Утратил силу -Постановление Правительства Иркутской области от 26.10.2018 № 770-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

11марта 2015 года                      Иркутск                                 № 74-пп

 

 

О внесении изменений в государственную программуИркутской области «Труд и занятость» на 2014-2018 годы

 

 

В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 года № 282-пп, руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О ВЛ Я Е Т:

1. Внести вгосударственную программу Иркутской области «Труд и занятость» на 2014-2018годы, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 449-пп (далее –государственная программа), следующие изменения:

1)        впаспорте государственной программы:

пункт4 строки «Задачи государственной программы»изложить в следующей редакции:

«4.Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территорииИркутской области, и, как следствие, снижение уровня производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости»;

строку«Ресурсное обеспечение государственной программы» изложить в следующейредакции:

 

«

Ресурсное обеспечение государственной программы

Предполагаемый общий объем финансирования государственной программы составляет 6 546 259,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 447 917,2 тыс. рублей; 2015 год – 1 551 438,8 тыс. рублей; 2016 год – 1 599 218,7 тыс. рублей; 2017 год – 1 382 955,5 тыс. рублей; 2018 год – 564 728,9 тыс. рублей.   Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 3 295 950,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 836 569,8 тыс. рублей; 2015 год – 808 676,9 тыс. рублей; 2016 год – 835 725,0 тыс. рублей; 2017 год – 814 979,1 тыс. рублей.   Объем средств за счет средств областного бюджета составляет 2 883 010,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 611 347,4 тыс. рублей; 2015 год – 565 911,4 тыс. рублей; 2016 год – 576 294,3 тыс. рублей; 2017 год – 564 728,9 тыс. рублей; 2018 год – 564 728,9 тыс. рублей.   Объем средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области для реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области» на 2014-2018 годы составляет 8 506,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 3 777,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 363,3 тыс. рублей; 2017 год – 1 366,0 тыс. рублей.   Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц для реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области» на 2014-2018 годы составляет 358 790,6 тыс. рублей, в том числе: - Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 352 924,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 171 197,0 тыс. рублей; 2016 год – 181 727,6 тыс. рублей; - акционерных обществ, обществ с участием Иркутской области 5 866,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 1 876,0 тыс. рублей; 2016 год – 2 108,5 тыс. рублей; 2017 год – 1 881,5 тыс. рублей

»;

2)   абзац третийраздела 2 «ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ» после слов «охраны труда»дополнить словами «у работодателей, расположенных на территории Иркутскойобласти, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости»;

3)   абзацседьмой раздела 3 «ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ» изложить в следующейредакции:

«Подпрограмма «Улучшение условий и охранытруда в Иркутской области» на 2014-2018 годы направлена на решение задач посозданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающегонаселения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе включающихразработку и реализацию мер по снижению риска смертности и травматизма напроизводстве, снижению уровня профессиональной заболеваемости,совершенствование управления профессиональными рисками, активизацию работы попроведению специальной оценки условий труда. Подпрограмма «Улучшение условий иохраны труда в Иркутской области» на 2014-2018 годы реализуется в рамках  основных мероприятий, сгруппированных всоответствии с задачами подпрограммы.»;

4)   абзацы первый,второй раздела 6 «РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ» изложить вследующей редакции:

« Финансирование мероприятий государственной программыпланируется осуществлять за счет средств областного бюджета в пределах общихобъемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод , с возможностью привлечения по отдельныммероприятиям финансирования из федерального бюджета, бюджетов муниципальныхобразований Иркутской области, а также за счет государственных внебюджетныхфондов и юридических лиц (средств Государственного учреждения - Иркутскогорегионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;акционерных обществ, обществ с участием Иркутской области).

При планированииресурсного обеспечения государственной программы учитывалась ситуация вфинансово-бюджетной сфере, высокая значимость сферы труда и занятости в системесоциально-экономического развития Иркутской области, а также механизмы решениязадач государственной программы за счет средств областного и федеральногобюджетов, бюджетов муниципальных образований Иркутской области, а такжевнебюджетных фондов и юридических лиц.»;

5)        приложения1, 5-6, 8-9 к государственной программе изложить в новой редакции(прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу через десятькалендарных дней после его официального опубликования, но неранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Иркутской области от 8 декабря2014 года № 146-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов» .

 

 

Губернатор

Иркутскойобласти                                                          С.В. Ерощенко

 

 

 

 

 

 

Приложение1

кпостановлению Правительства

Иркутскойобласти

от11 марта 2013 года № 74-пп

 

«Приложение1

кгосударственной программе

Иркутскойобласти «Труд и занятость»

на2014 – 2018 годы

 

 

 

                                                               ПАСПОРТ

  ПОДПРОГРАММЫ «УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫТРУДА В ИРКУТСКОЙ

ОБЛАСТИ»НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ

                         ОБЛАСТИ «ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ» НА 2014-2018 ГОДЫ

                             (далее –подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	Государственная программа «Труд и занятость»
Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и занятости Иркутской области
Участники подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Иркутской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	1.    Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2.    Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3.    Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4.    Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 5.    Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1.         Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих. 2.         Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда). 3.         Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 4.         Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 5.         Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 6.         Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 7.         Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. 8.         Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест1. 9.         Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 10.     Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 11.      Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1.     Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области. 2.     Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах. 3.     Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты. 4.     Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 5.     Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 6.     Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	-
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 523101,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 32314,6 тыс. рублей; 2015 год – 207642,9 тыс. рублей; 2016 год – 218031,8 тыс. рублей; 2017 год – 34179,9 тыс. рублей; 2018 год – 30932,4 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета, необходимый для реализации подпрограммы, составляет 155804,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 32314,6 тыс. рублей; 2015 год – 30792,4 тыс. рублей; 2016 год – 30832,4 тыс. рублей; 2017 год – 30932,4 тыс. рублей; 2018 год – 30932,4 тыс. рублей. Объем средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области для реализации подпрограммы составляет 8506,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 3777,5 тыс. рублей; 2016 год – 3363,3 тыс. рублей; 2017 год – 1366,0 тыс. рублей. Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц для реализации подпрограммы составляет 358790,6 тыс. рублей, в том числе: - Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 352924,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 171197,0 тыс. рублей; 2016 год – 181727,6 тыс. рублей. - акционерных обществ, обществ с участием Иркутской области 5866,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 1876,0 тыс. рублей; 2016 год – 2108,5 тыс. рублей; 2017 год – 1881,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы к 2018 году планируется достигнуть: 1.          Снижения удельного веса работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) до 40,5 % (на конец 2014 года). 2.          Снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих до 0,095 случая (на конец 2014 года). 3.          Снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 75 человек (на конец 2018 года). 4.          Снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 1010 человек (на конец 2018 года). 5.          Сокращения количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 65 дней (на конец 2018 года). 6.          Сокращения численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 605 человек (на конец 2018 года). 7.          Увеличения количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 231100 рабочих мест (на конец 2018 года). 8.          Увеличения удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98,0%[1][1] (на конец 2018 года). 9.          Увеличения количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 23110 рабочих мест (на конец 2018 года). 10.      Сокращения численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 165124 человек (на конец 2018 года). 11.      Снижения удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников, до 18,0% (на конец 2018 года)

Раздел 1. ЦЕЛЬ ИЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

В соответствии с распоряжениемПравительства Иркутской области от  10сентября 2014 года № 749-рп «Об утверждении Системы целеполаганиясоциально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня и Перечняпоказателей результативности для Системы целеполагания социально-экономическогоразвития Иркутской области верхнего уровня» стратегической задачейсоциально-экономического развития Иркутской области является обеспечениевысоких темпов экономического роста.

В современных условиях охрана трудаприобретает особое экономическое значение, заключенное в содействии ростуэффективности производства путем непрерывного совершенствования и улучшенияусловий труда, повышения его безопасности, снижения производственноготравматизма и заболеваемости.

Таким образом, необходимостьрешения проблем, возникающих в процессе трудовой деятельности работников, привоздействии на них факторов производственной среды и трудового процесса,негативно влияющих на здоровье, становится одной из ключевых задачсоциально-экономического развития Иркутской области.

Состояние условий и охраны труда вИркутской области нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональныхрисков остается высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень производственного травматизма.

Статистические данные свидетельствуют отом, что, несмотря на достаточно широкую законодательную базу в сфере охранытруда, а также планомерную работу по улучшению условий и охраны труда всехзаинтересованных сторон, показатели численности пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве со смертельным исходом и численностипострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратойтрудоспособности на один рабочий день и более не имеют выраженной динамикиснижения (Таблицы 1, 2).

 

 

Таблица 1

 

Численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельнымисходом в 2009-2013 годах

(поданным Государственной инспекции труда Иркутской области)

 

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	94	82	89	63	101

Таблица2

 

Численностьпострадавших в результате несчастных

 случаев на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации )

 

 

С 2011 годанаблюдается увеличение количества дней временной нетрудоспособности в связи снесчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 64,95 до67,30 к 2013 году (Таблица 3).  Даннаятенденция объясняется усилением тяжести несчастных случаев на производствевследствие технического и морального износа оборудования, преобладания ручноготруда над механическим, применения неэффективных средств индивидуальной защиты,халатного отношения работников и руководителей к соблюдению требований охранытруда, чрезвычайных происшествий.

 

Таблица 3

 

Количество днейвременной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве врасчете на 1 пострадавшего

(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации )

 

 

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействиевредных производственных факторов на организм работающихявляется основной причиной формирования профессиональнойпатологии (Таблица 4).

В немалой степени утрате профессионального здоровья исокращению численности трудовых ресурсов способствуетотсутствие современной, полной и качественной медико-санитарной помощи работающим, в том числе втяжелых и неблагоприятных условиях труда и пострадавшим на производстве, отсутствие единой четкой системымедико-социальной и медико-профессиональнойреабилитации с использованием возможностей лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений,санаториев-профилакториев организаций, а также отсутствие стремления работниковк сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здоровогообраза жизни.

Таблица 4

 

Численностьработников с установленным предварительным диагнозом профессиональногозаболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинскихосмотров

(по даннымминистерства здравоохранения Иркутской области)

 

 

Анализ причин иусловий возникновения большинства несчастных случаев на производствепоказывает, что основной причиной их возникновения является «человеческийфактор»: неудовлетворительная организация производства работ, авиакатастрофы,нарушения технологического процесса, нарушения требований безопасности приэксплуатации транспортных средств и прочее.

Кпрочим причинам относятся:

1)отсутствие на протяжении длительного времени механизмов экономическогостимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрениюновых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных насокращение рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;

2)недостаточное внимание руководителей организаций к проблемам организации работпо охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по охранетруда, проверке знаний и инструктированию по охране труда работников, низкийуровень проведения специальной оценки условий труда;

3)осуществление работ без разработки необходимой технологической документации,старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов.

Важныммеханизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда нарабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопаснымиусловиями труда является специальная оценка условий труда на рабочих местах.

ВИркутской области ежегодно наблюдается увеличение числа рабочих мест, накоторых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (Таблицы 5, 6).Данная тенденция объясняется повышением внимания работодателей к вопросамохраны труда и соблюдению трудового законодательства. Также стимулом дляработодателей к проведению специальной оценки условий труда послужит тот факт,что с 1 января 2015 года предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведенияспециальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Таблица 5

 

Количестворабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда

(поданным Государственной инспекции труда Иркутской области)

 

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	19074	31553	53241	93664

 

Таблица 6

 

Удельный весрабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, вобщем количестве рабочих мест

(поданным Государственной инспекции труда Иркутской области,
Государственного учреждения - Иркутскогорегионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации )

 

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	-	-	-	39,7

 

Анализ удельноговеса и численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда (Таблицы 7, 8, 9), на фоне ежегодного роста данных показателейговорит о том, что каждый пятый работник в Иркутской области подверженвоздействию вредных производственных факторов.

 

Таблица 7

 

Общаячисленность работников

(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации )

 

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	932610	956488	953593	919347

 

Таблица8

 

Численностьработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в2010-2013 годах

(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации )

 

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	158451	141968	171725	196314

 

Таблица 9

 

Удельный весработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отобщей численности работников в 2010-2013 годах
(в процентах)

(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации )

 

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	17,0	14,8	18,0	21,4

 

По даннымГосударственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации в 2013 году численностьработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,достигла 196 314 человек и составила 21,4% от общей численностиработников. Отчасти увеличение данных показателей можно объяснить активизациейработы по проведению в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда.Так, с 2011 года наблюдается рост числа аттестованных рабочих мест (Таблица 5),что показывает действительную ситуацию и позволяет получить объективную оценкуусловий труда работников на основании выполненных инструментальных измеренийвредных производственных факторов.

Также большоеколичество лиц, занятых во вредных условиях труда, объясняется устаревшимтехнологическим оборудованием, отсутствием качественных сертифицированныхсредств индивидуальной защиты, несовершенством средств коллективной защитыработников (вентиляционных установок, оградительных устройств и прочее).

В2013 году фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защитыработникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,составили 916,3 млн. рублей (в среднем на одного работника, имеющего право насоответствующий вид компенсации – 7,6 тыс. рублей).

Анализпроведенных проверок по соблюдению работодателями трудового законодательства ииных нормативных правовых актов в сфере трудового права показывает, что основными наиболее часто встречающимися и существенныминарушениями законодательства по охране труда являются:

недостаточноефинансирование мероприятий на охрану труда;

несвоевременное или формальное проведение обучения ипроверки знаний по охранетруда;

непроведениеаттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда илипроведение с явными нарушениями и упущениями;

непредоставлениепредусмотренных компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опаснымиусловиями труда по причинам, связанным снепроведением аттестации рабочих мест по условиям труда, специальнойоценки условий труда или ее некачественным проведением;

несоблюдение графиков и низкоекачество проведения медицинских осмотров, отсутствие обязательных медицинскихосмотров;

необеспеченностьработников полагающимися им спецодеждой, специальной обувью и другимисредствами индивидуальной защиты;

непредоставление необходимого санитарно-бытовогообеспечения работникам;

несоответствиеусловий труда на рабочих местах требованиям безопасности,санитарно-гигиеническим нормам, экологической безопасности;

отсутствиеплана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, отсутствие финансирования этих мероприятий.

ВИркутской области в рамках реализации полномочий по государственному управлениюохраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базыв области охраны труда.

В связи свнесением изменений в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,предусматривающую разработку государственных программ субъектов РоссийскойФедерации, внесены соответствующие изменения в Закон Иркутской области от 23июля 2008 года № 58-оз «Об охране труда в Иркутской области».

В связи свведением с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда внесеныизменения в административные регламенты предоставления государственных услуг поосуществлению государственной экспертизы условий труда и согласованию учебныхпланов и программ обучения по охране труда работников организаций.

В 2014году в целях оказания практической помощи органамместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области приказомминистерства труда и занятости Иркутской области от 25 февраля 2014 года №13-мпр утверждены Методические рекомендации по осуществлению органами местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных областныхгосударственных полномочий в сфере труда.

Цель и задачиподпрограммы определены в соответствии с основными направлениями долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации, определеннымиКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, с учетом положенийгосударственной программы Российской Федерации «Содействие занятостинаселения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 года № 298.

Целью настоящей подпрограммы является улучшение условийи охраны труда у работодателей, расположенных на территории Иркутской области,и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости.

Для достиженияпоставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

1.       Обеспечениепроведения специальной оценки условий труда работников и получения работникамиобъективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочихместах.

2.       Реализацияпревентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников,снижение уровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактическогообслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствамииндивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

3.       Координациянепрерывной подготовки работников по охране труда на основе современныхтехнологий обучения.

4.       Информационноеобеспечение и пропаганда охраны труда.

5.       Обеспечениевнедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанныхна принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность,соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников вобеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленияопасностей, оценки и контроля за рисками на производстве.

Решение основныхзадач в сфере охраны труда в рамках подпрограммы планируется осуществлять путемусиления мер профилактики производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, а также повышения качества оказания услуг в области охранытруда.

Решение данныхзадач осуществляется в рамках основных мероприятий, являющихся неотъемлемойчастью подпрограммы.

Целевымипоказателями подпрограммы являются:

1.         У ровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчетена 1000 работающих (действует до конца 2014 года).

2.         Удельный весработников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которыхпроведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиямтруда) (действует до конца 2014 года).

3.       Численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельнымисходом.

4.       Численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более.

5.       Количестводней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производствев расчете на 1 пострадавшего.

6.         Численностьработников с установленным предварительным диагнозом профессиональногозаболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинскихосмотров.

7.       Количестворабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

8.       Удельныйвес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общемколичестве рабочих мест (учитывается количество рабочих мест, на которых занятыработники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций,досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее быливыявлены вредные и (или) опасные условия труда).

9.       Количестворабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальнойоценки условий труда.

10.   Численностьработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

11.   Удельныйвес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,от общей численности работников.

Значения данныхпоказателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния условий иохраны труда в Иркутской области.

В настоящеевремя численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, достигает пятой части от общего числа работников,  а износ производственных фондов набольшинстве промышленных предприятий Иркутской области превышает 50%. Присуществующих условиях рост промышленного производства может способствоватьувеличению уровня производственного травматизма.

Прогноз состояния производственноготравматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда выполнен на основеанализа тенденций по целевым показателям с учетом прогноза занятости в видахэкономической деятельности в среднесрочной перспективе и позволяет ожидатьследующих изменений:

снижение численности пострадавших врезультате несчастных случаев на производстве;

увеличение числа рабочих мест, на которыхпроведена специальная оценка условий труда;

снижение численности работников, занятыхна работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммынапрямую зависят от своевременности и достаточности финансирования мероприятийподпрограммы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, а такжекомплекса внутренних и внешних условий (объемов производства, налоговыхпоступлений, инфляции и прочее).

Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммыпредставлены в Приложении 5 к государственной программе.

Подпрограммасформирована в соответствии с положениями Типовой государственной программысубъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) поулучшению условий и охраны труда на 2015-2017 годы, разработанной Министерствомтруда и социальной защиты Российской Федерации.

Реализацияподпрограммы осуществляется в один этап. Срок реализации подпрограммы 2014-2018годы.

 

Раздел2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

Подпрограмма «Улучшение условий и охранытруда в Иркутской области» на 2014-2018 годы реализуется в рамках  основных мероприятий, сгруппированных всоответствии с задачами подпрограммы (Приложение 6 к государственной программе):

1. Улучшение условий и охраны труда на территорииИркутской области (действует до конца 2014 года):

1) субвенции на осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в сфере труда;

2) организация конкурса на лучшую организациюработы по охране труда в Иркутской области;

3) согласование рабочих учебных планов ипрограмм обучения охране труда работников организаций;

4) пропаганда вопросов охраны и условий трудав средствах массовой информации, тиражирование информационных выпусков,справочников по охране труда; организация отраслевых конференций по вопросамвнедрения передовых методов управления охраной труда в наиболее травмоопасныхотраслях Иркутской области;

5) организация обучения государственныхэкспертов по условиям труда;

6) организация проведения в установленномпорядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителейорганизаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей натерритории Иркутской области;

7) осуществление министерством труда изанятости Иркутской области в соответствии со статьей 216.1 Трудового кодексаРоссийской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «Оспециальной оценке условий труда» экспертизы качества специальной оценкиусловий труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда.

2.Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и полученияработниками объективной информации о состоянии условий трудана их рабочих местах:

1)оказание консультативной и организационной помощи организациям на территорииИркутской области, в том числе издание и тиражирование методическихрекомендаций  по вопросам проведенияспециальной оценки условий труда;

2)проведение целевых методических семинаров по вопросам проведения специальнойоценки условий труда;

3)осуществление на территории Иркутской области в установленном порядкегосударственной экспертизы условий труда;

4) проведение порезультатам государственной экспертизы условий труда анализа качества оказанияуслуг организациями, осуществляющими специальную оценку условий труда;

5) осуществлениеоперативного учета и анализа случаев производственного травматизма (групповые,тяжелые и со смертельным исходом несчастные случаи на производстве);

6) обеспечение взаимодействия территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области, работодателей, объединений работодателей, атакже профессиональных союзов в рамках областной межведомственной комиссии поохране труда.

3.Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижениеуровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включаясовершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населенияи обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальнойи коллективной защиты:

1) финансовоеобеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний  работникови санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными  и (или) опасными  производственными факторами;

2) обеспечениеспециалистов по охране труда администраций муниципальных районов и городскихокругов Иркутской области  нормативной,методической и специальной литературой по охране труда;

3)организация и проведение семинаров по вопросам охраны труда для субъектовмалого и среднего предпринимательства;

4) финансовоеобеспечение осуществления отдельных областных государственных полномочий всфере труда;

5) контрольза эффективностью исполнения отдельных областных государственных полномочий всфере труда органами местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области;

6) разработкаи реализация территориальных планов мероприятий (программ) по улучшению условийи охраны труда в муниципальных образованиях Иркутской области;

7)организация работы «горячей линии» в целях информирования и консультирования повопросам условий и охраны труда.

4.Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основесовременных технологий обучения:

1)организация обучения государственных экспертов министерства труда и занятостиИркутской области;

2)организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников,в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальныхпредпринимателей на территории Иркутской области;

3)содействие в организации обучающих семинаров по вопросам охраны труда;

4)осуществление мониторинга количества обученных руководителей и специалистов вобласти охраны труда в организациях на территории Иркутской области;

5)согласование учебных планов и программ по охране труда.

5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда:

1) подготовкапредложений по проектам федеральных нормативных правовых актов, направленных насовершенствование законодательства в области охраны труда, а также организацияразработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов Иркутскойобласти в области охраны труда;

2)организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутскойобласти;

3)пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации,тиражирование информационных выпусков, справочников по охране труда;

4) техническоесопровождение, актуализация и информационное наполнение интернет сайта «Охранатруда в Иркутской области» http://ohranatruda.irkzan.ru/ ; 

5) проведениемониторинга состояния условий и охраны труда, подготовка и тиражированиеежегодного доклада министерства труда и занятости Иркутской области «Осостоянии условий и охраны труда в Иркутской области»;

6) организациятрансляций в телевизионном эфире сюжетов, посвященных охране труда;

7)подготовка в электронном виде ежеквартального информационного бюллетеня «Охранатруда на территории Иркутской области»;

8) организация ипроведение совещаний, конференций, круглых столов, посвященных вопросам охранытруда.

6.Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ,основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника забезопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлеченияработников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечениявыявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве:

1) обеспечениеперехода на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов«эффективного контракта»;

2) разработкаметодических рекомендаций по управлению профессиональными рисками и обеспечениюохраны труда в организациях на территории Иркутской области;

3)координация проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда вакционерных обществах, обществах с участием Иркутской области.

Раздел 3. МЕРЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧПОДПРОГРАММЫ

 

Ответственностьза реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использованиесредств, выделяемых на ее выполнение, несет министерство труда и занятостиИркутской области.

Реализацияподпрограммы в муниципальных образованиях Иркутской области осуществляется сучастием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутскойобласти.

Реализацияподпрограммы сопряжена с макроэкономическими, финансовыми и социальнымирисками, которые могут привести к ухудшению ситуации в сфере охраны труда,росту уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, атакже рисками изменений федерального и областного законодательства.

Кмакроэкономическим рискам относится вероятность ухудшения внутренней и внешнейэкономической конъюнктуры: снижение объемов производства, сокращение налоговыхпоступлений, рост инфляции и пр.

Ухудшениемакроэкономической ситуации приведет к изменениям в финансовой и социальнойсфере.

В составфинансовых рисков входят несвоевременность и недостаточность финансированиямероприятий подпрограммы из бюджетов всех уровней, а также внебюджетныхисточников. К социальным рискам относится усиление социальной напряженности всвязи с ухудшением условий труда.

Сокращениефинансирования подпрограммы и, как следствие, ухудшение условий и охраны трудаработников является ключевым риском реализации подпрограммы, который можетпривести к невозможности выполнения в полном объеме всех программныхмероприятий, а также снижению эффективности их реализации. Управление даннымирисками будет обеспечено в рамках проведения мониторинга хода реализацииподпрограммы и, в случае необходимости, ее корректировки.

В свою очередь,риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации иИркутской области, могут ограничить возможность реализации предусмотренныхподпрограммой мероприятий. Управление данной группой рисков будет обеспеченокорректировкой управленческих решений, подготовкой предложений посовершенствованию законодательства в сфере охраны труда, принятием и внесениемизменений в принятые нормативные правовые акты Иркутской области.

Ход реализацииподпрограммы контролируется по целевым показателям ее реализации (Приложение 5к государственной программе).

Министерствотруда и занятости Иркутской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализациигосударственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляетее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Методика оценки уровня реализации подпрограммы и методика расчета экономическойэффективности программных мероприятий представлены в приложениях 1 и 2 кподпрограмме.

 

Раздел 4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

При планировании ресурсного обеспеченияподпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере, значимость сферыохраны труда в системе социально-экономического развития Иркутской области, атакже механизмы решения задач подпрограммы за счет средств областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Иркутской области, а также внебюджетных источников.

Объем финансовых средств, необходимых дляреализации подпрограммы, определяется на основании смет расходовна выполнение программных мероприятий.

Входе реализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, аобъемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходовобластного и местных бюджетов на текущий финансовый год. Внесение измененийосуществляется в установленном порядке.

Ресурсноеобеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка ресурсногообеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансированияпредставлены в Приложениях 8 и 9 к государственной программе.

 

Раздел5. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

Финансированиеподпрограммы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

 

Раздел 6. СВЕДЕНИЯОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

 

ЗакономИркутской области от 24 июля 2008 года № 63-оз «О наделении органов местногосамоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сферетруда» (далее – Закон № 63-оз) в целях наиболее эффективного регулированиявопросов охраны труда на местном уровне органы местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области наделены следующими областнымигосударственными полномочиями в сфере труда:

1)методическое руководство работой специалистов по охране труда и служб охранытруда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, расположенных на территории соответствующегомуниципального образования Иркутской области;

2)организация проведения обучения и проверки знаний работников, включаяруководителей и специалистов, в области охраны труда;

3)анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев напроизводстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципальногообразования Иркутской области;

4)обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях,расположенных на территории соответствующего муниципального образованияИркутской области, в целях осуществления уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Иркутской области государственной экспертизы условийтруда по запросам работодателей;

5)осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров;

6)осуществление контроля за выполнением коллективных договоров.

Финансовоеобеспечение государственных полномочий органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области осуществляется за счетпредоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Расчетнормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий,производится в соответствии с Приложением 2 к Закону № 63-оз.

Распределениесубвенций между муниципальными образованиями Иркутской области утверждается законом Иркутской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период .

Объемсубвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий всфере труда, предусмотренной в рамках реализации основного мероприятия«Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижениеуровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающегонаселения и обеспечение современными высокотехнологичными средствамииндивидуальной и коллективной защиты» на 2014 год составляет 31865,7 тыс. рублей, на 2015-2018 годы составляет30259,4 тыс. рублей ежегодно.

В настоящее время функциигосударственного управления в сфере труда осуществляют 46 специалистов в 42муниципальных образованиях Иркутской области.

Передача полномочий в сфере труда на местный уровень взначительной мере упростила выполнение многих оперативных задач, возникающихпри управлении охраной труда, при этом существенно усилив имеющиеся у органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области собственныеполномочия в этой сфере.

Вцелях улучшения условий и охраны труда, обеспечения сохранения жизни и здоровьяработников в процессе труда, предупреждения производственного травматизма ипрофилактики профессиональных заболеваний органами местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области разработаны планы (программы)мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованияхИркутской области.

В рамках планов(программ) мероприятий по улучшению условий и охраны труда муниципальнымиобразованиями Иркутской области реализуются следующие мероприятия:

1) проведениеспециальной оценки условий труда;

2) разработкаметодических пособий, памяток и справочников по охране труда;

3) проведениесовместных проверок по соблюдению требований охраны труда в организациях,расположенных на территории соответствующего муниципального образованияИркутской области;

4) проведениеежегодных конкурсов: «Лучшая организация, индивидуальный предприниматель вИркутской области по проведению работы в сфере охраны труда», «Лучшийспециалист по охране труда муниципального образования», «Лучший кабинет охранытруда муниципального образования»;

5) проведениемероприятий, организуемых в рамках Всемирного дня охраны труда на территориимуниципального образования Иркутской области;

6) организацияработы по содействию обеспечения организаций, расположенных на территориимуниципального образования Иркутской области, сертифицированной специальнойодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

7) подготовкаинформации о состоянии производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости;

8) обеспечениекоординации и организационно-методическое руководство работой специалистов ислужб охраны труда организаций;

9) организация иучастие в проведении обучения и проверки знаний требований охраны трудаработников организаций в соответствии с законодательством;

10) освещениевопросов охраны труда в средствах массовой информации;

11) проведениесеминаров, совещаний, круглых столов по вопросам охраны труда для организаций;

12) участие вобластных выставках, семинарах по вопросам охраны труда.

Объемпланируемых финансовых затрат, направленных на реализацию плана (программы)мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованияхИркутской области на 2015-2017 годы, составляет 8506,8 тыс. рублей.

 

Раздел7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ В ПОДПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

 

Вреализации подпрограммы принимает участие Государственное учреждение –Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации.

Государственноеучреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхованияРоссийской Федерации реализует мероприятие по финансовомуобеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного леченияработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственнымифакторами.

Финансовое обеспечение предупредительных мерпо сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеванийработников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах свредными и (или) опасными производственными факторами осуществляется в порядке,установленном федеральным законодательством.

 

Раздел8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ В ПОДПРОГРАММЕ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Вреализации подпрограммы принимают участие акционерные общества, общества сучастием Иркутской области: открытое акционерное общество «Иркутскоерегиональное жилищное агентство», открытое акционерное общество «Корпорацияразвития Иркутской области», открытое акционерное общество «Гостиничныйкомплекс «Русь», открытое акционерное общество «Сибирь-Антикор», общество сограниченной ответственностью Телекомпания «Альтернативная Иркутская студиятелевидения» (АИСТ), открытое акционерное общество «Искра», открытоеакционерное общество «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база»,открытое акционерное общество «Автоколонна 1880», открытое акционерное общество«Байкальская пригородная пассажирская компания», открытое акционерное общество«Областное жилищно-коммунальное хозяйство» и открытое акционерное общество«Дорожная служба Иркутской области».

Врамках реализации основного мероприятия «Обеспечение внедрения в организацияхна территории Иркутской области программ, основанных на принципахответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдениявсех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечениебезопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки иконтроля за рисками на производстве» предусмотрено финансирование мероприятийпо улучшению условий и охраны труда в данных организациях на 2015-2017 годы вобщей сумме - 5866,0 тыс. рублей, в том числе расходы на:

1)проведение специальной оценки условий труда – 1112,1 тыс. рублей;

2)улучшение условий труда – 4603,9 тыс. рублей;

3) организацияинформационно-методических площадок – 150,0 тыс. рублей.