Постановление Правительства Иркутской области от 09.11.2018 № 820-пп

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Иркутской области

от 9 ноября 2018 года № 820-пп

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

«РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ»

НА 2019 – 2024 ГОДЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2018год

 

 

 

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

«РАЗВИТИЕОБРАЗОВАНИЯ» НА 2019 – 2024 ГОДЫ

(ДАЛЕЕ– ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

 

Наименование государственной программы	«Развитие образования» на 2019 – 2024 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство образования Иркутской области
Соисполнители государственной программы	Министерство образования Иркутской области
Участники государственной программы	Министерство здравоохранения Иркутской области; министерство культуры и архивов Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 12.08.2019 г. № 637-пп)
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	По итогам реализации государственной программы: 1. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет составит 100% к 2024 году. 2. Удельный вес численности населения в возрасте от 7 до 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте от 7 до 18 лет к 2024 году увеличится до 99,8%. 3. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании, уменьшится до 1,1% к 2024 году. 4. Удовлетворенность населения качеством общего и профессионального образования к 2024 году увеличится до 92%

 

Раздел 1. Характеристика текущего состояниясферы реализации государственной программы

 

Общие тенденции в динамикеизменения численности населения Иркутской области в целом соответствуюттенденциям, сложившимся в последние 10 лет в России.

Численность населения Иркутскойобласти в 2018 году по статистическим данным составляет 2 404 195 человек.Численность населения Иркутской области за последние годы снизилась за счетоттока молодого трудоспособного населения в центральные регионы страны.

Система образования находится подобщим влиянием социально-экономической и демографической ситуации в регионе.

1. Количество выпускников школпостоянно растет:

1) в 2017 году на базе 9 классоввыпуск составил 23,7 тыс. человек, на базе 11 классов – 12,3 тыс. человек;

2) в 2018 году на базе 9 классоввыпуск составил 25 тыс. человек, на базе 11 классов – 12,9 тыс. человек;

2. Система образования Иркутскойобласти представлена развитой сетью организаций различных типов и видов:

1) дошкольные образовательныеорганизации - 877;

2) общеобразовательныеорганизации - 864, из них:

начальные школы - 76;

основные школы - 118;

средние школы - 657 (в том числе:8 школ с классами углубленного обучения, 17 лицеев и 14 гимназий);    

вечерние (сменные)общеобразовательные организации - 13;

3) организации дополнительногообразования детей (дворцы, дома, центры детского творчества, спортивные школы,станции) - 262;

4) образовательные организации,реализующие программы общего образования для детей с ограниченнымивозможностями здоровья и девиантным поведением – 37;

5) учреждения среднегопрофессионального образования - 83, а также 2 филиала;

6) образовательные организациивысшего образования – 12, а также 13 филиалов;

7) организация дополнительногопрофессионального образования – 2.

В общеобразовательныхорганизациях Иркутской области работает более 20 тыс. учителей. Уровеньобеспеченности учителями учреждений образования области, как и в 2017 году,составляет 99,1 %. Уровень обеспеченности педагогическими кадрами школ областиостается на уровне трех прошлых лет –99,4 %.

Более 70% учителей Иркутскойобласти имеют возраст старше 35 лет, когда накопленный педагогический опытпозволяет более уверенно выходить на инновационный поиск и решение задачразвития образования. Однако наблюдается определенное несоответствие всоотношении числа учителей до 25 лет и учителей пенсионного возраста (2,9% и25,6%). Учителей с педагогическим стажем до 5 лет – 11,8%. Повышаетсяобразовательный уровень учителей школ. Высшее образование имеют 15 325 человек,что составляет 75,4% (2017 – 75,2%). Успешно прошли аттестацию и получиливысшую и I квалификационные категории 62,4% учителей. Гендерный составпедагогов Иркутской области характеризуется следующими соотношениями: 90%женщин и 10% мужчин.

Для системы образования Иркутскойобласти характерны следующие особенности:

В подсистеме дошкольногообразования:

1. Демографические процессы вИркутской области, начиная с 2011 по 2018 год характеризуется ростом на 9,6%, с2019 года прогнозируется к снижению детского населения на 1 % к 2024 году.

2. Несмотря на принимаемые мерыПравительством Иркутской области по ежегодному вводу мест за счет реализациимероприятий строительства, приобретения, реконструкции, капитального ремонта нарегистрационном учете для устройства в дошкольные образовательные организации ввозрасте от 1,5 до 7 лет состоит 42 208 детей, из них максимальную потребностьиспытывают 16 910 детей в возрасте от полутора до трех лет, родители (законныепредставители) которых не получают государственных мер социальной поддержки ине имеют возможности выхода на работу.

В подсистеме общего образования:

1. Наметиласьтенденция увеличения контингента в общеобразовательных организациях: в2016-2017 – 306 590 чел., в 2017-2018 – 315 992 чел.

2. Качественные показателиосвоения государственных образовательных стандартов не соответствуют запросам.Из 12 956 выпускников 2018 года, сдававших единый государственный экзамен,подтвердили освоение общеобразовательных программ среднего общего образованияпо обязательным предметам 98,6% выпускников.

3. Количество обучающихся,перешедших на обучение по федеральным государственным образовательнымстандартам в 2016-2017 годах 198 744 чел.

В подсистеме дополнительногообразования детей:

1. Происходит увеличение охваташкольников услугами учреждений дополнительного образования: в 2017 году онсоставил 68 % (в 2018 году 74 %), при этом в городских поселениях 82 %, в сельскихпоселениях 18,1 %.

2. Наиболее востребованными ипреобладающими в деятельности организаций дополнительного образования детей изреализуемых семи направлений являются следующие: художественное творчество (38%) и спортивное (26 %). В то время как по остальным направлениям охват детейсоставляет: в техническом творчестве – 4,6 %, спортивно-техническом - 2,1 %,эколого-биологическом - 8,5%, туристско-краеведческом – 5,2%,культурологическом – 1,7 %, прочие – 14,1 %.

В подсистеме образовательныхорганизаций для детей, нуждающихся в государственной поддержке:

1. Стабильно растет в Иркутскойобласти количество детей данной категории. В государственных образовательныхорганизациях для детей, нуждающихся в государственной поддержке, в 2017 – 2018учебном году воспитывалось и обучалось 4 779 детей, в том числе 560 детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

2. С 1 сентября 2016 года введены в действие федеральныегосударственные образовательные стандарты начального общего образованияобучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федеральныйгосударственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственнойотсталостью, которые представляют собой совокупность обязательных требованийпри реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начальногообщего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

3. Анализ результатов проведенныхв 2016 – 2017 годах мониторинговых исследований «Подготовка воспитанниковорганизаций для детей-сирот к самостоятельной жизни», показал, что только 49%воспитанников имеют средний уровень подготовки к самостоятельной жизни, 47% -средний уровень социально-правовой компетентности, 39% - средний уровеньпрофессионально-трудовой готовности.

4. В 11 организациях для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, внедряются проекты, направленныена обеспечение прав и социальных гарантий детей, оставшихся без попеченияродителей, и подготовку их к самостоятельной жизни и деятельности: «Подготовкавоспитанников к проживанию в семье»; «Постинтернатная адаптация воспитанников кпроживанию в семье», подготовка к самостоятельной жизни.

5. С 1сентября 2015 года вступило в законную силу Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в нихдетей, оставшихся без попечения родителей», которое предусматривает созданиеусловий, приближенных к семейным в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.

В подсистеме профессиональногообразования:

1. В целяхразвития системы профессиональных образовательных организаций в учебныхзаведениях реализуются многоуровневые образовательные программы, а именно:

подготовкарабочих кадров;

подготовкаспециалистов среднего звена;

профессиональноеобучение лиц с ограниченными возможностями здоровья;

дополнительноепрофессиональное образование взрослого населения.

2.Педагогический состав профессиональных образовательных организаций составляет3263 преподавателя и 655 мастеров производственного обучения, из них 2767 и 633в организациях, подведомственных министерству образования Иркутской области.

3. Подготовка кадровосуществляется по очной, заочной и вечерней формам обучения, осуществляется по92 специальностям, 49 профессиям среднего профессионального образования, 260программам профессиональной подготовки.

Одним изприоритетов является расширение спектрапрофессий и специальностей для осуществления повышения профессиональной квалификациии переподготовки кадров. Для наибольшего соответствия требованиям рынкатруда учреждениями ежегодно осуществляется согласование объемов подготовкирабочих кадров с предприятиями, организациями Иркутской области, местнымиорганами власти.

Для развитиясети профессиональных образовательныхорганизаций осуществляется построение модели взаимодействиягосударственной и корпоративной сетей подготовки рабочих кадров, ведетсяактивная работа в направлении адаптации программ среднего профессиональногообразования требованиям профессиональных стандартов.

Опора пореализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее –ФГОС) СПО ТОП 50 делается на ведущие профессиональные образовательныеорганизации (далее – ПОО), в том числе: 8 ресурсных центров, 4многофункциональных центра прикладных квалификаций, 10 специализированныхцентров прикладных квалификаций, владеющих современными образовательными,материально-техническими, кадровыми, методическими, информационными,социальными ресурсами. На оснащение материально – технической базы ведущих ПООежегодно направляются, дополнительно к средствам на финансовое обеспечениевыполнения государственных заданий, средства областного бюджета 26,5 млн.рублей.

Впрофориентационной работе в качестве приоритетного направления выделенадеятельность по оказанию содействия молодежи в планировании и реализациипрофессиональной карьеры, а именно: сопровождение профессионального выбора, егокоррекция с учетом потребностей рынка труда и тех возможностей обучения, которыепредоставляют профессиональные образовательные организаций Иркутской области.

В сфере развития педагогическогои инновационного потенциала:

1.        Натерритории региона образовательную деятельность осуществляют 25 вузов. Из них12 головных образовательных организаций (9 государственных и 3 частных), атакже 13 филиалов. Среди образовательных организаций высшего образованиярегиона 5 имеют ведомственную принадлежность, 1 имеет статус национальногоисследовательского университета.

Подготовкаведется по 46 образовательным программам бакалавриата, специалитета имагистратуры. Ежегодно для абитуриентов в регионе доступно свыше 8,5 тыс.бюджетных мест и более 8 тыс. мест с возмещением затрат на обучение. В общейчисленности в вузах Иркутской области обучается более 70 тыс. человек.

Наплощадке 1 образовательной организации высшего образования функционируетвоенная кафедра.

2.        Вцелом система высшего образования региона имеет положительную динамикуразвития. При этом структура подготовки специалистов в образовательных организацияхвысшего образования (далее - вуз) сегодня во многом не соответствует актуальнымпотребностям экономики региона в квалифицированных кадрах.

Низкийпроцент трудоустройства выпускников вузов Иркутской области свидетельствует оразрыве связи системы высшего образования с организациями и предприятиямирегиона. По данным министерства труда и занятости Иркутской области в 2016 годуиз 10 486 выпускников вузов было трудоустроено 6 438 человек (61,4%).

Невостребованность выпускников на рынке труда и наблюдаемый дисбаланс спроса ипредложения связаны с несоответствием выпускаемых вузами молодых специалистовнаучно-обоснованному долгосрочному регионально-отраслевому прогнозупотребностей в кадровых ресурсах.

Профориентационнаяработа по большей части недостаточно систематизирована. Участие организаций ипредприятий региона в профориентационной работе с обучающимисяобщеобразовательных организаций носит эпизодический характер. Недостаточноэффективно организована система информирования абитуриентов и их семей оситуации на рынке труда, востребованных специальностях и профессиях.

В сфере информатизацииобразования:

1. Завершен первый этап созданияединой информационно-образовательной среды – введена в опытную эксплуатациюАвтоматизированная информационная система «Контингент-регион», организованопредоставление государственных и муниципальных услуг в электронном видепосредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, начатаработа по интеграции с региональными и федеральными информационными системами.

2. Внедрены информационныесистемы федерального уровня – Федеральной информационной системы «Федеральныйреестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах обобучении», Единой государственной информационной системы социальногообеспечения.

3. На начальном этапе находитсявнедрение безбумажных технологий – электронных дневников и журналов. На данныймомент 47 общеобразовательных организаций в состоянии полностью отказаться отведения дневников и журналов на бумажных носителях.

4. Значительным является парквычислительной техники образовательных организаций. В среднем, на 65обучающихся приходится 10 компьютеров. Вместе с тем, обновление паркавычислительной техники идёт недостаточными темпами, 78% компьютеров находятся вэксплуатации более 5 лет.

5. Завершено подключениеобщеобразовательных организаций к сети «Интернет». Свыше 60% школ имеютподключение к сети «Интернет» со скоростью свыше 1 Мбит/с. Все образовательныеорганизации имеют свой сайт и адрес электронной почты.

Вышеизложенное позволяет сделатьследующие выводы:

Начало XXI века явилось периодомформирования условий, обеспечивающих инновационное развитие системы образованияИркутской области. Во многом это стало возможным благодаря целенаправленнойполитике Иркутской области, направленной в эти годы на стабилизациюсоциально-экономической сферы.

В то же время в сфере образованияИркутской области сохраняются нерешенными проблемы, препятствующиеудовлетворению требованиям принятого курса на инновационное, социально ориентированноеразвитие.

К общесистемным проблемам сферыобразования Иркутской области относятся следующие:

1. Проблема обеспеченияоптимального уровня качества образования.

Недостаточный рост уровнякачества образования в регионе определяется тремя составляющими:

1) качество условий:

а) существующая сетьобразовательных организаций (номенклатура, структура, правовое положениеобразовательных организаций) не обеспечивает доступности качественногообразования, прав граждан на выбор образовательной организации, соответствующегоих запросам;

б) нормативно-правовоеобеспечение в полной мере не отвечает современным требованиям инновационногоразвития системы образования;

в) дополнительное образованиеслабо интегрировано с общим образованием с точки зрения единства целей вусловиях введения федеральных государственных образовательных стандартов имеханизмов их реализации;

г) наблюдается недостаточнаясогласованность перечня предоставляемых в регионе образовательных услуг итребований рынка труда;

д) кадровый потенциал системыобщего образования не готов к проектированию и реализации основныхобразовательных программ, обеспечивающих достижение результатов,соответствующих требованиям ФГОС;

е) в организациях общегообразования не сформирована информационно-образовательная среда, обеспечивающаяреализацию основных образовательных программ в соответствии с требованиямиФГОС;

ж) инфраструктураобщеобразовательных организаций не в полной мере обеспечивает организациювнеурочной деятельности учащихся, включенной ФГОС в основную образовательнуюпрограмму;

з) 35 % организацийдополнительного образования детей нуждаются в капитальном ремонте зданий;

и) в образовательных организацияхнизкий процент доступности объектов и услуг в сфере образования,удовлетворительное состояние по созданию универсальной безбарьерной среды,позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

2) качество процесса:

а) в образовательном процессенедостаточно используются современные информационно-коммуникационные, личностно- ориентированные, проектно-исследовательские технологии, деятельный системныйподход, обеспечивающие формирование компетентностей;

б) дополнительноепрофессиональное образование характеризуется отраслевой разрозненностью,отсутствием эффективных устойчивых прямых и обратных связей с образовательнойсферой региона и сферой потребления;

в) сохраняется неравный доступ ккачественным образовательным услугам, прежде всего, дошкольного образования, втом числе детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Факторами,во многом определяющими это неравенство, являются как коммерциализацияобразования, так и территориальные характеристики образовательной сети вИркутской области;

г) отсутствуют механизмыстимулирования кооперации и интеграции профессиональныхобразовательных организаций с организациями общего образования в целяхреализации программ профессиональной подготовки школьников. Не создана системавовлечения предприятий и организаций в процесс подготовки профессиональныхкадров;

д) не сформирована системаобъективного критериально-ориентированного оценивания результатов образования;

3) качество результата:

а) удовлетворенность населениякачеством образования 90%;

б) доля выпускников,подтвердивших освоение общеобразовательных программ среднего общего образованияпо русскому языку, - 99,8%, по математике - 89,1%;

в) не получили аттестат о среднемобщем образовании 180 выпускников (1,4%);

г) из 25 тысяч выпускников 9классов не справились с работой по русскому языку 4,2%, по математике - 9%.

2. Проблема недостаточной эффективностикадровой политики.

В Иркутской области управлениякадровыми ресурсами системы образования Иркутской области выявляются:

1) низкие темпы обновленияпедагогических кадров, большая доля преподавателей пенсионного возраста (2016г. - 24,3 %, 2017 г. - 25,6 %). Практически на всех уровнях образовательнойсистемы среди преподавателей преобладают женщины (в среднем 90,0% женщин и10,0% мужчин);

2) недостаточный уровеньпрофессиональной компетентности педагогических работников (в 2017 г. доляучителей, не имеющих квалификационной категории, составила 37,6%, в 2016 г. –39,9%);

3) система дополнительногопрофессионального образования отстает от инновационной образовательной практикии не соответствует задачам введения и реализации ФГОС.

3. Проблема недостаточнойэффективности использования имеющихся ресурсов (материально-технических,информационно-технических, финансовых).

Для системы образования Иркутскойобласти в контексте эффективности использования имеющихся ресурсов характерны:

1) отсутствие гибкости системыуправления образовательными организациями;

2) низкая обеспеченностьподсистемы дошкольного образования человеческими и материально-техническимиресурсами, необходимыми для адекватного удовлетворения потребностей населения вобразовательных услугах;

3) отсутствие заинтересованностирегионального бизнес-сообщества осуществлять софинансирование профессиональногообразования, в том числе и профессиональной подготовки школьников.

Очевидно, что без радикальныхизменений системы образования Иркутской области, без придания ей должногокачества и эффективности, гибкости и динамичности, без обеспечения еесоответствия рынку труда невозможно перейти в режим инновационного развитиярегиона.

С целью снижения остротыуказанных проблем министерством образования Иркутской области разработанагосударственная программа, предусматривающая созданиеорганизационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечениедоступности качественного образования. Финансовые средства, предусмотренные нареализацию государственной программы, направляются на:

1. Реализацию права каждогоребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равныестартовые условия для полноценного физического и психического развития детейкак основы их успешного обучения в школе.

2. Обеспечение доступностикачественного образования на основе введения и реализации ФГОС новогопоколения.

3. Формирование необходимыхусловий и механизмов повышения эффективности профессионального образования,гибко реагирующего на потребности регионального рынка труда.

4. Насыщение социальной сферыИркутской области высококвалифицированными, конкурентоспособными кадрами,готовыми к инновационной деятельности.

5. Обеспечение устойчивогоразвития системы дополнительного профессионального образования в соответствии сизменениями нормативно-правовой базы, запросами социальных партнеров,потребителей образовательных услуг, с учетом отечественного и международногоопыта реализации концепции непрерывного образования.

6. Создание условий,обеспечивающих развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализациюдополнительных образовательных программ и услуг, в том числе совместно сорганизациями общего образования в интересах личности, общества, государства.

 

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Цельюгосударственной программы является повышение доступности качественногообразования, обеспечение его соответствия потребностям социально-экономическогоразвития.

Задачигосударственной программы:

1.                  Обеспечение доступности современного качественногодошкольного, общего и дополнительного образования.

2.                  Обеспечение высокого качества подготовки ипереподготовки профессиональных кадров.

3.                  Обеспечение организационных, информационных инаучно-методических условий предоставления образования.

4.                  Формирование эффективной системы выявления, поддержкии развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципахсправедливости, всеобщности и направленной на самоопределение ипрофессиональную ориентацию всех обучающихся.

Целевымипоказателями, характеризующими достижение цели и решение задач государственнойпрограммы, являются:

1.        Доступностьдошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцевдо 7 лет.

2.        Удельныйвес численности населения в возрасте от 7 до 18 лет, охваченного образованием,в общей численности населения в возрасте от 7 до 18 лет.

3.        Доля выпускников государственных (муниципальных)общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании .

4.        Удовлетворенностьнаселения качеством общего и профессионального образования.

Сведенияо составе и значениях целевых показателей государственной программы отражены вприложении 5 к государственной программе (прилагается).

Методикарасчета целевых показателей государственной программы приведена в приложении 10к государственной программе (прилагается).

Срок реализации государственнойпрограммы: 2019 – 2024 годы.

 

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм

 

Цели и задачи государственнойпрограммы сформулированы с учетом изменений, произошедших в системеобразования, принятых в последние годы программ и мер по развитию системыобразования.

Государственная программавключает в себя четыре подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программыи основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, а также нареализацию указов Президента Российской Федерации, поручений ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В рамках государственнойпрограммы будут реализованы следующие подпрограммы:

подпрограмма «Дошкольное, общее идополнительное образование» на 2019 – 2024 годы (приложение 1 к государственнойпрограмме);

подпрограмма «Развитиепрофессионального образования» на 2019 – 2024 годы (приложение 2 кгосударственной программе);

подпрограмма «Обеспечениереализации государственной программы и прочие мероприятия в областиобразования» на 2019 – 2024 годы (приложение 3 к государственной программе);

подпрограмма «Развитие системывыявления и поддержки способностей и талантов у детей и молодежи» на 2019 –2024 годы (приложение 4 к государственной программе).

Включение перечисленныхподпрограмм в государственную программу обусловлено особенностями структурысистемы образования и ключевыми задачами, связанными с обеспечением повышениякачества образования.

В подпрограмме «Дошкольное, общееи дополнительное образование» на 2019 – 2024 годы сосредоточены мероприятия поразвитию дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленныена обеспечение доступности и модернизации качественного дошкольного и общегообразования, модернизацию общего образования, создание современнойинфраструктуры дополнительного образования детей.

Мероприятия по обеспечениюмодернизации структуры, развитию инфраструктуры, содержанию и повышениюэффективности управления профессиональным и высшим образованием включены вподпрограмму «Развитие профессионального образования» на 2019 – 2024 годы.

Подпрограмма «Обеспечениереализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования»на 2019 – 2024 годы направлена на обеспечение высокого качества управленияпроцессами развития образования через вовлечение профессионалов иобщественности в реализацию мероприятий государственной программы.

Мероприятия, направленные навыявление, поддержку, развитие одаренных, талантливых и социально активныхдетей и молодежи, создание оптимальных условий для развития их творческой иисследовательской деятельности, формирования активной жизненной позиции,профессионального самоопределения отражены в подпрограмме «Развитие системывыявления и поддержки способностей и талантов у детей и молодежи» на 2019 –2024 годы.

Структурагосударственной программы приведена в приложении 6 к государственной программе.

 

Раздел 4. Анализ рисков реализации государственнойпрограммы и описание мер управления рисками реализации государственнойпрограммы

 

К основным рискам реализациигосударственной программы относятся:

финансово-экономические риски -недофинансирование мероприятий государственной программы, в том числе - состороны муниципальных образований, отсутствие привлекаемых источниковфинансирования;

нормативные правовые риски -непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесениесущественных изменений в федеральный закон «Об образовании в РоссийскойФедерации», влияющих на мероприятия государственной программы;

организационные и управленческиериски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках государственнойпрограммы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватностьсистемы мониторинга реализации государственной программы, отставание от сроковреализации мероприятий;

социальные риски, связанные ссопротивлением населения, профессиональной общественности и политическихпартий, и движений целям и реализации государственной программы;

риски, связанные с муниципальнымиособенностями, - а именно непонимание муниципальными органами управления задачи приоритетов развития образования.

Финансово-экономические рискисвязаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которыхпредполагается софинансирование деятельности по достижению целейгосударственной программы. Минимизация этих рисков возможна через заключениедоговоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целейгосударственной программы, через институционализацию механизмовсофинансирования.

Нормативные риски. Вгосударственной программе заложены, в том числе, мероприятия, направленные наизменения в системе образования, заложенные в федеральном законе «Обобразовании в Российской Федерации». Изменение положений федерального закона«Об образовании в Российской Федерации», мероприятия по которым отражены вгосударственной программе, потребуют внесения соответствующих изменений вгосударственную программу, что повлияет на выполнение мероприятий и достижениецелей.

Устранение (минимизация) рисковсвязано с качеством планирования реализации государственной программы,обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимыхизменений.

Организационные и управленческиериски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в томчисле недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами)могут приводить к неэффективному управлению процессом реализациигосударственной программы, несогласованности действий ответственногоисполнителя и участников государственной программы, низкому качеству реализациипрограммных мероприятий на территориальном уровне и уровне образовательныхорганизаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационногооргана по реализации государственной программы и обеспечения постоянного иоперативного мониторинга (в том числе социологического) реализациигосударственной программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировкигосударственной программы на основе анализа данных мониторинга. Важнымсредством снижения риска является проведение аттестации и переподготовкауправленческих кадров системы образования, а также опережающая разработкаинструментов мониторинга до начала реализации государственной программы.

Социальные риски могутреализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям,связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей,задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибкамив реализации мероприятий государственной программы, с планированием,недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного рискавозможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждениюцелей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещенияхода и результатов реализации государственной программы. Важно такжедемонстрировать достижения реализации государственной программы и формироватьгруппы лидеров.

Риски, связанные с региональнымиособенностями. Существующие различия муниципальных образований Иркутскойобласти обуславливают разный уровень финансовых и управленческих возможностеймуниципалитетов по реализации мероприятий государственной программы. Ситуацияможет быть усугублена проблемами, связанными с недостаточной межуровневойкоординацией органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфереобразования, недостаточным пониманием задач государственной политики. Снижениериска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчетанеобходимых объемов средств регионального бюджета и необходимогодополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечениявнебюджетных источников. Устранение риска недостаточной межуровневойкоординации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфереобразования, возможно через информационное обеспечение, операционноесопровождение реализации государственной программы, включающее мониторингреализации государственной программы и оперативное консультирование всех ееисполнителей.

 

РАЗДЕЛ 5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Финансирование государственной программыбудет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии сзаконом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, также планируется привлечение софинансирования средств изфедерального и местных бюджетов.

В ходе реализации государственнойпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансированиякорректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета на текущийфинансовый год, также мероприятия могут осуществляться посредством заключениядолгосрочных контрактов.

Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете,представлено в приложении 8 к государственной программе (прилагается).

Прогнозная (справочная) оценкаресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всехисточников финансирования представлена в приложении 9 к государственнойпрограмме (прилагается).

 

Раздел 6. ожидаемые конечные результаты реализациигосударственной программы

 

По состоянию на 1 августа 2018 года количество детей в возрасте от2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование, составляет26 604 человека; доступность дошкольного образования составляет 84,77 %;количество детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательныхорганизациях – 319 человек.

Общая численность детей,зарегистрированных в электронной очереди на получение дошкольного образования вобразовательных организациях Иркутской области, составила 40 817 человека.

В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» подостижению 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования длядетей в возрасте до трех лет, министерством образования Иркутской областиразработан и утвержден комплекс мер по созданию дополнительных мест для детей ввозрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях,осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программамдошкольного образования, в Иркутской области в 2018 году (распоряжениеПравительства Иркутской области от 20 июня 2018 года № 464-рп «Обутверждении комплекса мер по созданию дополнительных мест для детей в возрастеот двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по образовательным программам дошкольногообразования, в Иркутской области в 2018 году») .

Ожидаемый результат реализациигосударственной программы достижение 100-процентной доступности к 2024 годудошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Система оценки качества в Иркутскойобласти является многоуровневой, состоящей из нескольких процедур.

Одним из приоритетных направленийявляется реализация комплекса мер, направленных на повышение качества вобразовательных организациях со стабильно низкими образовательнымирезультатами, в том числе работающих в сложных социальных условиях. Напротяжении ряда лет идет рост числа выпускников, освоивших программы среднегообщего образования с 3,2 % в 2015 до 1,3 % в 2017 году.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями,осуществляющими (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от28.05.2019 г. № 435-пп) образовательную деятельность, проводится вцелях предоставления участникам отношений в сфере образования информации обуровне организации работы по реализации образовательных программ на основеобщедоступной информации. Несмотря на то, что по сравнению с предыдущим годом,на 2,4% увеличилась доля организаций, показавших удовлетворительные результаты,произошло снижение на 2,9% организаций с низкими баллами, соответствующееоценочной шкале «ниже среднего» и «неудовлетворительно».

Средне областной показательинтегрального значения в 2017 году по совокупности общих и дополнительныхкритериев составил 123,84 балла, что на 0,81 балла выше результата 2016 года.

Достигнутый результат вывел Иркутскуюобласть в группу регионов с результатами выше среднего.

Ожидаемый результат реализациигосударственной программы выражен в снижении доли выпускников государственных(муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат осреднем общем образовании до 1,1% к 2024 году.

Количествоучащихся в возрасте от 7 до 18 лет, выбывших из образовательных организаций,сокращается благодаря мерам, принимаемым образовательными организациями, в томчисле по профилактике систематических пропусков и правонарушенийнесовершеннолетних.

В рамках областного межведомственногомероприятия «Каждого ребенка за парту» на протяжении трех лет выявляются дети,не приступившие или систематически пропускающие занятия в образовательнойорганизации в сентябре-октябре.

Выявляются единичные случаи, когданесовершеннолетний ранее не обучался в школе, такому ребенку оказывается помощьв оформлении документов на обучение, предоставляются канцелярские товары,школьные принадлежности.

Количество учащихся выбывших изобщеобразовательных организаций и не продолжающих обучение по итогам 2015 годасоставило 225 человек, по итогам 2016 года – 136 человек.

Вовлечение детей во внеурочнуюзанятость, социально активную и научно-исследовательскую деятельностьспособствует снижению количества выбывших из образовательных организаций посоциально-бытовым причинам благодаря развитию дополнительных навыков и умений,а также усилении заинтересованности детей в получении дополнительногообразования.

Втечение 2015 – 2016 учебного года из 5 206 несовершеннолетних, состоящихна различных видах учета, занятостью были охвачены 4 398 человек, посравнению с аналогичными данными за 2016 – 2017 учебный год снизилоськоличество несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах –4 989 человек, и выросло количество вовлеченных во внеурочную деятельность– 4 604 человека.

Реализация государственной программыпозволит увеличить численность населения в возрасте от 7 до 18 лет, охваченногообразованием, в общей численности населения в возрасте от 7 до 18 лет к 2024году.

Ключевымвопросом профессионального образования Иркутской области было и остаетсяобеспечение соответствия уровня подготовки выпускников требованиямпроизводственной и социальной сферы.

Подготовкарабочих кадров и специалистов среднего звена ведется в 81 профессиональнойобразовательной организации по 76 специальностям, 49 профессиям среднегопрофессионального образования, 200 программам профессиональной подготовки.

Основнымипроблемами профессионального образования Иркутской области являютсясвоевременное обновление материально – технической базы, которое несоответствует темпам развития производства и отсутствие системноговзаимодействия профессиональных образовательных организаций с работодателями.

Приоритетныминаправлениями развития профессионального образования Иркутской области являютсяориентационные мероприятия по определению перечня профессий и специальностей натоп-50 востребованных профессий и специальностей, развитие дуальной системыобразования с использованием практико-ориентированных методов обучения,развитие системы государственно-частного партнерства с профессиональнымиобразовательными организациями.

Ожидаемый эффектреализации государственной программы — это повышение востребованностипрофессионального образования экономикой и социумом.

В результате реализации государственнойпрограммы планируется достижение следующих показателей:

1.Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 летсоставит 100% к 2024 году.

2.Удельный вес численности населения в возрасте от 7 до 18 лет, охваченногообразованием, в общей численности населения в возрасте от 7 до 18 лет к 2024году увеличится до 99,8%.

3.Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательныхорганизаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании, уменьшится до1,1% к 2024 году.

4.Удовлетворенность населения качеством общего и профессионального образования к2024 году увеличится до 92%.

 

 

Министробразования

Иркутскойобласти                                                                     В.В. Перегудова

 

 

 

Приложение1

кгосударственной программе Иркутской области «Развитие образования» на 2019 –2024 годы

 

ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ

«ДОШКОЛЬНОЕ,ОБЩЕЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

НА2019 – 2024 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕОБРАЗОВАНИЯ»

НА2019 – 2024 ГОДЫ

(ДАЛЕЕСООТВЕТСТВЕННО – ПОДПРОГРАММА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

 

Наименование государственной программы	«Развитие образования» на 2019 – 2024 годы
Наименование подпрограммы	«Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2019 – 2024 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство образования Иркутской области
Участники подпрограммы	министерство образования Иркутской области; министерство культуры и архивов Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 12.08.2019 г. № 637-пп)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	По итогам реализации подпрограммы: 1. Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена снизится до 1,6 ед. 2. Удельный вес численности обучающихся в государственных образовательных организациях Иркутской области, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с