Постановление Правительства Иркутской области от 26.10.2018 № 772-пп

Иркутск, 2018 год

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ«РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ» НА 2019 - 2024 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА)

Раздел I .ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Агропромышленныйкомплекс является важнейшей составной частью экономики Иркутской области, гдепроизводится жизненно важная для населения продукция, и сосредоточен большойэкономический потенциал.

Агропромышленный комплекс выполняетважную роль в социально- экономическом развитии Иркутской области поформированию валового регионального продукта (доля – 6%), обеспечению населениякачественными продуктами питания, обеспечению сырьем предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности, сохранению демографического потенциалаИркутской области, способствующего сохранению и устойчивому развитию сельскихтерриторий.

Агропромышленный комплекс Иркутской областивключает 160 сельскохозяйственных организаций, 2 485 крестьянских(фермерских) хозяйств, 347,6 тыс. личных подсобных хозяйств населения,1 182 садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, 1155организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляющих производствопищевых продуктов. Закупками излишков сельскохозяйственной продукции в личныхподсобных хозяйствах населения занимаются 64 сельскохозяйственныхпотребительских кооператива и 4 сельскохозяйственные организации других формсобственности.

Важнейшимзвеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимаетособое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народномхозяйстве.

Сельскоехозяйство следует рассматривать не только как отрасль, обеспечивающую странупродуктами питания и промышленность сырьем. Не менее значима его стратегическаяроль как основного заказчика и потребителя промышленной продукции, формирующего,в конечном счете, прибыль в различных отраслях народнохозяйственного комплекса.

Именновысокий уровень развития сельскохозяйственного производства, егоплатежеспособность, возможность и необходимость приобретать и поглощатьматериально-технические ресурсы (технику, запчасти, средства химизации,энергоресурсы и т. д.), являющиеся продукцией десятков отраслей, определяетустойчивое развитие всего народнохозяйственного комплекса.

Всельском хозяйстве Иркутской области преобладают молочное и мясное скотоводство,свиноводство, птицеводство, овцеводство, производство зерна, картофеля, овощей(открытого и закрытого грунта). Существуют хозяйства, занимающиесяконеводством, овцеводством, пчеловодством, звероводством, аквакультурой(рыбоводством), производством рапса.

На протяжении последних 5 лет сельхозтоваропроизводители Иркутской области в среднемежегодно производят 770 тыс. тонн зерна, 580 тыс. тонн картофеля, 150 тыс. тонновощей, 459 тыс. тонн молока, 153 тыс. тонн мяса, 981 млн. шт. яиц. Производство сельскохозяйственной продукцииносит, в целом, региональную направленность, хотя в небольших объемахнаблюдается выход продукции и на внешний рынок.

В структуре валового объёма производствасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия наибольший удельный вес(46%) занимают личные подсобные хозяйства населения, включая садоводов иогородников, 41% - сельскохозяйственные предприятия, в том числе агрохолдинги,13% - крестьянские (фермерские) хозяйства. Крестьянские (фермерские) хозяйствауверенно набирают темпы развития. Наращивание объемов производства в малыхформах хозяйствования играет немаловажную роль в условиях импортозамещения,поскольку темпы роста производства в фермерских хозяйствах выше, чем всельскохозяйственных организациях.

Природные и климатические особенностиИркутской области, активное развитие биофармацевтики,высокий спрос на продукты питания и биологически активные добавки из дикоросовспособствуют развитию устойчивой системы сбора, заготовки и переработки лесных недревесных (пневый осмол,пихтовая лапка, береста и т.д.), а также лесных (грибы, ягоды, кедровый орех,черемша, папоротник) пищевых ресурсов и лекарственного сырья. Это позволяетвносить существенный вклад в развитие экономики региона и повышение занятостижителей, особенно в отдаленных территориях.

В Иркутской области существует большойпотенциал развития товарной аквакультуры и к ееразвитию проявляют интерес организации и индивидуальные предприниматели.

Одним изфакторов, определяющих перспективы развития сельскохозяйственного производстваявляется эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие территорийрегиона. Эпизоотическая безопасность в области является условием устойчивогоразвития отрасли животноводства и беспрепятственного выхода отечественнойпродукции на внешние рынки. При этом одновременно обеспечиваются:

- защитанаселения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих прииспользовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;

- инвестиционнаяпривлекательность животноводческих хозяйств, создание условий для развитияторговли.

Стабильное производствосельскохозяйственной продукции обусловлено реализацией государственнойпрограммы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 - 2020годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря2013 года № 568-пп. За период ее реализации среднегодовые темпы приростапродукции сельского хозяйства составили - 7,2%. Прибыль до налогообложения,полученная сельскохозяйственными организациями в 2017 году составила3 244,0 млн. рублей. Это позволило обеспечить рентабельность отрасли ссубсидиями на уровне 15,7%, без субсидий – 8,4%. Среднемесячная зарплата в расчете на 1 работниказанятого в сельском хозяйстве (без субъектов малого предпринимательства),увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 17,3% исоставила 33 516,5 рублей.

Вместе с тем, в результатенеустойчивости производственно - хозяйственныхсвязей, ограниченных финансовых ресурсов, роста цен на энергоносители, инфляциив агропромышленном комплексе Иркутской области сохраняются неблагоприятныеобщие условия функционирования сельского хозяйства. А именно, из-за низкойтехнической оснащенности нарушаются агротехнические сроки основной обработкипочвы, посевов и ухода за растениями, их уборки, а изношенность основных фондовувеличивает издержки на их поддержание в рабочем состоянии. По причиненедостатка денежных ресурсов остается относительно низкий уровень примененияорганических и минеральных удобрений, что ведет к истощению почв и падениюпродуктивности пашни, имеют место примитивные системы земледелия иживотноводства, существует недостаток квалифицированных кадров всех уровней попричине старения и оттока молодежи из сельской местности. У лучшение жилищных условий сельских граждан и в первуюочередь обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей (с цельюпривлечения в сельскую местность) в настоящее время невозможно без предоставлениябезвозмездной государственной поддержки (социальных выплат). Сельские объектысоциальных сфер: образования, здравоохранения, спорта достигшие 40 - 60-летнегосрока эксплуатации, также как дороги и объекты ветеринарии (обеспечивающие э пизоотическое иветеринарно-санитарное благополучие территории региона) требуют значительных вложений для реконструкции. Обострилисьпроблемы в сфере садоводства и огородничества. За последние 20 - 25 летпрервались наработанные связи садоводческих некоммерческих организаций спромышленными предприятиями Иркутской области по решению вопросов, связанных собустройством, ремонтом и обслуживанием дорог, линий электропередач,водоснабжения и других объектов инфраструктуры, поэтому в настоящее времясостояние данных объектов неудовлетворительное и требует капитальных вложений.Самостоятельно садоводы и огородники не в состоянии решать данные вопросы.

В связи со сложившейся ситуацией вопросы дальнейшегоразвития агропромышленного комплекса необходимо решать объединенными усилиямиинвесторов, органов исполнительной власти всех уровней, с привлечением частныхинвестиций, кредитных ресурсов, расширением форм государственной поддержки.

Комплексныйподход к решению проблем АПК предполагает использование программно-целевогометода, обеспечивающего эффективную организацию процесса управления, контроля инадзора, взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами ихвыполнения, четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям исрокам, более эффективное использование финансовых ресурсов для решенияобозначенных задач.

Государственнаяпрограмма предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленногокомплекса Иркутской области.

Раздел II .ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ,

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Цельюгосударственной программы является повышение конкурентоспособностисельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Обеспечениепродовольственной независимости Иркутской области.

2) Созданиекомфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

3) Обеспечениедеятельности в области ветеринарии, обеспечивающей эпизоотическое иветеринарно-санитарное благополучие территории Иркутской области.

4) Стимулированиеразвития садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Иркутскойобласти.

5) Создание благоприятных условийдля развития сферы заготовки, переработки и сбыта пищевых лесных ресурсов илекарственных растений, обеспечивающих их рациональное использование и ростзанятости сельского населения Иркутской области.

6) Создание благоприятных условийдля устойчивого развития переработки сельскохозяйственной продукции, ростапроизводства пищевой продукции, увеличение объемов реализованногосельскохозяйственного сырья и пищевой продукции.

7) Обеспечениеусловий деятельности агропромышленного комплекса Иркутской области и реализацияполномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологическихресурсов.

Целевымипоказателями государственной программы являются:

1) Индекспроизводства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (всопоставимых ценах).

2) Созданиерабочих мест в сельском хозяйстве.

Сведения о составеи значениях целевых показателей государственной программы представлены вприложении 8 к государственной программе. Целевые показатели рассчитываются пометодике, которая представлена в приложении 12 к государственной программе.

Срок реализациигосударственной программы: 2019 - 2024 годы.

Раздел III . ОБОСНОВАНИЕВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

Для достижения заявленной цели и решенияпоставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализацияследующих подпрограмм:

1) «Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вИркутской области» на 2019 - 2024 годы.

2)«Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2019 - 2024годы.

3)«Обеспечение деятельности в области ветеринарии» на 2019 - 2024 годы.

4)«Создание условий для развития садоводческих или огороднических некоммерческихтовариществ Иркутской области» на 2019 - 2024 годы.

5)«Развитие сферы заготовки, переработки и сбыта пищевых лесных ресурсов илекарственных растений в Иркутской области» на 2019 - 2024 годы.

6) «Развитие переработкисельскохозяйственной продукции, производства продовольственных товаров ирасширения каналов сбыта» на 2019 – 2024 годы.

7) «Обеспечение реализациигосударственных функций по управлению агропромышленным комплексом Иркутскойобласти» на 2019 - 2024 годы.

Предусмотренныев рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболееполным образом охватывают весь диапазон поставленных задач и в максимальнойстепени будут способствовать достижению цели и ожидаемых конечных результатовреализации государственной программы.

Структурагосударственной программы приведена в приложении 9 к государственной программе.

Раздел IV .АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫИ ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Анализрисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы идостижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить внутренниериски и внешние риски.

Внутренниериски.

1) Рискобеспечения финансирования государственной программы не в полном объеме (рискликвидности), который возникает вследствие значительной продолжительностипрограммы. При этом, учитывая сложившуюся систему трехлетнего бюджетногопланирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоевв реализации государственной программы в результате недофинансирования можносчитать минимальным. Оценка данного риска – риск низкий.

2) Операционныериски реализации государственной программы:

риск возникновениясбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает врезультате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей,совершенных правонарушений, неготовности региональной инфраструктуры (управленческой,информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственнойпрограммой.

Врамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей –вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы врезультате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также кданному виду риска относится риск злоупотребления исполнителями своим служебнымположением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценкаданного риска – риск средний;

риск несовершенстватехнологической инфраструктуры – неготовность инфраструктуры к решениюпоставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализациигосударственной программы. Качественная оценка данного вида риска – риск средний.Снижение данного риска также можно обеспечить за счет активного привлечения креализации государственной программы органов исполнительной власти Иркутскойобласти, муниципальных образований и организаций.

Такимобразом, операционный риск реализации государственной программы определяетсякак средний. Вес операционного риска не является критическим для реализациигосударственной программы.

Государственнойпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска донизкого уровня. Операционный риск может повлиять на снижение темпов ростаосновных экономических показателей на 10 – 15 процентов в случае происходящихзадержек с введением тех или иных важных для приоритетных отраслей регионаобъектов.

3) Институциональныйриск – риск несвоевременного принятия отдельных мер государственногорегулирования в сфере реализации государственной программы.

Качественнаяоценка данного риска – риск средний. При этом данный риск является критическимдля реализации государственной программы.

Внешниериски.

Экономическиериски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономическойситуации в стране, экономического кризиса и прочих факторов на показателиэффективности реализации государственной программы.

Настоящиериски влияют на адекватность прогнозов социально-экономического развития,снижают эффективность системы стратегического управления, ухудшают бюджетнуюобеспеченность Российской Федерации в целом и Иркутской области в частности,что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятийгосударственной программы и может существенно повлиять на сроки достиженияцелевых индикаторов и показателей государственной программы, объемы и срокиреализации мероприятий, обеспечивающих создание новых точек экономическогороста в регионе.

Данныериски могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятийиз средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Минимизациявлияния этой группы рисков возможна при следующих условиях:

принятие ПравительствомРоссийской Федерации обеспечительных мер по осуществлению контроля задеятельностью финансовых кредитных организаций и оперативное реагирование нанегативные проявления в экономике;

формирование эффективного ибыстро реагирующего на изменяющиеся условия антикризисного управления;

повышение степениобеспеченности ресурсами и инфраструктурой процессов инвестиционной иинновационной деятельности в регионе;

содействие развитиюинститутов, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику.

Природно-климатическиериски – возможность понести убытки из-за изменения погодных условий. Иркутскаяобласть расположена в зоне рискованного земледелия, что создает значительныетрудности для развития сельского хозяйства. Резкая смена суточных температурприводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовойситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вцелях управления рисками реализации государственной программы в нее включенымероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности реализациигосударственной программы в целом, подпрограмм и федеральных целевых программ,повышение эффективности внутреннего контроля и соответствие федеральнымзаконам.

Управлениерисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:

проведения мониторингаугроз развития Иркутской области, выработки прогнозов, решений и рекомендаций всфере управления социально-экономическим развитием Иркутской области;

подготовки и представленияежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы,который при необходимости будет содержать обоснования и предложения о еекорректировке.

Минимизация указанных рисков может бытьдостигнута за счет реализации мероприятий по повышению эффективностигосударственной поддержки приоритетных направлений развития экономики, в томчисле повышению инвестиционной привлекательности и созданию новых точек роста,ориентированных на производство продукции и оказание услуг.

Раздел V .РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Финансирование государственнойпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии сЗаконом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, а также за счет средств федерального бюджета, местных бюджетови иных источников.

Объемыфинансирования государственной программы ежегодно уточняются при формированииобластного бюджета и его корректировке в целях повышения оптимизации расходов иобеспечения финансированием наиболее приоритетных мероприятий.

Государственной программойпредусмотрена реализация обеспечивающей подпрограммы «Обеспечение реализациигосударственных функций по управлению агропромышленным комплексом Иркутскойобласти» на 2019 - 2024 годы в рамкахкоторой предусмотрен объем расходов на обеспечение деятельности министерствасельского хозяйства Иркутской области и представлен в приложении 10 кгосударственной программе.

Информация оресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств,предусмотренных в областном бюджете представлена в приложении 10 кгосударственной программе.

Прогнозная(справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программыза счет всех источников финансирования приводится в приложении 11 кгосударственной программе.

Оплата неисполненных бюджетныхобязательств получателей средств областного бюджета в отчетном финансовом годуосуществляется за счет средств областного бюджета на текущий финансовый год ина плановый период в пределах доведенных до получателей средств областногобюджета лимитов бюджетных обязательств.

Раздел VI .ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ