Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 440-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера" на 2014-2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 октября 2013 года № 440-пп
Иркутск
Об утверждении государственной программы Иркутскойобласти "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайнымситуациям природного и техногенного характера" на 2014-2018 годы
(В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от02.03.2015 № 63-пп;
В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утверждённым постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 года № 282-пп, руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области
П О С Т А Н ОВ Л Я Е Т:
1. Утвердитьгосударственную программу Иркутской области "Обеспечение комплексных мерпротиводействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенногохарактера" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после егоофициального опубликования.
Губернатор
Иркутскойобласти С.В. Ерощенко
Утвержденапостановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 440-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" НА 2014-2018ГОДЫ
Иркутск 2013
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
| | |
| Наименование государственной программы | Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| Соисполнители государственной программы | Министерство экономического развития Иркутской области |
| | Министерство сельского хозяйства Иркутской области |
| Участники государственной программы | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| | Министерство экономического развития Иркутской области |
| | Министерство сельского хозяйства Иркутской области |
| | Министерство образования Иркутской области |
| | Министерство здравоохранения Иркутской области |
| | Министерство культуры и архивов Иркутской области |
| | Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области |
| | Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области |
| Цель государственной программы | Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера |
| Задачи государственной программы | 1. Обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области |
| | 2. Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне |
| | 3. Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| | 4. Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутской области |
| | 5. Повышение готовности и эффективности функционирования региональной системы оповещения и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время |
| | 6. Создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности на территории Иркутской области |
| | 7. Улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" |
| Сроки реализации государственной программы | 2014-2018 годы |
| Целевые показатели государственной программы | Снижение количества зарегистрированных пожаров по отношению к уровню базового 2012 года |
| | Доля выполненных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от запланированных |
| | Снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций и пожаров по отношению к уровню базового 2012 года |
| | Снижение объема ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров по отношению к уровню базового 2012 года |
| Подпрограммы государственной программы | 1. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" (приложение 1 к государственной программе) |
| | 2. Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение 2 к государственной программе) |
| | 3. Обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области (приложение 3 к государственной программе) |
| | 4. Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне (приложение 4 к государственной программе) |
| | 5. Пожарная безопасность (приложение 5 к государственной программе) |
| | 6. Организация и осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутской области (приложение 6 к государственной программе) |
| | 7. Реконструкция региональной системы оповещения и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время (приложение 7 к государственной программе) |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Всего по программе - 3 647 090,6 тыс. руб., из них: областной бюджет - 3 456 536,2 тыс. руб. федеральный бюджет - 190 554,4 тыс. руб. |
| | В том числе по годам реализации программы: |
| | 2014 год - 1 150 665,6 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 135 849,5 тыс. руб. федеральный бюджет - 14 816,1 тыс. руб. |
| | 2015 год - 1 080 006,5 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 065 190,4 тыс. руб. федеральный бюджет - 14 816,1 тыс. руб. |
| | 2016 год - 1 196 606,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 050 500,3 тыс. руб. федеральный бюджет - 146 106,1 тыс. руб. |
| | 2017 год - 175 406,7 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 160 590,6 тыс. руб. федеральный бюджет - 14 816,1 тыс. руб. |
| | 2018 год - 44 405,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 44 405,4 тыс. руб. федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Снижение количества зарегистрированных пож аров по отношению к уровню базового 2012 года на 15,2% |
| | 2. Доля выполненных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от запланированных - 100% |
| | 3. Снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций и пожаров по отношению к уровню базового 2012 года на 19,2% |
| | 4. Снижение объема ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров по отношению к уровню базового 2012 года на 19,2% |
РАЗДЕЛ 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Сферой реализациигосударственной программы является организация эффективной деятельности вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарнойбезопасности, гражданской обороне.
1.1.ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРОВ
По результатампрогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера в зависимости отмасштабов возникающих чрезвычайных ситуаций, проводимому в соответствии сприказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28февраля 2003 года № 105, Иркутская область отнесена к субъектам 1 классаопасности, что подразумевает наличие на территории субъекта РоссийскойФедерации потенциально опасных объектов, аварии на которых могут являтьсяисточниками возникновения чрезвычайных ситуаций.
На территорииИркутской области в соответствии с распоряжением Правительства Иркутскойобласти от 19 марта 2013 года № 10 ДСП утвержден перечень из 84 потенциальноопасных объектов, в числе которых:
химически опасных- 41 объект;
взрывопожароопасных -39 объектов (включая 1 радиационно опасный объект).Высокий класс опасности Иркутской области обусловливается наличием впромышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически, пожарои взрывоопасных производств, технологий и материалов.
Помимо химическии взрывопожароопасных объектов, на территории Иркутской области функционирует 4гидродинамически опасных объекта (Иркутская,Братская, Усть-Илимская и Мамаканскаягидроэлектростанции), расположение которых определяет вероятность возникновенияобширных зон катастрофического затопления в случае возникновения чрезвычайныхситуаций.
По территорииИркутской области проходит 4 нефтепродуктопровода, общей протяженностью 1638,17км.
Более половиныпотенциально опасных объектов расположены в зоне возможного 8 - 9 бальногоземлетрясения по шкале MSK-64.
Для территорииИркутской области характерными являются следующие природные опасности:
геофизические явленияи процессы (землетрясения);
метеорологические явленияи процессы (ураганные ветры, град);
гидрологические явленияи процессы (весенние и летние паводки, заторные и зажорныеявления);
природные (лесные)пожары.
Наиболее частойопасностью природного характера в Иркутской области являются заторы льда.Подобные явления характерны для рек Лена, Киренга,Нижняя Тунгуска, Бирюса.
1.2.ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В Иркутскойобласти регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется, в томчисле, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ"О пожарной безопасности", Законом Иркутской области от 7 октября2008 года № 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области".
Обеспечение необходимогоуровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являютсяважными факторами устойчивого социально-экономического развития Иркутскойобласти.
Современное развитиеинфраструктуры Иркутской области направлено на укрепление экономическогопотенциала, улучшение социального благополучия и повышение уровня жизнинаселения, проживающего на территории Иркутской области. Одним из важных иактуальных критериев обеспечения экономической безопасности являетсяорганизация системы мер противопожарной безопасности.
За последние3 года ежегодно в Иркутской области происходит более 3 тысяч пожаров, на которыхгибнет более 200 человек, получают травмы различной степени тяжести более 200человек, огнем уничтожены или значительно повреждены 350 тысяч квадратныхметров жилья, материальные потери (косвенный ущерб) составляют более 300миллионов рублей.
В отношенииуничтоженного пожарами жилья, можно сделать вывод, что ежегодно на территорииИркутской области сгорает населенный пункт с количеством жителей 1833 человека(при средней норме жилых помещений на одного человека 18 кв.м.).
В таблице1 отражена динамика изменения количества пожаров и последствий от них.
Таблица 1
| | | | | | |
| № п/п | Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год (прогноз) |
| 1 | Количество пожаров, ед. | 3898 | 3729 | 3565 | 3405 |
| 2 | Количество погибших при пожарах, чел. | 311 | 263 | 261 | 254 |
| 3 | Количество населенных пунктов, неприкрытых подразделениями пожарной охраны, ед. | 1100 | 1098 | 1018 | 1012 |
| 4 | Объем материальных потерь при пожарах, млн. руб. | 464 | 902 | 310 | 301 |
Анализ пожарнойобстановки показывает, что количество пожаров и последствий от них снижаются.Так, в 2012 году в сравнении с 2010 годом количество пожаров снизилось на 333единицы (-8,5 %), количество погибших при пожарах уменьшилось на 50 человек(-16 %), количество пострадавших уменьшилось на 17 человек (-6,4 %) иматериальный ущерб уменьшился на 154 млн. руб. (- 33,1 %).
В 2012году основная доля пожаров по причинам их возникновения приходится нанеосторожное обращение с огнем 1213 случаев (34 %), число таких пожаров всравнении с прошлым годом сократилось на 21,3 %. По вине несовершеннолетнихпроизошло 48 пожаров или 1,3 % от общего количества пожаров, число пожаров посравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилось на 28,3 %.
На объектахсоциальной сферы, в зданиях учебно-воспитательного назначения за последние двагода (2011 - 2012) произошло 16 пожаров (6 пожаров в 2011 году, 10 пожаров в2012 году), материальный ущерб от которых составил 1 млн. 464 тыс. руб., вмедицинских учреждениях за аналогичный период произошло 6 пожаров (5 пожаров в2011 году и 1 пожар в 2012 году), материальный ущерб от которых составил 278тысяч руб.
Инструментом, обеспечивающимпрограммный подход к решению проблемы пожарной безопасности, стала долгосрочнаяцелевая программа Иркутской области "Пожарная безопасность на 2011-2013годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 18октября 2010 года № 262-пп, общий объем финансирования которой составил 363885,3 тыс. рублей.
Одним изважнейших результатов действия указанной программы явилось укреплениематериально-технической базы областного государственного казенного учреждения"Противопожарная служба Иркутской области", что позволило увеличитьна 13,1 % прикрытие населенных пунктов подразделениями противопожарной службыИркутской области и сократить более чем в полтора раза время оперативного реагированияподразделений пожарной охраны на пожары, среднее время прибытия подразделенийна пожар. Таким образом, можно сделать вывод, что для стабилизации пожарнойобстановки и решения проблем необходимо применение программно-целевого метода,позволяющего сконцентрировать имеющиеся ресурсы на реализацию наиболее важныхзадач.
1.3.ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ИТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИЗ_Х
1.3.1ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕНАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
Иркутская областьотносится к территориям высокого уровня техногенной и природной опасности,более половины населения Иркутской области проживает в условиях повышенногориска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.
Территорию Иркутскойобласти пересекают магистральные системы федерального значения, по которымперевозится большое количество опасных грузов. Железнодорожным транспортомежегодно в среднем перевозится более 9 млн. тонн опасных грузов, в том числе 26тыс. тонн взрывчатых материалов, около 20 тыс. тонн жидкого хлора и 7,6 млн.тонн горюче-смазочных материалов.
На территорииИркутской области произошли чрезвычайные ситуации, последствия которых удалосьсмягчить и ликвидировать:
12 января2013 года при столкновении двух составов на железнодорожном перегоне в Слюдянском районе (погибло 2 человека из локомотивнойбригады);
25 апреля2012 года при розливе нефтепродуктов на акватории реки Ангара в районе водозабора,обеспечивающего питьевой водой население Черемховского района, г. Черемхово иг. Свирска.
В государственномдокладе "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2012 год"признано, что система защиты населения и территории Иркутской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечилабезопасность жизнедеятельности населения и объектов экономики за истекшийпериод.
Однако, возрастающаяс каждым годом опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, требуетпрограммного подхода в области гражданской обороны и к организации мероприятий,направленных на обеспечение снижения рисков возникновения и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствиис Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданскойобороне" на Правительство Иркутской области возложены полномочия поорганизации и проведению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятийпо гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций, стихийныхбедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
1.3.2.ОПОВЕЩЕНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯНАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИЛИ О ВОЗНИКНОВЕНИИЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ, РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ
Действующая региональнаяавтоматизированная система централизованного оповещения (далее - РАСЦО),введена в эксплуатацию в 1988 году. Срок эксплуатации технических средствоповещения, входящих в эту систему составляет 24 года, вследствие чеготехнический ресурс системы исчерпан.
В июне2012 года проведена комплексная техническая проверка готовности системы РАСЦОИркутской области. По её результатам региональная система оповещения оцененакак "ограниченно готова к выполнению задач по предназначению".Фактический охват населения средствами РАСЦО приведен в таблице 2.
В рамкахреконструкции РАСЦО принято постановление Правительства Иркутской области от 22сентября 2011 года № 276/1-пп "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы Иркутской области "О реконструкции региональной системыоповещения и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на 2012-2015годы", в соответствии с которой предусмотрены финансовые средства вразмере 222,9 млн. рублей.
Таблица 2
ОХВАТ НАСЕЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ РЕГИОНАЛЬНОЙАВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ
| | | | | | | |
| Населенные пункты | Всего населенных пунктов | Проживает населения (тыс. чел.) | Количество населенных пунктов, включенных в систему оповещения | Охват населения, тыс.чел. | ||
| | | | | Всего | за 5 мин | за 30 мин. |
| Города и иные городские населенные пункты | 9 | 2222,2 | 6 | - | 83,7 | 97 |
| Сельские населенные пункты | 33 | 573,0 | 27 | - | 5,7 | 85 |
| Итого: | 42 | 2795,2 | 3 3 | 97 | 89,4 | 97 |
1.3.3.СОЗДАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ СИСТЕМЫ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ СЛУЖБ"112"
В целяхреализации стратегических приоритетов Российской Федерации в сфере обеспеченияобщественной безопасности, в том числе при решении соответствующих задачсоциально-экономического развития Иркутской области, необходима разработка иосуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия иобеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие отнаселения вызовы на территории Иркутской области на основе внедрениясовременных средств информатизации.
Перечень экстренныхоперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерацииот 31 декабря 2004 года № 894 "Об утверждении перечня экстренныхоперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечитьоператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номеравызова экстренных оперативных служб".
В настоящеевремя на территории Иркутской области прием вызовов населения о чрезвычайныхситуациях и происшествиях (далее - вызовов) осуществляют следующие экстренныеоперативные службы по номерам:
служба пожарнойохраны - номер "01",
служба полиции- номер "02",
служба скороймедицинской помощи - номер "03",
аварийная службагазовой сети - номер "04",
Сформированная насегодняшний день на территории Иркутской области система взаимодействия единойдежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС) и дежурной диспетчерской службы(далее - ДДС) характеризуется недостаточным качеством их взаимодействия смомента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечениинескольких экстренных оперативных служб вследствие проблем с каналами связи,недостаточной обеспеченности данных служб необходимым персоналом, а такженедостаточной квалификации задействованного персонала.
В настоящеевремя также отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб,не организована система приема и передачи информации между службамижизнеобеспечения Иркутской области. Отсутствует центральное звено в системеуправления процессами обеспечения общественной безопасности - центр обработкивызовов (далее – ЦОВ).
Качественную обработкупостоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможноосуществлять без проведения ремонта (реконструкции) ЕДДС и последующегооснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб современными техническими средствами информатизации.
Кроме этого,существенной проблемой в обеспечении обращения населения при происшествиях ичрезвычайных ситуациях в экстренные
оперативные службыс помощью единого номера "112" является отсутствие информированиянаселения о такой возможности.
Главной проблемой,требующей скорейшего решения, является организация эффективной координациидействий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренныхслужб.
1.3.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХВИДОВ ТЕХНИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Постановлением ПравительстваИркутской области от 29 декабря 2009 года 396/175-пп "О службегосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и другихвидов техники Иркутской области" определена сфера деятельности службыгосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и другихвидов техники Иркутской области (далее - Служба).
Задачей Службыявляется осуществление государственного надзора за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники (регионального государственного надзорав области технического состояния самоходных машин и других видов техники) вотношении тракторов, самоходных дорожно-строительных, иных машин и прицепов кним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни,здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.
Эксплуатация самоходнойтехники с нарушениями норм и правил приводит к тяжелым последствиям и наноситущерб экологической и экономической составляющей жизнедеятельности Иркутскойобласти.
По даннымСлужбы в период с 2009 по 2012 год совершено 109 дорожно-транспортныхпроисшествий (далее - ДТП) с участием тракторов и самоходных машин, в том числе46 ДТП по вине водителей самоходной техники, в которых пострадало 125 человек,погибло 21 человек, 104 человека получили ранения различной степени тяжести;произошло 79 несчастных случаев в процессе эксплуатации самоходных машин, врезультате которых погибло 33 человека, 46 человек получили ранения различнойстепени тяжести.
Нарушение требованийк эксплуатации тяжелых машин, нарушение правил регистрации техники, управлениетехникой лицами, не имеющими соответствующей квалификации, наносят вредокружающей среде в части загрязнения и нарушения экологического баланса.Техника, не зарегистрированная в установленном законодательством порядке,управляемая лицами без документов, зачастую используется "чернымилесорубами" в преступных целях для затруднения идентификации владельца ипривлечения виновных в нарушении природоохранного законодательства кответственности.
Сокращению количестванесчастных случаев, ДТП, случаев эксплуатации транспортных средств с повышеннымсодержанием загрязняющих веществ в выбросах способствует деятельность Службы,направленная на пресечение случаев эксплуатации машин с нарушением действующихправил и норм.
Таким образом,обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машини других видов техники Иркутской области заключается в обеспечении безопасностиэксплуатации машин и оборудования для жизни, здоровья людей, сохранностиимущества и охраны окружающей среды посредством надзора за соблюдениемвладельцами машин законодательства Российской Федерации, действующих норм иправил (в части эксплуатации машин и оборудования).
1.3.5.ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ И СПАСЕНИЕ ЛЮДЕЙ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ИТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В целяхорганизации проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, защитынаселения в районах стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Иркутской области функционирует профессиональноеаварийно-спасательное формирование - областное государственное казённоеучреждение "Аварийно-спасательная служба Иркутской области" (далее –ОГКУ "АСС ИО").
Всего завремя деятельности ОГКУ "АСС ИО" провело 634 поисково-спасательныеоперации, из которых 113 поисковых и аварийно-спасательных работ в условияхприродной среды и техногенных аварий, в которых спасено 460 человек и оказанапомощь населению в бытовых условиях 32 человекам.
При этоммногие спасательные операции проводятся на удалении 400 - 700 км от местабазирования спасательных отрядов. Это ликвидация весенних паводков и летнихнаводнений, поиски туристов и собирателей ягод, грибов и орехов, а такжепроведение водолазных работ (63 работы). Кроме этого, практически вселиквидации последствий ДТП проводятся за пределами городов Иркутск и Ангарск(проведено 46 работ на дорожно-транспортных происшествиях).
Показатели применениясил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций приведены в таблице 3.
Таблица 3
| | | | | | | |
| |
| Показатели применения сил и средств | Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу |
| ||||||
| | Регионального характера | Муниципального характера | Локального характера | Привлекаемые силы и средства | |
| ||
| | | | | Личный состав, чел. | Техника ед. | | ||
| Количество личного состава, привлекавшегося к ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) (чел.) | - | 763 | 44 | 807 | 206 | | ||
| Время приведения аварийно-спасательных формирований к требуемой степени готовности (в часах) | - | 0,1 | 0,033 | - | - | | ||
| Способ и время, затраченное на выдвижение в зону ЧС (в часах) | - | Авто 0,5 | 0,15 | - | - | | ||
| Время, затраченное на уточнение решения в зоне ЧС (в часах) | - | 1,0 | - | - | - | | ||
| Время, прошедшее с момента возникновения ЧС до начала аварийно-спасательных работ (в часах) | - | 1,0 | 0,15 | - | - | | ||
| Продолжительность ведения аварийно-спасательных работ (в часах, сутках) | - | 7 суток | 0,15 | - | - | | ||
| Эффективность проведения спасательных работ | - | 1 | 1 | - | - | | ||
Существующая системазащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характераобладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности на фоне объективно устойчивого роста опасных природных явлений ипрогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных чрезвычайных ситуацийпозволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб,наносимый населению, экономике и природной среде.
Основными компонентамиразвития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийразличного характера и ключевыми факторами достижения целей и задачгосударственной программы являются:
1. Дальнейшееразвитие материально-технической базы по принципу разумной достаточности иадекватности характеру и вероятности потенциальных угроз и рисков, чтопозволит:
обеспечить комплексноеурегулирование наиболее актуальных и проблемных вопросов обеспечения защитынаселения и территорий Иркутской области, снижения и смягчения негативныхпоследствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
сконцентрировать ресурсына реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сферезащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения иликвидации их последствий;
повысить результативностьгосударственных инвестиций, а также использования материальных и финансовыхресурсов.
2. Обеспечениеподготовки в области гражданской обороны руководящего состава и должностных лицорганов, осуществляющих управление гражданской обороной, работающего населенияи обучающихся в образовательных организациях, за исключением дошкольных.
3. Разработкаи применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения отчрезвычайных ситуаций.
Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного,техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территорииРоссии сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабныхчрезвычайных ситуаций.
В соответствиисо Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, обеспечениенациональной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путемсовершенствования и развития единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в томчисле территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичнымизарубежными системами.
Решение задачобеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях достигается за счетповышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления вобласти обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления паркатехнологического оборудования и технологий производства на потенциально опасныхобъектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средствинформирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а такжеразработки системы принятия превентивных мер по снижению и смягчениюпоследствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
РАЗДЕЛ 2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕНОЙПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Государственная программаразработана в соответствии с Программой социально-экономического развитияИркутской области на среднесрочную перспективу, Системой целеполагания,Перечнем показателей результативности для Системы целеполагания, задачами ифункциями исполнительных органов государственной власти Иркутской области,Правилами построения системы целеполагания Иркутской области, планированиядеятельности органов государственной власти Иркутской области
Показатели государственнойпрограммы согласованы с показателями прогноза социально-экономического развитияИркутской области, Программы социально-экономического развития Иркутскойобласти и утверждены распоряжением Правительства Иркутской области от 18октября 2013 года № 431-рп "Об утверждении Системы целеполаганиясоциально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня и Перечняпоказателей результативности для Системы целеполагания социально-экономическогоразвития Иркутской области верхнего уровня".
Перечень показателейгосударственной программы носит открытый характер и предусматривает возможностькорректировки в случаях потери информативности показателя (достижениемаксимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственнойполитики, появления новых технологических и социально-экономическихобстоятельств,
существенно влияющихна развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспеченияпожарной безопасности.
Показатели государственнойпрограммы являются интегральными (синтезированными), достижение которыхобеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственнойпрограммы.
Для каждойподпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показателиреализации программных мероприятий.
Целью государственнойпрограммы является обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациямприродного и техногенного характера.
Достижение целигосударственной программы требует формирования комплексного подхода куправлению в сфере обеспечения комплексных мер противодействия чрезвычайнымситуациям природного и техногенного характера; реализации скоординированных поресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, и предусматриваетрешение следующих задач:
обеспечение государственногонадзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техникиИркутской области;
обеспечение реализацииполномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, гражданской обороне;
оказание помощии спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;
организация иосуществление тушения пожаров, профилактики пожаров на территории Иркутскойобласти;
повышение готовностии эффективности функционирования региональной системы оповещения иинформирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
создание эффективнойсистемы обеспечения пожарной безопасности на территории Иркутской области;
улучшение взаимодействияэкстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112".
Состав показателейгосударственной программы определен исходя из:
наблюдаемости значенийпоказателей в течение срока реализации государственной программы;
охвата всехнаиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственнойпрограммы.
Сведения осоставе и значениях целевых показателей государственной программы приведены вприложении 8.
Факторы риска,способные влиять на ход реализации государственной программы приведен в таблице4.
Таблица 4
| | | |
| Наименование факторов | Причины возникновения | Меры минимизации |
| Внешние факторы | Внесение изменений в действующее законодательство, в части касающейся нормативов, устанавливающих объемы и сроки проведения процедур, предусмотренных в ходе реализации программных мероприятий, способных повлиять на качество и стоимость работ | Мониторинг нормативно-правовой базы как в сфере действия программы, так и в сферах, влияющих на реализацию программных мероприятий |
| Внутренние факторы | Нарушение (несоблюдение) сроков проведения экспертиз, согласований, конкурсных процедур при реализации программных мероприятий | Систематический контроль выполнения сроков проведения экспертиз, согласований, конкурсных процедур |
| | Изменение оперативной обстановки на территории Иркутской области в результате природных аномалий, стихийных бедствий, требующее привлечения дополнительных ресурсов | Постоянный контроль оперативной обстановки на территории Иркутской области. Оперативное взаимодействие с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области и муниципальными образованиями Иркутской области по организации мониторинга изменения оперативной обстановки |
Срок реализациицели государственной программы соответствует общему сроку реализациигосударственной программы на период 2014 - 2018 годов.
РАЗДЕЛ 3.ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ
Для решениязадач государственной программы выделяется ряд подпрограмм, входящих в еесостав и направленных на решение определенных задач государственной программы.
Оценка планируемойэффективности подпрограммы, входящей в состав государственной программы,проводится ответственным исполнителем программы на этапе ее разработки иосновывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы вдостижение целей и решение задач государственной программы, содержащейколичественное, а при обосновании невозможности его проведения, качественноеописание связи динамики значений показателей реализации подпрограммы сдинамикой значений показателей реализации государственной программы.
Перечень подпрограмм,ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программыс указанием анализа соответствия целей и задач подпрограмм цели и задачамгосударственной программы приведен в приложении 9.
ПЕРЕЧЕНЬПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Таблица 5
| | | |
| № п.п. | Наименование подпрограммы государственной программы | Ответственный исполнитель |
| 1. | Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" (приложение 1) | Министерство экономического развития Иркутской области |
| 2. | Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение 2) | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| 3. | Обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области (приложение 3) | Министерство сельского хозяйства Иркутской области |
| 4. | Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне (приложение 4) | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| 5. | Пожарная безопасность (приложение 5) | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| 6. | Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение 6) | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
| 7. | Реконструкция региональной системы оповещения и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время (приложение 7) | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
РАЗДЕЛ 4.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХУСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В рамкахреализации государственной программы оказание государственных услуг (выполнениеработ) соисполнителями программы не предусматривается.
РАЗДЕЛ 5.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯРИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Анализ рисков,снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достиженияпоставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков:внутренние риски, внешние риски, другие риски.
Внутренние риски.
Риск обеспеченияфинансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает врезультате значительной продолжительности программы. При этом, учитываясложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличиезначительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализациигосударственной программы в результате недофинансирования можно считатьминимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данногориска - риск низкий.
Риск возникновениясбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает врезультате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей,совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов(управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач,поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можновыделить следующие виды рисков:
риск исполнителей- вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы врезультате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также кданному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебнымположением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценкаданного риска – риск средний;
риск несовершенстватехнологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решениюпоставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализациигосударственной программы. Качественная оценка данного вида риска – рисксредний. В целях уменьшения данного риска государственной программойпредусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры. Снижениеданного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения креализации государственной программы муниципальных образований и организаций.
Таким образом,операционный риск реализации государственной программы определяется каксредний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим дляреализации государственной программы. При этом государственной программойпредусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня -низкий.
Внешние риски.
К внешнимрискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможнойнестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. напоказатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темповобновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этомслучае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайныхситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и ихпоследствий.
Риск возникновенияобстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенныекатастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данногориска - риск низкий.
Другие риски.
Эти рискиисключаются слаженной работой всех структур исполнительной власти, ихвзаимодействием со структурами бизнеса и общества на территории Иркутскойобласти.
Меры управлениярисками реализации государственной программы.
Важнейшим элементомреализации государственной программы является взаимосвязь планирования,реализации, мониторинга, уточнения и корректировки программы.
Ответственный исполнительгосударственной программы в ходе ее реализации:
осуществляет руководствои текущее управление реализацией программы, в т.ч.анализ хода реализации отдельных мероприятий государственной программы;
разрабатывает, впределах своей компетенции, нормативные правовые акты, необходимые дляреализации государственной программы;
проводит анализи формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсовгосударственной программы;
уточняет механизмреализации государственной программы и размер затрат на реализацию еемероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
подготавливает годовойотчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы до1 февраля года, следующего за отчетным;
организует размещениев электронном виде информации о ходе и результатах реализации государственнойпрограммы на своем официальном сайте;
взаимодействует собщественными организациями, предпринимательскими объединениями, организацияминауки, средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализациимероприятий государственной программы.
Эффективное управлениерисками входит в сферу ответственности соисполнителей государственнойпрограммы.
В целяхуправления рисками реализации государственной программы в неё включенымероприятия, направленные на надежность и эффективность реализациигосударственной программы в целом, и подпрограмм, эффективность внутреннегоконтроля, соответствие федеральным и областным законам и нормативам.
Реализация государственнойпрограммы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, которыйразрабатывается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями наочередной финансовый год и содержит перечень мероприятий государственнойпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации, показателей мероприятийи объемов ресурсного обеспечения в соответствии с формой согласно приложению12.
Разработка планамероприятий, внесение изменений в государственную программу и формированиеотчетов о ходе исполнения государственной программы осуществляется всоответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013года № 282-пп "Об утверждении Положения о порядке принятия решений оразработке государственных программ Иркутской области и их формирования иреализации".
РАЗДЕЛ 6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечениегосударственной программы в период 2014-2018 годов составляет 3 647 090,6 тыс.рублей, из них:
областной бюджет- 3 456 536,2 тыс. руб.
федеральный бюджет- 190 554,4 тыс. руб.
В томчисле по годам реализации программы:
2014 год- 1 150 665,6 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет- 1 135 849,5 тыс. руб.
федеральный бюджет- 14 816,1 тыс. руб.
2015 год- 1 080 006,5 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет- 1 065 190,4 тыс. руб.
федеральный бюджет- 14 816,1 тыс. руб.
2016 год- 1 196 606,4 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет- 1 050 500,3 тыс. руб.
федеральный бюджет- 146 106,1 тыс. руб.
2017 год- 175 406,7 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет- 160 590,6 тыс. руб.
федеральный бюджет- 14 816,1 тыс. руб.
2018 год- 44 405,4 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет- 44 405,4 тыс. руб.
федеральный бюджет- 0,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечениегосударственной программы с указанием расходов на реализацию приведены вприложениях 10 и 11 с распределением по подпрограммам, ведомственным целевымпрограммам, основным мероприятиям подпрограмм.
Финансовые средствафедерального бюджета выделяются в виде субсидий на софинансированиемероприятий программы в рамках реализации федеральных целевых программ,включенных в государственную программу.
В соответствиис Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года №1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность вРоссийской Федерации на период до 2017 года" предусмотрено выделение изфедерального бюджета 131 290,0 тыс. руб. на строительство и реконструкциюпожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов РоссийскойФедерации в населенных пунктах, в которых не обеспечивается нормативноезначение времени прибытия на место пожара 1-го подразделения Государственнойпротивопожарной службы.
В соответствиис Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223"О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РоссийскойФедерации на 2013 - 2017 годы" предусмотрено софинансированиеиз федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской областипо единому номеру "112"".
Объем финансовыхсредств федерального бюджета, запланированный для реализации мероприятийподпрограмм, носят прогнозный характер и подлежит корректировке приформировании и утверждении областного бюджета Иркутской области на очереднойфинансовый год и плановый период.
Финансирование реализациимероприятий государственной программы за счет средств бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, местных бюджетов, иных источников не предусматривается.
РАЗДЕЛ 7.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Качественными ожидаемымирезультатами реализации государственной программы являются:
обеспечение своевременногоинформирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях различногохарактера и угрозе террористических акций, обеспечение подготовки населения вобласти гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и охраны общественного порядка;
поддержание готовностисил и средств гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на системузадач и функций;
достижение иподдержание достаточного уровня материально-технического обеспечения(продовольствие, вещевое обеспечение) системы гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности.
Реализация государственнойпрограммы в полном объеме позволит:
сохранить устойчивуюположительную динамику снижения с 2013 года уменьшения зарегистрированныхпожаров на 15,2%;
довести домаксимально необходимого уровня долю выполнения запланированных мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
уменьшить числопогибших в чрезвычайных ситуациях, происшествиях и пожарах людей по сравнению с2013 годом на 19,2 %;
сократить экономическийущерб от чрезвычайных ситуаций, происшествий и пожаров по сравнению с 2013годом на 19,2%.
Эффективность реализациигосударственной программы оценивается как степень достижения запланированныхрезультатов (сопоставление плановых и фактических значений показателейгосударственной программы) при условии соблюдения обоснованного объемарасходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамкахоценки задач, на решение которых они направлены.
Министримущественных отношений
Иркутскойобласти А.А.Протасов
Приложение1 к государственной программе Иркутской области "Обеспечение комплексныхмер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенногохарактера" на 2014-2018 годы
ПОДПРОГРАММА"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ НАТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА 2014-2017ГОДЫ
(далее -подпрограмма)
| | |
| Наименование государственной программы | Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера |
| Наименование подпрограммы государственной программы | Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство экономического развития Иркутской области |
| Участники подпрограммы | Министерство экономического развития Иркутской области |
| Цель подпрограммы | Улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" |
| Задача подпрограммы | Создание системы обеспечения вызова эк стренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" (далее - система - 112) |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014-2017 годы, в 1 этап |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112" 2. Степень готовности ЦЕДДС, ОЦОВ, РЦОВ и УМЦ 3. Доля специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу системы - 112, от общего числа специалистов ЕДДС, ЦОВ и РЦОВ |
| Основные мероприятия подпрограммы | Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номер у "112" |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы - 118 528,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 29 632,2 тыс. рублей 2015 год - 29 632,2 тыс. рублей 2016 год - 29 632,2 тыс. рублей 2017 год - 29 632,2 тыс. рублей По источникам финансирования: средства областного бюджета - 59 264,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 14 816,1 тыс. рублей 2015 год - 14 816,1 тыс. рублей 2016 год - 14 816,1 тыс. рублей 2017 год - 14 816,1 тыс. рублей средства федерального бюджета (прогнозная оценка) всего 59 264,4 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 14 816,1 тыс. рублей 2015 год - 14 816,1 тыс. рублей 2016 год - 14 816,1 тыс. рублей 2017 год - 14 816,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1. Время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112" - 40 мин. 2. Степень готовности ЦЕДДС, ОЦОВ, РЦОВ и УМЦ - 100% 3. Доля специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу системы - 112, от общего числа специалистов ЕДДС, ЦОВ и РЦОВ – 100% |
Условные обозначения:
ЕДДС -единая дежурно-диспетчерская служба муниципального района или городскогоокруга;
ЦЕДДС -центральная дежурно-диспетчерская служба;
ОЦОВ -областной центр обслуживания вызовов;
ЦОВ -центр обслуживания вызовов;
РЦОВ -резервный центр обслуживания вызовов;
УМЦ -областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительногопрофессионального образования (повышения квалификации) специалистов"Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациями пожарной безопасности Иркутской обрасти".
Предметом регулированияподпрограммы является внедрение информационно-коммуникационных технологий впроцессы взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных службна вызовы населения на территории Иркутской области.
Сфера деятельностиподпрограммы - информационно-телекоммуникационная.
В целяхреализации стратегических приоритетов Российской Федерации в сфере обеспеченияобщественной безопасности, в том числе при решении соответствующих задачсоциально-экономического развития Иркутской области, необходима разработка иосуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия иобеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие отнаселения вызовы на территории Иркутской области на основе внедрения современныхсредств информатизации.
Перечень экстренныхоперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерацииот 31 декабря 2004 года № 894 "Об утверждении перечня экстренныхоперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечитьоператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номеравызова экстренных оперативных служб".
В настоящеевремя на территории Иркутской области прием вызовов населения о чрезвычайныхситуациях и происшествиях (далее - вызовов) осуществляют следующие экстренныеоперативные службы по номерам:
служба пожарнойохраны - номер "01";
служба полиции- номер "02";
служба скороймедицинской помощи - номер "03";
аварийная службагазовой сети - номер "04";
служба "Антитеррор"- номер "34-16-36".
На территорииИркутской области согласно принятым муниципальным правовым актам на штатнойоснове в каждом городском округе и муниципальном районе созданы Единыедежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС), что составляет 100% от требуемогоколичества (42 ЕДДС).
Проведенный анализсоответствия ЕДДС требованиям Государственного стандарта Российской ФедерацииГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единаядежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утвержденпостановлением Госстандарта Российской Федерации от 9 ноября 1999 года №400-ст) показал, что соответствует требованиям 4 ЕДДС, или 9,5% от общегоколичества (муниципальное образование город Братск, муниципальное образованиегород Усть-Илимск, город Иркутск, Ангарское муниципальное образование).Остальные 38 ЕДДС не соответствуют требованиям по причине отсутствия средствсвязи и автоматизации управления, средств оповещения, регистрации (записи)входящих и исходящих переговоров, прямых каналов связи с дежурно-диспетчерскимислужбами (далее - ДДС).
При разработкепроектной документации системы -112 на областном уровне и уровне муниципальныхобразований Иркутской области необходимо предусмотреть технические решения дляследующих систем в соответствие с приведенной таблицей:
система связи(включая оборудование передачи данных и станционные сооружения);
система электроснабжения,в части подключения оборудования центров обработки вызовов к существующимвнутренним сетям электроснабжения зданий;
система слаботочныхсетей;
система кондиционирования;
система защитыинформации.
Таблица 1.
СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОСНАЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВСИСТЕМЫ
| | | | | | | | | |
| Объект | Адрес | СС | СКС | ЭС | ОВ | ОС | СКУД | ПС |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Ангарск, квартал 107, д.2. | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Бодайбо, ул. Стояновича, 32 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Цветочная 14 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Братск, ул. Комсомольская,28а | 1 | | 1 | 1 | | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Железногорск-Илимский, ул. Янгеля, 20 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Зима, ул. Ленина, 5 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС | г.Зима, ул. Ленина, 5 | | | | | | | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Иркутск ул. Черского д.1 каб. № 13. | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Иркутск, ул. Лапина дом 1 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Иркутск, ул. Мира,94 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| РЦОВ/УМЦ | г.Иркутск, ул. Ударников,4 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Киренск, ул.Красноармейская, 5. | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Нижнеудинск, ул. Октябрьская, 1 | 1 | | 1 | 1 | | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Саянск, м\р Олимпийский, 30 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Свирск, ул. Ленина 31 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Слюдянка, ул. Ленина, 110 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Тайшет ул.Шевченко,6 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Тулун, ул. Ленина, 99 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Тулун, ул. Ленина, 75 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г. Усолье-Сибирское, ул. Свердлова, 3 | 1 | | 1 | 1 | | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г. Усолье-Сибирское, ул. Суворова 1а, кв .57 ,58 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38 | 1 | | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| ЕДДС и ЦОВ | г. Усть-Илимск, ул. Комсомольская, д.11 | 1 | | 1 | 1 | | 1 | |
| ЕДДС и ЦОВ | г.Усть-Кут ул. Халтурина 48а | 1 |