Постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2018 № 869-пп
О региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е
27 ноября 2018года Иркутск № 869-пп
Орегиональном государственном контроле (надзоре) в области государственногорегулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области
(Вредакции Постановления Правительства Иркутской области
В соответствии сподпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года №316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области,Правительство Иркутской области
П О С Т А Н О ВЛ Я Е Т:
1. Установить Порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в области государственногорегулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области (прилагается).
2. Определить Перечень должностных лиц службы потарифам Иркутской области, уполномоченных на осуществление региональногогосударственного контроля (надзора) в области государственного регулированияцен (тарифов) на территории Иркутской области (прилагается).
3. Признатьутратившими силу:
1) постановление Правительства Иркутской области от 8октября 2012 года № 544-пп «Об осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) вэлектроэнергетике на территории Иркутской области»;
2) постановлениеПравительства Иркутской области от 8октября 2012 года № 545-пп «Об осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Иркутскойобласти»;
3) постановлениеПравительства Иркутской области от 6ноября 2012 года № 612-пп «Об осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения ствердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области»;
4) постановлениеПравительства Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 613-пп «Обосуществлении регионального государственного контроля (надзора) в областирегулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Иркутскойобласти»;
5) постановлениеПравительства Иркутской области от 14апреля 2014 года № 196-пп «О внесении изменений в отдельные правовые актыИркутской области»;
6) постановлениеПравительства Иркутской области от 1августа 2014 года № 381-пп «О внесении изменений в отдельные правовые актыИркутской области»;
7) постановлениеПравительства Иркутской области от 30ноября 2015 года № 597-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 612-пп».
4. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию в общественно-политическойгазете «Областная», а также на «Официальном интернет-портале правовойинформации» (www.pravo.gov.ru).
5. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после дня егоофициального опубликования.
| Первый заместитель Губернатора Иркутской области – Председатель Правительства Иркутской области |
Р.Н. Болотов |
УСТАНОВЛЕН
постановлением Правительства Иркутскойобласти
от 27 ноября 2018 года № 869-пп
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящий Порядок устанавливает порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в области государственногорегулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области (далее –государственный контроль).
2.Государственный контроль осуществляется службой по тарифам Иркутской области(далее – Служба).
3.Государственный контроль осуществляется в отношении:
1)регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике в частиобоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов),регулируемых Службой, использования инвестиционных ресурсов, включаемых врегулируемые Службой цены (тарифы), применения территориальными сетевымиорганизациями платы за технологическое присоединение и (или)стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а такжесоблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничныхрынков;
2)регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованностиустановления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдениястандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевымиорганизациями;
3)соблюдения региональными операторами, операторами по обращению с твердымикоммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифовв области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также стандартовраскрытия информации;
4)соблюдения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжениеи (или) водоотведение, требований, установленных Федеральным законом от 7декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –Федеральный закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применениютарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определениядостоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей,учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованностифактического расходования средств при осуществлении регулируемых видовдеятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартовраскрытия информации;
5)выполнения производственных программ организаций, осуществляющих горячееводоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в том числедостижения в результате реализации мероприятий производственных программплановых значений показателей надежности, качества, энергетическойэффективности;
6)соблюдения субъектом естественной монополии в процессе осуществления своейдеятельности требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ),другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требованийк установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере услуг в транспортных терминалах,портах и аэропортах в части определения достоверности, экономическойобоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственномрегулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактическогорасходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,правильности применения регулируемых Службой цен (тарифов) в сфере услуг втранспортных терминалах, портах и аэропортах, а также к соблюдению стандартовраскрытия информации субъектами естественных монополий;
7)соблюдения установленного предельного размера платы за проведение техническогоосмотра транспортных средств;
8)соблюдения установленного размера платы за выдачу дубликата диагностическойкарты;
9)иных, регулируемых Службой, цен (тарифов) в части правильности применения:
предельных размеров оптовых надбавок к фактическимотпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденныйПравительством Российской Федерации перечень медицинских изделий,имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи в рамкахпрограммы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинскойпомощи;
розничных цен на газ,розничных цен на сжиженный газ; (В редакции Постановления ПравительстваИркутской области от15.02.2019 г. № 111-пп)
специальных надбавок к тарифам на транспортировкугаза по газораспределительным сетям, предназначенных для финансированияпрограмм газификации жилищно-коммунального хозяйства,промышленных и иных организаций, расположенных на территории Иркутской области(Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от24.04.2019 г. № 334-пп);
размера платы за технологическое присоединениегазоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или)стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину;
регулируемых тарифов на регулярные перевозкипассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутамрегулярных перевозок в Иркутской области;
тарифов на перевозки пассажиров и багажажелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
тарифов на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожноготранспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовой формы, за исключением организаций федеральногожелезнодорожного транспорта;
тарифов на перевозки пассажиров и багажа речнымтранспортом в местном сообщении и на переправах;
тарифов на перевозки пассажиров и багажа речнымтранспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
тарифов на перевозки пассажиров воздушнымтранспортом на местных авиалиниях на территории Иркутской области;
ценовых ставок на работы по техническойинвентаризации жилищного фонда;
цен на топливо твердое, топливо печное бытовое икеросин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществамсобственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированнымпотребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностейграждан в жилье;
размера платы за перемещение транспортногосредства на специализированную стоянку, включая расходы на погрузкузадержанного транспортного средства на транспортное средство, осуществляющееперемещение задержанного транспортного средства, и его хранение наспециализированной стоянке;
снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценамна продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.
4. К отношениям, связанным с осуществлением государственногоконтроля, применяются положения:
1) Федерального закона № 147-ФЗ;
2) Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ);
3) Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике»;
4) статьи 11 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Обособых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ);
5) Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ);
6) Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «Отеплоснабжении»;
7) Федерального закона от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническомосмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»;
8) Федерального закона № 416-ФЗ;
9) статьи 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ«О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 473-ФЗ);
10) Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденногопостановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп.
(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от28.07.2020 г. № 621-пп)
5.Государственный контроль осуществляется посредством:
1) организации и проведения проверок юридических лиц,их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, ихуполномоченных представителей (далее – юридические лица, индивидуальныепредприниматели);
2) организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ,другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее –обязательные требования);
3) организации и проведения мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями;
4) принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений;
5) систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями.
6.Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок:
установленных Федеральным законом № 147-ФЗ, которыеприменяются к проверкам в сферах естественных монополий, в частности в сферетеплоснабжения (в том числе в отношении не являющихся субъектами естественныхмонополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющихрегулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения), электроэнергетики (втом числе в отношении субъектов электроэнергетики, не являющихся субъектамиестественных монополий), услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
установленныхФедеральным законом № 89-ФЗ, которые применяются к проверкам в областирегулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, которые применяются кповеркам на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особойэкономической зоны; (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от28.07.2020 г. № 621-пп)
установленных Федеральным законом № 473-ФЗ, которые применяются кпроверкам на территории опережающего социально-экономического развития вотношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития.(Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от28.07.2020 г. № 621-пп)
установленныхчастями 3 – 5 статьи 35 Федерального закона № 416-ФЗ, которые применяются кпроверкам в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения иводоотведения.
6-1. При осуществлении государственногоконтроля применяется риск-ориентированный подход, согласно которому деятельностьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению копределенным категориям риска в соответствии с Правилами отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 (далее – Правила № 806).
6-2. Отнесение деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории рискаосуществляется Службой на основании Критериев отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории рискасогласно приложению к настоящему Порядку.
6-3. Отнесение деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей к одной из категорий риска, а такжеизменение категории риска, к которой ранее была отнесена деятельностьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляется решением руководителяСлужбы.
При отсутствии решения руководителя Службыоб отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска их деятельность считается отнесенной к категориинизкого риска.
6-4. В случае отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категориям высокого изначительного риска Служба размещает указанную информацию на официальном сайтеСлужбы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Размещение информации осуществляется сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны.
6-5. Включение в ежегодный планпроведения плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 9 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и пунктом 14 Правил № 806.
6-6. Проведение плановых проверок вотношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в зависимости ототнесения их деятельности к категории риска осуществляется с периодичностью,установленной приложением к Правилам № 806.
6-7. Служба в установленный Правилами № 806срок представляет по запросу юридических лиц, индивидуальных предпринимателейинформацию о присвоенных их деятельности категории риска, а также сведения,используемые при отнесении их деятельности к определенной категории риска.
6-8. Юридические лица, индивидуальныепредприниматели, являющиеся заявителями, вправе, в установленном Правилами №806 порядке, подать в Службу заявление об изменении присвоенной ранее ихдеятельности категории риска. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутскойобласти от23.12.2019 г. № 1114-пп)
7. Мероприятия по государственному контролю проводятсядолжностными лицами Службы.
8. Сроки и последовательность административныхпроцедур при осуществлении государственного контроля устанавливаютсяадминистративным регламентом осуществления государственного контроля,утверждаемым нормативным правовым актом Службы.
9. Должностные лица Службы при осуществлении государственногоконтроля соблюдают права и обязанности, установленные Федеральным законом №294-ФЗ, иными нормативными правовыми актами.
10. Решения, действия (бездействие) Службы,должностных лиц Службы могут быть обжалованы в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Вредакции Постановления Правительства Иркутской области от11.02.2019 г. № 88-пп)
Заместитель Председателя
Правительства Иркутскойобласти А.Б. Логашов
Приложение
к Порядку организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областигосударственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области
КРИТЕРИИ
ОТНЕСЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ОПРЕДЕЛЕННОЙКАТЕГОРИИ РИСКА
Отнесение деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее – субъекты контроля)к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения ими обязательныхтребований, а также оценки вероятности их несоблюдения.
1. К категориивысокого риска относятся субъекты контроля, осуществляющие деятельность в сфереэлектроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами, являющиеся получателямисубсидий за счет средств бюджета Иркутской области в целях возмещениянедополученных доходов.
2. Ккатегории значительного риска относятся субъекты контроля, осуществляющиедеятельность в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или)водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, неявляющиеся получателями субсидий за счет средств бюджета Иркутской области вцелях возмещения недополученных доходов.
3. К категориисреднего риска относятся субъекты контроля, осуществляющие реализацию медицинскихизделий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации переченьмедицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказаниимедицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи.
4. К категорииумеренного риска относятся следующие субъекты контроля:
1) осуществляющиепоставку газа, сжиженного газа потребителям, транспортировку газа погазораспределительным сетям, технологическое присоединение газоиспользующегооборудования к газораспределительным сетям;
2) осуществляющие оказание услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
5. К категории низкогориска относятся следующие субъекты контроля:
1) осуществляющие оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажаавтомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок,перевозкам пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и напереправах, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, по перевозкам пассажироввоздушным транспортом местными авиалиниями, по реализации продукции и товаров врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными срокамизавоза грузов, а также осуществляющие транспортные услуги на подъездныхжелезнодорожных путях (за исключением организаций федерального железнодорожноготранспорта);
2) осуществляющие проведение работ по технической инвентаризации жилищного фонда;
3) осуществляющие проведение технического осмотра транспортных средств;
4) осуществляющие реализацию топлива твердого, топлива печного бытового икеросина;
5) осуществляющие перемещение транспортных средств на специализированную стоянку.(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от23.12.2019 г. № 1114-пп)
ОПРЕДЕЛЕН
постановлением Правительства
Иркутской области
от 27 ноября 2018 года № 869-пп
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦСЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕРЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Руководитель (В редакции Постановления ПравительстваИркутской области от11.02.2019 г. № 88-пп) службы по тарифам Иркутской области (далее –Служба).
1-1. Первый заместитель руководителя Службы. (Дополнен -Постановление Правительства Иркутской области от11.02.2019 г. № 88-пп)
2.Заместитель руководителя Службы.
3.Начальники управлений Службы, их заместители.
4.Начальники отделов в управлениях Службы, их заместители.
5.Начальники отделов Службы, их заместители.
6.Советники отделов в управлениях Службы.
7.Советники отделов Службы.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области А.Б. Логашов