Закон Иркутской области от 15.03.1996 № 15-ОЗ
Об Уставной палате
ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.03.96 N 15-ОЗ ОБ УСТАВНОЙ ПАЛАТЕ (В редакции Закона Иркутской области от 13.11.96 г. N 51-оз) Утратил силу - Закон Иркутской области от 07.12.98 г. N 55-оз РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСТАВНОЙ ПАЛАТЫ Статья 1. Уставная палата Иркутской области - орган, обеспечивающий государственную защиту Устава Иркутской области 1. Уставная палата Иркутской области (далее - Уставнаяпалата) - самостоятельный экспертно-консультативный органспециальной компетенции, созданный в целях обеспечениясоответствия законов области и иных областных нормативных правовыхактов, нормативных актов органов местного самоуправления, а такжедействий должностных лиц исполнительных органов государственнойвласти Уставу области. 2. Уставная палата вправе рассматривать и давать рекомендациипо вопросу о соответствии Устава и законов области федеральнымзаконам. Статья 2. Правовые основы организации и деятельности Уставной палаты Порядок формирования, полномочия и гарантии деятельностиУставной палаты определяются Уставом области, настоящим и инымиобластными законами. Статья 3. Принципы организации и деятельности Уставной палаты Уставная палата действует независимо от другихгосударственных органов, органов местного самоуправления на основесамостоятельности, коллегиальности, гласности и подчинения толькозакону. Статья 4. Гласность в деятельности Уставной палаты 1. Объявления о заседаниях Уставной палаты помещаются вдоступных для граждан местах занимаемого ею здания, а также всредствах массовой информации. 2. Заключения Уставной палаты не позднее чем в 2-недельныйсрок со дня их подписания направляются: - Губернатору, в Законодательное собрание области, (Исключен- Закон Иркутской области от 13.11.96 г. N 51-оз); - сторонам; - в областной суд, областной арбитражный суд, прокуроруобласти. Заключения Уставной палаты подлежат обязательномуопубликованию в официальных изданиях Иркутской области испециальном ном издании Уставной палаты - "Информационномбюллетене Уставной палаты Иркутской области". Статья 5. Состав и порядок формирования Уставной палаты 1. Уставная палата состоит из 6 советников, назначаемых надолжность Законодательным собранием области по представлениюГубернатора области. 2. Каждый кандидат назначается на должность советникаУставной палаты в индивидуальном порядке тайным голосованием. В случае повторного отклонения кандидатуры на должностьсоветника Уставной палаты данная кандидатура вновь нерассматривается. 3. Уставная палата полномочна при наличии в ее составе неменее 4 советников. Статья 6. Компетенция Уставной палаты 1.” Уставная палата дает заключения. а) о соответствии Уставу области: - областных законов, нормативных актов Законодательногособрания, Губернатора области, администрации области; - уставов местного самоуправления, нормативных актов органовместного самоуправления; - договоров и соглашений между органами государственнойвласти области, с одной стороны, и органами государственной властиобласти Российской Федерации, органами государственной властидругих субъектов Федерации, органами местного самоуправления, атакже органами местного самоуправления, с другой стороны. (Вредакции Закона Иркутской области от 13.11.96 г. N 51-оз) б) по спорам о компетенции между органами государственнойвласти области, органами государственной власти области и органамиместного самоуправления, органами местного самоуправления; в) о наличии в действиях Губернатора области оснований дляотрешения его от должности; г) о соответствии действий должностных лиц исполнительныхорганов государственной власти Уставу области; д) о толковании Устава области. 2. По вопросам организации внутренней деятельности Уставнаяпалата: а) принимает Регламент Уставной палаты, вносит в негоизменения и дополнения; б) устанавливает очередность рассмотрения в Уставной палатеобращений и дачи по ним заключений; в) принимает решения о приостановлении полномочий советникаУставной палаты, а также о досрочном освобождении от должностипредседателя, заместителя председателя и секретаря Уставнойпалаты. Статья 7. Финансирование деятельности Уставной палаты 1. Финансирование Уставной палаты производится за счетсредств областного бюджета и обеспечивает возможность независимогоосуществления функций Уставной палаты. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельнойстатьей необходимые для обеспечения деятельности Уставной палатысредства, которыми она распоряжается самостоятельно. 2. Имущество, необходимое Уставной палате для осуществлениядеятельности и находящееся в ее оперативном управлении, являетсяобластной собственностью. Статья 8. Местопребывание Уставной палаты Местом постоянного пребывания Уставной палаты является городИркутск. Заседания Уставной палаты проводятся в месте ее постоянногопребывания. Уставная палата может провести заседание в другом месте,когда сочтет это необходимым. ГЛАВА 2. СТАТУС СОВЕТНИКА УСТАВНОЙ ПАЛАТЫ Статья 9. Правовой статус советника Уставной палаты Советник Уставной палаты - лицо, замещающее областнуюгосударственную должность и осуществляющее полномочия, возложенныена Уставную палату в соответствии с настоящим Законом и Кодексомобластных государственных должностей Иркутской области. Статья 10. Требования, предъявляемые к кандидату на должность советника Уставной палаты Советником Уставной палаты может быть назначен гражданинРоссийской Федерации не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющийвысшее юридическое образование и стаж работы по юридическойспециальности не менее 8 лет, обладающий признанной высокойквалификацией в области права. Статья 11. Присяга советника Уставной палаты 1. Лицо, назначенное на должность советника Уставной палаты,приводится к присяге председателем Законодательного собранияобласти в торжественной обстановке в присутствии депутатовЗаконодательного собрания. 2. Советник Уставной палаты, положив руку на Устав Иркутскойобласти, произносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанностисоветника Уставной палаты, подчиняться при этом только КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу и законамИркутской области, ничему и никому более". Статья 12. Деятельность, не совместимая с должностью советника Уставной палаты 1. Советник Уставной палаты не может быть депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,депутатом Законодательного собрания области и представительныхорганов местного самоуправления, не может состоять на инойгосударственной и муниципальной службе, занимать либо сохранять засобой общественные должности, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности, занятие которыми не должно препятствовать выполнениюобязанностей советника Уставной палаты и не может служитьуважительной причиной отсутствия на заседаниях Уставной палаты. 2. Советник Уставной палаты не вправе осуществлять защиту илипредставительство, кроме законного представительства, в суде,арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни былопокровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. 3. Советник Уставной палаты не может принадлежать кполитическим партиям и движениям, материально их поддерживать,участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду иагитацию, участвовать в кампаниях по выборам в федеральные иобластные органы государственной власти и в органы местногосамоуправления, заниматься иной политической деятельностью. Советник Уставной палаты не может также входить в руководящийсостав общественных объединений, даже если они не преследуютполитических целей. 4. Советник Уставной палаты не вправе, выступая в печати,иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией,публично высказывать свое мнение по вопросу, который изучается илипринят к рассмотрению Уставной палатой до принятия по немузаключения, а также по вопросу, который может стать предметомрассмотрения Уставной палаты. 5. Ничто в настоящей статье не может рассматриваться какограничение права советника Уставной палаты свободно выражать своюволю гражданина и избирателя путем голосования на выборах иреферендуме. Статья 13. Срок полномочий советника Уставной палаты 1. Советник Уставной палаты назначается на должность срокомна 5 лет. Назначение на должность советника Уставной палаты допускаетсяне более 2 сроков подряд. 2. Советник Уставной палаты считается вступившим в должностьс момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются впоследний день месяца, в котором истекает срок его полномочий илив котором ему исполняется 65 лет. 3. В случае выбытия советника из состава Уставной палатыпредставление о назначении другого лица на вакантное местовносится Губернатором области не позднее месяца со дня открытиявакансии. 4. Советник Уставной палаты, срок полномочий которого истек,продолжает исполнять свои должностные обязанности до назначения надолжность нового советника Уставной палаты. Статья 14. Гарантии независимости советника Уставной палаты 1. Независимость советника Уставной палаты обеспечиваетсяравенством прав советников, установленным настоящим Закономпорядком приостановления и прекращения полномочий советника,правом на отставку, запретом какого бы то ни было вмешательства вдеятельность Уставной палаты, предоставлением советникуматериального и социального обеспечения. Материальное и социальное обеспечение советника Уставнойпалаты осуществляется в соответствии с законодательством обобластной государственной службе. 2. В случаях, если другими нормативными правовыми актами длясоветников Уставной палаты установлены иные положения, повышающиеуровень их правовой защиты, материального и социальногообеспечения, применяются эти акты. Статья 15. Ответственность за воспрепятствование деятельности советников Уставной палаты 1. Вмешательство со стороны государственных органов, органовместного самоуправления и их должностных лиц в деятельностьУставной палаты не допускается. 2. Воздействие на советников Уставной палаты с цельювоспрепятствовать исполнению ими должностных обязанностей,насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либораспространение недостоверной информации о выполнении имидолжностных обязанностей влечет ответственность, установленнуюдействующим законодательством. Статья 16. Приостановление и восстановление полномочий советника Уставной палаты 1. Полномочия советника Уставной палаты могут бытьприостановлены в случаях, если: а) советник Уставной палаты по состоянию здоровья временно(но не более 4 месяцев) не способен исполнять свои обязанности; б) советник Уставной палаты систематически не исполняет своихобязанностей. 2. Приостановление полномочий советника Уставной палатыосуществляется по решению Уставной палаты, принимаемому не позднеемесяца со дня выявления основания к их приостановлению. 3. Советник Уставной палаты, полномочия которогоприостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Уставнойпалаты, а также направлять официальные документы в государственныеорганы и организации, общественные объединения, должностным лицами гражданам и истребовать от них какие-либо документы и инуюинформацию. 4. Уставная палата приостанавливает полномочия советника допрекращения оснований к их приостановлению. Восстановлениеполномочий советника оформляется решением Уставной палаты. 5. Приостановление полномочий советника не влечет за собойприостановления выплаты этому советнику заработной платы и нелишает его гарантий, установленных настоящим Законом. Статья 17. Прекращение полномочий советника Уставной палаты 1. Полномочия советника Уставной палаты прекращаются вслучаях: а) нарушения порядка его назначения на должность советникаУставной палаты, установленного настоящим Законом; б) истечения срока полномочий советника или достижениясоветником предельного возраста пребывания в должности; в) подачи личного письменного заявления советника об отставке; г) утраты советником гражданства Российской Федерации; д) вынесенного в отношении советника обвинительногоприговора, вступившего в законную силу; е) совершения советником поступка, порочащего честь идостоинство советника Уставной палаты; ж) продолжения советником, несмотря на предупреждение состороны Уставной палаты, занятий или совершения действий,несовместимых с его должностью; з) неучастия советника в заседаниях Уставной палаты илиуклонения его от голосования свыше 2 раз подряд без уважительныхпричин; и) признания советника недееспособным решением суда,вступившим в законную силу; к) признания советника безвестно отсутствующим решением суда,вступившим в законную силу; л) объявления советника умершим решением суда, вступившим взаконную силу; м) смерти советника. 2. Полномочия советника Уставной палаты могут быть прекращенытакже ввиду стойкой неспособности по состоянию здоровья или инымуважительным причинам (в течение не менее 6 месяцев подряд)исполнять должностные обязанности. 3. Прекращение полномочий советника Уставной палатыпроизводится Законодательным собранием по представлениюГубернатора области. Статья 18. Отставка советника Уставной палаты 1. Советник Уставной палаты считается ушедшим или удаленным вотставку, если его полномочия прекращены по основаниям,предусмотренным подпунктами "б", "в", "и" пункта 1 и пунктом 2статьи 17 настоящего Закона. 2. Советнику Уставной палаты, замещавшему должность дваполных срока и пребывающему в отставке, из областного бюджетавыплачивается ежемесячное пожизненное содержание. Порядокназначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержанияустанавливается Губернатором области. ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСТАВНОЙ ПАЛАТЫ Статья 19. Избрание председателя, заместителя председателя и секретаря Уставной палаты 1. Председатель, заместитель председателя и секретарьизбираются тайным голосованием большинством голосов от общегочисла советников на срок полномочий Уставной палаты на первомзаседании Уставной палаты после формирования ее полномочногосостава. Губернатор области и председатель Законодательного собранияобласти вправе присутствовать на первом заседании Уставной палатыи предлагать кандидатуры на должность председателя. 2. Председатель, заместитель председателя, секретарь Уставнойпалаты могут по личному письменному заявлению сложить с себяполномочия. Сложение полномочий констатируется решением Уставнойпалаты. 3. По инициативе не менее 3 советников Уставной палаты,считающих, что председатель, заместитель председателя илисекретарь Уставной палаты недобросовестно исполняют своиобязанности либо злоупотребляет своими правами, может бытьпоставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Вопросо досрочном освобождении от должности указанных лиц решаетсятайным голосованием большинством голосов от общего числасоветников. 4. В случае, если должность председателя, заместителяпредседателя или секретаря Уставной палаты окажется вакантной,новые выборы проводятся не позднее одного месяца со дня открытиявакансии в порядке, установленном настоящей статьей. По истечениисрока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнятьсвои обязанности до проведения новых выборов. Статья 20. Председатель Уставной палаты 1. Председатель Уставной палаты: а) руководит подготовкой заседаний Уставной палаты, созываетих и председательствует на них; б) представляет Уставную палату в отношениях сгосударсттвенными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями, выступаетс заявлениями от имени Уставной палаты; в) осуществляет общее руководство аппаратом Уставной палаты впорядке, установленном Регламентом Уставной палаты; г) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящимЗаконом и Регламентом Уставной палаты. 2. Во всех случаях, когда председатель Уставной палаты не всостоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняетзаместитель председателя Уставной палаты. В случае невозможности исполнения обязанностей председателяего заместителем временное исполнение этих обязанностей переходитпоследовательно к секретарю Уставной палаты, к старшему повозрасту советнику Уставной палаты. Статья 21. Секретарь Уставной палаты Секретарь Уставной палаты: а) осуществляет непосредственное руководство работой аппаратаУставной палаты в порядке, установленном Регламентом Уставнойпалаты; б) доводит до сведения соответствующих государственныхорганов, организаций и лиц заключения, принятые Уставной палатой; в) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящимЗаконом и Регламентом Уставной палаты. Статья 22. Аппарат Уставной палаты 1. Обеспечение деятельности Уставной палаты осуществляетаппарат. Порядок функционирования аппарата регулируется РегламентомУставной палаты. 2. Численность и смета расходов на финансирование аппаратаУставной палаты утверждаются Законодательным собранием области. 3. Аппарат осуществляет организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечениедеятельности Уставной палаты; проводит прием посетителей;содействует советникам в подготовке вопросов к рассмотрению;изучает и обобщает данные о деятельности государственных органов,органов местного самоуправления по рассмотрению заключенийУставной палаты. Статья 23. Решения Уставной палаты 1. По вопросам организации деятельности Уставной палатысоветники принимают соответствующие решения. 2. Решение Уставной палаты считается принятым, если за негопроголосовало большинство советников Уставной палаты. 3. В случае, если при голосовании мнения разделились,председатель Уставной палаты получает право решающего голоса. Статья 24. Заключения Уставной палаты 1. По результатам рассмотрения вопросов на заседании,Уставная палата принимает заключения. В случае, если при голосовании по принятию заключения мнениясоветников разделились, председатель Уставной палаты получаетправо решающего голоса. Заключения Уставной палаты носят рекомендательный характер иподлежат обязательному рассмотрению органом, в который онинаправлены, в срок не более 1 месяца с момента поступления, еслииное не указано в заключении. 2. По итогам рассмотрения вопроса о соответствии Уставуобласти законов и иных правовых актов области, нормативных актоворганов местного самоуправления, договоров и соглашений,заключенных от имени области, Уставная палата дает следующиезаключения: а) о признании областного нормативного правового акта илидоговора, соглашения, заключенного от имени области, либоотдельных их положений соответствующими Уставу области; б) о признании областного нормативного правового акта илидоговора, соглашения, заключенного от имени области, либоотдельных их положений не соответствующими Уставу области. 3. По итогам рассмотрения спора о компетенции Уставная палатадает одно из следующих заключений: а) о подтверждении полномочий соответствующего органагосударственной власти, органа местного самоуправления издать актили совершить действие правового характера, послужившее причинойспора о компетенции; б) об отсутствии у соответствующего органа государственнойвласти, органа местного самоуправления полномочий издать акт илисовершить действие правового характера, послужившее причиной спорао компетенции. 4. По итогам рассмотрения вопроса о наличии в действияхГубернатора оснований для отрешения его от должности Уставнаяпалата дает одно из следующих заключений: а) о наличии в действиях Губернатора области оснований дляотрешения его от должности; б) об отсутствии в действиях Губернатора области основанийдля отрешения его от должности. Заключение Уставной палаты направляется в Законодательноесобрание области и является подтверждением либо отрицаниемвыдвинутого против Губернатора области обвинения в совершениитяжкого преступления. 5. По итогам рассмотрения вопроса о соответствии действийдолжностных лиц исполнительных органов государственной властиУставу области Уставная палата дает одно из следующих заключений: а) о соответствии действий должностных лиц исполнительныхорганов государственной власти Уставу области; б) о несоответствии действий должностных лиц исполнительныхорганов государственной власти Уставу области. 6. Уставная палата дает заключения о толковании только вотношении указанного в обращении положения Устава области. Уставная палата при даче заключения не связана основаниями идоводами, изложенными в обращении. Статья 25. Особое мнение советников Уставной палаты 1. Советник Уставной палаты, не согласный с заключениемУставной палаты, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение советника приобщается к материалам дела иподлежит опубликованию вместе с заключением Уставной палаты,которое дано по рассмотренному вопросу. 2. Советник Уставной палаты, участвовавший в голосовании запринятие заключения по существу рассматриваемого Уставной палатойвопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании покакому-либо другому вопросу или по мотивировке заключения Уставной палаты, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии сбольшинством советников Уставной палаты, которое также приобщаетсяк материалам дела. Статья 26. Разъяснение заключения 1. Заключение Уставной палаты может быть официальноразъяснено только самой Уставной палатой по запросу органов и лиц,имеющих право на обращение в Уставную палату, других органов илиц, которым оно направлено. Вопрос о разъяснении заключения Уставной палатырассматривается на заседании Уставной палаты. 3. Разъяснение заключения Уставной палаты оформляется в видеотдельного документа и подлежит опубликованию в тех же изданиях, вкоторых было опубликовано само заключение. Статья 27. Регламент Уставной палаты 1. Вопросы организации деятельности Уставной палаты, избраниепредседателя, заместителя председателя, секретаря Уставной палаты,распределение обязанностей между советниками Уставной палаты,порядок рассмотрения дел, процедурные правила заседанийопределяются Регламентом Уставной палаты. 2. Регламент Уставной палаты принимается открытымголосованием путем поименного опроса советников. 3. Регламент считается принятым при условии, что за негопроголосовало большинство советников Уставной палаты. РАЗДЕЛ II ОБЩИЙ ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСТАВНОЙ ПАЛАТЫ ГЛАВА 4 ОБРАЩЕНИЕ В УСТАВНУЮ ПАЛАТУ Статья 28. Основания к рассмотрению вопроса в Уставной палате 1. Основанием для рассмотрения вопроса в Уставной палатеявляется обращение в Уставную палату в форме запроса либоходатайства, отвечающего требованиям настоящего Закона. 2. По вопросу о разрешении спора о компетенции обращениеподается в форме ходатайства, по иным вопросам - в форме запроса. Статья 29. Право на обращение а Уставную палату 1. Правом на обращение в Уставную палату обладают: а) по вопросу о проверке соответствия Уставу области законов,иных областных нормативных правовых актов, нормативных актоворганов местного самоуправления, договоров, соглашений,заключенных от имени области - Губернатор области, администрацияобласти, Законодательное собрание области, комитеты (комиссии)Законодательного собрания, одна пятая депутатов Законодательногособрания, Контрольно-счетная палата области, областной суд,арбитражный суд области, прокурор области, органы местногосамоуправления; (В редакции Закона Иркутской области от 13.11.96г. N 51-оз) б) по вопросу разрешения спора о компетенции - любой изучаствующих в споре орган государственной власти, орган местногосамоуправления; в) по вопросу дачи заключения о наличии в действияхГубернатора области оснований для отрешения его от должности -Законодательное собрание области; г) по вопросу о соответствии действий должностных лицисполнительных органов государственной власти Уставу области -Губернатор, Законодательное собрание области, комитеты (комиссии)Законодательного собрания, одна пятая депутатов Законодательногособрания, областной суд, арбитражный суд области, прокуроробласти, органы местного самоуправления; д) по вопросу дачи заключения о толковании Устава области -Губернатор, Законодательное собрание области, комитеты (комиссии)Законодательного собрания, одна пятая часть депутатовЗаконодательного собрания, администрация области, областной суд,областной арбитражный суд, прокурор области, органы местногосамоуправления; (В редакции Закона Иркутской области от 13.11.96г. N 51-оз) Статья 30. Допустимость обращения 1. Запрос в Уставную палату о проверке соответствия Уставуобласти областного закона, иного областного нормативного правовогоакта, нормативного акта органов местного самоуправления, договораили соглашения, заключенного от имени области, либо отдельных ихположений допустим, если заявитель считает, что данные акты несоответствуют Уставу области либо действуют вопреки официальнопринятому решению областных органов государственной власти,органов местного самоуправления или их должностных лиц об отказеприменять и исполнять их, как не соответствующие Уставу области. 2. Ходатайство органов государственной власти, органовместного самоуправления о разрешении спора о компетенциидопустимо, если: а) оспариваемая компетенция определяется Уставом области; б) спор не касается вопроса о подведомственности дела судамили о подсудности; в) спор не был или не может быть разрешен иным способом; г) заявитель считает издание акта или совершение действияправового характера либо уклонение от издания акта или совершениятакого действия нарушением установленного Уставом областиразграничения компетенции между органами государственной власти,органами государственной власти и органами местногосамоуправления, органами местного самоуправления; д) заявитель ранее обращался к указанным в части 3 статьи 56Устава области органам с письменным заявлением о нарушении имиопределенной Уставом области, законами области и договорамикомпетенции заявителя либо об уклонении этих органов отосуществления входящих в их компетенцию обязанностей; 3. В случае выдвижения против Губернатора области обвинения всовершении тяжкого преступления, которое является основанием дляотрешения его от должности, запрос в Уставную палату допустимпосле вынесения Законодательным собранием соответствующегопостановления. Статья 31. Общие требования к обращению 1. Обращение направляется в Уставную палату в письменнойформе и подписывается правомочным лицом. 2. В обращении должны быть указаны: а) Уставная палата в качестве органа, в который направляетсяобращение; б) документ об уплате госсбора; в) наименование заявителя: адрес и иные данные о заявителе; г) необходимые данные о представителе заявителя и егополномочия, за исключением случаев, когда представительствоосуществляется по должности; д) конкретные, указанные в настоящем Законе, основания крассмотрению обращения в Уставной палате; е) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ееправовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Уставаобласти; ж) требование, обращенное в связи с запросом в Уставнуюпалату; з) перечень прилагаемых к обращению документов. 3. По вопросу о соответствии Уставу области областныхзаконов, иных областных нормативных правовых актов дополнительноуказываются: а) наименование и адрес государственного органа, издавшегоправовой акт, который подлежит проверке; б) нормы Устава области и настоящего Закона, дающие право наобращение в Уставную палату; в) точное название, номер, дата принятия, источникопубликования и иные данные о подлежащем проверке правовом акте. 4. По вопросу разрешения спора о компетенции дополнительноуказывается наименование и адрес государственных органов, которыеучаствуют в споре о компетенции. 5. По вопросу дачи заключения о толковании положений Уставаобласти дополнительно указываются данные о положении Уставаобласти, подлежащем толкованию. Статья 32. Документы, прилагаемые к обращению 1. К направляемому в Уставную палату обращению прилагаются: а) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочияпредставителя, за исключением случаев, когда представительствоосуществляется по должности, а также копии документов,подтверждающих право лица выступать в Уставной палате в качествепредставителя; б) перевод на русский язык всех документов и иных материалов,изложенных на другом языке. 2. К обращению могут быть приложены списки лиц, которыхпредлагается пригласить на заседание Уставной палаты. 3. По вопросу соответствия областных законов и иных областныхнормативных правовых актов Уставу области и дачи заключения о толковании Устава области дополнительно прилагается текстакта, подлежащего проверке, или положения Устава области, покоторому требуется заключение Уставной палаты о толковании Уставаобласти. 4. По вопросу разрешения спора о компетенции к основномупакету документов дополнительно прилагаются нормативные правовыеакты и иные материалы, подтверждающие позиции сторон, участвующихв споре. 5. По вопросу наличия в действиях Губернатора областиоснований для отрешения его от должности прилагается постановлениеЗаконодательного собрания о выдвижении против Губернатора областиобвинения в совершении тяжкого преступления. Статья 33. Рассмотрение обращений 1. Обращения подлежат обязательной регистрации в Уставнойпалате. Уставная палата уведомляет заявителя о несоответствии егообращения требованиям настоящего Закона в случаях, если обращение: а) не относится к компетенции Уставной палаты; б) по форме не отвечает требованиям настоящего Закона; в) исходит от органа или лица, не полномочного подаватьобращения. Заявитель после устранения недостатков, указанных в подпункте"б" части 2 настоящего пункта, вправе вновь направить обращение вУставную палату. 2. Если для принятия вопроса к рассмотрению требуетсядополнительная информация, председатель Уставной палаты в порядке,предусмотренном в Регламенте Уставной палаты, поручает одному илигруппе советников предварительное изучение обращения. Порезультатам изучения обращения советником (советниками) даетсязаключение, которое рассматривается на заседании Уставной палаты. Решение по вопросу принятия обращения к рассмотрениюпринимается Уставной палатой не позднее месяца с моментапредоставления в Уставную палату заключения советника (группысоветников) о предварительном изучении обращения. 3. Уставная палата принимает решение об отказе в принятииобращения к рассмотрению в случаях, если: а) разрешение вопроса, поставленного в обращении, неотносится к компетенции Уставной палаты; б) форма обращения не соответствует требованиям настоящегоЗакона; в) Уставной палатой ранее было дано заключение по предметуобращения. О принятом Уставной палатой решении уведомляется заявитель. 4. В случае, если акт, соответствие которого Уставу областиоспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в периодрассмотрения вопроса, начатое Уставной палатой производство можетбыть прекращено. В случае, если обращение явно не подведомственно Уставнойпалате, Уставная палата может направить его в государственныеорганы, органы местного самоуправления или организации,компетентные решать поставленные в нем вопросы. Статья 34. Отзыв обращения Обращение в Уставную палату может быть отозвано заявителем доначала рассмотрения вопроса Уставной палатой. ГЛАВА 5 РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ В УСТАВНУЮ ПАЛАТУ Статья 35. Подготовка вопроса к рассмотрению Уставной палатой Для подготовки вопроса к рассмотрению, составления проектазаключения, а также изложения материалов на заседании Уставнойпалаты председатель Уставной палаты назначает одного илинескольких советников-докладчиков. При изучении обращения и подготовке вопроса к рассмотрениюУставная палата вправе требовать представления дополнительныхматериалов. Советник-докладчик и председательствующий на заседанииопределяют круг лиц, подлежащих приглашению на заседание, даютраспоряжение об оповещении о месте и времени заседания, а также онаправлении участникам заседания необходимых материалов. Статья 36. Участники заседаний Участниками заседаний Уставной палаты являются стороны, ихпредставители, иные приглашенные лица. Статья 37. Стороны и их представители 1. Сторонами являются: а) заявители - полномочные органы государственной власти иместного самоуправления области, направившие в Уставную палатуобращение; б) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшиеакт, соответствие которого Уставу подлежит проверке; в) областные государственные органы, органы местногосамоуправления, компетенция которых оспаривается. Стороны обладают равными правами. 2. Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель государственного органа, подписавший обращение вУставную палату, руководитель государственного органа, издавшегооспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции,должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт. 3. Уставная палата направляет сторонам (их представителям)предложение принять участие в рассмотрении вопроса понаправленному ими обращению с указанием конкретной даты заседаниядля дачи объяснений и ответов по существу вопроса. Стороны не позднее чем за 10 дней сообщают о своем решениипринять участие в рассмотрении вопроса. 4. Неявка сторон в случае выраженного согласия на участие взаседании Уставной палаты не препятствует рассмотрению вопроса, заисключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрениивопроса с ее участием и подтверждает уважительную причину своегоотсутствия. Статья 38. Заседания Уставной палаты 1. Заседания Уставной палаты проходят открыто. 2. Уставная палата может назначить закрытое заседание вслучаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой закономтайны, а по усмотрению Уставной палаты и в иных случаях. 3. Порядок проведения заседаний определяется РегламентомУставной палаты. Статья 39. Отстранение советника от участия в рассмотрении вопроса 1. Советник Уставной палаты отстраняется от участия врассмотрении вопроса в случаях, если: а) советник Уставной палаты ранее в силу должностногоположения участвовал в принятии акта, являющегося предметомрассмотрения; б) объективность советника Уставной палаты при рассмотрениивопроса может быть поставлена под сомнение ввиду его родственныхсвязей с представителями сторон либо если он лично прямо иликосвенно заинтересован в решении вопроса. 2. Советник Уставной палаты при наличии обстоятельств,указанных в пункте 1 настоящей статьи, обязан заявить самоотвод доначала рассмотрения вопроса Уставной палатой. 3. Отстранение советника Уставной палаты от участия врассмотрении вопроса производится мотивированным решением Уставнойпалаты, принимаемым большинством от числа присутствующихсоветников после заслушивания советника, вопрос об отстранениикоторого подлежит рассмотрению. Статья 40. Председательствующий на заседании Председательствующим на заседании Уставной палаты являетсяпредседатель Уставной палаты, а в его отсутствие - иное лицо впорядке, установленном статьей 20 настоящего Закона. Председательствующий осуществляет свои полномочия всоответствии с Регламентом Уставной палаты. Статья 41. Порядок рассмотрения вопросов 1. Рассмотрение вопроса на заседании Уставной палатыначинается с сообщения советника-докладчика о существе вопроса,содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых поподготовке вопроса к рассмотрению. Советнику - докладчику могутбыть заданы вопросы другими участниками заседания. По окончании выступления советника-докладчика Уставной палатызаслушиваются предложения участников заседания и принимаетсярешение о порядке исследования вопроса. 2. Рассмотрение вопроса может быть отложено в случае, еслиУставная палата найдет его недостаточно подготовленным,нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможнопроизвести на том же заседании вследствие непредоставлениянеобходимых материалов, а также необходимости выслушать объяснениясторон, иных приглашенных лиц. В этом случае Уставная палатаназначает дату, на которую переносится заседание. 3. В соответствии с порядком, установленным Регламентом ирешением Уставной палаты, участники заседания вправе датьпояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовыеаргументы в обоснование своей позиции. Стороны и их представители не вправе использовать своивыступления в Уставной палате для политических заявлений идеклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний вадрес государственных органов, органов местного самоуправления иих должностных лиц, общественных объединений, участников заседанияУставной палаты и граждан. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы. 4. На заседании Уставной палаты по инициативе советников илиходатайству сторон могут быть оглашены документы. Документы,подлинность которых вызывает сомнение, оглашению не подлежат. 5. Уставная палата принимает решение о снятии вопроса срассмотрения в случаях, если в ходе заседания будут выявленыоснования к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будетустановлено, что вопрос, регулируемый областным законом, инымобластным нормативным правовым актом, соответствие которых Уставуобласти предлагается проверить, не получил разрешения в Уставеобласти. 6. По окончании рассмотрения обстоятельств дела заслушиваютсязаключительные выступления сторон. Уставная палата можетпредоставить сторонам по их просьбе время для подготовки кзаключительным выступлениям. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправессылаться на документы и обстоятельства, которые не былирассмотрены Уставной палатой. Статья 42. Пределы проверки 1. Уставная палата устанавливает соответствие Уставу областиобластных законов, иных областных нормативных правовых актов,нормативных актов органов местного самоуправления, а такжедоговоров и соглашений, заключенных от имени области: а) по содержанию норм; б) по форме нормативного правового акта или договора,соглашения; в) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликованияили введения в действие, а также ратификации и денонсациидоговоров, заключенных от имени области; г) с точки зрения конституционного принципа разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную исудебную; д) с точки зрения установленного Уставом областиразграничения компетенции между областными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления; е) с точки зрения разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти области,установленного Конституцией Российской Федерации, федеративным ииными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 2. Уставная палата рассматривает споры о компетенции: - с точки зрения конституционного принципа разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную исудебную и разграничения компетенции между областными органамигосударственной власти; - с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочиймежду государственными органами и органами местногосамоуправления, установленных в Уставе и законах области; - с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами местного самоуправления, установленных в Уставеобласти и областных законах. 2. Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта,являющегося предметом спора о компетенции, Уставу и законамобласти по содержанию норм, форме, порядку его подписания,принятия, опубликования или введения в действие возможно только наосновании отдельного обращения и в соответствии с порядкомрассмотрения дел о несоответствии нормативных актов Уставуобласти. Статья 43. Совещание советников Уставной палаты по принятию заключения 1. Заключение по рассматриваемому вопросу принимаетсясоветниками Уставной палаты на закрытом совещании. 2. В совещании участвуют только советники Уставной палаты,рассматривающие данный вопрос. В совещательной комнате могутприсутствовать сотрудники аппарата Уставной палаты, обеспечивающиепротоколирование и нормальный ход совещания. 3. В ходе совещания советники Уставной палаты вправе свободноизлагать свою позицию по содержанию заключения. Число ипродолжительность выступлений на совещании устанавливаются всоответствии с Регламентом Уставной палаты. 4. Советники Уставной палаты и другие лица, присутствовавшиена закрытом совещании, не вправе разглашать результаты исодержание дискуссии. 5. Советник Уставной палаты не может быть привлечен ккакой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока егополномочий, за мнение, выраженное им в заседании Уставной палаты,а также за принятое Уставной палатой заключение. РАЗДЕЛ 3 ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. В соответствии с пунктом 4 статьи III заключительных ипереходных положений Устава области полный состав Уставной палатыдолжен быть сформирован не позднее 3 месяцев со дня вступления всилу настоящего Закона. 2. Споры о компетенции между органами местного самоуправленияне подлежат рассмотрению Уставной палаты до принятия областногоЗакона "О местном самоуправлении". 3. В случае формирования специального судебного органауставного контроля в области в соответствии с федеральнымконституционным законом о судебной системе в Российской Федерациидеятельность Уставной палаты прекращается. Губернатор Иркутской области Ю.А.Ножиковг. Иркутск15 марта 1996 годаN 15-ОЗ