Закон Иркутской области от 02.04.1997 № 13-оз
Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности
ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ (В редакции Закона Иркутской области от 01.10.99 г. N 48-оз) Утратил силу - Закон Иркутской области от 11.07.2002 г. N 38-ОЗ В целях создания условий для экономического и социальногоразвития Иркутской области (далее - область) на основании статей73, 76 Конституции Российской Федерации и статей 5, 15, 27 УставаИр кутской области Законодательное собрание принимает настоящий Закон. Статья 1. Предмет регулирования. Основные понятия 1. Настоящим Законом устанавливаются основные принципыобластной государственной инвестиционной политики, формы и способы ее реализации, система государственной поддержки и стимулирования юридических и физических лиц, участвующих в ее реализации. 2. В настоящем Законе применяются следующие понятия: - инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады,паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе на товарные знаки, кредиты, любоедругое имущество или имущественные права, интеллектуальныеценности, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельностив целях получения прибыли (дохода) и достижения положительногосоциаль ного эффекта; - инвестиционная деятельность - вложение инвестиций (или инвестирование) и совокупность практических действий по реализацииинвестиций; - инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств вформе инвестиций в программы и проекты, прошедшие областную государственную экспертизу (далее - экспертиза), и обеспечивающий ихцелевое использование; - кредитор - юридическое или физическое лицо, предоставляющее денежные средства и другое имущество во временное пользование; - областная государственная инвестиционная политика (далее-инвестиционная политика) - комплексная система организационных,правовых и иных мер, осуществляемых органами государственнойвласти области в целях стимулирования инвестиционной деятель ностив области, направленной на развитие ее экономики; - областная государственная казна (далее - казна) - средстваоб ластного бюджета, областных государственных внебюджетных фондов, иное областное государственное имущество, не закрепленное заобластными государственными унитарными предприятиями и учреждениями; - инвестиционная программа (далее - программа) - документ, содержащий сведения о целях, задачах, объемах и источниках финансирования, исполнителях, сроках реализации и способах инвестиционной деятельности в социальной и производственных сферах; - Инвестиционный проект (далее - проект) - обоснованиеэкономической целесообразности, объема и сроков осуществленияинвестиций (в том числе в форме капитальных вложений), включающеев себя необходимую проектно-сметную документацию, разработанную всоответствии с законодательством Российской Федерации иутвержденными в установленном порядке стандартами (нормами иправилами), описание практических действий по осуществлениюинвестиций (бизнес-план); (В редакции Закона Иркутской области от01.10.99 г. N 48-оз) - инвестиционное соглашение - договор, заключаемый междуадминистрацией области и инвестором, в соответствии с которым инвестор обязуется производить инвестиции в определенном размере, порядке и сроке, а администрация области - предоставлять инвесторугосударственную поддержку в формах, предусмотренных настоящимЗаконом; - областная государственная гарантия (далее - гарантия) -дого вор поручительства, залога, в соответствии с которымадминистрация области обязывается отвечать перед кредитороминвестора и (или) банком-гарантом инвестора за исполнениепоследним его обяза тельств полностью или в части, определеннойгарантией. 3. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства области осуществляется в соответствии с настоящим Законом, другими областными законами и нормативными правовыми ак тами,регулирующими их деятельность. Статья 2. Правовая основа областной государст венной инвестиционной политики Правовую основу инвестиционной политики составляют на стоящийЗакон, федеральное законодательство, иные областные зако ны инормативные правовые акты. Статья 3. Цели и принципы областной государственной инвестиционной политики Инвестиционная политика проводится в целях обеспечения развития экономики и выравнивания социально-экономического раз витиятерритории области. 2. Инвестиционная политика основывается на принципах: - гласности в ее формировании и реализации; - экономической обоснованности программ и проектов; - равного доступа инвесторов к получению государственной поддержки; - приоритетности оказания государственной поддержки программам и проектам; - стимулирования инвестиций посредством предоставления областных государственных гарантий, областных налоговых и иныхльгот; - привлечения средств инвесторов, областных государственныхпредприятий и учреждений, казны для реализации программ и проектов; - зависимости объема предоставляемой областной государственной поддержки от размера вложения собственных средств инвестора идолгосрочности реализации программ и проектов. Статья 4. Государственная поддержка и регулированиеинвестиционной деятельности (В редакции Закона Иркутской областиот 01.10.99 г. N 48-оз) 1. Органы государственной власти области оказывают государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории области. 2. Государственная поддержка осуществляется в следующихформах: - участие области в прямом финансировании областных государственных программ и проектов; - предоставление инвесторам на возвратной основе средств казны и областных государственных унитарных предприятий и учрежде нийдля финансирования программ и проектов; - предоставление инвесторам и кредиторам государственных гарантий; - предоставление инвесторам и кредиторам инвесторов инвестиционных налоговых кредитов, налоговых льгот. - осуществление капитальных вложений путем формированияперечня строек и объектов технического перевооружения дляобластных государственных нужд и финансирования этих строек иобъектов за счет средств областного бюджета, а также защитыорганизаций, расположенных на территории области, от поставокморально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемкихтехнологий, оборудования, конструкций и материалов. Порядокформирования указанного перечня определяется положением,утверждаемым Губернатором области; - вовлечение в инвестиционный процесс временноприос-тановленных и законсервированных строек и объектов,находящихся в государственной собственности области; - выпуск областных облигационных займов, гарантированныхцелевых займов; (Дополнен - Закон Иркутской области от 01.10.99 г.N 48-оз) 3. Государственная поддержка предоставляется программам ипроектам, прошедшим экспертизу. 4. Предоставление средств казны, областных государственныхунитарных предприятий и учреждений для финансирования проектов, не вошедших в областные государственные программы, осуществляется на конкурсной основе. 5. Государственное регулирование предусматривает: - формирование ежегодной областной государственнойинвестиционной программы в соответствии с областнымзаконодательством; - предоставление субъектам инвестиционной деятельностильготных условий пользования землей и другими природнымиресурсами, не противоречащих федеральному и областномузаконодательству; - развитие финансового лизинга; - создание условий для формирования субъектами инвестиционнойдеятельности инвестиционных фондов; - проведение экспертизы программ и проектов. 6. Государственная поддержка и регулирование инвестиционнойдеятельности на территории области может осуществляться и сиспользованием других форм и методов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. (Дополнен - ЗаконИркутской области от 01.10.99 г. N 48-оз) Статья 5. Гарантии инвестиционной деятельности на территории области 1. Органы государственной власти области осуществляют защи тувсех субъектов инвестиционной деятельности на территории облас типосредством законодательной и иной нормативной деятельности. 2. Все субъекты инвестиционной деятельности на территорииобласти независимо от их форм и вида собственности пользуются равной правовой защитой. 3. Органы государственной власти области не вмешиваются впрофессиональную деятельность инвесторов и гарантируютстабильность прав всех субъектов инвестиционной деятельности. (Вредакции Закона Иркутской области от 01.10.99 г. N 48-оз) 4. С каждым инвестором, получающим государственную поддержку, заключается инвестиционное соглашение. 5. Законы области и иные нормативные правовые акты, ухудшающие положение инвесторов и кредиторов в части предоставления имгосударственной поддержки в соответствии с настоящим Законом,вступают в действие не ранее чем через год с момента их официального опубликования, за исключением актов, изданных по вопросамохраны окружающей среды, общественной безопасности, нравственности и здоровья населения. 6. Инвесторам в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством гарантируется предоставление земельных участков,необходимых для реализации инвестиционных программ и проектов.(Дополнен - Закон Иркутской области от 01.10.99 г. N 48-оз) Статья 6. Органы государственной власти области, определяющие и реализующие областную государственную инвестиционную политику 1. Определение инвестиционной политики осуществляется Законодательным собранием и Губернатором области в Программе социально-экономического развития области. 2. Реализация инвестиционной политики осуществляется администрацией области в соответствии с настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами. Статья 7. Областная государственная экспертиза программ и проектов 1. Экспертиза программ и проектов представляет собой комплекс мер по установлению их эффективности, соответствия государственным нормам и стандартам и инвестиционной политике. 2. Экспертиза основывается на принципах: - добровольности; - равных условий и требований экспертизы; - гласности; - платности. Добровольность экспертизы обеспечивается самостоятель ностьюинвесторов в принятии решения о ее проведении. Равные условия и требования экспертизы заключаются в установлении одинаковых требований к инвесторам для ее проведения. Гласность экспертизы программ и проектов обеспечивается открытостью информации о ее условиях и требованиях. Платность заключается в проведении экспертизы за счет средствзаявителя. 3. Проведение экспертизы осуществляет Экспертный совет приГубернаторе области, который вправе привлекать для этогоэкспертные организации, а также представителей органов местногосамоуправления, на территории которых предполагается реализацияинвестиционного проекта. (В редакции Закона Иркутской области от01.10.99 г. N 48-оз) 4. Срок проведения экспертизы не может превышать трех месяцев с момента представления программы или проекта. В отдельных случаях срок проведения экспертизы может бытьпродлен, но не более чем на один месяц. 5. Размер платы за проведение экспертизы определяется по нормативу от общего объема инвестиций. 6. Порядок проведения экспертизы и размер платы за нее, требования к программам и проектам и критерии для экспертной оценкиопределяются положением, утверждаемым Губернатором области. 7. По результатам экспертизы оформляется экспертное заключение, в которое включаются рекомендации о формах и размерах областной государственной поддержки. Статья 8. Областные государственные программы и проекты 1. Областные государственные инвестиционные программы ипроекты разрабатываются администрацией области по приоритетнымнаправлениям в соответствии с программами социально-экономическогоразвития и основными направлениями бюджетной и финансовой политикиобласти. 2. Областные государственные программы и проекты определя ютобъемы, формы, источники и условия инвестирования. Областная государственная программа в обязательном порядкедолжна содержать следующие разделы: - характеристику проблемы и необходимость ее решения программным методом; - основные цели и задачи программы; - мероприятия по реализации программы; - ресурсное обеспечение программы; - механизм реализации программы, управление программой иконтроль за ходом ее реализации; - оценка ожидаемой экономической эффективности исоциально-экономических последствий от реализации программы. 3. Проекты, представленные для получения государственнойподдержки, в обязательном порядке должны содержать бизнес-планы,включающие в себя: - технико-экономическое обоснование целесообразности реализации проекта; - источники и сроки его финансирования, в том числе за счетсобственных и привлеченных средств; - достигаемые результаты проекта. 4. Областные государственные программы и проекты в обязательном порядке проходят экспертизу. 5. Инвесторам и кредиторам, участвующим в реализации областных государственных программ и проектов, обеспечивается государственная поддержка. 6. Областные государственные программы и проекты утверждаются администрацией области и вводятся в действие с момента начала их финансирования. 7. Требования к программам и проектам, порядок их разработки, рассмотрения, реализации и контроля за их выполнением определяются положением, утверждаемым Губернатором области. 8. Размер финансирования областных государственных про грамми проектов определяется законом области об областном бюдже те наочередной финансовый год. 9. Имущество, создаваемое за счет средств областной государственной казны при реализации областных государственных про грамми проектов, является областной государственной собствен ностью. 10. Заключение контрактов (договоров) на исполнение областных государственных программ и проектов за счет средств областногобюджета осуществляется на конкурсной основе в соответствии с положением, утверждаемым Губернатором области. Статья 9. Предоставление инвесторам государственной поддержки на возвратной основе 1.Для реализации на территории области программ и проектоворганы государственной власти области вправе предоставлятьинвесторам и кредиторам государственную поддержку за счёт средствказны, областных государственных унитарных предприятий иучреждений на возвратной и срочной основе с уплатой процентов запользование этими средствами в размерах, определяемых закономобласти об областном бюджете на соответствующий год. Возвратсредств может осуществляться в виде соответствующей части акцийсоздаваемого акционерного общества, которые закрепляются вгосударственной собственности области и реализуются черезопределенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки отреализации в доходы соответствующих бюджетов, а также частиимущественных прав, созданных в процессе инвестирования, и другогоимущества инвестора, что определяется в инвестиционном соглашении.(В редакции Закона Иркутской области от 01.10.99 г. N 48-оз) 2. Порядок предоставления инвесторам и кредиторам государственной поддержки за счет средств казны, областных государственных унитарных предприятий и учреждений определяется положением,утверждаемым Губернатором области. Статья 10. Предоставление областных государственных гарантий 1. Гарантия обеспечивается областным государственным имуществом, в том числе средствами областного бюджета, внебюджетныхфондов, принадлежащими области пакетами акций (долями) в хозяйственных обществах, иными ценными бумагами, другим имуществом всоответствии с федеральным и областным законодательством. Областное государственное имущество, которым обеспечиваются гарантии, определяется ежегодно в перечне объектов областной государственной собственности, подлежащих отчуждению в особом порядке, всоответствии с областным законодательством. 2. Гарантия оформляется в письменной форме и подписываетсяГубернатором области. Ответственность области по договорам поручительства и залога перед кредиторами инвестора - субсидиарная. 3. Ведение сводной описи областного государственного имущества, которым обеспечивается гарантия, и Реестра выданных гарантий осуществляется администрацией области. 4. Общий размер средств, на которые могут быть выданы гарантии, объем резервов для компенсации возможных претензий ежегодноопределяется законом области об областном бюджете. 5. Размещение гарантий производится на конкурсной основе.Конкурсная комиссия по предоставлению гарантий образуется Губернатором области с участием депутатов Законодательного собрания ипредставителей органов местного самоуправления. Председатель конкурсной комиссии утверждается Губернатором области. Решение о проведении конкурса с указанием даты публикуется вобластных средствах массовой информации. По результатам рассмотрения представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении либонспредо-ставлении гарантии. Решение конкурсной комиссии должно быть мотивированным исодержать сведения о размере средств, на которые выдаетсягарантия, сроках и условиях заключения инвестиционного соглашения,догово ров о предоставлении гарантии и гарантии со стороныинвестора об обеспечении обязательств администрации области(контргарантии). 6. Порядок проведения конкурса, предоставление гарантий, механизм использования областного государственного имущества, являющегося объектом залога, определяются положением, утверж даемымГубернатором области, в соответствии с областным законодательством. Статья 11. Предоставление инвестиционных налоговых льгот Предоставление инвесторам и кредиторам инесторов инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 12. Контроль за реализацией программ и проектов, получивших государст венную поддержку 1. Контроль за реализацией программ и проектов, получившихгосударственную поддержку, осуществляют в соответствии с областным законодательством. Законодательное собрание, администрацияобласти и Контрольно-счетная палата области, органы управленияобластных государственных внебюджетных фондов, областных государственных унитарных предприятий и учреждений и иные областныегосударственные органы в пределах их компетенции. По требованию областных государственных органов, осуществляющих контроль за реализацией программ и проектов, инвес торобязан представлять документы, подтверждающие их выполне ние. 2. В случае нарушения одной из сторон условий инвестиционного соглашения (договора), его изменение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации. Статья 13. Порядок вступления настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дняофициального опубликования. Губернатор Иркутской области Ю.А.Ножиков от 02.04.97 N 13-оэ