Закон Иркутской области от 02.11.1998 № 49-оз
Об организационных и правовых основах социального партнерства в Иркутской области
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ250 ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Иркутской области от 15.11.2002 г. N 58-оз ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи и сфера действия Закона Настоящий Закон устанавливает организационные и правовыеосновы для становления, развития и функционирования социальногопартнерства на территории Иркутской области (далее - область) вцелях обеспечения коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними социально-экономическихотношений и достижения общественного согласия. Действие Закона распространяется на всех работников,работодателей, осуществляющих деятельность в области,представителей работников и работодателей, органы государственнойвласти и местного самоуправления области. Статья 2. Понятие социального партнерства Социальное партнерство - это система отношений и мероприятий,направленных на обеспечение согласования интересов работников,работодателей и органов государственной власти и местногосамоуправления в социально-трудовых и связанных с нимисоциально-экономических отношениях. Статья 3. Основные понятия, используемые в Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: а) работник - физическое лицо, работающее на основе трудовогодоговора (контракта); б) работодатель - организация (юридическое лицо),представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическоелицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях; в) представители работников - органы профессиональных союзови их объединений (ассоциаций), уполномоченные на представительствов соответствии с их уставами, органы общественнойсамодеятельности, образованные на общем собрании (конференции)работников организаций и уполномоченные им; г) представители работодателей - руководители организаций илидругие лица, уполномоченные на это уставом или иными правовымиактами этих организаций, полномочные органы объединенийработодателей, иные уполномоченные работодателями органы; д) областное соглашение - правовой акт, устанавливающий общиепринципы регулирования социально-трудовых и связанных с нимисоциально-экономических отношений на уровне области; ж) отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение - правовойакт, устанавливающий нормы оплаты и иные условия труда, а такжесоциальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей); з) профессиональное тарифное соглашение - правовой акт,устанавливающий нормы оплаты и иные условия труда, социальныегарантии для работников определенных профессий; и) территориальное соглашение - правовой акт, регулирующийусловия труда, социальные гарантии и льготы, связанные стерриториальными особенностями муниципальных образований; к) специальное соглашение - правовой акт, регулирующийусловия труда и социальные гарантии определенных категорий гражданпо определенному кругу вопросов на территории области илимуниципального образования. Статья 4. Правовая основа социального партнерства 1. Социальное партнерство в области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерацией,законодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Уставом Иркутской области, настоящим Законом,законодательными и иными нормативными правовыми актами области. 2. Правовую основу социального партнерства составляют такжеГенеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) тарифные,профессиональные тарифные соглашения, заключенные на уровнеРоссийской Федерации. Статья 5. Принципы социального партнерства Основными принципами социального партнерства являются: а) соблюдение норм законодательства; б) полномочность представителей сторон; в) равноправие сторон; г) свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющихсодержание коллективных договоров и соглашений; д) добровольность принятия обязательств; е) реальность обеспечения принятых обязательств; ж) регулярность проведения консультаций в ходесотрудничества; з) систематический контроль за реализацией достигнутыхсоглашений; и) ответственность сторон за невыполнение принятыхобязательств; к) уважение позиций сторон и учет их интересов. Статья 6. Задачи социального партнерства Задачами социального партнерства являются: а) разработка, принятие, реализация согласованнойсоциально-трудовой, социально-экономической политики, защитаинтересов участников социально-трудовых отношений путем проведенияпереговоров, взаимных консультаций, заключения договоров исоглашений между сторонами социального партнерства; б) предотвращение трудовых споров и содействие разрешениюконфликтов; в) обеспечение трудовых прав и социальных гарантий населенияобласти. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 7. Формы социального партнерства 1. Социальное партнерство осуществляется посредствомконсультаций, переговоров, заключения коллективных договоров,соглашений, направленных на реализацию политики всоциально-трудовой, социально-экономической сферах, имеющих своейцелью согласование действий по взаимному удовлетворению интересовсторон, совместный контроль за выполнением достигнутыхдоговоренностей и соответствием их законодательству. 2. Соглашения по договоренности сторон, участвующих впереговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние. Статья 8. Стороны социального партнерства 1. Сторонами социального партнерства являются работники,работодатели, государственный орган исполнительной власти областии органы местного самоуправления. 2. Социальное партнерство осуществляется на областном,территориальном (муниципальное образование), производственном(организация) уровнях. 3. Сторонами социального партнерства могут заключатьсясоглашения: областное (региональное), отраслевое (межотраслевое)тарифное, профессиональное тарифное, территориальное, специальноеи иные. Статья 9. Механизм реализации социального партнерства 1. Реализация социального партнерства в областиобеспечивается деятельностью сторон социального партнерства,консультативных органов по регулированию социально-трудовых исвязанных с ними социально-экономических отношений (комиссий),состав и полномочия которых определяются в соответствии сзаконодательством. 2. Комиссии могут создаваться на областном, территориальном,производственном уровнях. 3. Стороны коллективных договоров и соглашений на основевзаимной договоренности и совместно определенных правил могутформировать другие двусторонние, трехсторонние органы,способствующие развитию социального партнерства в регулированиисоциально-трудовых и связанных с ними социально-экономическихотношений в области по отдельным направлениям. Статья 10. Областная трехсторонняя комиссия 1. Для регулирования социально-трудовых и связанных с нимисоциально-экономических отношений создается областнаятрехсторонняя комиссия, действующая на основании положения. Положение об областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых и связанных с нимисоциально-экономических вопросов разрабатывается и утверждаетсясторонами социального партнерства в соответствии с действующимзаконодательством. 2. В состав областной трехсторонней комиссии входят: а) от работников - представители областных объединенийпрофессиональных союзов; б) от работодателей - представители областных ассоциаций,союзов, объединений работодателей; в) от государственного органа исполнительной власти области -представители, назначенные Губернатором области. 3. Представители сторон социального партнерства являютсячленами областной трехсторонней комиссии. Количество членовобластной трехсторонней комиссии от каждой из сторон должно бытьравным. Конкретное количество членов комиссии устанавливаетсясоглашением сторон. Статья 11. Порядок формирования областной трехсторонней комиссии 1. Порядок формирования областной трехсторонней комиссии,представительство в ней определяются сторонами социальногопартнерства самостоятельно в соответствии с их уставами изаконодательством. 2. Органы профессиональных союзов и их объединений, областныеобъединения работодателей в соответствии со своими уставами наосновании решения коллегиальных органов делегируют представителейдля работы в областной трехсторонней комиссии. 3. Губернатор области назначает представителей отисполнительного органа государственной власти области для работы вобластной трехсторонней комиссии. 4. Каждая из сторон областной трехсторонней комиссиисамостоятельна в своей деятельности и при решении вопросовобладает одним голосом вне зависимости от числа представителей.Разногласия между представителями одной стороны разрешаются путемпереговоров, иных согласительных процедур. 5. Образование областной трехсторонней комиссии инициируетсялюбой из сторон и оформляется совместным решением. Статья 12. Организация работы областной трехсторонней комиссии 1. Областная трехсторонняя комиссия является постояннодействующим органом, срок полномочий которого устанавливаетсясоглашением сторон, но не более чем на три года. 2. Для обеспечения работы областной трехсторонней комиссиистороны вправе формировать секретариат, подкомиссии,координационный совет по направлениям деятельности, а также иныеструктурные подразделения, осуществляющие свою деятельность наобщественных началах. 3. Заседания областной трехсторонней комиссии проводятся помере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца.Внеочередное заседание комиссии созывается в течение десяти дней вслучае подачи письменного заявления одной из сторон. 4. Председательствующий на заседании комиссии определяется посогласованию сторон по очереди от каждой стороны. 5. Сроки, место проведения и повестка дня заседания областнойтрехсторонней комиссии определяются по согласованию сторон. Статья 13. Полномочия областной трехсторонней комиссии 1. Областная трехсторонняя комиссия осуществляет своюдеятельность в соответствии с настоящим Законом, положением о ней,планом работы и с учетом необходимости оперативного решениявозникающих неотложных вопросов. 2. Областная трехсторонняя комиссия проводит переговоры,разрабатывает проекты соответствующих соглашений, взаимодействуетс аналогичными комиссиями других уровней социального партнерства. 3. Областная трехсторонняя комиссия имеет право: а) осуществлять контроль за выполнением сторонами социальногопартнерства условий соглашения; б) вносить предложения об отмене или приостановлении действиярешения сторон; в) привлекать к работе специалистов, экспертов; г) ставить вопрос о привлечении к ответственности должностныхлиц, не обеспечивших выполнение достигнутых соглашений и решений; д) направлять членов областной трехсторонней комиссии,специалистов, экспертов в организации для изучения положения дел всоциально-трудовой сфере; е) запрашивать у должностных лиц информацию по вопросам,входящим в компетенцию областной трехсторонней комиссии. 4. Областная трехсторонняя комиссия обязана информироватьнаселение области о ходе подготовки, заключения и реализациисоглашений. Подписанные соглашения подлежат обязательномуопубликованию в средствах массовой информации. Статья 14. Координатор областной трехсторонней комиссии 1. Координатор областной трехсторонней комиссии утверждаетсяГубернатором области, не является ее членом, не принимает участиев голосовании и не вмешивается в оперативную деятельность сторон,входящих в областную трехстороннюю комиссию. 2. Координатор областной трехсторонней комиссии организует еедеятельность совместно с координаторами сторон социальногопартнерства, избираемыми каждой из сторон самостоятельно. 3. Координатор областной трехсторонней комиссии: а) обеспечивает взаимодействие сторон социального партнерстваи достижение согласия между ними при выработке решений комиссии; б) оказывает содействие областным объединениямпрофессиональных союзов и областным объединениям работодателей врешении вопросов, связанных с работой вышеуказанной комиссии; в) проводит в период между заседаниями комиссии консультациипо вопросам, требующим принятия оперативного решения; г) информирует Губернатора области о деятельности комиссии; д) информирует комиссию о мерах, принимаемых администрациейобласти по решению вопросов в социально-трудовой исоциально-экономической сферах; е) приглашает в случае необходимости для участия в работекомиссии представителей органов государственной власти, органовместного самоуправления, объединений профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников, объединений работодателей, невходящих в состав комиссии, ученых, экспертов, специалистов идругих лиц; ж) утверждает по предложениям сторон социального партнерстваперечень и состав рабочих групп (их руководителей), создаваемыхдля подготовки проектов решений и организации мероприятий. Статья 15. Координаторы сторон областной трехсторонней комиссии Каждая из сторон областной трехсторонней комиссии дляобеспечения оперативного взаимодействия с другими сторонамиизбирает координатора стороны и его заместителя (заместителей).Координаторы сторон и их заместители являются членами областнойтрехсторонней комиссии и выполняют организационные функции наобщественных началах. Статья 16. Члены областной трехсторонней комиссии 1. Члены областной трехсторонней комиссии в своейдеятельности руководствуются законодательством, положением окомиссии. 2. Члены областной трехсторонней комиссии: а) участвуют в заседаниях комиссии и рабочих групп, вподготовке проектов решений; б) вносят предложения по вопросам, относящимся к компетенциикомиссии, для рассмотрения на заседаниях комиссии и рабочих групп; в) обращаются по поручению комиссии, рабочей группы в органызаконодательной, исполнительной власти области, органы местногосамоуправления, профессиональные союзы, иные представительныеорганы работников, объединения работодателей, а также круководителям любых организаций и получают письменный ответ посуществу поставленных вопросов в сроки, установленныезаконодательством; г) знакомятся с соответствующими нормативными,информационными, справочными материалами. 3. Членам областной трехсторонней комиссии на период ихдеятельности выдаются соответствующие удостоверения. Образецудостоверения утверждается соглашением сторон областнойтрехсторонней комиссии. 4. Члены областной трехсторонней комиссии могут приниматьучастие в заседаниях сессии, коллегии, комитетов и комиссийЗаконодательного собрания области, в заседаниях административногокомитета при Губернаторе области при обсуждении вопросов, входящихв компетенцию комиссии. Статья 17. Обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии Материально-техническое и организационное обеспечениедеятельности областной трехсторонней комиссии осуществляется впорядке, установленном Губернатором области. Статья 18. Территориальная комиссия 1. Территориальная комиссия по регулированиюсоциально-трудовых и связанных с ними социально-экономическихотношений является органом социального партнерства и осуществляетсвою деятельность в пределах соответствующего муниципальногообразования. 2. При необходимости могут создаваться межтерриториальныекомиссии. 3. В состав территориальной комиссии могут входить: а) представители соответствующих профессиональных союзов и ихобъединений; б) представители объединения (объединений) работодателей; в) представители органа местного самоуправления. Статья 19. Организация работы территориальной комиссии 1. Территориальная комиссия, как правило, является постояннодействующим органом, срок полномочий которого устанавливаетсясоглашением сторон социального партнерства. 2. Для организации работы территориальной комиссии сторонысоциального партнерства могут создавать различные структурныеподразделения. 3. Положение о территориальной комиссии разрабатывается иутверждается ее сторонами в соответствии с законодательством. ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ДЕЙСТВИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ, СОГЛАШЕНИЙ Статья 20. Порядок разработки и заключения соглашений 1. Содержание, порядок, конкретные сроки разработки изаключения соглашений определяются комиссиями. 2. Стороны социального партнерства на основезаконодательства, положений о соответствующих комиссиях порегулированию социально-трудовых и связанных с нимисоциально-экономических отношений формируют взаимные обязательствапо решению социально-экономических проблем в сфере труда. 3. Областное трехстороннее соглашение подписываетсяполномочными представителями сторон социального партнерства всроки, установленные соглашением сторон, как правило, до концатекущего года. Статья 21. Этапы разработки и реализации областного трехстороннего соглашения 1. Основными этапами разработки и реализации областноготрехстороннего соглашения являются: а) первый этап - разработка проекта соглашения (2-й кварталтекущего года); б) второй этап - заключение соглашения (4-й квартал текущегогода); в) третий этап - разработка мероприятий по реализациисоглашения (4-й квартал текущего, 1-й квартал следующего года); г) четвертый этап - осуществление мероприятий по реализациисоглашения (в течение следующего года). 2. Согласованный сторонами социального партнерства проектобластного соглашения учитывается при работе над законом обобластном бюджете. Статья 22. Уведомительная регистрация коллективных договоров, соглашений 1. Подписанные сторонами соглашения на областном уровне итерриториальные соглашения в течение семи дней после подписаниянаправляются представителями работодателей в комитет по трудуадминистрации области для уведомительной регистрации. Припроведении уведомительной регистрации комитет по трудуадминистрации области (если он не являлся участником соглашения)выявляет условия соглашения, противоречащие законодательству отруде, и сообщает сторонам соглашения о выявленных противоречиях. Подписанные сторонами коллективные договоры в течение семидней направляются представителями работодателя в орган по трудусоответствующего органа местного самоуправления по местунахождения организации. Такой же порядок существует при внесении изменений идополнений в коллективные договоры и соглашения. 2. Порядок уведомительной регистрации коллективных договорови соглашений определяется комитетом по труду администрации областии органами по труду местного самоуправления. Уведомительная регистрация проводится в течение 30календарных дней с момента поступления документов на регистрацию. Статья 23. Действие коллективных договоров, соглашений 1. Действие соглашения распространяется на работников,работодателей, органы государственной власти и органы местногосамоуправления, которые его заключили. 2. Соглашение вступает в силу с момента его подписаниясторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок действиясоглашения не может превышать трех лет. 3. Соглашения нижестоящего уровня, а также коллективныедоговоры не должны ухудшать положение работников по сравнению ссоглашением вышестоящего уровня и законодательством. Статья 24. Распространение действия соглашений. Присоединение к соглашениям и порядок их подписания при присоединении 1. В тех случаях, когда на работников одновременнораспространяются различные соглашения, действуют условиясоглашения, наиболее благоприятные для работника. 2. В тех случаях, когда в сферу действия отраслевого илитерриториального соглашения включено не менее 50 процентовработников отрасли, территории, комитет по труду администрацииобласти и органы по труду района, города соответственно вправепредложить работодателям, представителям работников, неучаствующим в заключении данного соглашения, присоединиться кнему. Если работодатели или соответствующие представителиработников в течение 30 календарных дней с момента полученияпредложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему,то соглашение считается распространенным на данных работодателей смомента получения предложения. 3. Организации профессиональных союзов и их объединения,организации работодателей и их объединения, не участвовавшие впереговорах по заключению соглашения, могут присоединиться к нему,направив каждой из сторон письменное уведомление о своем намерениии принятии на себя обязательств соответствующей стороны. Порядок подписания соглашения новыми участниками определяетсякомиссиями. Статья 25. Порядок изменения и дополнения соглашения, прекращение его действия 1. Изменение и дополнение соглашения производится повзаимному согласию сторон в порядке, определенном соглашением, аесли он не определен, то в порядке, установленномзаконодательством. 2. Досрочное прекращение действия соглашения возможно тольков случае согласия сторон. Статья 26. Обеспечение выполнения соглашения 1. Выполнение соглашения обеспечивают стороны социальногопартнерства и соответствующая комиссия по регулированиюсоциально-трудовых и связанных с ними социально-экономическихотношений. 2. Каждая из сторон социального партнерства разрабатываетмероприятия по реализации соглашения в течение срока,обусловленного соглашением. 3. Ход выполнения соглашения и мероприятий по его реализациирассматривается сторонами социального партнерства ежеквартально. ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 27. Право на создание комиссий, работу в них, ведение переговоров 1. Каждая сторона социального партнерства имеет право научастие в создании соответствующих комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений и работу в них, право на ведениепереговоров по заключению коллективных договоров, соглашений. 2. Инициатором создания комиссии по ведению переговоров,разработке, заключению, изменению коллективных договоров,соглашений вправе выступать любая сторона социального партнерства. Статья 28. Право на получение информации 1. Стороны коллективных договоров, соглашений вправе получатьполную и достоверную информацию по социально-трудовым и связаннымс ними социально-экономическим вопросам, необходимую для веденияпереговоров и консультаций, заключения коллективных договоров,соглашений, контроля за их исполнением. 2. Стороны коллективных договоров, соглашений обязаныбесплатно представлять полную и достоверную информацию посоциально-трудовым и связанным с ними социально-экономическимвопросам не позднее чем через десять дней после поступлениязапроса другой стороны. 3. Представление информации, содержащей государственную,служебную, коммерческую тайну, производится в соответствии сзаконодательством. Статья 29. Право на распространение информации Организации профессиональных союзов и их объединения, иныепредставительные органы работников, работодатели и их объединенияимеют право на распространение информации по социально-трудовым исвязанным с ними социально-экономическим вопросам через средствамассовой информации органов государственной власти области иорганов местного самоуправления в порядке, установленном сторонамисоциального партнерства, в соответствии с законодательством. Статья 30. Право на посещение организаций Представители сторон социального партнерства вправебеспрепятственно посещать в установленном порядке организации, накоторые распространяется сфера действия коллективных договоров,соглашений. Статья 31. Право на взаимные консультации Стороны коллективных договоров, соглашений вправе проводитьвзаимные консультации по социально-трудовым,социально-экономическим вопросам, в том числе необходимые дляведения переговоров, заключения коллективных договоров,соглашений, контроля за ходом их выполнения. Инициаторомпроведения консультаций может выступить любая сторона. Сторонаколлективного договора, соглашения обязана приступить кконсультациям с другой стороной не позднее чем через семь днейпосле поступления от нее письменного уведомления. Статья 32. Выполнение решений по вопросам коллективных договоров, соглашений. Рассмотрение обращений сторон Стороны коллективных договоров, соглашений обязаны выполнятьрешения по вопросам, включенным в коллективные договоры,соглашения, рассматривать взаимные обращения по социально-трудовыми связанным с ними социально-экономическим вопросам, разрабатыватьв установленные сроки планы и принимать конкретные решения,направленные на своевременное выполнение достигнутыхдоговоренностей. ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 33. Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений 1. Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашенийосуществляется непосредственно сторонами социального партнерства,представленными в соответствующих комиссиях по регулированиюсоциально-трудовых и связанных с ними социально-экономическихотношений, а также комитетом по труду администрации области иорганами по труду местного самоуправления. 2. Комиссии обязаны представлять информацию о ходе реализациисоглашений средствам массовой информации в порядке, установленномзаконодательством. Статья 34. Ответственность в сфере социального партнерства 1. Стороны коллективных договоров и соглашений, нарушающиеили не выполняющие взятые на себя обязательства, несутответственность в соответствии с законодательством. 2. Должностные лица органов государственной власти, органовместного самоуправления, лица, представляющие работодателей,работники руководящих органов профессиональных союзов, в служебныеобязанности которых входит обеспечение выполнения заключенногоколлективного договора, соглашения, могут быть привлечены кдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательствомза неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей. Соответствующие комиссии, стороны социального партнерствавправе направлять требование о привлечении указанных лиц кдисциплинарной ответственности органам, лицам, в компетенциюкоторых входит принятие соответствующего решения. Требование подлежит рассмотрению в течение 30 календарныхдней со дня его получения. В этот же срок должен быть дан ответ опринятых мерах или основаниях к отказу в его удовлетворении. 3. Работодатель (собственник) по требованию представителейработников обязан принять меры, предусмотренные законодательством,к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняютсяусловия коллективных договоров, соглашений. 4. Привлечение к ответственности не освобождает стороны(сторону) от выполнения обязательств по коллективному договору,соглашению. ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИНИркутск2 ноября 1998г.N 49-оз