РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯОБЛАСТЬ

 

Губернатор

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

8 апреля 1996года           Иркутск                          № 106-п

 

 

О ходереализации в области Федерального закона "О пожарной безопасности"

 

 

Вцелях усиления борьбы с пожарами, предотвращения гибели людей и материальныхпотерь от огня, укрепления пожарной безопасности объектов различных формсобственности и населенных пунктов, комплексного и оперативного решениявопросов их противопожарной защиты, совершенствования деятельности и укрепленияматериально-технической базы подразделений Государственной противопожарнойслужбы УВД области в соответствии со статьями 18, 35 Федерального закона"О пожарной безопасности", постановляю:

1.Принять к сведению информацию начальника управления государственнойпротивопожарной инспекции (УГПС) УВД области (Васько А.И.) о ходе реализации натерритории области Федерального закона "О пожарной безопасности"(прилагается).

УГПС УВДобласти (Васько А.И.) принять меры по усилению надзора за исполнением Федерального закона "О пожарной безопасности" натерритории области, обратив внимание на профилактику пожаров и усилениеадминистративной ответственности юридических и физических лиц за нарушениетребований пожарной безопасности.

2.Одобрить концепцию областной целевой программы "Пожарная безопасность исоциальная защита пожарных на 1996-2000 годы".

Отделуправоохранительной и оборонной работы администрации области (Чупин В.П.), УГПСУВД области (Васько А.И.) с учетом замечаний и предложений членов областногоадминистративного совета представить ее на рассмотрение в апреле 1996 года.

3.Образовать областную комиссию по пожарной безопасности в составе:

Баландин Виталий Васильевич -заместитель главы администрации области, председатель комиссии;

Васько Александр Иванович -начальник УГПС УВД области, заместитель председателя комиссии;

Александров Леонид Евгеньевич -заместитель начальника отдела государственного пожарного надзора УГПС УВДобласти, секретарь комиссии;

Члены комиссии:

Вронский Артур Васильевич - заместительгенерального директора АО "Иркутскэнерго";

Кириленко Александр Степанович -первый заместитель начальника главного управления сельского хозяйстваадминистрации области;

Козлов Евгений Вениаминович -заместитель начальника штаба по делам ГО и ЧС области;

Кажубаро Михаил Григорьевич -заместитель начальника УВД области;

Куртаев Анатолий Федорович -заместитель начальника главного финансового управления области;

Лапенков Владимир Михайлович -председатель комитета по культуре администрации области;

Могилевич Анатолий Григорьевич -начальник отдела государственного экологического контроля областного комитетапо охране окружающей среды и природных ресурсов;

Усманов Николай Васильевич -заместитель председателя комитета по экономике администрации области;

Хакимов Рагий Зималиевич -заместитель председателя комитета по архитектуре, строительству и ЖКХадминистрации области;

Чупин Владимир Петрович -заведующий отделом правоохранительной и оборонной работы администрации области.

УтвердитьПоложение об областной комиссии по пожарной безопасности (прилагается).

4.Заведующему отделом правоохранительной и оборонной работы администрации областиЧупину В.П., начальнику УГПС УВД области Васько А.И. в течение 1996 годаразработать областные нормативные документы правового регулирования по пожарнойбезопасности и представить их на рассмотрение областного административногосовета.

5.Рекомендовать органам местного самоуправления:

-рассмотреть вопрос о ходе реализации Федерального закона"О пожарной безопасности";

- разработатьи утвердить местные целевые программы пожарной безопасности в пределах средств,предусмотренных местными бюджетами и внебюджетными источниками;

- всоответствии со статьей 10 Федерального закона"О пожарной безопасности" для выполнения возложенных на пожарнуюохрану задач и реализации мероприятий Программы ежегодно устанавливатьобязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работпо строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению,техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов,за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов. Указанныеотчисления включать отдельной строкой в соответствующие сметы затрат.

6.Отделу правоохранительной и оборонной работы администрации области (ЧупинВ.П.), УГПС УВД области (Васько А.И.), комитету по экономике администрацииобласти (Иргл А.И.), главному финансовому управлению области (Иванов В.И.) вдвухмесячный срок подготовить предложения по созданию областного внебюджетногофонда пожарной безопасности.

7.Главному управлению народного образования администрации области (Шестаков Д.В.)совместно с УГПС УВД области (Васько А.И.) разработать специальные программы пообязательному обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц,обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности и ввестиих в действие с 1 сентября 1996 года.

8.Заместителю главы администрации области Баландину В.В., заместителю главыадминистрации области, представителю комитета по управлению госимуществом иразвитию рыночных структур Дворниченко В.Г. в течение 1996 года изыскатьвозможность выделения УГПС УВД области служебных помещений площадью не менее1,8 тыс. кв. метров для размещения лаборатории по сертификации продукции иуслуг в области пожарной безопасности и учебного центра по подготовке личногосостава Государственной противопожарной службы и обучению населения мерампожарной безопасности.

9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации области Баландина В.В.

 

 

Ю.А. Ножиков

 

 

 

Приложение

к Постановлению Губернатора Иркутской области

от 8 апреля 1996 г. № 106-п

 

Информация

 О ходе реализации вобласти Федерального закона "О пожарной безопасности"

 

Органамиисполнительной власти и подразделениями Государственной противопожарной службыобласти за прошедший год проделана определенная работа по реализации положений Федерального закона "О пожарной безопасности".

Органамиместного самоуправления некоторых городов и районов области приняты местныецелевые программы по совершенствованию пожарной безопасности, в 11 городах ирайонах созданы фонды пожарной безопасности; в 13 - постановления обобязательных отчислениях в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ построительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению,техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов; в19 - об отчислении от 50% до 100% штрафов за административные нарушения вобласти пожарной безопасности на содержание пожарной охраны; в 6 - о местныхналогах и целевых сборах с юридических лиц и граждан на обеспечение пожарнойбезопасности.

Внастоящее время в остальных органах местного самоуправления данные вопросынаходятся в стадии рассмотрения и принятия решения.

Воисполнение положений закона ужесточен подразделениями управленияГосударственной противопожарной службы УВД области государственный пожарныйнадзор. По фактам пожаров возбуждено 459 уголовных дел, привлечено кадминистративной ответственности 17968 должностных лиц и граждан,приостанавливалась эксплуатация 2132 предприятий и сооружений, находящихся впожароугрожаемом состоянии, 19596 помещений, производственных агрегатов,участков электросетей.

Активизированапротивопожарная пропаганда и обучение населения правилам пожарной безопасностис использованием средств массовой информации.

Выше -перечисленные и другие принимаемые меры позволили в сложных экономическихусловиях сохранить имеющуюся в области систему обеспечения пожарнойбезопасности, позитивно повлиять на темпы прироста количества пожаров и гибелилюдей, не допустить крупных пожаров в ведущих отраслях народного хозяйства,спасти от гибели при пожарах 1873 человека.

Вместе стем, несмотря на принимаемые меры, состояние дел в области пожарной безопасностивызывает серьезные опасения.

В 1995году на территории Иркутской области зарегистрировано 5952 пожара с общимущербом (включая косвенный) более 125 млрд рублей (в ценах января 1996 года),погибло 296 человек, травмирован 141 человек.

Огнемуничтожено: 104 здания и строения промышленного назначения, уничтожено иповреждено 1218 квартир общей площадью более 39 тысяч квадратных метров, чтосоставляет 15,8% и 7,6% соответственно от введенных в прошлом году квартир и ихобщей площади.

Впоследние 10 лет среднегодовой прирост пожаров составляет 6,6%. Относительныйпоказатель гибели людей на пожарах на 100 тысяч населения в области вышеаналогичного показателя по России на 14,3%, США и других наиболее развитыхстранах - от 5,2 до 15 раз.

Относительныйуровень потерь от пожаров в области превышает сопоставимые показатели России на40%, США и других стран - в 3 раза.

Попрогнозам специалистов, если в ближайшее время не принять эффективных мер, то к2000 году количество пожаров возрастет на 33%, гибель увеличится до 400человек, и общие материальные потери от пожаров в последующие пять лет составятоколо 1915 млрд рублей.

Впрогнозируемый период из-за приближающегося к критическому уровню износатехнологического оборудования возрастет вероятность возникновения пожаров ивзрывов на промышленных гигантах нефтехимии, химии, химических технологий вдеревообработке, газонефтепроводов, которые могут перерасти в катастрофы сбольшими социальными, экологическими и экономическими последствиями.

Сложившеесяположение с обеспечением противопожарной защиты в области обусловленокомплексом проблем правового, материально-технического и социального характера,длительно формировавшихся и не получавших своего решения.

Эффективнаяреализация положений Федерального закона "Опожарной безопасности" затруднена из-за непринятия предусмотренных данным законом ряда федеральных, а также областных и местныхзаконодательных и нормативно-правовых актов.

Десятилетияминакапливающееся отставание поставок продукции пожарно-технического назначения икапитальных вложений в строительство и реконструкцию зданий пожарных депоприводит к развалу материально-технической базы подразделений управленияГосударственной противопожарной службы УВД области. Потребность в основныхвидах пожарно-технической продукции - пожарных автомобилях, пожарных напорныхрукавах, средствах защиты органов дыхания, огнетушащих средствах и средствахсвязи соответственно удовлетворялись лишь на 8, 28, 36 и 38 процентов,капитальных вложениях на строительство и средствах на реконструкцию икапитальный ремонт объектов пожарной охраны - на 12,3%.

Вобласти практически отсутствует пожарная техника и средства для тушения пожаровна предприятиях нефтехимии, химии, лесобиржах, складах взрывчатых,сильнодействующих и ядовитых веществ, высотных зданиях и в условиях низкихтемператур (-35 и ниже).

Штатнаячисленность подразделений личного состава подразделений управленияГосударственной противопожарной службы УВД области составляет 73,6% оттребуемой по нормативам, предусмотренным Законом.Численность инспекторского состава органов госпожнадзора составляет 56% оттребуемой.

Из-заполного отсутствия финансового обеспечения, предусмотренные федеральнымзаконодательством гарантии правовой и социальной защиты личного составаГосударственной противопожарной службы, не выполняются, увеличивая оттоквысококвалифицированных кадров, что приводит к нарастанию кризисных ситуаций всфере организации пожарно-профилактической работы и в деле тушения пожаров, атакже связанных с ними аварийно-спасательных работ, снижению боеготовностиоперативных пожарных подразделений.

Возрастаетстремление предприятий добиться экономии финансовых средств за счет отказа отсодержания пожарной охраны и необходимых затрат на обеспечение защиты от огня,что может в короткий срок еще более обострить проблему борьбы с пожарами. Запоследние 3 года в области ликвидировано по инициативе хозорганов 11 объектовыхпожарных частей, и в настоящее время поставлен вопрос о ликвидации еще 7подразделений.

В связис реорганизацией колхозов и совхозов ликвидированы пожарные дружины в сельскойместности, что привело к незащищенности ее от пожаров, устранились от решенияданной проблемы органы местного самоуправления.

Стремлениемногих руководителей и собственников предприятий и учреждений получитьсиюминутную прибыль приводит к сокращению затрат на обеспечение защиты от огня,игнорированию требований органов госпожнадзора, поэтому принимаемые органамигоспожнадзора профилактические меры не приносят требуемых результатов.

Ухудшениетехнического состояния жилого фонда, вызванное ограниченностью средств на егоэксплуатацию у специализированных структур и граждан, привели к ухудшениюположения с обеспечением пожарной безопасности жилья. Обстановку обостряетраспространяющееся пьянство среди населения, так в 1995 году количествовиновных, находившихся в нетрезвом состоянии, в возникновении пожаров составило11,7%, а погибших на пожарах - 57,1%.

Неоправданомедленно реализуются требования Закона поформированию системы пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.

Донастоящего времени в области не организованно обязательное обучение вдошкольных и образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности.

Самоустранилисьот этой работы собственники коммерческих структур и малых предприятий.

Из-заотсутствия средств управлением Государственной противопожарной службы напротяжении ряда лет не издается специальная литература и рекламная продукция,не создан центр противопожарной пропаганды и общественных связей.

Вместе стем до 80% пожаров в области происходит от так называемого "человеческогофактора".

Дляпреодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарамиуправление Государственной противопожарной службы УВД области считало быцелесообразным:

1. Сцелью координации действий органов местного самоуправления, подразделенийГосударственной противопожарной службы УВД области, объединений, предприятий,организаций, независимо от их форы собственности, по реализации мероприятий Федерального закона "О пожарной безопасности"принять региональную целевую программу "Пожарная безопасность и социальнаязащита пожарных на 1996-2000 годы".

2. Длякоординации и совершенствования работ по обеспечению пожарной безопасностисоздать Комиссию области по пожарной безопасности.

 

 

Начальник УГПС УВД области

А.И. Васько

 

 

 

Положение

 об областной Комиссии по пожарной безопасности

 

1.Областная комиссия по пожарной безопасности (далее - Комиссия) являетсякоординационным органом, обеспечивающим согласованность работы администрацииобласти, территориальных органов министерств и ведомств, органов местногосамоуправления, общественных объединений по формированию и реализациигосударственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, исоздается в соответствии со статьей 35 Федерального закона "О пожарнойбезопасности".

2.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, областными законами и иными нормативно-правовыми актами, а такженастоящим Положением.

3.Основными задачами Комиссии являются:

разработкамер по обеспечению реализации государственной политики в области пожарнойбезопасности;

координациядеятельности администрации области, территориальных органов министерств иведомств, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросампожарной безопасности, а также организации взаимодействия о Правительственнойкомиссией по пожарной безопасности и соответствующими комиссиями субъектовРоссийской Федерации;

формированиепредложений по реализации системы общегосударственных мер, направленных наборьбу с пожарами;

рассмотрениеи подготовка предложений по совершенствованию нормативных актов по вопросампожарной безопасности и анализ практики их применения.

4.Для реализации своих задач Комиссия:

рассматриваетотносящиеся к ее компетенции вопросы и в случае необходимости вносят вустановленном порядке в административный совет и Законодательное собраниеобласти соответствующие предложения, в том числе по перечню особо важных ирежимных предприятий и организаций, пожарная охрана которых должнаосуществляться специальными подразделениями Государственной противопожарнойслужбы МВД России, и перечню мероприятий и организаций, на которых вобязательном порядке должна создаваться пожарная охрана;

изучаетпричины и условия возникновения пожаров в области и разрабатывает предложенияпо их устранению;

организуетразработку проектов региональных программ, планов и мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности, обеспечивает контроль за их выполнением;

запрашиваетот органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организацийматериалы и информации по вопросам, относящимся к ее компетенции;

привлекаетдля участия в работе представителей органов исполнительной власти, местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

заслушиваетна своих заседаниях представителей органов исполнительной власти, местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимсяк ее компетенции.

5.Порядок работы комиссии:

Комиссияосуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, которыйутверждается ее председателем.

ЗаседанияКомиссии проводятся председателем Комиссии или его заместителем по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал.

ЗаседаниеКомиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины еечленов.

РешениеКомиссии принимаются большинством голосов. Члены Комиссии участвуют в ее работебез права замены.

РешениеКомиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим назаседании, а при необходимости - в виде проектов решений губернатора области,предоставляемые в установленном порядке губернатору области.

Комиссияимеет официальный бланк со своим наименованием.

 

 

Заместитель главы администрации

А.И. Соболь