Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

24 октября 2013 года                                                                       № 446-пп

Иркутск

 

 

Об утверждении государственной программы Иркутскойобласти "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области"на 2014-2018 годы

(В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от14.08.2014 № 407-пп;

 от17.09.2014 № 471-пп)

 

 

В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 годы № 282-пп, руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н ОВ Л Я Е Т:

1. Утвердитьгосударственную программу Иркутской области "Развитиежилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы(прилагается).

2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после егоофициального опубликования.

 

 

Губернатор

Иркутской области                                                                                   С.В. Ерощенко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Правительства

 Иркутской области

 от 24 октября 2013 года № 446-пп

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА2014-2018 ГОДЫ

Иркутск, 2013год

 

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА2014-2018 ГОДЫ

(далее -государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Соисполнители государственной программы	Служба по тарифам Иркутской области
Участники государственной программы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области; министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство экономического развития Иркутской области; служба по тарифам Иркутской области
Цель государственной программы	Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Задачи государственной программы	1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области. 2. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. 3. Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов). 4. Повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области. 5. Повышение уровня газификации территории Иркутской области.
Задачи государственной программы	6. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности. 7. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области. 8. Обеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов
Сроки реализации государственной программы	2014-2018 годы
Целевые показатели государственной программы	1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта. 2. Уровень газификации Иркутской области. 3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. 4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления
Подпрограммы государственной программы	1."Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014-2018 годы. (Приложение 1 к государственной программе) 2. "Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014-2018 годы. (Приложение 2 к государственной программе) 3. "Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014-2018 годы. (Приложение 3 к государственной программе) 4. "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014-2018 годы. (приложение 4 к государственной программе) 5. "Газификация Иркутской области" на 2014-2018 годы. (Приложение 5 государственной программе) 6. "Чистая вода" на 2014-2018 годы. (Приложение 6 к государственной программе) 7. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014-2018 годы. (Приложение 7 к государственной программе) 8. "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014-2018 годы. (Приложение 8 к государственной программе)
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем финансирования составляет 20 250 074,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4 890 481,7 тыс. рублей; 2015 год - 3 909 168,6 тыс. рублей; 2016 год - 4 026 113,8 тыс. рублей; 2017 год - 3 699 821,6 тыс. рублей; 2018 год - 3 724 488,3 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 16 316 774,8 тыс.рублей, в том числе: 2014 год - 3 656 009,8 тыс. рублей; 2015 год - 3 138 929,7 тыс. рублей; 2016 год - 3 175 611,7 тыс. рублей; 2017 год - 3 175 611,8 тыс. рублей; 2018 год - 3 170 611,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 1 098 329,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 148 164,8 тыс. рублей; 2015 год - 176 652,2 тыс. рублей; 2016 год - 256 626,4 тыс. рублей; 2017 год - 257 571,1 тыс. рублей; 2018 год - 259 314,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников составляет 2 834 969,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 086 307,1 тыс. рублей; 2015 год - 593 586,7 тыс. рублей; 2016 год - 593 875,7 тыс. рублей; 2017 год - 266 638,7 тыс. рублей; 2018 год - 294 561,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта - 34,5 кг у.т./ тыс. рублей. 2. Уровень газификации Иркутской области - 9,2 %. 3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 31 %.  4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления - 87,5 %

 

РАЗДЕЛ 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Обеспечение высокогокачества предоставления жилищно-коммунальных услуг - один из приоритетовгосударственной политики в Российской Федерации, а наличие возможностиулучшения жилищных условий является важнейшим показателем повышенияблагосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильностигосударства.

Иркутская областьвходит в число крупнейших по размерам административно-территориальныхобразований Российской Федерации. Природно-географические условия Иркутскойобласти, в том числе его значительная протяженность (с севера на юг - 1,4 тыс.км и с запада на восток - 1,5 тыс. км), определяют особенности развитияжилищно-коммунального хозяйства на данной территории. Административно Иркутскаяобласть представлена девятью городскими округами и тридцатью тремямуниципальными районами, на территории которых расположено 67 городских и 365сельских поселений.

Жилищно-коммунальный комплексИркутской области функционирует в условиях природно-климатическойдискомфортности. Удалённость от морей и расположение Иркутской области в центреАзиатского материка придают климату резко континентальный характер с суровой,продолжительной зимой и теплым, но коротким летом. От 160 до 180 дней в годудержится устойчивая температура ниже 0°С. Зима холодная (температура января натерритории Иркутской области от -17°С до -33°С), лето жаркое и сухое: в первойполовине (температура июля на территории Иркутской области от +17°С до +33°С),во второй половине - дождливое.

Часть районовИркутской области отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к нимместностям. Вопросы подготовки к зимнему отопительному сезону, своевременногозавоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы с ограниченнымисроками завоза грузов, занимают важное место в деятельности отрасли.

Другой особенностьюмногих северных и удаленных территорий Иркутской области является отсутствиецентрализованных систем электроснабжения. Электроснабжение потребителейосуществляется от дизельных электростанций, стоимость выработки электрическойэнергии на которых превышает установленные тарифы. Электроснабжениепотребителей от дизельных электростанций осуществляет не более 8-10 часов всутки, что не обеспечивает комфортные условия проживания населения. Большинстводизельных электростанций находятся в неудовлетворительном техническом состояниии не обеспечивают надежное и качественное электроснабжение населения.

На территорииИркутской области площадью в 774,8 тыс. кв.км (4,53 % территории России)проживает, по данным на 1 января 2013 года, 2 422 026 человек, 78,9 % которых -городское население.

В Иркутскойобласти наблюдается миграционный отток, в основном - с территорий районовКрайнего Севера или приравненных к ним местностей. Причинами миграционногооттока населения являются проблемы как экономического, так и социальногохарактера. К числу последних относятся проблемы, обусловленные низким качествомжизни населения, в том числе качеством предоставляемых услугжилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов инеразвитостью городской среды.

Плотность населенияв Иркутской области составляет 3,13 чел/км?. Слабая заселенность территории изначительная разбросанность поселений определяет повышенную протяженностьинженерных сетей в расчете на одного жителя, что сказывается на удорожанииобслуживания таких сетей и транспортировки коммунальных ресурсов допотребителя: воды, тепловой, электрической энергии и, как следствие, на ростесебестоимости и тарифов. Очевидна нерациональность централизованноготеплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения.

Существенные различияэкономического развития поселений Иркутской области определяют дифференциациюжилищного фонда и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. В малых исельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно болеевысоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг.Инвестиционных возможностей сформированных по поселенческому принципумуниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводстваих инфраструктуры.

На начало2013 года жилищный фонд Иркутской области составил 53 476,9 тыс. кв. м общейплощади, в том числе 32 212,9 тыс. кв. м, или 60,2 % - комплексноблагоустроенное жилье, то есть жилой фонд, оборудованный одновременноцентрализованными системами холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения,газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексноблагоустроенного жилья составляет 61,9%).

По степениизноса жилищный фонд в Иркутской области распределяется следующим образом: до30% износа имеет 50,5 % общей площади жилого фонда, от 31 до 65% - 39,8 %площади жилого фонда, свыше 65% - 9,7 % площади жилого фонда.

Водоснабжение потребителейв Иркутской области осуществляется из 366 источников централизованногохозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 43 поверхностных, 323 подземных, атакже 1 945 источников децентрализованного водоснабжения.

Централизованное водоснабжениеимеют все 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от ихобщего числа) и 147 сельских населенных пункта (10% от их общего числа).

Главным источникомводоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется84% потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды.

В настоящеевремя в коммунальном хозяйстве Иркутской области находятся в эксплуатации 3,87тыс. км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 2,84 тыс. км водопроводныхсетей и 1,5 тыс. км канализационных сетей.

Иркутская областьявляется одним из наиболее энергоемких регионов Российской Федерации. Этообъясняется суровыми климатическими условиями, наличием большого числа оченьэнергоемких производств (цветная металлургия, химическая и нефтехимическаяпромышленность, лесопереработка и др.)

Энергосистема Иркутскойобласти, осуществляющая электроснабжение потребителей Иркутской области,включает в себя 17 действующих тепловых электростанций (ТЭЦ), в том числе 5 блок-станций,и 4 гидроэлектростанции (ГЭС), объединенных на параллельную работуэлектрическими сетями напряжением 500, 220, и 110 кВ.

В составэнергосистемы Иркутской области входят (в одноцепном исполнении) 19 линийэлектропередачи класса напряжения 500 кВ, 75 линии электропередачи классанапряжения 220 кВ, 287 линии электропередачи класса напряжения 110 кВ, 268трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанцийнапряжением 500, 220, 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 34775,7 МВА.

Природные условияи близость топливной базы определяют высокую эффективность энергосистемыИркутской области. Ввиду постоянного стока из озера Байкал ГЭС Ангарскогокаскада способны генерировать электроэнергию без существенных колебаний. ТЭЦэнергосистемы Иркутской области используют в качестве топлива уголь Иркутскогои Канско-Ачинского угольных бассейнов, что минимизирует транспортнуюсоставляющую в себестоимости.

Приближённость источниковэлектроэнергии к основным потребителям способствует снижению потерьэлектроэнергии при передаче.

Отпуск тепловойэнергии потребителям Иркутской области осуществляется от различных источников:

12 ТЭЦОАО "Иркутскэнерго";

3 ТЭЦразличных ведомств (ТЭЦ БЦБК, ТЭЦ филиала ОАО "Группа ИЛИМ" в г.Братске, ТЭЦ филиала ОАО "Группа ИЛИМ" в г. Усть-Илимске);

1057 коммунальныхтеплоисточников;

порядка 300электробойлерных теплоисточников;

большое количествотеплоутилизирующих установок (ТУУ) и индивидуальных отопительных печей.

Основными потребителямитепловой энергии на территории Иркутской области являются промышленность,население и социальная сфера.

Иркутская областьрасполагает одними из крупнейших запасов углеводородного сырья на территорииРоссийской Федерации, суммарные извлекаемые запасы свободного газа (С1+С2),учтенные в государственном балансе Российской Федерации, составляют 3,64 трлн.м3, газового конденсата - 170,9 млн.т. На территории Иркутской областирасположено более десятка нефтегазовых и газоконденсатных месторождений,наиболее крупные из них Ковыктинское газоконденсатное месторождение иВерхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение.

Сырьевая базауглеводородного сырья в Иркутской области подготовлена для опытно-промышленногоосвоения и может обеспечить как потребности Иркутской области в газе, так ипоставку газа за границы территории Иркутской области. Наличие сырьевогопотенциала открывает возможности для развития газодобывающей игазоперерабатывающей промышленности, модернизации и развития региональнойэнергосистемы, обеспечения доступа всех групп потребителей квысокотехнологичному виду топлива.

На протяжениипоследних лет реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики осуществлялась в Иркутской области в рамках выполнениямероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ:

"Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2013 годы",утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010года № 291-пп;

"Энергосбережение иповышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011- 2015 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлениемПравительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года № 318-пп;

"Чистая вода"на 2012-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской областиот 7 марта 2012 года № 79-пп;

"Газификация Иркутскойобласти на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением ПравительстваИркутской области от 18 октября 2010 года № 266-пп;

"Создание региональнойсистемы эффективного управления в жилищной сфере Иркутской области" на2013-2015 годы, утвержденная приказом министерства жилищной политики,энергетики и транспорта Иркутской области от 23 октября 2012 года № 12-мпр;

областных адресныхпрограмм по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Кроме этого,несмотря на низкую инвестиционную привлекательность отрасли, ПравительствомИркутской области принимаются меры по реализации инвестиционных проектов сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства.

В результатепроводимой в последние годы планомерной работы по развитию жилищной сферы исистем коммунальной инфраструктуры Иркутской области удалось добитьсяопределенных результатов, наиболее значимым из них является ростудовлетворенности населения Иркутской области жилищно-коммунальными услугами до23,8% по итогам 2011 года, в сравнении с предыдущими годами (в 2007, 2008 годах- 18%, 2009 - 19%, 2010 - 22,4%).

Жилищная сфера.Проведен капитальный ремонт общего имущества собственников в 2191многоквартирном доме общей площадью 6264,7 тыс. кв. м, что составляет 15,5 %многоквартирного жилищного фонда на территории Иркутской области. Улучшеныусловия проживания более 260,8 тыс. граждан.

В программахс участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) приняли участие 23 муниципальныхобразования Иркутской области, на территории которых были исполнены условияпредоставления финансовой поддержки, предусмотренные статьей 14 Федеральногозакона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства". Объем средств Фонда, поступивших напроведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов вИркутскую область за период с 2008 по 2013 год, составил 3 605 764,2тыс.рублей. Общий объем средств, направленных за эти годы на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территорииИркутской области, составил 4 758 363,4 тыс. руб.

В результатепроведения ремонта уменьшен физический износ общего имущества многоквартирныхдомов, восстановлены технико-эксплуатационные показатели качества прочности,устойчивости и надежности внутридомового инженерного оборудования и систем,строительных конструкций многоквартирных домов, проведены мероприятия поустановке современного энергосберегающего оборудования, тепловой защитенаружных ограждающих конструкций многоквартирного дома, составленыэнергетические паспорта на каждый многоквартирный дом.

Благодаря участиюв программах Фонда на территории муниципальных образований Иркутской области -участниками данных программ реализованы мероприятия по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства: собственники помещений в многоквартирных домахизбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом,действуют управляющие организации, в том числе - коммерческие (с долей участияИркутской области и муниципального образования Иркутской области в уставномкапитале не более чем 25%), созданы и действуют товарищества собственниковжилья, проведены работы по формированию земельных участков под многоквартирнымидомами и постановке их на кадастровый учет, ведется активная работа поустановке общедомовых приборов учета потребления энергетических ресурсов иводы.

В целомпо Иркутской области выбрали и реализуют способ управления многоквартирнымдомом собственники помещений в 30038 многоквартирных домах, что составляет41,93 % от общего количества многоквартирных домов, расположенных на территорииИркутской области, в которых собственники помещений должны выбрать способуправления.

В сфереуправления многоквартирными домами работает 181 управляющая организация,создано и действует 581 товарищество собственников жилья, жилищно-строительный,жилищный или иной специализированной потребительской кооператив, созданный вцелях удовлетворения граждан в жилье (кооперативы).

С декабря2009 года в Иркутской области действует Некоммерческое партнерство управляющихмногоквартирными домами Иркутской области "Содружество ЖКХ" -саморегулируемая организация в сфере управления многоквартирными домами.Членами НП "Содружество ЖКХ" являются 87 управляющих организаций,расположенных на территории Иркутской области. Организации, являющиеся членамисаморегулируемой организации, осуществляют управление жилищным фондом общей площадью15,88 млн.кв.м, что составляет 33,6 % от общей площади многоквартирных домов,расположенных на территории Иркутской области (47,28 млн.кв.м).

В Иркутскойобласти создан Региональный центр общественного контроля и просвещения вжилищно-коммунальной сфере.

Системы теплоснабжения

Начиная с2001 года в целом по Иркутской области удалось:

сократить затратына производство тепловой энергии, в том числе в части затрат на приобретениетопливно-энергетических ресурсов за счет снижения потребления жидкого топлива(мазут, нефть) с 142 тыс. тонн в 2001 году до 39 тыс. тонн в 2011 году;

сократить количествокоммунальных теплоисточников с 1370 до 1057, количество теплоисточников нажидком топливе - с 80 до 41;

распространить опытопорных ресурсоснабжающих организаций, обладающих достаточными оборотнымисредствами и кадровым потенциалом, стабильно показывающих положительныерезультаты своей деятельности в течение 3 - 4 лет, на территории 15муниципальных образований Иркутской области, имеющих наиболее острые проблемыпри эксплуатации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения;

привлечь врамках государственно-частного партнерства инвестиции на проведение работ построительству, реконструкции, модернизации систем коммунальной инфраструктуры в2011 году в сумме 169,0 млн. рублей, в 2012 году - 86,0 млн.рублей.

Выполнены работыпо строительству котельной в г. Бирюсинске (взамен ТЭЦ Бирюсинскогогидролизного завода), реконструкции системы теплоснабжения в г. Тулуне,позволившей обеспечить нормативным теплоснабжением микрорайоны города"Строитель" и "Гидролизный", переключив их нагрузки намодернизированный теплоисточник микрорайона "Угольщиков", уйдя отпроблемной ТЭЦ Восточно-Сибирского комбината биотехнологий.

Проведена системнаяработа по снижению в топливно-энергетическом балансе города Бодайбо потребленияжидкого топлива (нефти, мазута). Техническое перевооружение котельной ЦОК-1 сувеличением установленной мощности с 40 Гкал/ч до 60 Гкал/ч позволило вывестииз эксплуатации нефтяные котельные № 4 и № 6, частично разгрузить мазутнуюкотельную ЦОК-2, результатом стало снижение потребления жидкого топлива на 11,6тыс. тонн (6 тыс. тонн нефти и 5,6 тыс. тонн мазута). Мероприятия 2013 годапозволят вывести из эксплуатации нефтяные котельные "Интернат" и "Экспедиция"(около 4 тыс. тонн), тепловая нагрузка будет подключена к строящейсяблочно-модульной котельной.

Модернизация угольнойкотельной в г. Вихоревка Братского района позволила вывести из эксплуатациикрупнейшую коммунальную электрокотельную (50 МВт), переведя ее в режим ЦТП.

В п.Тайтурка Усольского района построена угольная котельная, взамен мазутной, чтопозволило решить многолетнюю проблему постоянной задолженности передпоставщиками топлива, проблем, возникающих в начале и в прохожденииотопительного сезона.

В целомпо Иркутской области построены и введены в эксплуатацию более 20блочно-модульных котельных, что позволило вывести из эксплуатации технически иморально устаревшие теплоисточники, выработавшие ресурс, уйти от использованиядорогостоящих энергоносителей (жидкое топливо, электроэнергия). В 2013 годуведется строительство 16 блочно-модульных котельных.

Системы водоснабженияи водоотведения

В рамкахдолгосрочной целевой программы Иркутской области "Чистая вода" на2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от7 марта 2012 года № 79-пп, реализован ряд проектов в сфере водоснабжения иводоотведения.

Так, вг. Бодайбо построена станция водоподготовки, что позволило обеспечить питьевойводой нормативного качества население города. Завершается строительствокомплекса системы водоотведения в п. Маркова Иркутского района (канализационныйколлектор протяженностью 12,5 км, диаметром от 225 мм до 400 мм, 5канализационно-насосных станций) с подключением к сетям водоотведения г. Иркутска,что позволит решить многолетнюю проблему нарушения природоохранногозаконодательства, обеспечить потребителей п. Маркова услугами водоотведения.Начаты работы по реконструкции городского водозабора в г. Нижнеудинск. В рамкахуказанной программы также решался вопрос по бурению артезианских скважин с ихобустройством в малообводненных населенных пунктах Иркутской области.

Для обеспеченияфинансовой устойчивости в работе ресурсоснабжающих организаций, осуществляющихдеятельность в сфере тепло, водоснабжения, водоотведения, ежегодно за счетсредств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение выпадающихдоходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов накоммунальные ресурсы (тепловая, электрическая энергия, холодная, горячая вода,водоотведение и очистка сточных вод, газ). Объем расходов областного бюджета напредоставление указанных субсидий вырос с 2008 года с 1 672,1 млн. рублей до 2149,2 млн. рублей в 2013 году.

Электроснабжение

Инвестиционная деятельностьсубъектов естественных монополий в электроэнергетике в соответствии сФедеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Обэлектроэнергетике" является одним из основных методов государственногорегулирования отрасли.

Объем финансированияинвестиционных программ сетевых организаций Иркутской области за счет средств,включаемых в тариф на услуги по передаче электрической энергии, составил в 2011году - 4 703,9 млн. рублей; в 2012 году - 4 511 млн. рублей.

Инвестиционные программысубъектов электроэнергетики направлены на обеспечение надежного и качественногоэлектроснабжения населения региона, объектов социальной сферы ижизнеобеспечения. Большое внимание уделяется обеспечению централизованногоэлектроснабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.

К числунаиболее важных социальных задач в период 2010-2012 гг. относитсяэлектрификация поселков Инга, Сплавная, Новостройка и Чернушка-1 в Черемховскомрайоне (1 060 чел.), в Киренском районе (1 131 чел.) - поселки Юбилейный,Вишняково, Петропавлоское и д. Орлова, в Усть-Кутском районе - подключение кцентрализованному электроснабжению поселков Верхнемарковского муниципальногообразования (2 594 чел.) - с. Марково, д. Назарово, д. Глухово, п. Заярново ид. Тира, п. Селезневский (65 чел.) - в Нижнеилимском районе.

Так жеведутся работы по строительству и реконструкции приоритетных объектовэлектросетевого хозяйства на территориях Усть-Кутского, Киренского,Мамско-Чуйского, Иркутского, Катангского районов:

проектирование истроительство ВЛ-220 кВ ПС "Иркутская" - ПС "Восточная" сПС 220/110/10 кВ "Восточная" в Иркутском районе.

реконструкция ВЛ-110кВ Усть-Кут-Киренск;

реконструкция подстанции35/10 кВ "Смоленщина" в Иркутском районе;

реконструкция ПС110/35/10 кВ "Пивовариха" в Иркутском районе;

строительство подстанции27,5/6 кВ "Шестаково" с ВЛ-6 кВ в Нижнеилимском районе;

реконструкция подстанции110/35/6 кВ "Азейская" в Тулунском районе;

реконструкция ВЛ-110кВ "Мамакан-Мусковит" в Мамско-Чуйском районе;

реконструкция ВЛ-35кВ Мамско-Чуйского района;

реконструкция электрическихсетей в с. Подволошино Катангского района.

Газификация игазоснабжение

Газоснабжение потребителейИркутской области в настоящее время обеспечивается, в основном, сжиженным исухим углеводородным газом нефтеперерабатывающих предприятий, поставляемым, втом числе, и из других субъектов Российской Федерации открытым акционернымобществом "Иркутскоблгаз", обслуживающим 11 районов Иркутскойобласти, 9 городов, 16 рабочих поселков, 225 населенных пунктов, в том числе200 в сельской местности.

На 1 января2013 года количество квартир в Иркутской области, газифицированных сухим исжиженным газом, составляло 211 567 ед. Многоэтажный жилищный фонд в городахгазифицирован от групповых (газгольдерных) установок, которых насчитывается 161шт. с количеством установленных дворовых ёмкостей 699 шт. Протяженностьнаружных газопроводов составляет 288,04 км. Суммарная реализация сжиженногогаза за 2012 год составила 27 201 тонну, из которой три четверти приходится нанаселение.

В целяхгазификации Иркутской области природным газом к настоящему времени подолгосрочной целевой программе "Газификация Иркутской области на 2011-2015годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18октября 2010 года № 266-пп, введено в эксплуатацию 36,5 км межпоселковыхгазораспределительных сетей, подготовлено к использованию газа в качестветоплива 9 котельных, подключено к использованию природного сетевого газа 158индивидуальных домовладений, из которых 64 семьям предоставлены льготы поподключению. Суммарно переведено и закуплено 60 муницпальных автобусов,работающих на компримированном природном газе, для них же выполненообустройство специализированного бокса на 70 автомобилей. Потреблениеприродного газа в 2012 году по всем группам потребителей составило 6,3 млн.куб. м, из которых население составляет 5,3%.

Энергосбережение иповышение энергетической эффективности

В рамкахобластных и производственных программ выполнен ряд комплексных проектов,связанных с развитием и модернизацией инженерной инфраструктуры городов идругих населенных пунктов Иркутской области, реализованы мероприятия пооптимизации потребления топливно-энергетических ресурсов, направленных насокращение использования дорогостоящих энергоносителей (электроэнергия, жидкоетопливо).

В результатепроведенных мероприятий, начиная с 2007 года, выведены из эксплуатации (в томчисле с переводом на сжигание твердого топлива) 61 электрокотельная и 15жидкотопливных котельных.

В числепоследних проведенных масштабных мероприятий необходимо выделить комплекснуюреконструкцию системы теплоснабжения г. Вихоревка. В результате выведена изэксплуатации крупнейшая муниципальная электрокотельная, с переключениемподключенной тепловой нагрузки на модернизированный угольный теплоисточник.

После проведениямероприятий по реконструкции произошло резкое снижение потребленияэлектроэнергии при производстве тепла, удельный вес топливной составляющей встоимости тепловой энергии снизился с 56,5% до 37,5%.

В результатепроведенных мероприятий количество потребляемой электроэнергии снизилось на71,3 млн. кВт*ч. Фактический эффект составил 48,5 млн. руб. в год.

Проведены мероприятияпо замещению мощности электрокотельных угольными теплоисточниками в д.Новожилкино, с. Буреть, п. Железнодорожный Усольского района в рамках концессионногосоглашения с ОАО "Облжилкомхоз". Капитальные вложения за счетсобственных средств предприятия составили 37,7 млн. рублей. Фактический эффектсоставил 14,7 млн. руб. в год.

К числуупомянутых проектов из коммунального сектора можно отметить:

г. Бодайбо.Проект замещения котельных на дорогом жидком топливе (мазут, нефть) путемперевода их тепловых потребителей на теплоснабжение от крупной угольнойкотельной.

г. Усть-Кут.Проект замещения котельных на дорогом жидком топливе (мазут, нефть) путем переводаих тепловых потребителей на теплоснабжение от котельных на древесных отходах.

Отдельно необходимоотметить мероприятия в системе ОАО "Иркутскэнерго", где путемзакрытия нескольких электрокотельных и централизации теплоснабжения на угольномтеплоисточнике повышена эффективность и надежность теплоснабжения городаИркутска в районе Ново-Ленино, при этом высвобождено 270 МВт электрическихмощностей.

В результатезакрытия ряда электрокотельных в Правобережном округе города Иркутска иперевода нагрузки по теплоснабжению на Ново-Иркутскую ТЭЦ удалось высвободитьдополнительную электрическую мощность до 450 МВт.

Удалось увеличитьэффект когенерации и увеличить располагаемую мощность ТЭЦ-9 в городе Ангарскена 151 МВт за счет мероприятий по частичному перераспределению нагрузки сТЭЦ-10 на ТЭЦ-9.

Специфические природныеи экономические условия труднодоступных и изолированных от энергосистемыпотребителей Иркутской области с учетом ресурсной обеспеченности создаютпредпосылки для использования различных типов возобновляемых источниковэнергии, которые могут стать дополнением к имеющимся источникам энергоснабжения(дизельные электростанции), сокращая тем самым объемы постоянно дорожающегожидкого топлива.

На основеанализа показателей потенциала возобновляемых природных энергоресурсов иобоснования экономической эффективности их использования на целиэнергоснабжения определены первоочередные проекты сооружения возобновляемыхэнергоисточников на территории области. Приоритетными возобновляемымиисточниками энергии для условий Иркутской области являются малые и мини-ГЭСразличных типов в зависимости от рельефа местности и уклона руселрассматриваемых рек.

Наиболее перспективнымик реализации проектами сооружения возобновляемых источников энергии в области,по которым имеются предварительные экономические обоснования, являются:

малые ГЭСруслового типа на р. Киренга для с. Карам Казачинско-Ленского района;

малые ГЭСдеривационного типа на притоках Лены для с. Боярск и с. Орлинга Усть-Кутскогорайона;

малые ГЭСдеривационного типа на реках Тофаларии для с. Алыгджер и с. Верхняя ГутараНижнеудинского района.

Исходя изпоказателей солнечного и ветроэнергетического потенциала, наилучшие предпосылкидля использования на цели энергоснабжения имеются в Ольхонском районе в с. Онгурены,где первый этап проекта реализации ветро-солнечной электростанции реализовануже в 2012 году.

За периоднаблюдений по итогам половины 2013 года электростанцией выработано 110 622кВт-ч электроэнергии, из которой объем "зеленой" составил 49 432кВт-ч (44,7%).

Для выработкианалогичного количества возобновляемой энергии применительно к прежнейдизельной электростанции потребовалось бы не менее 14 тыс. литров дизельноготоплива или около 611 тыс. рублей.

В г.Нижнеудинске на примере микрорайона "Экспресс" реализуется проект поформированию зон высокого охвата системами приборного учета и регулированияпотребления энергетических ресурсов (установка приборов учета тепловой иэлектрической энергии, автоматизированных тепловых пунктов в 37 многоквартирныхдомах, с созданием интегрированной системы учета и управления используемыхэнергоресурсов автоматизированным сбором архивных данных с приборов учета, вжилом микрорайоне "Экспресс"). В г. Байкальске реализуютсямероприятия по установке оборудования для регулирования на НГВ-1, приборовучета и регулирования на НГВ-3, НГВ-4, установка приборов учета, регулированияи балансировочных клапанов в многоквартирном жилом фонде. В г. Ангарскепостроены два энергоэффективных дома (24-квартирный в 2011 году, 38-квартирный- в 2012 году).

Реализуются мероприятияпо проведению обязательных энергетических обследований объектов областнойгосударственной и муниципальной собственности, оснащению жилищного фонда,присоединенного к системам централизованного энерго- и ресурсоснабжения,приборами учета, предоставляются социальные выплаты в целях частичноговозмещения расходов по приобретению и установки приборов учета.

Разработана концепцияпропаганды энергоэффективности в Иркутской области и концепция созданиярегионального демонстрационно-образовательного центра в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, запуск первойочереди которого планируется уже в 2013 году.

Реализуются пилотныепроекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, строенийи сооружений, соответствующих высокому классу энергоэффективности (в г.Ангарске построены два энергоэффективных дома). Оказывается содействие вреализации программ в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в бюджетной сфере (поддержку получили две школы и больница в г.Ангарске, областная клиническая больница в г. Иркутске, школа в пос.Белореченск Усольского района).

Также, врамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением ПравительстваИркутской области от 2 декабря 2010 года № 318-пп, предоставляются социальныевыплаты гражданам в целях частичного возмещения расходов по приобретению иустановке приборов учета. Социальная выплата предоставляется отдельнымкатегориям граждан в размере 50 процентов от фактически понесенных расходов поприобретению и установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры)приборов учета использования воды и электрической энергии, но не более 5 тыс.рублей на приобретение и установку всех приборов учета. За период действияпрограммы такую поддержку уже получили 17 тысяч семей.

Оказывается поддержкаи по оснащению приборами учета потребления энергоресурсов и водыгосударственным и муниципальным бюджетным учреждениям, а также по оснащениюобщедомовыми приборами учета многоквартирных домов, расположенных на территорииИркутской области.

В полномобъеме приборами учета потребления энергоресурсов в Иркутской области кнастоящему времени обеспечены только областные учреждения. Сейчас в отношенииних ведется работа по организации систем диспетчеризации и удаленногомониторинга количественных и качественных параметров ресурсопотребления.

Актуальная ситуацияв сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской областихарактеризуется рядом проблемных вопросов, требующих неотложного и комплексногорешения. Анализ ситуации показывает, что проблемы сосредоточены в следующихобластях:

Жилищный фонд

Основными вданной области являются следующие проблемы:

высокая степеньизноса жилищного фонда;

отсутствие эффективнойсистемы финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирныхдомов и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых длясвоевременного проведения капитального ремонта общего имуществамногоквартирного дома;

недостаточный уровеньпрозрачности деятельности управляющих организаций и организаций коммунальногокомплекса (ресурсоснабжающих организаций);

низкий уровеньсамоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах для совместногорешения важных вопросов по управлению многоквартирным домом, формированию платыза жилое помещение (управление, содержание и текущий ремонт), осуществлениюконтроля за выполнением управляющей организацией своих обязательств по договорууправления, контроля качества предоставления коммунальных услуг и формированияплаты за коммунальные услуги;

отсутствие цельнойсистемы кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, инеобходимой подготовки специалистов по вопросам управления многоквартирнымидомами.

На начало2013 года в Иркутской области 26 456,1 тыс. кв. м жилищного фонда (49,5 % отвсей площади жилищного фонда) имеет износ свыше 30 % и требует либо проведениякапитального ремонта, либо сноса ввиду аварийности.

Проблемы всфере управления жилой недвижимостью в Иркутской области являются одними изнаиболее социально острых и социально значимых.

Жилищным законодательствомРоссийской Федерации на собственников помещений в многоквартирных домахвозложена обязанность по несению бремени расходов на содержание общегоимущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имуществопутем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общегоимущества в многоквартирном доме.

В настоящеевремя техническое состояние значительной части многоквартирных домов несоответствует современным требованиям к эксплуатации жилого фонда. Более 56,3тыс. многоквартирных домов области нуждается в проведении капитального ремонта.Фундаменты, несущие и ограждающие конструкции таких многоквартирных домов неисчерпали свой ресурс и имеют запас несущей способности, позволяющий выполнитькапитальный ремонт с применением новых материалов и энергосберегающих технологий.Это позволит продлить срок эксплуатации многоквартирных домов, по оценкамспециалистов, еще на 40 - 60 лет.

Для оказанияфинансовой поддержки собственникам помещений в многоквартирных домах, в целяхулучшения технического состояния многоквартирных домов и продления срока ихэксплуатации, повышения качества жизни и предоставления коммунальных услуг,создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижения затратна содержание и эксплуатацию жилищного фонда на территории Иркутской области необходимосоздание региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов.

В целяхпреодоления проблем в сфере управления многоквартирными домами планируетсяпродолжить реализацию комплекса мер, направленных на повышение прозрачностидеятельности управляющих организаций и организаций коммунального комплекса(ресурсоснабжающих организаций), на создание системы, обеспечивающей свободныйи удобный доступ к информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наповышение информированности населения в вопросах управления многоквартирнымидомами.

Системы коммунальнойинфраструктуры

Основными вданной области являются следующие проблемы:

системы коммунальнойинфраструктуры имеют значительную степень износа, что влечет за собой ростколичества аварийных ситуаций;

дефицит квалифицированныхуправленческих, инженерно-технических и рабочих кадров;

имеющиеся коммунальныересурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери их притранспорте до потребителей, а также в ходе использования;

отсутствие вряде муниципальных образований Иркутской области схем территориальногопланирования, программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры;

незначительное количествоутвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутскойобласти инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций вследствиенесовершенства государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы;

население Иркутскойобласти не обеспечено централизованными системами водоснабжения и водоотведенияв полном объеме. В то же время часть функционирующей инфраструктуры системводоснабжения и водоотведения не отвечает актуальным требованиям санитарнойнадежности и эпидемической безопасности.

По даннымФедеральной службы государственной статистики по Иркутской области, посостоянию на 1 января 2012 года централизованным водоснабжением обеспечено1662,7 тысяч человек, или 68% населения Иркутской области.

Средневзвешенная доляветхих инженерных сетей в Иркутской области, требующих замены, по состоянию на1 января 2013 года составляет 48,3%, в том числе 54,5% - водопроводные сети,48,8% - канализационные сети.

Фактически, напротяжении последних лет, индекс замены не превышает 2-2,5%, в связи с чем,происходит нарастание доли ветхих инженерных сетей, требующих замены.

Так, в2012 году проведена замена 71,9 км тепловых сетей или 1,9% (2010 г. - 2,1%,2011 г. - 2,3%), водопроводных сетей - 68,8 км или 1,4% (2010 г. - 1,5%, 2011г. - 1,7%), канализационных сетей - 12,7 км или 0,4% (2010 г. - 0,1%, 2011 -0,8%).

В соответствиис законодательством Российской Федерации для инженерных сетей, входящих восновные фонды народного хозяйства, установлены единые нормы амортизационныхотчислений на полное восстановление основных фондов (постановление Советаминистров СССР от 22 октября 1990 года № 1072 "О единых нормахамортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народногохозяйства СССР"), в том числе:

тепловые сети- 4%;

водопроводные сети- 5%;

канализационные сети- 4%.

Ежегодная перекладкаветхих инженерных сетей должна проводиться не ниже установленных нормамортизационных отчислений, а для сокращения доли ветхих инженерных сетейиндекс замены должен быть гораздо выше.

Неудовлетворительное состояниесистем инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированиюотрасли и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Дальнейшеенедофинансирование сектора может привести к ухудшению ситуации и повышениюсоциальных рисков на значительной территории Иркутской области.

Кроме того,существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, чтообусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для системтеплоснабжения и водоснабжения) и использованием неэффективных видов топлива(характерно для электрокотельных и котельных, работающих на жидких видахтоплива). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом вповышении эффективности функционирования коммунального комплекса. Оценочнопотенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15% - 20%, всистемах водоснабжения - до 30%. За счет реализации энергосберегающихмероприятий в сфере потребления совокупный уровень экономии энергии вкоммунальном комплексе может составить 25%.

Ограничения дляразвития отрасли имеются также и в сфере потребления коммунальных ресурсов,повсеместно отмечается их нерациональное расходование.

В частиповышения качества предоставляемых коммунальных услуг значительным препятствиемдля преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов дляорганизаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий,особенно для тех из них, которые находятся в муниципальной собственности. Этосвязано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизациисектора и ограничениями платежеспособности спроса.

Отмечается низкаяинвестиционная привлекательность организаций коммунального комплекса, связаннаяс отсутствием законодательно закрепленной практики применения долгосрочноготарифообразования, недостаточным развитием на территории области институтагосударственно-частного партнерства (эксплуатации объектов коммунальнойинфраструктуры на основе концессии), института энергосервисных контрактов.

В целяхпреодоления существующих проблем государственной программой предусмотрено:

одним изприоритетных направлений - создание условий для привлечения долгосрочныхвнебюджетных инвестиций в коммунальный сектор экономики Иркутской области всоответствии с действующим законодательством, в части долгосрочноготарифообразования, развития механизмов государственно-частного партнерства иэкологического законодательства;

продолжение модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры.

Электроснабжение

При анализеи оценке функционирования энергосистемы Иркутской области, исходя изприоритетного и опережающего развития электроэнергетики в экономике Иркутскойобласти выявлены следующие особенности, проблемы и приоритеты:

энергосистема Иркутскойобласти остается в настоящее время избыточной по электроэнергии и мощности.Характерной особенностью энергосистемы является преобладающая доля выработкиэлектроэнергии на ГЭС 72% и соответственно большая зависимость выработкиэлектроэнергии от режима водности водохранилищ;

проблемной особенностьюна электростанциях и котельных в Иркутской области является значительныйфизический износ оборудования;

для восстановленияработоспособности электростанций и котельных необходимо вложение достаточныхсредств на реконструкцию, восстановительные и капитальные ремонты;

значительных ограниченийв передаче мощности от источников электроэнергии по магистральным электрическимсетям 500 кВ внутри области в настоящее время нет, однако существуетограничения выдачи мощности Усть-Илимской ГЭС порядка 640 МВт. По этим сетямдостаточно надёжно обеспечивается электроснабжение потребителей.

Проблемной особенностьюобъектов электропередач 500 кВ в Иркутской области является физический износоборудования и устройств.

В распределительныхсетях 220 кВ и ниже имеются проблемные вопросы по загрузке оборудования,физическому износу устройств регулирования напряжения, что приводит кограничению на технологическое присоединение новых потребителей электроэнергии.

Следует уделитьособое внимание проблеме электроснабжения Бодайбинского района. На данныймомент пропускная способность ВЛ 110 и 220 кВ Таксимо - Мамакан составляет 65МВт (в нормальной схеме) и 50 МВт (в ремонтных схемах).

В Бодайбинскомрайоне на сегодня существует дефицит электрической мощности в размере 10 МВт, адля масштабного освоения золотоносных месторождений района требуетсядополнительно 115 МВт.

Также наблюдаетсяфизический износ основного оборудования электростанций и котельных, которыйнакладывает дополнительные ограничения в функционировании энергосистемыИркутской области.

Развитие распределительногосетевого комплекса электрических сетей в Иркутской области сдерживаютсяследующими факторами:

1) высокийпроцент износа объектов электросетевого хозяйства и объектов электроэнергетикив целом по Иркутской области (износ порядка 80%);

2) наличиеобъектов электросетевого хозяйства, по которым не обеспечивается надежность икачество электроснабжения потребителей (нагрузка на трансформаторы на рядецентров питания превышает номинальную на 30%);

3) наличиеу сетевых организаций (ОАО "Иркутская электросетевая компания", ОГУЭП"Облкоммунэнерго", ОАО "РЖД" и др.) закрытых центровпитания, имеющих ограничение на технологическое присоединение новыхпотребителей;

4) преобладаниепреимущественно радиальных схем электроснабжения потребителей;

5) неудовлетворительноетехническое состояние распределительных электрических сетей 0,4 и 6-10 кВ,особенно в северных районах Иркутской области (сечения проводов несоответствуют существующим нагрузкам);

6) узначительной части объектов социальной сферы и жизнеобеспечения не обеспеченатребуемая категория надежности электроснабжения и отсутствуют резервныеисточники электроснабжения.

В настоящеевремя на территории муниципальных образований Иркутской области наблюдаетсярост электрических нагрузок, в том числе, из-за использования населениемэлектроэнергии на цели отопления и энергоемких бытовых приборы.

Для обеспечениятехнической возможности технологического присоединения к электрическим сетямновых и обеспечения качественного и надежного электроснабжения существующихпотребителей Иркутской области в краткосрочной перспективе крайне важнообеспечить:

строительство новыхи реконструкцию существующих центров питания;

повышение надежностиэлектроснабжения и приведение качества электрической энергии к техническимстандартам.

В целяхпреодоления существующих проблем в распределительном сетевом комплексегосударственной программой предусмотрены следующие мероприятия:

1. Строительствои реконструкция электрических сетей северных территорий Иркутской области.

2. Строительствои реконструкция электрических сетей территорий, формирующих Иркутскуюагломерацию.

Данные мероприятияреализуются в целях:

обеспечения устойчивогоцентрализованного электроснабжения удаленных от административного центратерриторий Иркутской области (Тайшетского, Киренского, Казачинско-Ленского,Зиминского, Мамско-Чуйского, Нижнеудинского, Усть-Кутского районов и пос.Усть-Ордынский);

обеспечения устойчивогоцентрализованного электроснабжения территорий, входящих в состав Иркутскойагломерации (гг. Усолье-Сибирское, Черемхово, Ангарск и ряда населенных пунктовв составе Иркутского, Усольского, Слюдянского, Ангарского, Ольхонскогорайонов).

Газификация игазоснабжение

Обладая мощнойсырьевой базой, Иркутская область до сих пор имеет один из самых низкихпоказателей, характеризующих уровень газификации соответствующей территории.

Низкий уровеньгазификации является одним из элементов, приводящих к торможению развитияэкономики Иркутской области в части формирования производств с высокойдобавленной стоимостью конечной продукции и, как следствие, расширения рынкатруда и увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутскойобласти.

Отсутствие развитойобластной газотранспортной системы отрицательно сказывается и на энергетическойбезопасности Иркутской области. Газ, как высокотехнологичный вид топлива, даетвозможность для строительства на территории Иркутской области новых объектовгазовой генерации, что позволит ликвидировать возможность формирования дефицитаэлектрической мощности, повысить надежность областной энергосистемы идоступность централизованного электроснабжения для удаленных потребителей.

Наряду сосвоением природного газа Братского газоконденсатного месторожденияприоритетной задачей является начало газификации Иркутской области сКовыктинского газоконденсатного месторождения, в числе первых потребителейкоторого должны стать индивидуальные домовладения и коммунальныетеплоисточники.

С учетомизложенного, формирование системы газификации и газоснабжения в Иркутскойобласти является одной из приоритетных задач социально-экономического развитияИркутской области.

Энергосбережение иповышение энергетической эффективности

В результатесложившихся тенденций в реализации на территории Иркутской области мероприятий,предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности, определены следующие проблемы:

остается недостаточновысоким уровень мониторинга энергопотребления и анализа динамикиэнергосберегающих процессов в регионе;

не вполной мере введены в эксплуатацию системы коммерческого и технического учета энергоресурсов;

не вполной мере осуществляется оптимизация топливного баланса с учетоммаксимального вовлечения в него местных энергоресурсов, включая отходыпроизводств, возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов;

не завершеныработы по оснащению жилищного фонда и объектов муниципальной собственностиприборами учета энергетических ресурсов и воды;

недостаточный уровеньэффективности использования энергоресурсов в производственной сфере, включаяэнергетику, так и в жилищно-коммунальном хозяйстве;

недостаточные темпыснижения энергетической составляющей в себестоимости большинства важнейшихвидов продукции и услуг;

недостаточная загруженностьэнергопроизводящих и энергопотребляющих мощностей привела к тому, чтооборудование работает в неоптимальных режимах с завышенным расходомтопливно-энергетических ресурсов;

значительные потериэнергоресурсов, обусловленные физическим и моральным старением оборудования,как у производителей, так и у потребителей ТЭР, включая потери в сетях,особенно тепловых;

значительные потериэнергоресурсов и воды из-за низкого уровня эксплуатации объектов коммунальнойинфраструктуры и электросетевого хозяйства, а также наличия бесхозяйныхобъектов коммунальной инфраструктуры и электросетевого хозяйства.

В целяхпреодоления существующих проблем в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности государственной программой предусмотреновыполнение следующих мероприятий:

1) содействиеоснащению жилищного фонда приборами учета потребления энергетических ресурсов иводы;

2) созданиеусловий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в бюджетной сфере Иркутской области;

3) поддержкаразвития энергосервисных услуг в бюджетном секторе;

4) энергосбережениеи повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктурыИркутской области;

5) созданиесистемы мониторинга и информационного и методического обеспечения мероприятийпо энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территорииИркутской области;

6) содействиестроительству и реконструкции электрических сетей для обеспеченияэнергосбережения и повышения энергетической эффективности на территорииИркутской области.

Рассмотренные вышепроблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской областитребуют решения программно-целевыми методами и могут быть преодолены в рамкахнастоящей государственной программы.

 

 РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Реализация государственнойполитики на территории Иркутской области в сфере жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики увязана с приоритетами и целями государственной политикив рассматриваемой сфере, установленными в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, стратегиям социально-экономического развития федеральныхокругов, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерациина соответствующий период, посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента РоссийскойФедерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях развития отдельных отраслейсферы жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, иных нормативных правовыхактах.

В настоящеевремя на территории Иркутской области в рассматриваемой сфере реализуютсягосударственные программы Российской Федерации:

"Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 ноября 2012 года № 2227-р;

"Энергоэффективность иразвитие энергетики", утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 апреля 2013 года № 512-р.

Приоритетами государственнойполитики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в указанныхдокументах определены:

1. Улучшениекачества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

2. Модернизацияи повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

3. Снижениек 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации неменее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

4. Обеспечениерационального и экологически ответственного использования энергии иэнергетических ресурсов.

5. Повышениенадежности энергоснабжения потребителей, улучшение качества передаваемойэлектроэнергии, в том числе снижение общего числа отказов и технологическихнарушений в электросетевом комплексе.

6. Снижениепотерь электроэнергии, предотвращение возникновения техногенных аварий врезультате замены изношенного оборудования.

7. Оптимизациятопливно-энергетических балансов регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока иобеспечение рациональной доли природного газа в его структуре.

На областномуровне положения федерального законодательства конкретизируются в рамкахПрограммы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ,стратегии развития топливно-энергетического комплекса Иркутской области до2015-2020 годов и на перспективу до 2030 года, одобренной распоряжениемПравительства Иркутской области от 12 октября 2012 года № 491-рп, Схемы и программыразвития электроэнергетики Иркутской области на 2014-2018 годы, утвержденныхприказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутскойобласти от 29 апреля 2013 года № 9-мпр.

С учетомперечисленных приоритетов государственной политики в сфережилищно-коммунального хозяйства и энергетики целью государственной программыопределено повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг,модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение целигосударственной программы предполагается на основе решения следующих задач:

1) обеспечениереализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетикиИркутской области;

2) формированиеэффективных механизмов управления жилищным фондом;

3) обеспечениепроведения сбалансированной и стабильной политики в области государственногорегулирования цен (тарифов);

4) повышениенадежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутскойобласти, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическомкомплексе Иркутской области;

5) повышениеуровня газификации территории Иркутской области;

6) обеспечениенаселения питьевой водой, соответствующей установленным требованиямбезопасности и безвредности;

7) повышениеэффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутскойобласти;

8) обеспечениеорганизации своевременного проведения капитального ремонта общего имуществамногоквартирных домов.

К целевымпоказателям государственной программы отнесены:

1. Динамикаэнергоемкости валового регионального продукта, кг.у.т./тыс. рублей.

2. Уровеньгазификации Иркутской области, %.

3.Доля заемныхсредств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %.

4. Доляплощади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуютспособ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которыхсобственники должны выбрать способ управления, %.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей государственной программы представленыв приложении 9 к государственной программе.

Государственная программабудет реализовываться в период 2014-2018 годов. Разделения её на этапы непредусмотрено.

 

 РАЗДЕЛ 3.ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

 

Структура государственнойпрограммы включает в себя 8 подпрограмм:

подпрограмма 1"Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политикии энергетики Иркутской области" на 2014-2018 годы;

подпрограмма 2"Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области"на 2014-2018 годы;

подпрограмма 3"Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в областигосударственного регулирования цен (тарифов)" на 2014-2018 годы;

подпрограмма 4"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области"на 2014-2018 годы;

подпрограмма 5"Газификация Иркутской области" на 2014-2018 годы;

подпрограмма 6"Чистая вода" на 2014-2018 годы;

подпрограмма 7"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территорииИркутской области" на 2014-2018 годы;

подпрограмма 8"Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014-2018 годы.

Подпрограмма 1"Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политикии энергетики Иркутской области" на 2014-2018 годы включает основноемероприятие:

1.1. Обеспечениереализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетикиИркутской области.

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

доля просроченнойкредиторской задолженности в общем объеме кредиторской задолженности в целом поминистерству[1], %;_________________________

 [1] В настоящей государственной программе иприложениях к ней  при обозначении данного показателя под министерствомпонимается министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области;доля государственныхгражданских служащих, в отношении которых принято решение о несоответствиизамещаемой должности по результатам аттестации от общего числа государственныхгражданских служащих[2], %._________________________

 [2] В настоящей государственной программе иприложениях к ней при обозначении данного показателя под государственнымигражданскими служащими понимаются государственные гражданские служащиеИркутской области в министерстве; Подпрограмма 2 "Повышениеэффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014-2018годы включает основные мероприятия:

2.1. Осуществлениеподготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов,занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Проведениеинформационно-пропагандисткой работы в сфере жилищных отношений.

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

количество лиц,прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров повопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чел;

численность участниковмероприятий, направленных на повышение информирования населения в сфережилищно-коммунального хозяйства, чел.

Подпрограмма 3."Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в областигосударственного регулирования цен (тарифов)" на 2014-2018 годы включаетосновное мероприятие:

3.1. Государственноерегулирование цен (тарифов) и контроля за соблюдением порядка ценообразованияна территории Иркутской области.

В качествецелевых индикаторов подпрограммы используются:

отношение количестватарифных решений, признанных недействующими по решению суда, к общемуколичеству тарифных решений, принимаемых Службой[3],%;_________________________

    [3] В настоящейгосударственной программе и приложениях к ней при обозначении данногопоказателя под Службой понимается служба по тарифам Иркутскойобластидоля предельных уровней и предельных индексов, соблюденных припринятии тарифных решений, к общему количеству предельных уровней и предельныхиндексов, установленных в соответствии с законодательством, %;

доля юридическихлиц (индивидуальных предпринимателей), в отношении которых проведены плановыепроверки соблюдения порядка ценообразования, в общем количестве юридических лици индивидуальных предпринимателей, включенных в ежегодный план проверок насоответствующий год, %;

доля регулирующихорганов муниципальных образований Иркутской области, проверенных в рамкахежегодного мониторинга, в общем количестве регулирующих органов муниципальныхобразований Иркутской области, %;

отношение количествапостановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных всудебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений по делам обадминистративных правонарушениях, %;

снижение необходимойваловой выручки регулируемых организаций (путем исключения экономическинеобоснованных, в том числе документально неподтвержденных, избыточных затрат), %;

доля использованныхбюджетных средств от объема средств, утвержденных Законом Иркутской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, %.

Подпрограмма 4."Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области"на 2014-2018 годы включает основное мероприятие:

4.1. Проведениемодернизации, реконструкции, нового строительства объектов теплоснабжения,капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территорииИркутской области.

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

количество аварийв системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ед;

количество введенныхв эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, ед;

доля утечеки неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, %;

доля потерьпо тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %.

Подпрограмма 5"Газификация Иркутской области" на 2014-2018 годы включает основныемероприятия:

5.1. Проектно-изыскательскиеработы по объектам строительства.

5.2. Модернизацияобъектов газоснабжения.

5.3. Частичноевозмещение расходов населения на оплату газификации жилых домов (квартир).

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

уровень газификациинаселения Иркутской области, %;

доля природногогаза в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количествеиспользуемого топлива, %;

количество автотранспорта,использующего компримированный газ в качестве моторного топлива, ед.

Подпрограмма 6"Чистая вода" на 2014-2018 годы включает основные мероприятия:

6.1. Развитиегосударственно-частного партнерства.

6.2. Развитиеи модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

удельный веспроб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечаютгигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %;

удельный веспроб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечаютгигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, %;

доля населения,обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общейчисленности населения, %.

Подпрограмма 7."Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территорииИркутской области" на 2014-2018 годы включает основные мероприятия:

7.1. Содействиеоснащению жилищного фонда приборами учета потребления энергетических ресурсов иводы.

7.2. Частичноевозмещение расходов по приобретению и установке индивидуальных и общих (длякоммунальной квартиры) приборов учета использования воды и электрическойэнергии.

7.3. Созданиеусловий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в бюджетной сфере Иркутской области.

7.4. Поддержкаразвития энергосервисных услуг в бюджетном секторе.

7.5. Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктурыИркутской области.

7.6.Создание системымониторинга и информационного и методического обеспечения мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности на территорииИркутской области.

7.7. Созданиеусловий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в отдельных отраслях экономики Иркутской области.

7.8. Содействиестроительству и реконструкции электрических сетей для обеспеченияэнергосбережения и повышения энергетической эффективности на территорииИркутской области.

В качествецелевых показателей данной подпрограммы используются:

доля объемовэлектрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которуюосуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, вобщем объеме электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах натерритории субъекта Российской Федерации, %;

доля объемовтепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах, оплата которойосуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, вобщем объеме тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах натерритории субъекта Российской Федерации, %;

доля объемовводы, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которуюосуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, вобщем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах натерритории субъекта Российской Федерации, %;

доля объемовэлектроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которуюосуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии,потребляемой бюджетными учреждениями на территории субъекта РоссийскойФедерации, %;

доля объемовтепловой энергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которуюосуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловойэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории субъекта РоссийскойФедерации, %;

доля объемовводы, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются сиспользованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетнымиучреждениями на территории субъекта Российской Федерации, %;

доля энергетическихресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, вобщем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Иркутскойобласти, %.

Подпрограмма 8."Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014-2018 годы включаетосновные мероприятия:

8.1. Имущественныйвзнос на создание регионального оператора "Фонд капитального ремонта многоквартирныхдомов Иркутской области".

8.1. Обеспечениемероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В качествецелевых показателей подпрограммы используются:

доля многоквартирныхдомов, в которых проведён капитальный ремонт, от числа многоквартирных домов,включенных в региональную адресную программу на условиях, предусмотренныхФедеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства", %;

обеспечение утверждениякраткосрочных планов реализации Программы[4]._________________________

    [4] В настоящейгосударственной программе и приложениях к ней при обозначении данногопоказателя под Программой понимается региональная программа капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах;Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий государственной программы приведен вприложении 10 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 4. ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

В целяхреализации государственной программы не предусмотрено установлениегосударственных заданий для областных государственных казенных учреждений,подведомственных министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области(ОГКУ "Центр Энергоресурсосбережения" и ОГКУ "Аналитическаяоперативно-диспетчерская служба ЖКХ Иркутской области").

 

 РАЗДЕЛ 5. АНАЛИЗРИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Реализация государственнойпрограммы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременномудостижению запланированных результатов, в их числе риски макроэкономические,финансовые, операционные, техногенные, экологические.

Макроэкономические рискисвязаны с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционнойактивности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетногодефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей в реализациинаиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числемероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтомобъектов коммунальной инфраструктуры и энергетики. Макроэкономические рискимогут повлечь изменения стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг(выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительскихпредпочтений населения области.

Риск финансовогообеспечения связан с недофинансированием государственной программы, как за счетбюджетных, так и внебюджетных источников.

Операционные рискисвязаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической инормативной правовой поддержкой государственной программы. Эти риски могут привестик нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированныхрезультатов.

Операционные рискиобусловлены недостатками законодательного регулирования или недостаточнобыстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой(например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектовгосударственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонтамногоквартирных домов и другие), что может привести к невыполнениюгосударственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить каквысокий, поскольку формирование новых институтов в рамках государственнойпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательногорегулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребоватьзначительных сроков практического внедрения.

Операционные рискисвязаны также с ошибками управления реализацией государственной программы, втом числе отдельных участников ее реализации (например, в результатенедостаточной квалификации участников), неготовности организационнойинфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, чтоможет привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетныхсредств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке вих выполнении. Данные риски обусловлены большим количеством участниковреализации отдельных мероприятий государственной программы, в том числеисполнительных органов государственной власти Иркутской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области,некоммерческих и коммерческих организаций.

Техногенные иэкологические риски связаны с возможностью возникновения техногенных илиэкологических катастроф. Эти риски могут привести к отвлечению средств отфинансирования государственной программы в сфере жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики в пользу других направлений развития региона ипереориентации на ликвидацию последствий катастроф.

В целяхуправления указанными рисками в процессе реализации государственной программыпредусматривается:

формирование эффективнойсистемы управления государственной программой на основе четкого распределенияфункций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя исоисполнителей государственной программы;

обеспечение эффективноговзаимодействия участников реализации государственной программы (в том числе засчет заключения и контроля реализации соглашений о взаимодействии сзаинтересованными сторонами);

проведение мониторингаи внутреннего аудита выполнения государственной программы, регулярного анализаи, при необходимости, ежегодной корректировки показателей, а также мероприятийгосударственной программы;

перераспределение объемовфинансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленныхцелей, внешних факторов;

планирование реализациигосударственной программы с применением методик оценки эффективности бюджетныхрасходов, достижения цели и задач государственной программы.

Управление рискамиреализации государственной программы будет осуществляться путем координациидеятельности всех субъектов, участвующих в реализации программы: отисполнительных органов государственной власти Иркутской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области донегосударственных организаций, участвующих в реализации Программы.

Координация деятельностидля управления рисками и для достижения целей и конечных результатовгосударственной программы в целом будет осуществляться координационным советомпо реализации государственной программы при министерстве жилищной политики и энергетикиИркутской области. Деятельность указанного координационного совета обеспечитсвоевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способныпомешать полной и своевременной реализации государственной программы.

 

 РАЗДЕЛ 6. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Общий объемфинансового обеспечения реализации государственной программы в 2014-2018 годахсоставляет 20 250 074,0 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, втом числе за счет средств областного бюджета - 16 316 774,8 тыс. рублей.

Прогнозная оценкабюджетных ассигнований за счет средств местных бюджетов составляет 1 098 329,3тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 2 834 969,9 тыс. рублей.

Объем ресурсногообеспечения реализации государственной программы за счет средств областногобюджета на 2014 и 2015 годы определен в соответствии с доведенными размерамипредельных ассигнований областного бюджета на основе закона Иркутской областиот 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов", с учетом потребности на реализациюмероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутскойобласти, необходимых для достижения показателей развития, предусмотренныхстратегическими документами Российской Федерации и Иркутской области.

Прогнозная оценкабюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет всехисточников по годам и исполнителям изложена в таблице.Таблица

 

 Прогнозная оценкабюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет всехисточников по годам реализации

Наименова-ние	2014	2015	2016	2017	2018	ВСЕГО
Всего	4 890 481,7	3 909 168,6	4 026 113,8	3 699 821,6	3 724 488,3	20 250 074,0
в том числе:
областной бюджет (ОБ)	3 656 009,8	3 138 929,7	3 175 611,7	3 175 611,8	3 170 611,8	16 316 774,8
бюджеты муниципаль-ных образований Иркутской области (МБ)	148 164,8	176 652,2	256 626,4	257 571,1	259 314,8	1 098 329,3
иные источники (ИИ)	1 086 307,1	593 586,7	593 875,7	266 638,7	294 561,7	2 834 969,9

 

Средства федеральногобюджета будут привлечены в рамках участия Иркутской области:

в программахгосударственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства";

в подпрограмме"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность иразвитие энергетики", утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 апреля 2013 года № 512-р;

в федеральнойцелевой программе "Чистая вода", реализуемой в рамках подпрограммы"Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ гражданРоссии" государственной программы Российской Федерации "Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 ноября 2012 года № 2227-р;

в другихпрограммах Российской Федерации.

Объем финансированиягосударственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Предполагается, чтопри софинансировании отдельных мероприятий государственной программы за счетиных источников будут использоваться, в том числе, различные инструментыгосударственно-частного партнерства.

Ресурсное обеспечениереализации государственной программы за счет средств областного бюджетаприведено в приложении 11.

Прогнозная (справочная)оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всехисточников финансирования государственной программы на период 2014 - 2018 годыприведена в приложении 12.

 

 РАЗДЕЛ 7.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Ожидается, чтов результате реализации государственной подпрограммы за период с 2014 по 2018годы удастся достичь следующих показателей:

1) Снижениеэнергоемкости валового регионального продукта до 34,5 кг у.т./тыс. рублей.

2) Повышениеуровня газификации Иркутской области до 9,2 %.

3) Увеличениедоли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системытеплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 31 % .

4) Увеличениедоли площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуютспособ управления, до 87,5 % от общей площади многоквартирных домов, в которыхсобственники должны выбрать способ управления.

Реализация государственнойпрограммы позволит обеспечить:

1) проведениепреобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средстввнебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и повышение доступности привлечения средств внебюджетныхисточников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

2) проведениеоптимизации структуры топливно-энергетического баланса, связанной с увеличениемдоли газа в региональном балансе котельно-печного топлива;

3) обеспечениеповышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической иэкологической безопасности экономики Иркутской области, а также роста уровня и качестважизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности на основе модернизации, технологического развитияи перехода к рациональному и экологически ответственному использованиюэнергетических ресурсов;

4) созданиена территории Иркутской области системы финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов, направленной на приведение жилищного фонда Иркутскойобласти в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами инормами, иными требованиями законодательства, обеспечивающими комфортныеусловия проживания граждан;

5) повышениеинформированности населения по вопросам в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, создание условий для деятельности на территории Иркутской областинекоммерческих организаций, осуществляющих общественный контроль в сфережилищно-коммунального хозяйства.

Реализация государственнойпрограммы будет способствовать созданию в Иркутской области комфортной средыобитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населенияжилищно-коммунальными услугами нормативного качества.

В результатереализации государственной программы к 2018 году должны быть созданыпредпосылки к формированию качественно нового уровня состоянияжилищно-коммунальной сферы, характеризуемого следующими целевыми ориентирами:

создание безопаснойи комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

создание условийдля улучшения демографической ситуации в регионе, снижения социальнойнапряженности в обществе;

снижение среднегоуровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативногоуровня;

приведение жилищногофонда и коммунальной инфраструктуры к состоянию, отвечающему современнымусловиям энергоэффективности, экологическим требованиям;

снижение уровняпотерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение удовлетворенностинаселения Иркутской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания.

 

 

Министр жилищной политики и

энергетики Иркутскойобласти                                                    Е.В.Селедцов

 

 

 

Приложение 1

к государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно- подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы
Цель подпрограммы	Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме кредиторской задолженности в целом по Министерству. 2. Доля государственных гражданских служащих, в отношении которых принято решение о несоответствии замещаемой должности по результатам аттестации от общего числа государственных гражданских служащих
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 10 831 973,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 287 000,1 тыс. рублей; 2015 год - 2 160 495,1 тыс. рублей; 2016 год - 2 128 159,2 тыс. рублей; 2017 год - 2 128 159,3 тыс. рублей; 2018 год - 2 128 159,3 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 10 831 926,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 286 978,1 тыс. рублей; 2015 год - 2 160 470,1 тыс. рублей; 2016 год - 2 128 159,2 тыс. рублей; 2017 год - 2 128 159,3тыс. рублей; 2018 год - 2 128 159,3тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 47 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 22 тыс. рублей; 2015 год - 25 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме кредиторской задолженности в целом по Министерству 10%.  2. Доля государственных гражданских служащих, в отношении которых принято решение о несоответствии замещаемой должности по результатам аттестации от общего числа государственных гражданских служащих 8%

 

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью подпрограммыявляется обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищнойполитики и энергетики Иркутской области.

Целевыми показателямиподпрограммы определены следующие показатели:

1. Доляпросроченной кредиторской задолженности в общем объеме кредиторскойзадолженности в целом по министерству 2014 год - 30%, 2015 год - 25%, 2016 год- 23%, 2017 год - 20%, 2018 год - 10%. Данный показатель характеризуетфинансовое состояние исполнительного органа государственной власти Иркутскойобласти, так как министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области(далее - министерство) является исполнительным органом государственной властиИркутской власти, то показывает стабильность в государственном управлении,таким образом, просроченная кредиторская задолженность привлекает особое вниманиенаселения. Своевременное финансирование принятых денежных обязательств иправильное выполнение всех необходимых расчетов позволит не допускать процентпросроченной кредиторской задолженности более 10%.

Ожидаемый конечныйрезультат в 2014 году 10% в соотношении с 2012 годом и 2013 годом объясняетсянеобходимостью учитывать экономическое состояние Иркутской области и РоссийскойФедерации в целом. Показатели прошлых годов, учитывая высокий уровень инфляциив целом по стране, не позволял опуститься доли просроченной кредиторскойзадолженности ниже ожидаемого результата.

2. Долягосударственных гражданских служащих, в отношении которых принято решение онесоответствии замещаемой должности по результатам аттестации от общего числагосударственных гражданских служащих 2014 год -17%, 2015 год -15%, 2016 год -12% , 2017 год -10%, 2018 год - 8%.

Включение вчисло целевых показателей подпрограммы такого показателя, как долягосударственных гражданских служащих, в отношении которых принято решение онесоответствии замещаемой должности по результатам аттестации от общего числагосударственных гражданских служащих, обосновывается исходя из следующего.

Осуществление полномочийминистерства в сфере жилищной политики и энергетики обеспечиваетсягосударственными гражданскими служащими Иркутской области в министерстве. Всилу Федерального закона от 24 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственнойгражданской службе Российской Федерации" государственные гражданскиеслужащие обязаны выполнять должностные обязанности на высоком профессиональномуровне. Определение соответствия замещаемой должности гражданской службы длявыполнения своих должностных обязанностей осуществляется посредством аттестациигосударственных гражданских служащих.

Одним изосновных факторов, способствующих выполнению государственными гражданскимслужащими должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне успешномупрохождению ими аттестации является обеспечение повышения их уровняпрофессиональных знаний, в том числе, посредством направления их на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленномзаконодательством и взаимодействия по указанным вопросам с такимиобразовательными учреждениями, которые обладают необходимыми возможностямипредоставить государственным гражданским служащим соответствующеедополнительное профессиональное образование.

Ожидаемый конечныйрезультат доли государственных гражданских служащих, в отношении которыхпринято решение о несоответствии замещаемой должности по результатам аттестацииот общего числа государственных гражданских служащих, подлежащих аттестацииобосновывается, в том числе, увеличением штатной численности в 2012 году (с 48единиц до 56 единиц), в 2013 году увеличением штатной численностигосударственных гражданских служащих в сфере жилищной политики и энергетики на9 единиц, а также изменением структуры соответствующего исполнительного органагосударственной власти Иркутской области в связи с переименованием министерстважилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в министерство ипоступлением на государственную гражданскую службу Иркутской области вминистерство новых сотрудников.

Срок реализацииподпрограммы: 2014-2018 годы.

 

 РАЗДЕЛ 2.ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

Подпрограмма несодержит ведомственных целевых программ.

В рамкахподпрограммы предусмотрено выполнение основного мероприятия подпрограммы:"Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политикии энергетики Иркутской области".

Для реализацииосновного мероприятия подпрограммы предусмотрено проведение следующихмероприятий:

1. Осуществлениефункций органами государственной власти в сфере жилищной политики и энергетики.

2. Осуществлениемероприятий в области обеспечения формирования, пополнения, хранения ирасходования аварийно - технического запаса Иркутской области.

Цель данногомероприятия - обеспечение эффективной и бесперебойной работы системжизнеобеспечения населения на территории муниципальных образований Иркутскойобласти.

Механизм реализацииданного мероприятия - формирование, пополнение и хранение основных средств иматериалов аварийно-технического запаса Иркутской области, обеспечениебезвозмездной передачи основных средств и материалов аварийно-техническогозапаса Иркутской области из государственной собственности Иркутской области вмуниципальную собственность соответствующих муниципальных образований Иркутскойобласти;

3. Осуществлениемероприятий в области приобретения и доставки топлива и горюче-смазочныхматериалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений иорганов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Цель данногомероприятия - софинансирование расходных обязательств по вопросам местногозначения по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов,необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органовместного самоуправления муниципальных образований северных районов Иркутскойобласти, в соответствии с условиями предоставления и критериями отборапредусмотренных законодательством.

Механизм реализацииданного мероприятия устанавливается законом Иркутской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) правовым актомПравительства Иркутской области.

4. Предоставлениесубсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученныхдоходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло иводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Цель данногомероприятия - возмещение организациям коммунального комплекса выпадающихдоходов, возникающих в связи с принятием регулирующими органами власти длянаселения льготного тарифа на жилищно-коммунальные услуги, с целью сохраненияфинансовой устойчивости организаций коммунального комплекса.

Механизм реализацииданного мероприятия - установлен постановлением Правительства Иркутской областиот 31 января 2011 года № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлениисубсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученныхдоходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- иводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

5. Осуществлениедеятельности аналитической оперативно-диспетчерской службыжилищно-коммунального хозяйства Иркутской области (ОГКУ "АОДС ЖКХИркутской области").

Цель данногомероприятия - предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушениюфункционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области иликвидации их последствий.

Механизм реализацииданного мероприятия - круглосуточный контроль за работой объектовжилищно-коммунального хозяйства Иркутской области.

6. Организацияработ по модернизации, реконструкции, ремонту и строительству объектов иинженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области сиспользованием современных видов оборудования и новейших технологий,обеспечивающих эффективное использование топлива и энергетических ресурсов (ОГУ"Центр энергоресурсосбережения").

Цель данногомероприятия - разработка и реализация мероприятий по эффективному использованиюэнергетических ресурсов Иркутской области на территории области с комплекснымобоснованием целей стратегического, тактического и оперативного характера врамках государственных программ Иркутской области в сфере жилищной политики ижилищно-коммунального хозяйства.

Механизм реализацииданного мероприятия - разработка и реализация соответствующих программ,мероприятий, планов и решений Правительства Иркутской области,научно-экспертного совета по энергоэффективности, оптимизация экономических итехнических аспектов функционирования систем теплоснабжения городов инаселенных пунктов Иркутской области.

7. Предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам наприобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов для муниципальных учреждений,осуществляющих деятельность в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский районИркутской области, а также на содержание и обслуживание дизельныхэлектростанций, находящихся на балансе указанных муниципальных учреждений.

8. Предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на приобретениедизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельныхэлектростанций в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский район Иркутскойобласти.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ

 

К числуосновных мер государственного регулирования реализации подпрограммы относятся:

предоставление субсидийза счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов всвязи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод юридическим лицам (за исключением субсидийгосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии спостановлением Правительства Иркутской области от 31 января 2011 года № 20-пп"Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средствобластного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи соказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод".

Применение указанноймеры позволит достичь цель и задачи подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация мероприятийподпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии сзаконом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, средств местных бюджетов.

Общий объемфинансирования подпрограммы составляет : 10 831 973,0 тыс.рублей, в том числепо годам:

2014 год- 2 287 000,1тыс. рублей;

2015 год- 2 160 495,1 тыс. рублей;

2016 год- 2 128 159,2 тыс. рублей;

2017 год- 2 128 159,3 тыс. рублей;

2018 год- 2 128 159,3 тыс. рублей.

Объем финансированияза счет средств областного бюджета составляет 10 831 926,0 тыс. рублей, в томчисле:

2014 год- 2 286 978,1 тыс. рублей;

2015 год- 2 160 470,1 тыс. рублей;

2016 год- 2 128 159,2 тыс. рублей;

2017 год- 2 128 159,3тыс. рублей;

2018 год- 2 128 159,3тыс. рублей.

Объем финансированияза счет средств местного бюджета составляет 47,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год- 22,0 тыс. рублей;

2015 год- 25,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено вприложении 11 к государственной подпрограмме.

Объемы финансированиямероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областногобюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областногобюджета и затрат, необходимых для реализации государственной программы.

Привлечение средствфедерального бюджета на реализацию мероприятий программы возможно при условиипринятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставлениефинансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансированиеаналогичных мероприятий за счет средств Федерального бюджета.

Прогнозная оценкаресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования определена, исходя из количественных и стоимостных показателейреализации соответствующих мероприятий в 2013 году, и приведена в приложении 12к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

В целяхреализации подпрограммы не предусмотрено установление государственных заданийдля областных государственных казенных учреждений, подведомственныхминистерству (ОГКУ "Центр Энергоресурсосбережения" и ОГКУ"Аналитическая оперативно-диспетчерская служба ЖКХ Иркутскойобласти").

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федеральногобюджета.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

 

В целяхреализации подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия с участиеммуниципального образования "Нижнеудинский район":

1. Предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам наприобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов для муниципальных учреждений,осуществляющих деятельность в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский районИркутской области, а также на содержание и обслуживание дизельныхэлектростанций, находящихся на балансе указанных муниципальных учреждений;

2. Предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на приобретениедизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельныхэлектростанций в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский район Иркутскойобласти;

Критерием отборамуниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидииявляется наличие лиц из числа коренных малочисленных народов, проживающих натерритории соответствующего муниципального образования Иркутской области.

Условием предоставлениясубсидии является наличие муниципальной целевой программы в сфере организации иобеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизникоренных малочисленных народов.

Межбюджетные трансфертыв форме субсидий местным бюджетам предоставляются на основании заключенныхсоглашений о взаимодействии между главным распорядителем бюджетных средствИркутской области и органом местного самоуправления муниципального образованияИркутской области.

Распределение субсидийосуществляется в соответствии со следующей методикой:

Сн =Рнефт + Рхр + Р сод, где

Сн -межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам на приобретение,отпуск и хранение нефтепродуктов для муниципальных учреждений, осуществляющихдеятельность в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский район Иркутскойобласти, а также на содержание и обслуживание дизельных электростанций,находящихся на балансе указанных муниципальных учреждений;

Pнефт -потребность в финансовых средствах на приобретение нефтепродуктов, (рублей);

Рхр -потребность в финансовых средствах на отпуск и хранение нефтепродуктов,(рублей);

Рсод -потребность в финансовых средствах на содержание и обслуживание дизельныхэлектростанций, (рублей).

Pнефт =Внат * S, где

Внат -минимально необходимая потребность нефтепродуктов для организации в границахмуниципального образования электроснабжения населения и бюджетных учреждений насоответствующий финансовый год, (тонн);

S -стоимость 1 тонны нефтепродуктов в соответствующем финансовом году,(рублей/тонна).

Рхр =Внат * (О + Н), где

О -стоимость отпуска 1 тонны нефтепродуктов в соответствующем финансовом году,(рублей/тонна);

H -стоимость хранения 1 тонны нефтепродуктов в соответствующем финансовом году,(рублей/тонна).

Рсод = Z+ C, где

Z -объем заработной платы работников дизельных электростанций муниципальныхучреждений, осуществляющих деятельность в населенных пунктах Тофаларии,Нижнеудинский район в соответствующем финансовом году, (рублей);

C -отчисления с заработной платы во внебюджетные фонды (30% и 0,9% страхование отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), (рублей).

Сз = Рст+ Рз, где

Сз -межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам на приобретениедизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельныхэлектростанций в населенных пунктах Тофаларии, Нижнеудинский район Иркутскойобласти;

Рст -минимально необходимая потребность в финансовых средствах на приобретениедизельной электростанции в соответствующем финансовом году, (рублей);

Рз -минимально необходимая потребность в финансовых средствах на приобретениезапасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций всоответствующем финансовом году, (рублей).

Контроль заходом реализации подпрограммы осуществляется администратором государственнойпрограммы.

3. Осуществлениемероприятия подпрограммы в области приобретения и доставки топлива игорюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельностимуниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области реализуется в соответствии с порядкомпредоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целяхсофинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения поприобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых дляобеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местногосамоуправления муниципальных образований северных (Катангский, Мамско-Чуйский,Киренский, Бодайбинский) районов Иркутской области в соответствии с условиямипредоставления и критериями отбора, установленными Законом Иркутской области от11 декабря 2012 № 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов" и (или) нормативно-правовым актом ПравительстваИркутской области.

Субсидии вцелях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставкетоплива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельностимуниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области предоставляются в порядке, утвержденнымПравительством Иркутской области.

Финансирование расходовна реализацию подпрограммы предусматривает бюджетные ассигнования напредоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, всоответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и в пределахлимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетныхсредств Иркутской области на соответствующий финансовый год при условиисофинансирования из местного бюджета.

Финансирование мероприятийподпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Уровень софинансированиярасходов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии состатьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

для муниципальныхобразований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 3 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 0,5 % от общейстоимости мероприятия;

для муниципальныхобразований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 1 % от общейстоимости мероприятия.

Финансовый контрольза целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии сбюджетным законодательством.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация подпрограммыне предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Организации участияв реализации подпрограммы не принимают.

 

 

 

Приложение 2

к государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно- подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Цель подпрограммы	Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом
Задачи подпрограммы	1. Осуществление подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов, занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. 2. Проведение информационно-пропагандистской работы в сфере жилищных отношений
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Количество лиц, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по вопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 2. Численность участников мероприятий, направленных на повышение информирования населения в сфере ЖКХ
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Осуществление подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов, занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. 2. Проведение информационно-пропагандистской работы в сфере жилищных отношений
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 10 000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 000 тыс. рублей; 2015 год - 2 000 тыс. рублей; 2016 год - 2 000 тыс. рублей; 2017 год - 2 000 тыс. рублей; 2018 год - 2 000 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 10 000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 000 тыс. рублей; 2015 год - 2 000 тыс. рублей; 2016 год - 2 000 тыс. рублей; 2017 год - 2 000 тыс. рублей; 2018 год - 2 000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Количество лиц, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по вопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 350 человек.  2. Численность участников мероприятий, направленных на повышение информирования населения в сфере ЖКХ - 950 человек

 

Основой преобразованийв жилищном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью,основанная на принципах сокращения степени участия государства и органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области вуправлении многоквартирными домами и активного привлечения граждан к управлениюсвоей собственностью в многоквартирных домах.

В целяхреализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлениимногоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасныхусловий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, решения вопросов надлежащего содержания указанногоимущества, предоставления коммунальных услуг нормативного качества гражданам,на территории Иркутской области должны быть созданы условия по стимулированиюуправления многоквартирными домами путем самоорганизации граждан и формированияСоветов многоквартирных домов.

Собственники помещенийв многоквартирных домах должны выбрать и реализовать один из следующих способовуправления:

управление управляющейорганизацией;

управление ТСЖ,ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом;

непосредственное управлениесобственниками помещений в многоквартирном доме.

В Иркутскойобласти насчитывается 71,0 тысяча многоквартирных домов, где должен быть выбранспособ управления.

На 1января 2013 г. в 41,9 % от общего количества многоквартирных домов выбранспособ управления (либо определена по результатам открытого конкурсауправляющая организация для управления многоквартирным домом), в том числе:11,9 % - непосредственный способ управления, 3,4 % - управление ТСЖ, ЖСК либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,26,6 % - управление управляющей организацией.

В сфереуправления многоквартирными домами работает 181 управляющая организация,создано 581 товарищество собственников жилья, жилищно-строительных, жилищныхили иных специализированных потребительских кооперативов.

Наиболее значимымипрепятствиями при реализации способа управления многоквартирными домамиявляются:

отсутствие успециалистов, работающих в сфере управления многоквартирными домами,необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а такженедостаточная информационно-методическая работа с населением, пропагандаобязанностей собственников помещений в многоквартирном доме;

недостаточный уровеньсамоорганизации собственников жилых помещений для совместного решения важных вопросовпо управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имуществадома, контроля по выполнению управляющей организацией своих обязательств подоговору управления.

Немаловажное значениепри создании условий для эффективного управления многоквартирными домами имеетформирование активного собственника жилья, осознающего свою ответственность засостояние жилья и владеющего знаниями, необходимыми для успешной реализациижилищных прав, а также наличие квалифицированных кадров, готовых к активному,компетентному и эффективному участию в проведении преобразований в жилищномхозяйстве и на объектах коммунальной инфраструктуры.

Масштабная работапо реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в частиуправления многоквартирными домами требует подготовки (переподготовки) вкороткое время большого числа высококвалифицированных кадров как в системеуправления многоквартирными домами, так и в системе государственного имуниципального управления.

Необходимо отметить,что в настоящее время самостоятельного направления подготовки менеджеров(высшего и среднего профессионального образования) по специальностям"Жилищно-коммунальное хозяйство" или "Городское хозяйство"не существует. Подготовка специалистов для этой отрасли народного хозяйстваосуществляется через смежные направления подготовки, в частности, поспециальностям "Городское строительство и хозяйство","Теплогазоснабжение и вентиляция", "Водоснабжение иводоотведение". Однако, эти направления объективно предопределяютподготовку инженерных кадров, осуществляющих строительство объектовжилищно-коммунального хозяйства. Подготовка кадров, осуществляющих деятельностьпо эксплуатации этих объектов, напрямую не ведется.

Следует такжеотметить, что в настоящее время отсутствуют квалификационные характеристикидолжностей руководителей и специалистов сферы жилищно-коммунального хозяйства,стандарты деятельности управляющих организаций.

Вышеперечисленные фактысвидетельствуют об отсутствии цельной системы кадрового обеспечения сферыжилищно-коммунального хозяйства. В результате специалисты, руководящиеразличными направлениями, в ряде случаев не имеют образования, соответствующегопрофилю работ, либо не владеют знаниями о системе современного менеджмента,передовых технологиях ремонтно-эксплуатационных работ и управлениями домами, необладают необходимыми правовыми знаниями и не владеют методами грамотной работыс населением.

Таким образом,отсутствие системы подготовки (переподготовки) кадров для жилищно-коммунальногохозяйства не способствует достижению главной цели реформирования отрасли -улучшение условий проживания граждан, создание достойной среды обитания,создание условий для развития отношений в жилищной сфере, как в частиуправления, так и в части содержания многоквартирных домов.

В рамкахподпрограммы планируется проведение мероприятий, направленных на созданиесистемы подготовки (переподготовки) кадров для жилищно-коммунального комплексаИркутской области.

Решение проблемв сфере управления многоквартирными домами не возможно без организацииполноценной обратной связи с населением, основанной на данных социологическихисследований. Оценка удовлетворенности населения качеством управления жилищнымфондом должна стать основой при определении направления дальнейших действий пореформированию отрасли.

Одной изпроблем, затрудняющих реализацию преобразований в отрасли и предопределяющихвозникновение возможных кризисных ситуаций, является низкий уровеньинформированности населения о содержании реформы, методах, способах и формах еёреализации, недостаточное понимание большинства собственников помещений вмногоквартирных домах процессов управления многоквартирными домами, незнаниесвоих прав и обязанностей. Жилищный кодекс Российской Федерации определилпереход реформы жилищно-коммунального хозяйства в новую стадию, подразумевающуюактивное включение населения в проводимые преобразования, как через созданиеобъединений собственников для самостоятельного управления многоквартирным домом(ТСЖ, ЖСК, ЖК), так и через избрание и деятельность Советов многоквартирныхдомов, призванных представлять интересы жителей дома в государственных,муниципальных, общественных и управляющих организациях, а также в органахместного самоуправления Иркутской области.

Важное значениеприобретает вопрос проведения государственной политики в области развитиясистемы общественного контроля и жилищного просвещения в сфережилищно-коммунального хозяйства с участием объединений защиты правпотребителей, общественных организаций и иных некоммерческих организаций длясистематизации работы по информированию населения о ходе реформы отрасли,повышению правовой грамотности граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация подпрограммыбудет способствовать развитию существующих и созданию новых благоприятныхусловий для расширения знаний собственников и нанимателей помещений в сфереуправления многоквартирными домами, созданию механизма эффективноговзаимодействия собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах,органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области иуправляющих организаций в процессе управления многоквартирными домами.

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

 

Целью подпрограммыявляется формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Для достиженияпоставленной цели планируется решить следующие задачи:

1) осуществлениеподготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов,занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

2) проведениеинформационно-пропагандистской работы в сфере жилищных отношений.

Реализация целии задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятийподпрограммы.

Целевыми показателямиподпрограммы являются:

1. Количестволиц, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров повопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Численностьучастников мероприятий, направленных на повышение информирования населения всфере ЖКХ.

Показателями подпрограммы,дифференцированными по ее задачам, являются:

1) позадаче 1 "Осуществление подготовки, переподготовки кадров и повышенияквалификации специалистов, занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальныхуслуг":

количество лиц,прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров повопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2) позадаче 2 "Проведение информационно-пропагандисткой работы в сфере жилищныхотношений":

численность участниковмероприятий, направленных на повышение информированности населения в сфережилищно-коммунального хозяйства;

количество подготовленныхи распространенных материалов по актуальным вопросам в сфережилищно-коммунального хозяйства.

Реализация мероприятийподпрограммы позволит:

1) способствоватьсозданию условия для эффективного управления многоквартирными домами;

2) повыситьинформированность населения по вопросам в сфере жилищно-коммунальногохозяйства;

3) создатьусловия для деятельности на территории Иркутской области некоммерческихорганизаций, осуществляющих общественный контроль в сфере жилищно-коммунальногохозяйства.

Ожидаемыми конечнымирезультатами реализации подпрограммы и показателями социально-экономическойэффективности реализации подпрограммы являются следующие:

1) обучениене менее 350 человек по вопросам управления в сфере жилищно-коммунальногохозяйства;

2) привлечениек участию в мероприятиях, направленных на информированность населения в сфережилищно-коммунального хозяйства, не менее 950 человек.

Срок реализациимероприятий подпрограммы - 2014-2018 годы.

Подпрограмма непредусматривает этапов реализации.

 

 РАЗДЕЛ 2.ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено ведомственных целевых программ.

Основными мероприятиямиподпрограммы являются следующие:

1. Осуществлениеподготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов,занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Данное мероприятиенаправлено на формирование системы подготовки, переподготовки кадров иповышения квалификации специалистов, занятых в жилищно-коммунальном комплексеИркутской области.

В рамкахреализации данного основного мероприятия подпрограммой предусматриваетсяреализация регионального графика проведения профессиональной переподготовки и(или) повышения квалификации специалистов жилищно-коммунального комплекса посоответствующим программам.

2. Проведениеинформационно-пропагандисткой работы в сфере жилищных отношений.

В рамкахданного основного мероприятия подпрограммы предусматривается выполнениеследующего комплекса мероприятий:

1) организацияпроведения информационных курсов, семинаров, круглых столов, конференций потематике жилищно-коммунального хозяйства для председателей товариществсобственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, председателейсоветов многоквартирных домов, собственников помещений, представителейобщественности, управляющих компаний;

2) подготовкаи распространение информационно-методических изданий по актуальным вопросам всфере жилищно-коммунального хозяйства.

Данный комплексмероприятий направлен на создание условий для эффективного управлениямногоквартирными домами, повышение информированности населения по вопросам всфере жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для деятельности натерритории Иркутской области, управляющих компаний, некоммерческих организаций,осуществляющих общественный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении 10 к государственной программе.

Приобретение товаров,работ (услуг) в рамках реализации подпрограммы осуществляется на основаниигосударственных контрактов, заключаемых в установленном законодательствомпорядке.

Министерство жилищнойполитики и энергетики Иркутской области осуществляет управление программой,проводит мониторинг измеримых результатов реализации программных мероприятий,осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено применение мер государственногорегулирования.

 

 РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Объем финансированияподпрограммы за счет областного бюджета в 2014-2018 годах составляет 10 000тыс.рублей, в том числе в 2014 году - 2 000 тыс.рублей, в 2015 году - 2 000тыс.рублей (планируется), в 2016 году - 2 000 тыс.рублей (планируется), в 2017году - 2 000,0 тыс.рублей, в 2018 году - 2 000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспеченияреализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено вприложении 11 к государственной программе.

Прогнозная оценкаресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования приведена в приложении 12 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено оказания (выполнения) государственнымиучреждениями Иркутской области государственных услуг (работ).

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федеральногобюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

 

Реализации подпрограммыне требует участия муниципальных образований Иркутской области.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХРАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация подпрограммыне предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Организации участияв реализации подпрограммы не принимают.

 

 

 

Приложение 3

к государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯСБАЛАНСИРОВАННОЙ И СТАБИЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯЦЕН (ТАРИФОВ)" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО -КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ

(далее соответственно- подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Служба по тарифам Иркутской области
Участники подпрограммы	Служба по тарифам Иркутской области
Цель подпрограммы	Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)
Задачи подпрограммы	Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Отношение количества тарифных решений, признанных недействующими по решению суда, к общему количеству тарифных решений, принимаемых Службой. 2. Доля предельных уровней и предельных индексов, соблюденных при принятии тарифных решений, к общему количеству предельных уровней и предельных индексов, установленных в соответствии с законодательством. 3. Доля юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), в отношении которых проведены плановые проверки соблюдения порядка ценообразования, в общем количестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в ежегодный план проверок на соответствующий год. 4. Доля регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области, проверенных в рамках ежегодного мониторинга, в общем количестве регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области. 5. Отношение количества постановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях. 6. Снижение необходимой валовой выручки регулируемых организаций (путем исключения экономически необоснованных, в том числе документально неподтвержденных, избыточных затрат). 7. Доля использованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Государственное регулирование цен (тарифов) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Иркутской области
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 326575,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2014 год - 65344,2 тыс. рублей; 2015 год - 64499,2 тыс. рублей; 2016 год - 65577,2 тыс. рублей; 2017 год - 65577,2 тыс. рублей; 2018 год - 65577,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Доля использованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период - 95%. 2. Доля предельных уровней и предельных индексов, соблюденных при принятии тарифных решений, к общему количеству предельных уровней и предельных индексов, установленных в соответствии с законодательством - 70%. 3. Доля регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области, проверенных в рамках ежегодного мониторинга, в общем количестве регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области - 80%. 4. Доля юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), в отношении которых проведены плановые проверки соблюдения порядка ценообразования, в общем количестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в ежегодный план проверок на соответствующий год - 75%. 5. Отношение количества постановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях - 20%. 6. Отношение количества тарифных решений, признанных недействующими по решению суда, к общему количеству тарифных решений, принимаемых Службой - 10%.  7. Снижение необходимой валовой выручки регулируемых организаций (путем исключения экономически необоснованных, в том числе документально неподтвержденных, избыточных затрат) - 10%

 

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью изадачей подпрограммы является обеспечение проведения сбалансированной истабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) натерритории Иркутской области.

Целевыми показателямиподпрограммы являются:

1. Отношениеколичества тарифных решений, признанных недействующими по решению суда, кобщему количеству тарифных решений, принимаемых Службой.

Данный показательхарактеризует качество юридико-экономической проработки принимаемых тарифныхрешений применительно к случаям обращения регулируемых организаций в судебныеорганы за признанием указанных решений недействующими.

2. Доляпредельных уровней и предельных индексов, соблюденных при принятии тарифныхрешений, к общему количеству предельных уровней и предельных индексов,установленных в соответствии с законодательством.

Данный показательотражает собой полноту соответствия принимаемых тарифных решенийустанавливаемым на федеральном и региональном уровнях предельным индексам(предельным уровням) тарифов (платы).

3. Доляюридических лиц (индивидуальных предпринимателей), в отношении которыхпроведены плановые проверки соблюдения порядка ценообразования, в общемколичестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных вежегодный план проверок на соответствующий год.

Данный показательотражает полноту выполнения ежегодного плана проверок юридических лиц(индивидуальных предпринимателей) в отношении соблюдения ими установленногопорядка ценообразования.

4. Долярегулирующих органов муниципальных образований Иркутской области, проверенных врамках ежегодного мониторинга, в общем количестве регулирующих органовмуниципальных образований Иркутской области.

Службой ежегодноосуществляется мониторинг деятельности регулирующих органов муниципальныхобразований Иркутской области в части соблюдения действующего законодательствапри реализации переданных государственных полномочий в области регулированиятарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также тарифов организацийкоммунального комплекса.

5. Отношениеколичества постановлений о привлечении к административной ответственности,отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений поделам об административных правонарушениях.

Согласно действующемузаконодательству Службой осуществляется производство по делам обадминистративных правонарушениях по отдельным составам, предусмотреннымКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Данныйпоказатель характеризует полноту соответствия данной функции нормамматериального и процессуального права.

6. Снижениенеобходимой валовой выручки регулируемых организаций (путем исключенияэкономически необоснованных, в том числе документально неподтвержденных,избыточных затрат).

При проведенииэкспертизы экономической обоснованности предложений регулируемых организацийСлужбой из состава необходимой валовой выручки подлежат исключению экономическинеобоснованные, в том числе документально неподтвержденные и избыточные затраты.Данный показатель отражает объем указанных исключенных затрат в общем объемерасходов регулируемых организаций, заявляемых в составе необходимой валовойвыручки на соответствующий регулируемый период.

7. Доляиспользованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период.

В соответствиис Законом Иркутской области от 20 декабря 2010 года 131-ОЗ "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями в области регулирования тарифов на услуги организацийкоммунального комплекса" и Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 года№ 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымиобластными государственными полномочиями в сфере водоснабжения иводоотведения" органы местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области наделены отдельными государственными полномочиями в областирегулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также тарифов всфере водоснабжения и водоотведения.

Финансовое обеспечениеуказанных государственных полномочий осуществляется путем выделения органамместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области субвенцийза счет средств областного бюджета.

Состав изначение целевых показателей подпрограммы указан в приложении 9 кгосударственной программе.

Срок реализацииподпрограммы определен 2014 - 2018 годы.

 

 РАЗДЕЛ 2ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

Подпрограмма несодержит ведомственных целевых программ.

В рамкахподпрограммы предусмотрено выполнение основного мероприятия подпрограммы:"Государственное регулирование цен (тарифов) и контроля за соблюдениемпорядка ценообразования на территории Иркутской области".

Для реализацииосновного мероприятия подпрограммы предусмотрено проведение следующихмероприятий:

1. Осуществлениефункций органа государственной власти в сфере государственного регулированияцен (тарифов) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территорииИркутской области.

Совершенствование системыгосударственного регулирования тарифов организаций, осуществляющих регулируемыевиды деятельности, осуществляется по следующим основным направлениям:

повышение эффективностифункционирования регулируемых организаций,

обеспечение эффективногои стабильного государственного регулирования цен и тарифов,

соблюдение балансаэкономических интересов организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности, и потребителей товаров (услуг) указанных организаций.

2. Предоставлениесубвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в области регулирования тарифов на услугиорганизаций коммунального комплекса.

3. Предоставлениесубвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Целью данныхмероприятий является обеспечение качественного исполнения органами местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области переданных областныхгосударственных полномочий в соответствующих сферах регулирования.

Перечень основныхмероприятий указан в приложении 10 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ

 

К числуосновных мер государственного регулирования реализации подпрограммы относятся:

1. Установлениеподлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в регулируемых сферахдеятельности, в том числе в предусмотренном законодательством случаях - в формеустановления долгосрочных тарифов.

2. Осуществлениерегионального мониторинга контроля в сфере регулируемых тарифов, включаяпроведение контрольных мероприятий.

3. Осуществлениепроизводства по делам об административных правонарушениях в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Взаимодействиес органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской областив рамках реализации переданных государственных полномочий в областирегулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также тарифов всфере водоснабжения и водоотведения

Реализация указанныхмер позволит достичь целей и решить задачи подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация мероприятийподпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии сзаконом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановые периоды.

Общий объемфинансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 326575,0 тыс. руб. на весь срок ее реализации.

Направления иобъемы финансирования подпрограммы указаны в приложениях 11, 12 кгосударственной программе.

Предусмотренные направлениярасходования средств областного бюджета обеспечивают достижение поставленнойцели и решение задачи подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

Служба потарифам Иркутской области не имеет подведомственных учреждений. В этой связиподпрограмма не предусматривает установление государственных заданий.

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федеральногобюджета.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

 

Во исполнениеЗаконов Иркутской области от 20 декабря 2010 года № 131-ОЗ "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями в области регулирования тарифов на услуги организацийкоммунального комплекса" и от 6 ноября 2012 года № 114-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными областнымигосударственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" вподпрограмме предусмотрены следующие мероприятия:

1. Предоставлениесубвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в области регулирования тарифов на услугиорганизаций коммунального комплекса.

2. Предоставлениесубвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Финансовое обеспечениеобластных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области, осуществляется засчет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Способрасчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемыхместным бюджетам из областного бюджета для осуществления областныхгосударственных полномочий утвержден Законами Иркутской области от 20 декабря2010 года 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымиобластными государственными полномочиями в области регулирования тарифов науслуги организаций коммунального комплекса" и от 6 ноября 2012 года №114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областнымигосударственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения".

Распределение субвенциймежду бюджетами муниципальных образований Иркутской области, необходимых дляосуществления государственных полномочий Иркутской области, ежегодноутверждается законом Иркутской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановые периоды, и передаются органам местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии сбюджетным законодательством.

Субвенции расходуютсяв порядке, который установлен постановлениями Правительства Иркутской областиот 16 мая 2011 года № 130-пп "О порядке расходования субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществлениеотдельных областных государственных полномочий в области регулирования тарифовна товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных натерритории соответствующих муниципальных образований", от 25 февраля 2013года № 57-пп "О Порядке расходования субвенций, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных областныхгосударственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения".

Органы местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области при осуществленииобластных государственных полномочий обязаны не допускать нецелевоеиспользование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета наосуществление областных государственных полномочий, а также нецелевоеиспользование средств, предоставленных из областного бюджета на осуществлениеобластных государственных полномочий, а также нецелевое использованиематериальных ресурсов, предоставленных за счет средств Иркутской области.

Финансовый контрольза целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии сбюджетным законодательством.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХРАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация подпрограммыне предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 

 РАЗДЕЛ 9 СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Организации участияв реализации подпрограммы не принимают.

 

 

 

Приложение 4

к государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно- подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы
Наименование подпрограммы государственной программы	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014 - 2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Цель подпрограммы	Повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области
Задачи подпрограммы	Повышение надежности объектов теплоснабжения, коммунальной инфраструктуры
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Количество аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения. 2. Количество введенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, всего. 3. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть. 4. Доля потерь по тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии.
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Проведение модернизации, реконструкции, нового строительства объектов теплоснабжения, капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 3 590 509,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 739 833,5 тыс. рублей; 2015 год - 660 968,2 тыс. рублей; 2016 год - 729 902,6 тыс. рублей; 2017 год - 729 902,6 тыс. рублей; 2018 год - 729 902,6 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 3 453 728,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 711 378,5 тыс. рублей; 2015 год - 635 851,4 тыс. рублей; 2016 год - 702 166,3 тыс. рублей; 2017 год - 702 166,3 тыс. рублей; 2018 год - 702 166,3 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 136 780,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 28 455,0 тыс. рублей; 2015 год - 25 116,8 тыс. рублей; 2016 год - 27 736,3 тыс. рублей; 2017 год - 27 736,3 тыс. рублей; 2018 год - 27 736,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Количество аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения 20 единиц. 2. Количество введенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, всего 70 единиц. 3.Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть 15,6%.  4.Доля потерь по тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии 13,1%

 

В результатепроводимой в последние годы планомерной работы по развитию коммунальнойинфраструктуры Иркутской области удалось:

сократить затратына производство тепловой энергии, в части топливной составляющей, за счетснижения потребления жидкого топлива в целом по Иркутской области со 142 тыс.тонн в 2001 году до 39 тыс. тонн в 2012 году;

сократить количествокоммунальных теплоисточников с 1370 до 1057, количество теплоисточников нажидком топливе с 80 до 41;

распространить опытопорных организаций, обладающих достаточными оборотными средствами и кадровымпотенциалом, стабильно показывающих положительные результаты своей деятельностив течение 3 - 4 лет, на территории муниципальных образований Иркутской области,имеющих наиболее острые проблемы в теплоэнергетике и коммунальной сфере.

привлечь втеплоэнергетику Иркутской области в рамках государственно-частного партнерстваинвестиции на проведение работ по строительству, реконструкцию, модернизацииобъектов в 2011 году в сумме 169,0 млн. рублей, в 2012 году- 86,0 млн. рублей).

Выполненные впредыдущие годы мероприятия в системах коммунальной инфраструктуры Иркутскойобласти позволили приступить к решению задачи поэтапного перехода отпланово-административных методов регулирования к использованию рыночныхмеханизмов путем привлечения частных инвесторов к управлению объектами, частичнорешить проблему финансового оздоровления Организаций, сформировать новуюсистему оплаты за коммунальные услуги, создать систему адресной социальнойподдержки граждан.

Наиболее значимымрезультатом проведения работы стал рост удовлетворенности населения Иркутскойобласти жилищно-коммунальными услугами до 23,8% по итогам 2011 года, всравнении с предыдущими годами (в 2007, 2008 годах - 18%, 2009 - 19%, 2010 -22,4%).

Тем неменее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества коммунальныхуслуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение еёэнергоэффективности, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов -на сегодняшний день не достигнуты. Жилищно-коммунальный комплекс остается зонойповышенных социально-экономических рисков.

Уровень активностичастных инвесторов не достаточен, в 2012 году отмечается снижение активностииз-за низкой инвестиционной привлекательности отрасли. Данная ситуацияобусловлена длительными сроками возврата инвестиций и опережающим ростом цен наэнергетические ресурсы (газ, электрическая энергия, уголь). Органы местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области в силу ограниченныхвозможностей местных бюджетов не в состоянии самостоятельно обеспечитьпроведение модернизации коммунальной инфраструктуры, функционирующей натерритории муниципальных образований Иркутской области.

Проводимые мероприятияне позволили сократить количество аварий и сбоев в системах коммунальнойинфраструктуры: согласно данным областного государственного казенногоучреждения "Аналитическая оперативно-диспетчерская службажилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" количество аварий исбоев в системах коммунальной инфраструктуры в 2009 году составило 91 ед., в2010 году - 66 ед., в 2011 году - 79 ед., в 2012 году - 110 ед.

Высокая стоимостьэксплуатационных затрат, требующая масштабных инвестиций в реконструкциюсуществующих и строительство новых объектов, с одной стороны, и социальнообоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги с другой, привелик ряду проблем, основными из которых являются:

низкие темпымодернизации систем коммунальной инфраструктуры;

высокий уровеньизноса коммунальной инфраструктуры (в среднем 66% на конец 2012 года), требуетзначительных капитальных вложений. Указанный уровень износа коммунальнойинфраструктуры выше среднероссийского (58% на конец 2010 года);

низкая эффективностьсистемы управления объектами коммунальной инфраструктуры, преобладаниеадминистративных методов хозяйствования над рыночными;

низкая ресурснаяэффективность объектов коммунальной инфраструктуры (за 2011 год допустилиперерасход топлива 92 теплоснабжающие организации или 37 % от их общего числа).

продолжающийся ростчисла аварий и сбоев в работе систем коммунальной инфраструктуры, недостаточноетехническое обеспечение организаций, осуществляющих деятельность в сфереэлектро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, втом числе специальной техникой, что сказывается на продолжительности устраненияаварий.

Реализация подпрограммыпозволит:

скоординировать привлечениесредств областного бюджета и местных бюджетов;

стимулировать проведениепреобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средстввнебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органамиместного самоуправления средств внебюджетных источников для модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры.

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИ ПОДПРОГРАММЫ

 

Целью подпрограммыявляется повышение надежности функционирования систем коммунальнойинфраструктуры Иркутской области, сокращение потреблениятопливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутскойобласти.

Для достижениянамеченной цели предполагается решение задачи - повышение надежности объектовтеплоснабжения, коммунальной инфраструктуры.

Реализация целии задачи будет осуществляться за счет выполнения мероприятия по оказаниюсодействия муниципальным образованиям Иркутской области в реализациипервоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики икапитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся вмуниципальной собственности.

Достижение целибудет обеспечено путем достижения следующих целевых значений показателей:

1. Количествоаварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения.

2. Количествовведенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Доляутечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть.

4. Доляпотерь по тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии.

Значения целевыхпоказателей достижения целей и решения задач подпрограммы приведены вприложении 9 к государственной программе.

Сроки реализацииподпрограммы: 2014-2018 годы.

Учитывая, чтовыполнение работ по разработке проектной документации, строительству,реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов планируется втечение всего периода выполнения подпрограммы, выделение отдельных этапов ее реализациине предусматривается.

 

 РАЗДЕЛ 2.ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

Подпрограмма несодержит ведомственных целевых программ.

Мероприятия подпрограммыпредусматривают софинансирование за счет средств областного бюджетамероприятий, входящих в состав муниципальных программ модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры.

Возможно привлечениесредств федерального бюджета и внебюджетных источников на реализациюмероприятий подпрограммы.

В рамкахподпрограммы предполагается проведение мероприятий, направленных на решениесуществующих проблем в системах коммунальной инфраструктуры Иркутской области.

Базовым инструментомреализации мероприятий подпрограммы по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры является разработанная программа комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области.

В рамкахподпрограммы предполагается выполнение основного мероприятия "Проведениемодернизации, реконструкции, нового строительства объектов теплоснабжения,капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территорииИркутской области" путем оказания содействия муниципальным образованиямИркутской области в реализации первоочередных мероприятий по модернизацииобъектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальнойинфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

В рамкахданного мероприятия планируется продолжить практику предоставлениямуниципальным образованиям Иркутской области финансовой поддержки на выполнениенаиболее значимых и высоко затратных мероприятий по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, которая была начата врамках областной государственной целевой программы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 годы" идолгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Иркутской области на 2011-2013 годы".

Необходимо продолжитьреализацию таких масштабных проектов, как реконструкция системы теплоснабжениягорода Бодайбо, реализовать проект по реконструкции системы теплоснабжениягорода Нижнеудинска, иные проекты, направленные на повышение экономическойэффективности тепловодоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод внаселенных пунктах Иркутской области.

Также предполагаетсяпродолжить предоставление муниципальным образованиям Иркутской областифинансовой поддержки на выполнение первоочередных мероприятий по капитальномуремонту объектов коммунальной инфраструктуры, которая была начата в рамкахподпрограммы "Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутскойобласти к отопительному сезону в 2011-2013 годах" долгосрочной целевойпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутскойобласти на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением ПравительстваИркутской области от 19 ноября 2010 года № 291-пп. Данная финансовая поддержканеобходима в условиях отсутствия требуемого объема финансовых ресурсов вмуниципальных образованиях на повышение надежности объектов коммунальнойинфраструктуры и направлена на поддержание работоспособности системжизнеобеспечения в период прохождения отопительных сезонов.

Участниками мероприятийподпрограммы являются органы местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области в соответствии с законодательством и подпрограммой.

Перечень мероприятийна соответствующие годы с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры,находящимся в муниципальной собственности, формируется по итогам рассмотрениясостояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутскойобласти и подготовки к отопительному сезону с учетом анализа техническогосостояния объектов коммунальной инфраструктуры.

Условиями отборадля включения мероприятий в подпрограмму являются:

наличие утвержденнойв установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры в муниципальном образовании и включение в неё данногомероприятия;

наличие софинансированияза счет средств местного бюджета в размере от 2 до 17 % от стоимостимероприятия в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;

подтверждение долиинженерных коммуникаций, требующих замены на территории соответствующегомуниципального образования, составляет более 20%;

Приоритетными приотборе являются:

объекты, имеющиевысокую степень готовности (разработана и утверждена проектно-сметнаядокументация, получено положительное заключение экспертизы на техническую частьпроекта и заключение экспертизы о достоверности сметной стоимости проекта,оформлено право муниципальной собственности на земельный участок);

объекты, накоторых отмечается рост аварийных ситуаций и сбоев в работе в соответствии сданными, предоставленными областным государственным казенным учреждением"Аналитическая оперативно-диспетчерская служба жилищно-коммунальногохозяйства Иркутской области".

мероприятия, направленныена снижение расходов областного бюджета на возмещение недополученных доходоворганизаций коммунального комплекса и теплоэнергетики в связи с оказанием услугв сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также наснижение расходов бюджетов на оплату коммунальных услуг;

мероприятия помодернизации объектов теплоэнергетики, направленные на замещение жидкихэнергоносителей на более экономичные (уголь, древесные отходы);

переходящие объектыиз перечня года, предшествующего планируемому, имеющие неисполненные денежныеобязательства, в том числе объекты, по которым производилисьпроектно-изыскательские работы.

Ответственный исполнительподпрограммы:

а) формируетбюджетные заявки и обоснования о корректировке на очередной финансовый год иплановый период бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в областномбюджете;

б) заключаетсоглашения с органами местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области, участвующими в софинансировании подпрограммы;

в) участвуетв обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятийподпрограммы;

г) устанавливает(корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателейрезультативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализацииподпрограммы;

д) готовитпредложения по реализации подпрограммы, уточняет расходы по мероприятиямподпрограммы;

е) несетответственность за обеспечение своевременной и качественной реализациимероприятий подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых наее реализацию;

ж) организуетразмещение в электронном виде информации о реализации подпрограммы.

Форма соглашений,сроки и порядок представления отчетности о выполнении муниципальнымобразованием Иркутской области мероприятий, предусмотренных соглашением,утверждаются ответственным исполнителем подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ

 

Мероприятиями подпрограммыпредусмотрены следующие меры государственного регулирования:

1) софинансированиевысокозатратных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетикимуниципальной собственности в целях содействия в организации строительства,модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, снижения расходов областногобюджета на возмещение недополученных доходов организаций теплоэнергетики всвязи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения, а также на снижение расходовбюджетов на оплату коммунальных услуг;

2) софинансированиезатрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры,находящихся в муниципальной собственности для предупреждения ситуаций, которыемогут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населенияна территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов.

Решение задачкачественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствуетустановленным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области ивозможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий.Исходя из поставленных целей, приоритетными мероприятиями подпрограммы являютсяинвестиционные проекты, связанные с реконструкцией систем теплоснабжениянаселенных пунктов, направленные на повышение энергетической и экономическойэффективности систем теплоснабжения.

Проведение мероприятийпо капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся вмуниципальной собственности, обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций,которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечениянаселения на территории Иркутской области в период прохождения отопительныхсезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектовкоммунальной инфраструктуры, повышения надежности предоставления коммунальныхуслуг потребителям требуемого объема и качества.

Высокий уровеньизноса основных фондов, низкие показатели замены и ввода в действие новыхкоммунальных сетей приводят к росту числа аварий и технологических отказов наобъектах коммунальной инфраструктуры.

 

 РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Расходы подпрограммыформируются за счет средств областного бюджета в соответствии с закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период и местных бюджетов.

Органами местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области могут привлекатьсясредства внебюджетных источников для реализации проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры.

Общий объемфинансирования составляет 3 590 509,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год- 739 833,5 тыс. рублей;

2015 год- 660 968,2 тыс. рублей;

2016 год- 729 902,6 тыс. рублей;

2017 год- 729 902,6 тыс. рублей;

2018 год- 729 902,6 тыс. рублей.

Объем финансированияза счет средств областного бюджета составляет 3 453 728,8 тыс. рублей, в томчисле:

2014 год- 711 378,5 тыс. рублей;

2015 год- 635 851,4 тыс. рублей;

2016 год- 702 166,3 тыс. рублей;

2017 год- 702 166,3 тыс. рублей;

2018 год- 702 166,3 тыс. рублей.

Объем финансированияза счет средств местного бюджета составляет 136 780,7 тыс. рублей. в том числе:

2014 год- 28 455,0 тыс. рублей;

2015 год- 25 116,8 тыс. рублей;

2016 год- 27 736,3 тыс. рублей;

2017 год- 27 736,3 тыс. рублей;

2018 год- 27 736,3 тыс. рублей.

Объем финансированиямероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объемы расходовза счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены вприложении 11 к государственной программе.

Привлечение средствфедерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы возможно приусловии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающихпредоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации насофинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.

Прогнозная оценкаресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования определена исходя из количественных и стоимостных показателейреализации соответствующих мероприятий в 2013 году и приведена в приложении 12к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено оказания (выполнения) государственнымиучреждениями Иркутской области государственных услуг (работ).

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

В рамкахреализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федеральногобюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

 

Механизм реализацииподпрограммы базируется на принципах партнерства исполнительных органовгосударственной власти Иркутской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области.

Подпрограммой предусматриваетсямеханизм реализации мероприятий по оказанию содействия муниципальнымобразованиям Иркутской области в реализации первоочередных мероприятий помодернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектовкоммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности,посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местнымбюджетам на софинансирование данных мероприятий.

Субсидии предоставляютсяв соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и в пределахлимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства жилищной политики иэнергетики Иркутской области на соответствующий финансовый год.

Целью предоставлениябюджетам муниципальных образований Иркутской области субсидий являетсяреализация мероприятий подпрограммы.

Уровень софинансированиярасходов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии состатьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

для муниципальныхобразований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 2 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 12% от общейстоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальногоремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальныхобразований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 3 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 7% от общейстоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальногоремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальныхобразований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 2% от общейстоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальногоремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальныхобразований Иркутской области, не подпадающих под действие пунктов 2, 3, 4статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 17% от общейстоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальногоремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

С моментазачисления субсидий в доход соответствующих бюджетов муниципальных образованийИркутской области органы местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области - получатели средств областного бюджета (исполнителиподпрограммы) являются ответственными за целевое и эффективное использованиебюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий подпрограммы.

В случаенеисполнения муниципальными образованиями Иркутской области обязательств,предусмотренных соглашением, главный распорядитель бюджетных средствподпрограммы имеет право принять решение о перераспределении субсидии междудругими муниципальными образованиями Иркутской области с внесениемсоответствующих изменений в подпрограмму.

Органы местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующих вподпрограмме, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляют ответственному исполнителю подпрограммы отчеты ореализации мероприятий подпрограммы и использовании средств областного бюджетапо установленной им форме.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХРАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Реализация подпрограммыне предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

 

Организации участияв реализации подпрограммы не принимают.

 

 

 

Приложение 5 к

 государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ГАЗИФИКАЦИЯ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно- подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Газификация Иркутской области" на 2014 -2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
Цель подпрограммы	Повышение уровня газификации территории Иркутской области
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение разработки и согласования проектно-сметной документации и регламентирующих актов по объектам строительства. 2. Синхронизация подготовки потребителей Иркутской области к приему природного газа с вводом в эксплуатацию магистральных и межпоселковых газопроводов. 3. Усиление государственной поддержки населения по возмещению расходов в сфере развития газоснабжения Иркутской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Доля природного газа в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количестве используемого топлива. 2. Количество автотранспорта, использующего компримированный газ в качестве моторного топлива. 3. Уровень газификации населения Иркутской области
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Проектно-изыскательские работы по объектам строительства. 2. Модернизация объектов газоснабжения. 3. Частичное возмещение расходов населения на оплату газификации жилых домов (квартир)
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 542 735 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 108 547 тыс. рублей; 2015 год - 108 547 тыс. рублей; 2016 год - 108 547 тыс. рублей; 2017 год - 108 547 тыс. рублей;