления отчетности,связанным с необходимостью представлять данные заинтересованным лицам ореализации государственной программы вне установленных сроков для еемониторинга, а также включением в мероприятия государственной программымероприятий распорядителей бюджетных средств, юридически и формальнонеподотчетных ответственному исполнителю, контроль за деятельностью которых пореализации мероприятий государственной программы возложен на ответственногоисполнителя;
3)включением в государственную программу мероприятий, предполагающихвзаимодействие с федеральными органами государственной власти, некоммерческимиорганизациями в сфере этноконфессиональных отношений.
Сцелью минимизации административных рисков планируется:
формированиеэффективной системы управления реализацией государственной программы,основанной на взаимодействии исполнительных органов государственной властиИркутской области, участвующих в реализации мероприятий государственнойпрограммы, в том числе путем возможного создания совещательных органов,определения кураторов мероприятий государственной программы, ответственных засбор информации о реализации мероприятий государственной программы,предварительный мониторинг и внесение изменений в государственную программу;
проведениемониторинга реализации государственной программы, основанного на взаимодействиис участниками государственной программы и участниками мероприятийгосударственной программы;
своевременнаякорректировка мероприятий государственной программы при выявлении указаннойпотребности.
4.Техногенные и экологические риски, связанные с природными явлениями итехногенными катастрофами в Российской Федерации, которые могут привести кперераспределению средств государственной программы на ликвидацию последствийкатастроф.
Указанныериски в рамках государственной программы корректировке (минимизации) не подлежат.
Раздел 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств,предусмотренных в областном бюджете, приведено в приложении 6 к государственнойпрограмме.
Входе реализации государственной программы предполагается участие в конкурсе наполучение субсидии в рамках государственной программы Российской Федерации«Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1532.
Прогнозная(справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программыза счет всех источников финансирования приведена в приложении 7 кгосударственной программе.
Раздел 6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ожидаемыеконечные результаты реализации государственной программы:
1) увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояниемежнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации,проживающих в Иркутской области до 66,2 % к 2024 году; (В редакцииПостановления Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
2)повышение уровня общероссийской гражданской идентичности до 97 (В редакции Постановления Правительства Иркутской областиот15.11.2019 г. № 955-пп) % к 2024 году.
3) увеличение доли граждан, отмечающих отсутствие в отношении себядискриминации по признаку национальной, языковой или религиознойпринадлежности, в общем количестве опрошенных граждан до 95 % к 2024 году.(Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от29.04.2019 г. № 353-пп)
4) увеличение доли граждан, не испытывающих негативного отношения киностранным гражданам, в общей численности граждан Российской Федерации,проживающих в Иркутской области, до 69 % к 2024 году. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Иркутской области от11.07.2019 г. № 540-пп)
Настоящаягосударственная программа ориентирована на укрепление общероссийскойгражданской идентичности многонационального населения Иркутской области,укрепление гражданского патриотизма, сохранение национальной самобытностиИркутской области.
Врезультате реализации государственной программы планируются следующие измененияв социально-экономическом развитии региона:
укреплениеобщероссийской гражданской идентичности многонационального населения Иркутскойобласти как важного фактора ее устойчивого развития;
повышениеуровня самосознания населения, неприятия деструктивных форм образа жизни,силовых методов решения конфликтных ситуаций, этнической и религиознойтолерантности;
отсутствиекрупных конфликтов на национальной, религиозной и иной почве;
социальная,культурная адаптация мигрантов и их интеграция в социально-культурные процессыИркутской области;
содействиеэтнокультурному развитию народов, проживающих на территории Иркутской области,и повышение эффективности в использовании ее этнокультурного потенциала;
активизациядеятельности некоммерческих организаций по сохранению национальной самобытностиИркутской области, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений;
улучшениеинвестиционной привлекательности Прибайкалья, развитие этнотуризма;
обеспечениекомплексной поддержки коренных малочисленных народов, проживающих на территорииИркутской области, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания итрадиционного образа жизни.
Эффективностьреализации государственной программы будет определяться фактическим достижениемцелевых показателей, утвержденных государственной программой.
Заместитель Губернатора Иркутской
области - руководитель аппаратаГубернатора
Иркутской области и Правительства
Иркутской области Д.В. Чернышов
Приложение 1
кгосударственной программе
Иркутскойобласти «Реализация государственной
национальнойполитики в Иркутской области»
на 2019-2024годы
ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА В СФЕРЕЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ (ДАЛЕЕ СООТВЕТСТВЕННО - ПОДПРОГРАММА,ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Наименование Государственной программы | Государственная программа Иркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019 - 2024 годы |
| Наименование Подпрограммы | «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2019 - 2024 годы |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области |
| Участники Подпрограммы | 1. Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа. 2. Министерство культуры и архивов Иркутской области. 3. Министерство образования Иркутской области. 4 Министерство спорта Иркутской области |
| Цель Подпрограммы | Гармонизация межэтнических отношений в Иркутской области, укрепление гражданской идентичности, уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России |
| Задачи Подпрограммы | 1. Воспитание уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, сохранение этнокультурной самобытности народов, проживающих на территории Иркутской области. 2. Укрепление единства российской нации. 3. Содействие развитию российского казачества на территории Иркутской области. 4. Сохранение языкового многообразия и знаний о национальной культуре и истории народов Иркутской области. 5. Реализация информационно-пропагандистской кампании, направленной на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности. 6. Активизация деятельности некоммерческих организаций по сохранению национальной самобытности Иркутской области, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. 7. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики, мер государственного регулирования и профилактики конфликтов на этноконфессиональной почве, создание системы мониторинга состояния межнациональных отношений. 8. Обеспечение условий проведения массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Усть-Ордынского Бурятского округа. 9. Развитие национальных видов спорта на территории Иркутской области. 10. Сохранение, развитие и популяризация бурятского языка (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 15.11.2019 г. № 955-пп) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1) увеличение охвата населения Иркутской области информационно-пропагандистскими мероприятиями, направленными на этнокультурное развитие народов Иркутской области и гармонизацию межэтнических отношений, укрепление гражданского патриотизма, до 61% к 2024 году; 2) увеличение доли школьников, принимающих участие в школьных, муниципальных и региональных внеурочных мероприятиях, направленных на сохранение языкового многообразия и знаний о национальной культуре и истории народов Иркутской области, от общего числа обучающихся муниципальных образовательных организаций общего образования до 40% к 2024 году; 3) общее количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности - 225 за весь период реализации Государственной программы |
Раздел1. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ
Осуществлениебюджетных инвестиций в рамках Подпрограммы не планируется.
Раздел2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ
В целяхреализации Подпрограммы применяются меры государственного регулированияправового и организационного характера:
1) изданиеправовых актов аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутскойобласти и участников Подпрограммы, определяющих порядок осуществлениядеятельности, связанной с оказанием государственных услуг, управлениемгосударственными учреждениями Иркутской области (Федеральный закон от 27 июля2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг», Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановлениеПравительства Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 348-пп «О реализацииотдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»), созданиемсовещательных (координационных) органов (в соответствии с положениями осоответствующих органах);
2) осуществлениеконтрольных полномочий (Бюджетный кодекс Российской Федерации), предоставлениемер государственной поддержки некоммерческим организациям, осуществляющимсоциально ориентированную деятельность на территории Иркутской области (ЗаконИркутской области от 8 июня 2011 года № 37-ОЗ «Об областной государственнойподдержке социально ориентированных некоммерческих организаций», постановлениеПравительства Иркутской области от 27октября 2014 года № 538-пп «Об утверждении Положения о проведении региональногоконкурса социально значимых проектов некоммерческих организаций по сохранению национальнойсамобытности Иркутской области, гармонизации межэтнических и межрелигиозныхотношений, порядке определения объема и предоставления субсидий из областногобюджета некоммерческим организациям»), а также оказание финансовой поддержкидля участия в международных, всероссийских и региональных мероприятиях в сфере этноконфессиональных отношений (постановление ПравительстваИркутской области от 21 марта 2016 года № 148-пп «Об установлении Порядкаопределения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социальноориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями, в целях оказания финансовой поддержки дляучастия в международных, всероссийских и региональных мероприятиях в сфере этноконфессиональных отношений»);
3) оформлениедокументов при осуществлении закупок для государственных нужд (Федеральныйзакон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области иучастниками Подпрограммы для реализации мероприятий Подпрограммы.
Раздел3. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Участиемуниципальных образований Иркутской области в реализации Подпрограммы непредусмотрено. Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхобразований Иркутской области не предполагается.
Приложение 2
к государственной программе Иркутскойобласти
«Реализация государственной политики в
Иркутской области» на 2019-2024 годы
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ«КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИСТСКИХ ПРОЯВЛЕНИЙ» НА 2019 - 2024 ГОДЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ (ДАЛЕЕСООТВЕТСТВЕННО - ПОДПРОГРАММА,
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА)
| Наименование Государственной программы | Государственная программа Иркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019 - 2024 годы |
| Наименование Подпрограммы | «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений» на 2019 - 2024 годы |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Министерство по молодежной политике Иркутской области |
| Участники Подпрограммы | 1. Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 2. Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. 3. Министерство культуры и архивов Иркутской области |
| Цель Подпрограммы | Обеспечение защиты прав и свобод граждан, внедрение в социальную практику установок толерантного сознания, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение ксенофобных проявлений |
| Задачи Подпрограммы | 1. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия, профилактика межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости. 2. Формирование позиции противодействия и противостояния экстремизму путем снижения социально-психологической напряженности в обществе и укрепления толерантного сознания и поведения у граждан. 3. Усиление межнациональной сплоченности общества с помощью культурной деятельности, направленной на профилактику экстремизма и предотвращение межнациональных конфликтов. 4. Осуществление учета и анализа динамики межэтнических процессов в обществе в целях предупреждения межнациональных конфликтов. 5. Материально-техническое обеспечение мероприятий по профилактике экстремистских проявлений |
| Сроки реализации Подпрограммы | 2019 - 2024 годы |
| Целевые показатели Подпрограммы | 1) доля молодежи, проявляющей нетерпимость по отношению к людям других национальностей; 2) численность участников мероприятий в сфере профилактики межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости; 3) количество проведенных мероприятий в сфере профилактики межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 29.04.2019 г. № 353-пп) |
АктуальностьПодпрограммы «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений» на 2019- 2024 годы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода крешению проблемы профилактики экстремистских проявлений.
Экстремизм всовременных условиях стал основным источником угроз для населения нашей страны,в том числе и для жителей Иркутской области.
В последние годыэкстремизм приобретает международный характер, его проявления становятся всеопаснее, создают реальную угрозу для безопасности государства.
В этой связигосударственная политика в сфере борьбы с этими опасными социальными явлениямиявляется важным звеном в системе мер, направленных на обеспечение национальнойбезопасности России.
На сегодняшнийдень одной из основных проблем является рост террористической деятельности,сопутствующий наращиванию потенциала и превращению экстремистских группировокво влиятельные структуры; усиление жесткости и безнаказанности действийэкстремистов; многообразие форм деятельности, стремление добиться общественногорезонанса, устрашения населения.
Расширяется информационная,идеологическая, психологическая, ресурсная взаимосвязь экстремистских сообществи групп.
Важным условиемформирования гражданского общества является установление толерантного отношенияграждан к лицам других национальностей, признание прав каждого гражданина внезависимости от его национальной принадлежности на реализацию своих прав исвобод.
ИсторическиИркутская область является регионом, где проживают представители всехнациональностей, религий, рас, культур. Многие из них сумели сохранить элементыэтнокультурной идентичности. Население Иркутской области накопило большой опытмежнационального общения и контакта и традиционно придерживается позитивногоуровня межнационального общения и контактов.
В соответствиисо статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности» в целях противодействияэкстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправленияв пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляютпрофилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры,направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
На протяжениипоследних лет лидеры основных религиозных организаций и национально-культурныхобъединений в Иркутской области участвуют в работе различных советов икомиссий, действующих при Правительстве Иркутской области, по гуманитарным исоциальным вопросам.
Систематическихисследований проявлений экстремизма в Иркутской области в настоящее время непроводится и, соответственно, нет подкрепления организации работытеоретико-методологическими средствами, что создает дополнительные трудности вразработке профилактических мероприятий, ограничивает возможности осуществленияпротиводействия экстремистским проявлениям. Проблема экстремизма еще неполучила серьезного теоретического толкования в социально-правовом, этнонациональном и социокультурном плане. Необходимостьисследования экстремизма признается большинством современных ученых, но, тем неменее, уровень мониторинговых исследований, целостно отражающий сложныепроблемы формирования экстремизма, на сегодняшний день недостаточен.
Опасную ситуациюс точки зрения распространения экстремизма на территории Иркутской областисоздают: сложная этнополитическая ситуация (на территории Иркутской областипроживает более 150 национальностей), миграция населения, а также особенностикультуры Иркутской области. Внешние и внутренние деструктивные силы пользуютсяданной ситуацией, стремясь манипулировать населением, используя его, в томчисле и в экстремистских целях.
Основой длядеятельности экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающиена межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфереотносятся:
ростнационалистических настроений в обществе на фоне сложных миграционныхпроцессов;
низкий уровеньэтнокультурной компетентности населения, недостаточное представление окультуре, менталитете, нормах поведения;
отсутствиесистемы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к этнокультурным исоциальным условиям;
ослаблениевнимания к вопросам интернационального воспитания;
имеющие местофакты тенденциозного освещения в средствах массовой информации проблемынациональных отношений.
Обозначенныепроблемы требуют консолидации общих усилий, государство не сможет решить данныепроблемы без поддержки общественных институтов, религиозных конфессий,национально-культурных объединений, молодежных общественных организаций.
Очевидно, что наданном этапе необходимо учиться межкультурному взаимодействию, разрешениюпротиворечий через нахождение компромиссов, учить молодежь культуре общения,ведь от того, насколько будет высок уровень терпимости и взаимоуважения,зависит успешность формирования здорового гражданского общества.
В сложившихсясовременных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможнарезультативная профилактика экстремизма. Только путем комплексного подходаможно добиться повышения уровня антиэкстремистскойзащищенности жителей Иркутской области, эффективности управления процессамимежнациональных отношений.
Раздел1. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ
Осуществлениебюджетных инвестиций в рамках Подпрограммы не планируется.
Раздел2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ
В целяхреализации Подпрограммы применяются меры государственного регулированияправового и организационного характера:
1) изданиеправовых актов участников Подпрограммы, определяющих порядок осуществлениядеятельности, связанной с управлением государственными учреждениями Иркутскойобласти (Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление ПравительстваИркутской области от 31 декабря 2010 года № 348-пп «О реализации отдельныхположений Бюджетного кодекса Российской Федерации»);
2) осуществлениеконтрольных полномочий (Бюджетный кодекс Российской Федерации), поощрениежурналистов и редакций средств массовой информации (постановление ПравительстваИркутской области от 3 декабря 2012 года № 692-пп «Об утверждении Положения обобластном конкурсе на лучшие материалы средств массовой информации,направленные на создание тематического информационного продукта (проекта) попрофилактике экстремистских и террористических проявлений»);
3) оформлениедокументов при осуществлении закупок для государственных нужд (Федеральныйзакон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)участниками Подпрограммы для реализации мероприятий Подпрограммы.
Раздел3. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Участиемуниципальных образований Иркутской области в реализации Подпрограммы не предусмотрено.Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутскойобласти не предполагается.
Приложение 3
к государственной программе Иркутской области
«Реализация государственной национальной
политики в Иркутской области» на 2019-2024 годы
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ «КОРЕННЫЕМАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЖИВАЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ«РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2019- 2024 ГОДЫ (ДАЛЕЕ СООТВЕТСТВЕННО - ПОДПРОГРАММА,
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА)
| Наименование Государственной программы | «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019 - 2024 годы |
| Наименование Подпрограммы | «Коренные малочисленные народы Российской Федерации, проживающие на территории Иркутской области» на 2019 - 2024 годы |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Министерство экономического развития Иркутской области |
| Участники Подпрограммы | 1. Министерство сельского хозяйства Иркутской области. 2. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. 3. Министерство культуры и архивов Иркутской области |
| Цель Подпрограммы | Обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни |
| Задачи Подпрограммы | 1. Содействие сохранению и развитию традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации. 2. Оказание социальной поддержки гражданам из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Иркутской области, общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации. 3. Возрождение и развитие культурного наследия коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Иркутской области |
| Сроки реализации Подпрограммы | 2019 - 2024 годы |
| Целевые показатели Подпрограммы | 1. Уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Иркутской области. 2. Количество общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Иркутской области, получивших поддержку из областного бюджета. 3. Динамика численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территориях проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Иркутской области, по отношению к соответствующему показателю 2018 года 4. Доля граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории муниципальных образований Иркутской области, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, из общего числа опрошенных лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории муниципальных образований Иркутской области (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 27.09.2019 г. № 806-пп) |
Раздел1. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ
Осуществлениебюджетных инвестиций в рамках Подпрограммы не планируется.
Раздел2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ
В рамках мергосударственного регулирования, направленных на достижение цели и задачПодпрограммы, предусматривается предоставление субсидий, социальных выплат засчет средств областного бюджета.
Порядок определения объема и предоставления из областного бюджетанекоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями, субсидий в целях осуществления традиционной хозяйственнойдеятельности и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народовРоссийской Федерации (оленеводство, рыболовство, охота) на содержание домашнихсеверных оленей, а также субсидий в целях осуществления развития традиционнойхозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами коренныхмалочисленных народов Российской Федерации (оленеводство, рыболовство, охота)установлен постановлением Правительства Иркутской области от 30 октября 2014года № 546-пп.
Порядок предоставления социальных выплат определен приказомминистерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от9 июня 2014 года № 91-мпр «Об утверждении Положения об оказании социальнойподдержки гражданам из числа коренных малочисленных народов, общинам коренныхмалочисленных народов Иркутской области».
Раздел3. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВРЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Участие муниципальныхобразований Иркутской области в реализации Подпрограммы не предусмотрено.Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутскойобласти не предполагается. (В редакции Постановления Правительства Иркутскойобласти от29.04.2019 г. № 353-пп)
Приложение 4
к государственной программе Иркутскойобласти
«Реализация государственной национальнойполитики в
Иркутской области» на 2019-2024 годы
Сведенияо составе и значениях целевых показателей государственной программы Иркутскойобласти «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области»на 2019-2024 годы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| № п/п | Наименование целевого показателя | Ед. измерения | Значение целевых показателей | |||||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Государственная программа «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019-2024 годы | ||||||||||
| 1 | Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих в Иркутской области | % | 64,9 | 65 | 65,2 | 65,4 | 65,6 | 65,8 | 66 | 66,2 |
| 2 | Уровень общероссийской гражданской идентичности | % | - | 73 | 96 | 96,2 | 96,4 | 96,6 | 96,8 | 97 |
| 3 | Доля граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности, в общем количестве опрошенных граждан | % | - | - | 94 | 94,2 | 94,4 | 94,6 | 94,8 | 95 |
| 4 | Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих в Иркутской области | % | - | - | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 |
| Подпрограмма «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2019-2024 годы | ||||||||||
| 1 | Охват населения Иркутской области информационно-пропагандистскими мероприятиями, направленными на этнокультурное развитие народов Иркутской области и гармонизацию межэтнических отношений, укрепление гражданского патриотизма | % | 60 | 60 | 60,5 | 60,6 | 60,7 | 60,8 | 60,9 | 61 |
| 2 | Доля школьников, принимающих участие в школьных, муниципальных и региональных внеурочных мероприятиях, направленных на сохранение языкового многообразия и знаний о национальной культуре и истории народов Иркутской области, от общего числа обучающихся муниципальных образовательных организаций общего образования | % | 24 | 27 | 30 | 33 | 35 | 37 | 38 | 40 |
| 3 | Количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности | ед. | - | 32 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 |
| Основное мероприятие «Проведение мероприятий, направленных на воспитание уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, сохранение этнокультурной самобытности народов, проживающих на территории Иркутской области» на 2019-2024 годы | ||||||||||
| 1 | Количество мероприятий, направленных на сохранение национальной самобытности | ед. | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 |
| 2 | Численность участников мероприятий, направленных на воспитание уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, сохранение этнокультурной самобытности народов, проживающих на территории Иркутской области | чел. | 26053 | 23500 | 14100 | 7900 | 14100 | 7900 | 14100 | 7900 |
| 3 | Численность участников мероприятий по сохранению, развитию традиций казачества | чел. | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Основное мероприятие «Проведение мероприятий по укреплению единства российской нации» на 2019 год | ||||||||||
| 1 | Количество участников международных, всероссийских и региональных мероприятий в сфере этноконфессиональных отношений от национально-культурных, общественных и религиозных объединений Иркутской области | чел. | 4 |
| ||||||