Постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2013 № 628-пп

РазработкаПрограммы вызвана необходимостью выработки на региональном уровне системногокомплексного подхода к решению задач формирования базовых ценностей российскогообщества как основы гражданского мира и согласия.

Основу дляразработки и реализации государственной программы Иркутской области"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народовИркутской области" на 2014-2020 годы составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ "Онационально-культурной автономии", Федеральный закон от 26 сентября 1997года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", указПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 "Об обеспечениимежнационального согласия", указ Президента Российской Федерации от 19декабря 2012 года № 1666 "О Стратегии государственной национальнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года", постановлениеПравительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718 "Офедеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", Федеральныйзакон от 25 июля 2013 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистскойдеятельности", Федеральный закон от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти определения полномочий и ответственности органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц в сфере межнациональных отношений".

Многообразиенационального и религиозного состава населения Иркутской области, многовековойопыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, традиции учета потенциалаи интересов всех проживающих на ее территории народов, высокий уровеньсамосознания этнических общностей составляют интеграционный ресурс Иркутскойобласти, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развитиямежнациональных отношений в Приангарье.

На территорииИркутской области проживают представители более 130 национальностей. Есть местакомпактного проживания бурят, татар, чувашей, украинцев, белорусов, поляков,эвенков, тофов. Создано и действует более 100национально-культурных объединений (80 зарегистрированных), более 400религиозных объединений (307 зарегистрированных управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Иркутской области). Религиозные объединениярегиона относятся к 22 конфессиям и деноминациям.

ПравительствомИркутской области осуществляется регулярный мониторинг состояниямежнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области,включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органоввласти (управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области,управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области,управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутскойобласти, главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации поИркутской области), муниципальными образованиями, общественныминационально-культурными объединениями.

Созданнаясистема мониторинга позволяет сделать выводы о том, что в системе управлениясферой государственной национальной политики не полностью решены вопросымежведомственной и межуровневой координации, раннего предупреждения проявленийэтнофобии, радикализма и экстремизма.

Деструктивноевлияние на состояние межнациональных отношений в Иркутской области оказываюттакже современные миграционные процессы. Мигранты с низким уровнем образования,знания русского языка, общероссийских социально-культурных ценностей и правилобщественного поведения порождают мигрантофобию. Всвою очередь, мигрантофобия приводит к обострениюэтнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной сфере,росту националистических настроений в обществе.

Демографическаяи миграционная ситуация, сложившаяся в Иркутской области, как и по России вцелом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчиваятенденция ежегодного сокращения населения. В последние годы за счетотрицательного сальдо миграции из Иркутской области ежегодно выбывает 5-7 тысяччеловек.

Из-заустойчивой тенденции убыли экономически активного населения одним из вариантоввосполнения трудовых ресурсов является внешняя трудовая миграция. В результатепривлечения иностранных работников обеспечивается устойчивая работа основныхсекторов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, строительство,коммунальное хозяйство и др.). Увеличивающийся спрос на иностранную рабочуюсилу объективно связан с реализацией в регионе новых инвестиционных проектов -по добыче полезных ископаемых, развития промышленного комплекса и туризма.Анализ возрастного состава пребывающих на территории Иркутской областииностранных граждан свидетельствует о том, что основная их часть – это молодежьи люди трудоспособного возраста.

Вследствиереализации миграционной политики за последние 6 лет наблюдается увеличениечисла иностранных граждан, пребывающих на территории Иркутской области назаконных основаниях. В текущем году по-прежнему прослеживается тенденция кувеличению количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учетпервично. За 2012 год (с учетом продления) поставлено на миграционный учет 172608 иностранных граждан, что на 16,4% больше, чем в 2011 году (148 356). За 3месяца 2013 года - 27 443 чел, что на 37,3 % больше,чем за аналогичный период 2012 года.

Доляиностранных граждан, поставленных на миграционный учет, от численности населенияИркутской области в 2012 году составила 7,1%.

По числуиностранных граждан, вставших на миграционный учет, Иркутская область занимаеттретье место в Сибирском федеральном округе. Среди въезжающих иностранцевпревалируют граждане стран-участниц СНГ, прежде всего, Узбекистана,Таджикистана, Киргизии.

Всоответствии с официальными данными Всероссийской переписи населения 2010 годапо сравнению с данными 2002 года в Иркутской области на 204 чел. отмечаетсяуменьшение численности коренных малочисленных народов (далее - КМН). Внастоящее время эвенки и тофалары проживают в восьмирайонах Иркутской области, их численность составляет 1 950 чел.: эвенков - 1272 чел., тофаларов – 678 чел. Большаятерриториальная протяженность Иркутской области, отдаленность населенныхпунктов КМН со слаборазвитой инфраструктурой создают особые проблемы в жизниэтих народов. Повышение уровня и качества жизни КМН, усиление их социальнойроли позволит обеспечить гарантии прав КМН, включая поддержку ихсоциально-экономического и культурного развития в целях реализации Концепцииустойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерацииот 4 февраля 2009 года № 132-р).

Осуществлениесистемных реформ, совершенствование федеративных отношений в стране не могли неоказать влияния на современное состояние бурятского этноса Прибайкалья. ВИркутской области бурятское население составляет вторую по численности послерусских национальную группу - более восьмидесяти тысяч человек. Представителибурятской национальности, проживая на своей исконной территории, долгиедесятилетия были лишены возможности реализации своих национальных интересов истояли перед угрозой полной ассимиляции, потери этнической самобытности. Толькодемократизация российского общества позволила бурятам, проживающим внеавтономий, актуализировать вопросы национальной самоидентификации, сохраненияязыкового и культурного многообразия, о чём свидетельствует активизацияобщественной деятельности в этой сфере. Очевидно, что без успешного развитиябурятского этноса Прибайкалья, имеющего существенный удельный вес всоциально-политической, экономической, демографической и иных сферах жизнирегиона, невозможно устойчивое развитие Иркутской области в целом.

Социологическиеисследования, проведенные в Иркутской области в 2009-2012 годах, показали, чтовероятность возникновения в регионе конфликтов между коренными жителями разнойнациональности на национальной почве оценивается в 2009 году как "высокая"(3,8 % респондентов) и "скорее высокая" (7 % респондентов); в 2010году - 7 % и 13,3% соответственно; в 2011 году – 7,24 % и 13,3 %соответственно; в 2012 году –7,3% и 12,9% соответственно.

Вероятностьвозникновения конфликтов на национальной почве между коренными жителями имигрантами разной национальности оценивалась в 2009 году как"высокая" и "скорее высокая" 8,4% и 18,7% респондентовсоответственно; в 2010 году - 12,6 % и 28,7 %; в 2011 году –12,7% и 28,8 %; в2012 году – 12,8% и 28,2% соответственно.

Такимобразом, количество молодых людей, оценивающих вероятность возникновенияконфликтов на национальной почве в нашем регионе как достаточно высокую,растет.

Эти процессыставят новые задачи в сфере государственной национальной политики, обуславливаютнеобходимость системной работы в этой области, совершенствования механизмовкоммуникации с национально-культурными, общественными и религиознымиобъединениями, инициативными группами граждан.

Основные целинациональной политики Иркутской области состоят в обеспечении условий дляполноправного социального, религиозного и этнокультурного развития граждан,упрочении многонациональных общностей на основе соблюдения прав, свободчеловека и гражданина.

Задачамиорганов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутскойобласти в реализации национальной политики в регионе является консолидацияусилий в целях обеспечения межнационального и межконфессионального мира исогласия, удовлетворения национально-культурных потребностей населения региона,налаживание диалога с институтами гражданского общества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Иркутской области, с учётомобщепризнанных норм международного права и международных договоров РоссийскойФедерации и Иркутской области.

В рамкахреализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски еереализации:

1. Правовыериски, связанные с изменением федерального бюджетного законодательства,законодательства в сфере государственного управления.

2. Финансовыериски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточнымвследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

3.Организационные риски, связанные с ограниченностью кадрового потенциалаисполнительных органов государственной власти Иркутской области, принимающихучастие в Государственной программе.

4.Административные риски, связанные с неэффективным взаимодействиемответственного исполнителя с участниками Государственной программы инесовершенным механизмом осуществления контроля и предоставления отчетности,

5.Техногенные и экологические риски, связанные с природными явлениями итехногенными катастрофами в Российской Федерации.

Комплексуправления рисками изложен в разделе 5 Государственной программы.

Настоящаяпрограмма представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий длясоциально-культурного развития региона, согласование общегосударственныхинтересов и интересов представителей различных этнических общностей,проживающих на территории области, формирование культуры межнационального общения,социокультурной адаптации мигрантов.

РеализацияГосударственной программы позволит увеличить уровень толерантности и снизитьнапряженность в обществе в сфере межэтнических отношений, организовать иэффективно осуществлять систему мониторинга этноконфессиональныхотношений, оперативно реагировать на возникновение конфликтных ситуаций напочве национальной или религиозной ненависти.

 РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ