ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

19 апреля 2010 года            Иркутск                         № 77-пп

 

 

Об утвержденииПрограммы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутскойобласти за счет возвращенных остатков субсидии в бюджет Иркутской области,неиспользованных в 2009 году

 

 

В соответствии с пунктом 5постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности нарынке труда субъектов Российской Федерации", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, ПравительствоИркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1.Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер поснижению напряженности на рынке труда Иркутской области за счет возвращенныхостатков субсидии в бюджет Иркутской области, неиспользованных в 2009 году.

2.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

 

 

Губернатор Иркутской области

Д.Ф. Мезенцев

 

 

 

Программа

 дополнительных мер поснижению напряженности на рынке труда Иркутской области за счет возвращенных остатковсубсидии в бюджет Иркутской области, неиспользованных в 2009 году

 

Паспорт программы

 

Наименование Программы	Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области за счет возвращенных остатков субсидии в бюджет Иркутской области, неиспользованных в 2009 году (далее - Программа)
Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области	Служба занятости населения Иркутской области
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Срок реализации Программы	2010 год
Цель Программы	Принятие превентивных мер во избежание возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области
Задачи Программы	Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)
Основные мероприятия Программы	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) (далее - в случае угрозы массового увольнения)
Объемы и источники финансирования Программы	Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2010 году составят 38484,82 рубля, за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в форме субсидий 2009 года, предоставленных областному бюджету из федерального бюджета
Целевой показатель Программы	Недопущение роста на конец 2010 года: регистрируемой безработицы выше 2,9%; коэффициента напряженности на рынке труда выше 2,8
Показатели результативности Программы	Прохождение профессиональной переподготовки, повышения квалификации - не менее 4 работников в случае угрозы массового увольнения

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами

В 2009году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как наосновное производство, так и на формирование рынка труда.

Поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поИркутской области (далее - Иркутскстат), индекспромышленного производства в целом по Иркутской области в 2009 году составил101,8% к уровню 2008 года.

В 2009 годуинвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферыИркутской области составили 98177,2 млн. рублей, или 71% от суммысоответствующего периода прошлого года.

Общаячисленность населения в Иркутской области на 1 января 2009 года составила2505,6 тыс. человек (на 1 января 2008 года - 2507,7 тыс. человек), долягородского населения составила 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2008годом численность населения уменьшилась на 2,1 тыс. человек. На сокращениечисленности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыльнаселения, миграционные процессы.

Посостоянию на 1 января 2010 года в Статистическом регистре хозяйствующихсубъектов учтено 70,9 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и другихобособленных подразделений. За год их число увеличилось на 2,9 тыс. единиц.Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, ворганизациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельскомхозяйстве, строительстве.

Большуючасть (81,2%) учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектовсоставляют организации частной формы собственности. Из них 83,6% созданыгражданами Российской Федерации, 16,4% - юридическими лицами.

За 2009год количество малых предприятий (без микропредприятий)составило 3225. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфереторговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (35,1%), воперациях с недвижимым имуществом (18,6%), в сфере строительства (13,3%), вобрабатывающих производствах (10,9%).

На малыхпредприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава,внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорамгражданско-правового характера, составило 99,6 тыс. человек.

Поданным Иркутскстата, средняя номинальная заработнаяплата, начисленная за декабрь 2009 года, составила 23305,7 рублей и выросла поотношению к декабрю 2008 года на 10,9%. Самый высокий уровень заработной платыотмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве ипроизводстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий -в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильноми швейном производстве.

Основныесоциально-экономические показатели приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

 

№	Наименование показателя	Единица измерения	В 2008 году (на 1 января 2009 года)	В 2009 году (на 1 января 2010 года)
1.	Объем валового регионального продукта на душу населения	тыс. руб.	468307,4	нет данных
2.	Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по "чистым" видам деятельности):	млн. руб.	297808,7	300153,6
	добыча полезных ископаемых	млн. руб.	31731,4	37050,5
	обрабатывающие производства	млн. руб.	218805,0	205221,6
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	47272,3	57881,5
3.	Объем сельскохозяйственного производства	млн. руб.	32138,0	34965,0
4.	Среднемесячная заработная плата работников	руб.	17121,1	18547,9
5.	Величина прожиточного минимума, исчисленная в Иркутской области	руб.	4543	5149
6.	Численность населения в Иркутской области	тыс. чел.	2505,6	нет данных
7.	Численность экономически активного населения (ЭАН)	тыс. чел.	1346	1327,1
8.	Среднесписочная численность организаций по формам собственности (по полному кругу организаций):	чел.	814467	нет данных
	государственная собственность:	чел.	241273	нет данных
	федеральная собственность	чел.	172987	нет данных
	собственность Иркутской области	чел.	68286	нет данных
	муниципальная собственность	чел.	180671	нет данных
	негосударственная собственность:	чел.	392523	нет данных
	собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	чел.	2545	нет данных
	частная собственность	чел.	325312	нет данных
	смешанная российская собственность	чел.	38948	нет данных
	собственность организаций с участием иностранного капитала	чел.	25718	нет данных

Поданным Иркутскстата, общая численность безработных поИркутской области согласно методологии Международной организации трудаувеличилась с 108,8 тыс. человек в 2007 году до 115,6 тыс. человек в 2008 году.Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно вырос с 8,1% до8,7%.

Численностьофициально зарегистрированных безработных снижалась с начала 2008 года досентября и составила на 1 октября 2008 года 18,4 тыс. человек. С октября 2008года начался рост численности зарегистрированных безработных и по состоянию на1 января 2009 года численность безработных составила 24,7 тыс. человек.

Уровеньзарегистрированной безработицы снизился соответственно до 1,4% на 1 октября2008 года и с октября вырос до 1,8% на 1 января 2009 года (численностьзарегистрированных безработных к численности экономически активного населения).

В 2009году ситуация в сфере занятости и на рынке труда ухудшилась.

Изменениеситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций,находящихся на территории Иркутской области.

В периодс 13 октября 2008 года по 1 января 2010 года 833 организации, находящиеся натерритории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 25,9 тыс.человек в связи с сокращением численности работников, реорганизацией,ликвидацией организаций. Из них 51 организация, находящаяся на территорииИркутской области, представила сведения о массовом высвобождении 9,7 тыс.человек.

Наибольшееколичество организаций представили сведения о высвобождении работников в ноябре- декабре 2008 года.

Количествоорганизаций, представивших сведения о высвобождаемых работниках, по месяцамприведено в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Месяц	Количество организаций, ед.	Прирост (снижение) к предыдущему месяцу, %	Количество высвобождаемых, чел.	Прирост (снижение) к предыдущему месяцу, %
Октябрь	68	-	2329	-
Ноябрь	114	167,7	3383	145,3
Декабрь	107	93,9	2934	86,7
Январь	73	68,2	1341	45,7
Февраль	76	104,1	1582	118,0
Март	70	92,1	2070	130,8
Апрель	54	77,1	2233	107,9
Май	29	53,7	855	38,3
Июнь	53	182,8	811	94,9
Июль	41	77,3	1686	207,9
Август	28	68,3	1256	74,5
Сентябрь	29	103,6	2209	175,9
Октябрь	36	124,1	1032	46,7
Ноябрь	28	77,8	1402	135,8
Декабрь	27	96,4	1002	71,5

Областныегосударственные учреждения службы занятости населения Иркутской области (далее- ОГУ ЦЗН городов и районов) проводят работу с кадровыми службами организаций счисленностью высвобождаемых более 10 человек.

Порезультатам проведенного профессионально-квалификационного анализавысвобождаемых работников на 1 января 2010 года, трудоустроятся в той жеорганизации 6,8 тыс. человек, пенсионеров - 4,7 тыс. человек. Обратятся вслужбу занятости населения Иркутской области и ОГУ ЦНЗ городов и районов 14,4тыс. человек, будут трудоустроены на подходящие рабочие места 5,4 тыс. человек.Возможен переезд в другие регионы с целью трудоустройства 400 человек.

На 1января 2010 года из общего числа высвобождаемых работников:

а ) 9,4 тыс. человек продолжаютработать в этих же организациях;

б ) 16,5 тыс. человек уволено, изкоторых:

3,7 тыс.человек трудоустроено (трудоустроен каждый четвертый из высвобожденныхработников);

13,9тыс. человек обратились в ОГУ ЦЗН городов и районов.

Сведенияо наибольшем количестве высвобождаемых работников представили следующиеорганизации:

ОАО "Байкальский ЦБК", г.Байкальск	1751 человек
Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище, г.Иркутск	831 человек
ОАО "Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод", г.Усть-Илимск	318 человек
ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий", г.Тулун	240 человек
ООО "Усольехимпром", г.Усолье-Сибирское	671 человек
ОАО "Ангарский электролизный химический комбинат", г.Ангарск	646 человек
ОАО "РУСАЛ Братск", г.Братск	237 человек
"Илим-Братск Лесопильно-деревообрабатывающий завод", г.Братск	177 человек
ООО "Илим ЭКСИМ", Братский филиал, г.Братск	171 человек
ООО "Ликеро-водочный завод "Байкальский кедр", г.Иркутск	160 человек
ООО "Илим ЭКСИМ", Усть-Илимский филиал, г.Усть-Илимск	156 человек
ЗАО "Новомальтинский завод строительных материалов", Усольский район	137 человек

На 1января 2010 года сообщили сведения о неполной занятости 20 тыс. работников 189организаций, находящихся на территории Иркутской области (неполное рабочеевремя по инициативе администрации, простои по вине работодателя, отпуска безсохранения заработной платы).

На 1января 2010 года суммарная задолженность по заработной плате составила 108,1млн. рублей. За декабрь 2009 года она снизилась на 12,2 млн. рублей (10,1%).

В 2009году в службу занятости населения Иркутской области и ОГУ ЦЗН городов и районовобратились с целью поиска работы 188,1 тыс. граждан, что на 29% больше, чем в2008 году. Признано безработными 102,1 тыс. человек, что на 55% больше, чем в2008 году. С учетом безработных, состоявших на учете на начало 2009 года,служба занятости населения Иркутской области и ОГУ ЦЗН городов и районовпроводили работу с 126,8 тыс. безработных граждан.

Численностьзарегистрированных безработных в Иркутской области на начало 2009 годасоставляла 24,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 1,8%.Наиболее высокая численность безработных и высокий уровень безработицыотмечались на 1 мая 2009 года, соответственно 39,9 тыс. человек и 3%. На 1января 2010 года численность зарегистрированных безработных составляла 38,2тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 годасоставил 2,9%.

Динамикачисленности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005- 2009 годах приведена в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Показатели	01.01.2006	01.01.2007	01.01.2008	01.01.2009	01.05.2009	01.01.2010
Численность зарегистрированных безработных, чел.	33847	33311	28826	24743	39941	38179
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,6	2,6	2,2	1,8	3,0	2,9

Поданным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школыИркутской области, в 2010 году ожидается постепенное восстановлениедокризисного уровня развития экономики Иркутской области. В большинствеотраслей ожидается сохранение объемов выпускаемой продукции не ниже 2009 года,а в некоторых видах деятельности прогнозируется улучшение темпов производства.

Однако вслучае пессимистического сценария развития экономики Иркутской области возможнопадение объемов производства по видам деятельности: текстильное и швейноепроизводство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви,сокращение объемов выпуска продукции в сельском хозяйстве, а также ухудшениеситуации в секторе потребительского рынка.

Принедостаточном объеме государственных заказов и заказов крупных промышленныхорганизаций возможно падение объемов выпускаемой продукции в текстильном ишвейном производстве, а также в производстве кожи, изделий из кожи и обуви до98,2% и 96% соответственно. Кроме того, негативное влияние на развитие данныхвидов деятельности оказывает рост ввоза импортных товаров из Китая, Турции,стран СНГ.

Иркутскаяобласть расположена в зоне рискованного земледелия, в связи с чем неблагоприятныепогодные условия могут привести к снижению выпуска валовой продукции сельскогохозяйства в 2010 году до уровня 96% по отношению к 2009 году. Кроме того, в2010 году планируется сокращение объемов государственной поддержки в связи сдефицитом областного бюджета, что также является негативным фактором дляразвития отрасли.

Учитываяситуацию, сложившуюся в 2009 году, а именно снижение платежеспособности исокращение реальных доходов населения, ужесточение банковских условийкредитования, как населения, так и организаций, в 2010 году ожидается снижениеоборота розничной торговли до уровня 95 - 99,5% по отношению к 2009 году.

Наибольшеевысвобождение работников в 2009 году зафиксировано:

в лесопромышленном комплексе(лесхозы, лесозаготовительные, деревообрабатывающие организации);

в сфере транспорта и связи(вагонные депо, машинные станции, дорожные службы, дистанции пути ВСЖД филиалаОАО РЖД, транспортные организации, почтамты);

в организациях, осуществляющихгосударственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательноесоциальное обеспечение (военные комиссариаты, войсковые части, охранныеведомства, органы местного самоуправления муниципальных образований);

в сфере обрабатывающихпроизводств, в частности, в химическом и металлургическом производстве;

в сфере строительства;

в финансовой сфере;

в здравоохранении и предоставлениисоциальных услуг (больницы, социально-реабилитационные центры).

Учитываязначительное влияние финансового кризиса на организации, осуществляющиевышеуказанные виды деятельности, в 2010 году в данных секторах экономикивозможно продолжение реализации программ по оптимизации структуры численностиработающих и максимальное высвобождение работников.

При этомв целом численность занятых граждан в экономике в 2010 году снизится на 0,1-1%по отношению к 2009 году.

Сохранениеотносительно неблагоприятной ситуации в экономике Иркутской области в 2010 годувызвано системным кризисом 2008 года и долговременным процессом восстановления,который по отдельным направлениям продлится вплоть до 2012 года. Частьнегативных тенденций, обуславливающих развитие экономики в 2009 году,сохранится и в 2010 году. Среди них:

сохранение относительно низких (посравнению с 2007 - 2008 годами) мировых цен на товары, экспортируемые изИркутской области (нефть и нефтепродукты, алюминий, целлюлоза);

медленное восстановление структурызанятости населения и безработицы до докризисного уровня;

низкий уровень доступности кредитныхресурсов для финансирования инвестиционной деятельности, строительства имодернизации промышленных объектов.

ВИркутской области существует 5 муниципальных образований с доминирующимисекторами экономики, перечень которых приведен в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Название города	Статус муниципального образования Иркутской области	Численность населения (чел.)	Специализация (указать доминирующий сектор экономики)	Название градообразующего предприятия (с указанием численности занятых, чел.)
1.	г.Шелехов	городское поселение	49 551	металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (алюминий первичный)	филиал ОАО "Суал" "ИркАЗ-Суал" (3421 чел. - 2008 г., 3001 чел. - на 1 октября 2009 г.)
2.	г.Байкальск	городское поселение	14 657	целлюлозно-бумажное производство	ОАО "Байкальский ЦБК" (2298 чел. - 2008 г., 643 чел. - на 1 октября 2009 г.)
3.	г.Саянск	городской округ	43 810	химическая промышленность	ОАО "Саянскхимпласт" (4 197 чел.)
4.	г.Усть-Илимск	городской округ	97 087	лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	Филиал ОАО "Группа "Илим" в г.Усть-Илимске (1456 чел.)
5.	г.Железногорск-Илимский	городское поселение	26 352	добыча полезных ископаемых (железорудный концентрат)	ОАО "Стальная группа "Мечел" ОАО "Коршуновский ГОК" (4119 чел.)

Численностьнезанятых граждан, обратившихся в 2010 году в ОГУ ЦЗН городов и районов впоиске работы, может увеличиться до 160 тыс. человек (на 3% больше по сравнениюс 2009 годом) по оптимистическому варианту или до 185 тыс. человек (на 19%больше по сравнению с 2009 годом) по пессимистическому варианту. Среднемесячнаячисленность зарегистрированных безработных граждан при этом составитсоответственно 38 тыс. человек или 45,8 тыс. человек.

Сдекабря 2008 года в Иркутской области наблюдалось снижение численности занятыхтрудовой деятельностью граждан.

Численностьзанятых граждан в организациях, находящихся на территории Иркутской области, вдекабре 2009 года по данным Иркутскстата, составила776,8 тыс. человек, что составляет 97% к соответствующему периоду предыдущегогода (таблица 5).

 

Таблица 5

 

	Граждане, занятые в крупных, средних и малых организациях (тыс.чел.)	В % к соответствующему периоду предыдущего года
2008 год
декабрь	803,1	98,9
2009 год
январь	795,9	98,4
февраль	791,7	97,7
март	788,6	97,0
апрель	786,3	96,4
май	784,8	96,2
июнь	791,8	96,6
июль	791,5	96,5
август	788,9	96,3
сентябрь	786,9	96,3
октябрь	786,1	96,6
ноябрь	781,1	96,6
декабрь	776,8	97,0

Напряженнаяситуация на рынке труда на 1 января 2010 года наблюдалась в муниципальных образованиях:"Балаганский район", "Жигаловский район", "Катангскийрайон", Слюдянский район, "городТулун", город Усть-Илимск, Чунское районноемуниципальное образование и муниципальное образование "ГородЧеремхово".

ВПрограмме представлено мероприятие по снижению напряженности на рынке труда наградообразующем предприятии моноструктурногообразования (приложение 1).

Вотдельных районах Иркутской области, в которых происходит массовоевысвобождение работников, практически отсутствуют вакансии рабочих мест.

Организациями,находящимися на территории Иркутской области, в 2009 году заявлены сведения опотребности в 155,4 тыс. работниках, что на 19,5 тыс. меньше, чем в 2008 году.

Количествовакансий с начала 2009 года сократилось с 25 тыс. на 1 января 2009 года до 20тыс. на 1 января 2010 года. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынкетруда повысился с 1,4 человек, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансиюна начало 2009 года, до 2,4 человек на 1 января 2010 года. Коэффициентнапряженности на отдельных территориях значительно выше среднеобластногопоказателя.

Посостоянию на 1 января 2010 года в банке данных вакансий службы занятостинаселения Иркутской области имелась информация о 19,9 тыс. вакантных рабочихмест.

Вструктуре заявленных вакансий по-прежнему преобладает спрос на рабочиепрофессии, которые на 1 января 2010 года составили 84,8%.

Восновном требуются квалифицированные рабочие таких специальностей, каккаменщики, бетонщики, плотники, штукатуры, электрогазосварщики,маляры, арматурщики, облицовщики, водители автомобиля, повара и другие. Средиинженерно-технических работников и служащих востребованы инженеры, менеджеры (вторговле), врачи, медицинские сестры. Предложение превышает спрос по такимспециальностям, как: бухгалтер, инженер, учитель, техник, экономист, юрист,продавец, при этом в сельской местности наибольшим спросом пользуютсяспециальности врачей, учителей, водителей сельскохозяйственной техники.

Попессимистическому прогнозу на 2009 год численность зарегистрированныхбезработных могла составить на конец 2009 года 46 тыс. человек, реализациямероприятий Программы дополнительных мер поснижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, утвержденнойпостановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря2009 года № 360/139-пп, позволила:

снизить коэффициент напряженности нарынке труда Иркутской области с 3,4 в июне 2009 года до 2,4 на 1 января 2010 года;

снизить количество работающих в режименеполной занятости с 24,3 тыс. человек в июне 2009 года до 20 тыс. человек вдекабре 2009 года;

снизить темпы роста уволенных граждан попричине высвобождения (максимальное количество организаций представили сведенияв ноябре 2008 года о высвобождении 3,4 тыс. работников, в декабре 2009 годаколичество работников, намеченных к высвобождению, снизилось до 1 тыс.человек);

снизить уровень безработицы с 3% наконец апреля 2009 года до 2,9% на 1 января 2010 года.

В соответствиис субвенциями, предоставляемыми из федерального бюджета в 2010 году, реализациямероприятий по содействию занятости населения позволит:

трудоустроить при содействии ОГУ ЦЗН городов ирайонов 106 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временнойзанятости - не менее 19 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение попрофессиям, востребованным на рынке труда, не менее 16,5 тыс. человек.

Дополнительноймерой, обеспечивающей повышение занятости населения Иркутской области, являетсясокращение численности привлекаемых иностранных работников.

С учетомсложившейся ситуации на рынке труда на 2010 год утверждена квота на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в Иркутскую область в целяхосуществления трудовой деятельности в размере 10,5 тыс. человек, что на 16,6%меньше по отношению к 2009 году (12,6 тыс. человек).

Замещениеиностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется врезультате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетномутрудоустройству граждан Российской Федерации в соответствии с соглашениями,заключенными ОГУ ЦЗН городов и районов с работодателями, использующимииностранную рабочую силу, по осуществлению дифференцированного подхода привыдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы сучетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемыхиностранных работников.

Наосновании сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечениеиностранных работников в 2010 году, определен перечень профессий, наиболеевостребованных на региональном рынке труда. В соответствии с указанным перечнемпрофессий в 2010 году планируется обучить 2,0 тыс. безработных граждан вИркутской области.

Указанныхмер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Иркутскойобласти. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированныхбезработных граждан к концу 2010 года может увеличиться до 44 тыс. человек,уровень зарегистрированной безработицы - до 3,3% от численности экономическиактивного населения.

Дляподдержания стабильной ситуации на рынке труда Иркутской области необходимопринятие дополнительных мер по опережающему профессиональному обучениюработников в случае угрозы массового увольнения.

Такимобразом, Программа направлена на повышение конкурентоспособности на рынке трудаработников в случае угрозы массового увольнения.

 

2. Система мероприятий Программы

 

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Задача: Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников в случае угрозы массового увольнения
	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с образовательными учреждениями и организациями
1.	Формирование перечня организаций, в которых, возможно, будет организовываться опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов
2.	Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития Иркутской области	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов
3.	Оценка возможностей системы профессионального образования Иркутской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников, включая возможности самих организаций (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с образовательными учреждениями и организациями
4.	Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечней самих организаций (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с образовательными учреждениями и организациями
5.	Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с образовательными учреждениями и организациями
6.	Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации работников в случае угрозы массового увольнения	2010 год	Служба занятости населения Иркутской области, ОГУ ЦЗН городов и районов во взаимодействии с образовательными учреждениями

Позадаче "Повышение конкурентоспособности на рынке труда, работников вслучае угрозы массового увольнения" предполагается организацияопережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массовогоувольнения. Опережающее профессиональное обучение проводится на базеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального,высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, атакже на учебной базе организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение.

Опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения(профессиональная переподготовка, повышение квалификации) организуется попрофессиям (специальностям), необходимым при создании новых рабочих мест путемперераспределения рабочей силы в организациях возможного высвобождения, а такжепо профессиям, востребованным на рынке труда.

Разработанперечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будеторганизовано опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозымассового увольнения в Иркутской области в 2010 году (приложение2) и перечень организаций, в отношении работников которых,возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение работников вслучае угрозы массового увольнения (приложение 3).

ВПрограмме приведены:

объемы финансирования мероприятийПрограммы (приложение 4),

финансово -экономическое обоснованиеобъемов средств, необходимых на организацию опережающего профессиональногообучения работников в случае угрозы массового увольнения (приложение5).

 

3. Механизм реализации мероприятий Программы иконтроль за ходом ее выполнения

 

Реализациямероприятий Программы осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации", Федеральным закономот 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31декабря 2008 года № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Финансовоеобеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет возвращенных остатковмежбюджетных трансфертов в форме субсидий 2009 года, предоставленных областномубюджету из федерального бюджета.

Опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольненияосуществляется путем оплаты услуг образовательного учреждения за счет средстввозвращенных остатков межбюджетных трансфертов в форме субсидий 2009 года,предоставленных областному бюджету из федерального бюджета в соответствии сгосударственными контрактами на оказание услуг по опережающемупрофессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения длягосударственных нужд Иркутской области, заключенными в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон), и вслучае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55Федерального закона, - иными гражданско-правовыми договорами на опережающеепрофессиональное обучение работников.

Опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольненияосуществляется до расторжения трудового договора между работником иработодателем и предполагает гарантированное сохранение занятости работников ворганизации по прежнему месту работы или в другой организации

Дляучастия в опережающем профессиональном обучении работников работодателю,работники которого находятся под угрозой увольнения, необходимо представить вОГУ ЦЗН городов и районов:

а ) заявление с обоснованиемнеобходимости организации опережающего профессионального обучения работников;

б ) надлежащим образом завереннуюкопию приказа об установлении неполного рабочего времени (о временнойприостановке работ, о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы,о мероприятиях по высвобождению работников);

в ) поименный список работников,запланированных на опережающее профессиональное обучение, с указанием имеющихсяу них профессий, специальностей, уровня образования, видов и форм обучения, покоторым оно будет осуществляться, места работы после окончания опережающегопрофессионального обучения;

г ) документы, гарантирующиетрудоустройство работников после прохождения опережающего профессиональногообучения (гарантийное письмо, договор (соглашение) с другим работодателем идругие документы, гарантирующие трудоустройство работников).

Порезультатам рассмотрения документов ОГУ ЦЗН городов и районов принимает решениео размещении заказов на оказание услуг по опережающему профессиональномуобучению работников для государственных нужд Иркутской области в порядке, установленномфедеральным законом.

Оплатауслуг образовательного учреждения осуществляется в сроки, определенныегосударственными контрактами на оказание услуг по опережающемупрофессиональному обучению работников для государственных нужд Иркутскойобласти, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55Федерального закона, - иными гражданско-правовыми договорами на опережающеепрофессиональное обучение работников.

Финансовоеобеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет возвращенных остатковмежбюджетных трансфертов в форме субсидий 2009 года, предоставленных областномубюджету из федерального бюджета.

Всоответствии с Программой уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Иркутской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы,является служба занятости населения Иркутской области.

Службазанятости населения Иркутской области осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программыза счет возвращенных остатков субсидий в бюджет Иркутской области,неиспользованных в 2009 году;

подготовку информации и отчетов овыполнении Программы для Правительства Иркутской области;

подготовку предложений по корректировкеПрограммы в Правительство Иркутской области;

совершенствование механизма реализации Программы.

Обеспечениеисполнения мероприятий Программы возлагается на ОГУ ЦНЗ городов и районов.

Параметрымероприятий Программы (перечень организаций, численность участников поорганизациям и муниципальным образованиям Иркутской области, объемы,направления профессионального обучения) могут уточняться в зависимости отэкономической ситуации в организациях, находящихся в Иркутской области, имуниципальных образованиях Иркутской области.

Контрольза исполнением Программы осуществляется уполномоченными органамигосударственной власти Иркутской области в пределах их компетенции вустановленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетныхсредств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

 

4. Финансирование мероприятий Программы

 

Источникамифинансирования мероприятий Программы являются средства возвращенных остатковмежбюджетных трансфертов в форме субсидий 2009 года, предоставленных областномубюджету из федерального бюджета.

Общийобъем финансирования Программы в 2010 году составит 38484,82 рубля.

Реализациямероприятий Программы должна осуществляться до 31 декабря 2010 года.

 

5. Оценка эффективности реализации Программы

 

Реализациямероприятий Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности нарынке труда работников в случае угрозы массового увольнения.

Врезультате реализации Программы будет обеспечена занятость, после прохожденияопережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массовогоувольнения, не менее 4 человек.

Реализациядополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Иркутскойобласти в рамках Программы позволит стабилизировать ситуацию в организации вслучае угрозы массового увольнения.

Численностьбезработных граждан к концу 2010 года не превысит 40 тыс. человек, уровеньрегистрируемой безработицы составит не выше 2,9% от численности экономическиактивного населения, коэффициент напряженности на рынке труда не выше 2,8.

 

6. Сроки реализации Программы

 

Срокреализации Программы - 2010 год.

 

 

Заместитель Председателя Правительства Иркутской области

А.П. Моисеев

 

 

 

Приложение 1

к Программе дополнительных мер

по снижению напряженности

на рынке труда Иркутской области

за счет возвращенных остатков

субсидии в бюджет Иркутской области,

неиспользованных в 2009 году

 

Мероприятие поснижению напряженности на рынке труда на градообразующем предприятии моноструктурного образования

 

Мероприятие	Муниципальное образование	Организация	Численность участников (чел.)	Затраты на реализацию мероприятия (руб.)
1	2	3	4	5
Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения	Муниципальное образование город Усть-Илимск	ООО "Илимлестранс"	4	38484,82
Итого:			4	38484,82

 

 

 

Приложение 2

к Программе дополнительных мер

по снижению напряженности

на рынке труда Иркутской области

за счет возвращенных остатков

субсидии в бюджет Иркутской области,

неиспользованных в 2009 году

 

Перечень образовательныхучреждений, на базе которых, возможно, будет организовано опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения вИркутской области в 2010 году

 

Образовательные учреждения	Образовательные программы, специальности и направления	Численность граждан, чел.
1	2	3
Негосударственное образовательное учреждение "Усть-Илимская автомобильная школа Иркутского областного совета РОСТО"	Водитель автомобиля категорий Д, Е	2
Негосударственное образовательное учреждение "Усть-Илимская автомобильная школа Иркутского областного совета РОСТО"	Водитель по перевозке опасных грузов	2
Итого:		4

 

 

 

Приложение 3

к Программе дополнительных мер

по снижению напряженности

на рынке труда Иркутской области

за счет возвращенных остатков

субсидии в бюджет Иркутской области,

неиспользованных в 2009 году

 

Перечень организаций,в отношении работников которых, возможно, будет организовано опережающеепрофессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения в Иркутскойобласти в 2010 году

Муниципальное образование	Организация	Численность работников, планируемых на опережающее профессиональное обучение, чел.	Профессионально-квалификационный состав высвобождаемых граждан	Образовательные программы, основные специальности и направления, по которым будет организовано обучение (переподготовка, повышение квалификации)	Затраты на реализацию мероприятия, руб.	Планируется трудоустроить
						Организация	Численность граждан
1	2	3	4	5	6	7	8
Муниципальное образование город Усть-Илимск	ООО "Илимлестранс"	4	Слесарь по ремонту автомобилей 2, 3 разряд, водитель, водитель погрузчика	Водитель по перевозке опасных грузов, водитель категорий Д, Е	38 484,82	ООО "Илимлестранс"	4
	Итого:	4			38 484,82		4

 

 

 

Приложение 4

к Программе дополнительных мер

по снижению напряженности

на рынке труда Иркутской области

за счет возвращенных остатков

субсидии в бюджет Иркутской области,

неиспользованных в 2009 году

 

Объемыфинансирования мероприятий Программы

п/п	Мероприятие	Всего по Программе			в том числе:
					федеральный бюджет			бюджет субъекта Российской Федерации			средства работодателей			Другие источники
		численность участников, чел.	объем финансирования, тыс.руб.	численность участников, чел.		объем финансирования, тыс.руб.	численность участников, чел.		объем финансирования, тыс.руб.	численность участников, чел.		объем финансирования, тыс.руб.	численность участников, чел.		объем финансирования, тыс.руб.
1.	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения	4	38,5	4		38,5	-		-	-		-			-
	Итого:	4	38,5	4		38,5	-		-	-		-	-		-

 

 

 

 

Приложение 5

к Программе дополнительных мер

по снижению напряженности

на рынке труда Иркутской области

за счет возвращенных остатков

субсидии в бюджет Иркутской области,

неиспользованных в 2009 году

 

Финансово-экономическоеобоснование объемов средств, необходимых на организацию опережающегопрофессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения

 

№ п/п		Единица измерения	2010 год
1	Численность участников программы опережающего профессионального обучения	человек	4
2	Затраты на обучение 1 человека	рублей	9 621,2
3	Период обучения	месяцев	3
4	Объем необходимых средств, всего	рублей	38 484,82
5	в том числе:
6	субсидии за счет средств федерального бюджета	рублей	38 484,82

Размерсубсидии на мероприятие по опережающему профессиональному обучению работников вслучае угрозы массового увольнения включает расходы на оплату стоимостиопережающего профессионального обучения.

Расчет средствсубсидии производится по следующей формуле: Соб - Чоб х №, где

Соб - размер субсидии на мероприятияпо опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массовогоувольнения в Иркутской области в 2010 году за счет возвращенных остатковсубсидии в бюджет Иркутской области, неиспользованных в 2009 году

Чоб - численность участниковпрограммы опережающего профессионального обучения - 4 человека

№ -затраты на организацию опережающего профессионального обучения по Программедополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на рынке трудаИркутской области на 2009 год, скорректированные на уровень инфляции,установленный в соответствии с законодательством РФ на 2010 год, в расчете наодного работника в случае угрозы массового увольнения, исходя из среднейпродолжительности обучения 3 месяца

№ -фактические затраты на организацию опережающего профессионального обучения в2009 году в расчете на одного обучаемого, исходя из средней продолжительностиобучения 3 месяца

9621,2руб.*4 чел.=38484,82 рубля.