Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 31.12.2013 № 031-06-3056/13

Отменен - ПостановлениеАдминистрации города Иркутска Иркутской области от18.12.2019 г. № 031-06-1001/9

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2013 г. № 031-06-3056/13

О внесении изменений в постановление администрациигорода Иркутска от 11.10.2012 №031-06-2035/12 «Об утверждении долгосрочнойцелевой программы «Капитальный ремонт объектов жилья в городе Иркутске на2013-2017 годы»

В целях приведения в соответствие смуниципальными правовыми актами города Иркутска, руководствуясь ст.ст. 16, 17Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», ст.ст.11,37,38,42 Устава города Иркутска, Программой комплексного социально-экономическогоразвития города Иркутска на 2013-2019 годы, утвержденной решением Думы городаИркутска от 06.07.2012 № 005-20-360588/2,с изменениями, внесенными решениямиДумы города Иркутска от 28.09.2012 № 005-20-380609/2, от 26.10.2012 №005-20-390637/2, от 06.12.2012 № 005-20-410668/2, от 01.04.2013 №005-20-450750/3,от 26.09.2013 № 005-20-490827/3, от 29.11.2013 №005-20-510889/3, Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ города Иркутска, утвержденным постановлениемадминистрации города Иркутска от 26.09.2013 № 031-06-2504/13, администрация города Иркутска

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1.Внести в постановление администрации города Иркутска от11.10.2012 №031-06-2035/12 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Капитальныйремонт объектов жилья в городе Иркутске на 2013-2017 годы» с изменениями,внесенными постановлениями администрации города Иркутска от 29.11.2012 № 031-06-2309/12,от 31.01.2013 № 031-06-193/13, от 15.05.2013 № 031-06-1015/13, от 07.06.2013 №031-06-1249/13, от 26.06.2013 №031-06-1481/13,от 21.08.2013 № 031-06-2285/13,от 25.09.2013 №031-06-2496/13, от 01.11.2013 № 031-06-2704/13, от 09.12.2013 №031-06-2906/13 (далее - постановление), следующие изменения:

1) вконстатирующей части постановления слова « Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм города Иркутска, их формирования и реализации, утвержденнымпостановлением мэра города Иркутска от 30.07.2008 № 031-06-1635/8, сизменениями, внесенными постановлениями администрации города Иркутска от29.12.2010 № 031-06-3275/10, от 26.09.2012 № 031-06-1914/12, от 25.10.2012 № 031-06-2105/12» заменить словами « Порядком разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаИркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от26.09.2013 № 031-06-2504/13»;

2) в пункте 4 слова «по жилищно-коммунальному хозяйствуадминистрации г. Иркутска Дугарова Б.Д.» заменить словами «городскогообустройства администрации города Иркутска»;

3)Приложение № 1 к постановлению изложить в редакции Приложения № 1 к настоящемупостановлению.

2.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014, но не ранее дня егоофициального опубликования.

3.Управлениюпо информационной политике, связям со средствами массовой информации иобщественностью администрации города Иркутска опубликовать настоящеепостановление с приложением.

4.Архивномуотделу организационно-контрольного управления аппарата администрации городаИркутска внести в оригинал постановления администрации города Иркутска от 11.10.2012 №031-06-2035/12 «Об утверждениидолгосрочной целевой программы «Капитальный ремонт объектов жилья в городеИркутске на 2013-2017 годы» информационную справку о внесенных настоящим постановлениемизменениях.

5.Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра –председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

И.о. главы администрации

городаИркутска                                                                                   А.Б. Логашов

Приложение № 1

к постановлению администрации

города Иркутска

от 31.12.2013 № 031-06-3056/13

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «КАПИТАЛЬНЫЙРЕМОНТ ОБЪЕКТОВ ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ НА 2013-2017 ГОДЫ»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Таблица1

Паспорт Программы

(Список сокращений приведен в Приложении № 1 к Программе.)

РАЗДЕЛ I . СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Одним из приоритетовнациональной жилищной политики Российской Федерации является обеспечениекомфортных условий проживания населения. Создание комфортных и безопасныхусловий для проживания граждан с соблюдением необходимых технических исанитарных норм и правил эксплуатации объектов жилья города Иркутска напрямуюзависит от технического состояния жилых зданий и их конструктивных элементов.

В соответствии сПрограммой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 №005-20-360588/2, одним из направлений развития города Иркутска вжилищно-коммунальной сфере является развитие жилищных отношений, обеспечивающихбезопасные и комфортные условия проживания граждан.

На территории городаИркутска по состоянию на 01.01.2012 располагаются 7685 МКД. Из них: 5758 домов,в которых расположены квартиры, находящиеся в муниципальной собственности; 213домов со 100-процентной муниципальной собственностью; 1332 дома имеютфизический износ более 65%; 4596 домов имеет износ от 30 до 65%, т.е. имеютнеудовлетворительное состояние.

Техническое состояниежилищного фонда города Иркутска характеризуется высоким уровнем износаотдельных конструктивных элементов зданий. На сегодня около 60 процентов МКДнуждаются в проведении капитального ремонта.

Причинами возникновенияэтих проблем являются:

- естественное старениедомов и оборудования;

- недостаточностьсредств на текущее содержание и капитальный ремонт;

- нарушение правилэксплуатации объектов, непринятие оперативных мер по устранению многочисленныхутечек в системах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

В соответствии снормами ЖК РФ орган местного самоуправления как собственник помещений МКД несетбремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного домавозложена статьей 158 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме,в том числе и на орган местного самоуправления как собственника помещений вмногоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 165 ЖК РФ органы местногосамоуправления имеют право предоставлять управляющим организациям,товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам бюджетные средства накапитальный ремонт многоквартирных домов.

Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значениягородского округа отнесены: организация строительства и содержаниямуниципального жилищного фонда, осуществление иных полномочий органов местногосамоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Думы городаИркутска от 04.07.2006 № 004-20-270386/6 "О Порядке управления многоквартирнымдомом, все помещения в котором находятся в собственности муниципальногообразования город Иркутск", с изменениями, внесенными решениями Думыгорода Иркутска от 27.11.2009 № 005-20-030013/9, от 01.11.2011 №005-20-270424/1, в соответствии со статьей 163 ЖК РФ установлено, чтокапитальный ремонт многоквартирного дома, все помещения в котором находятся всобственности муниципального образования город Иркутск, проводится за счетсобственника многоквартирного дома - МО город Иркутск.

Объем средств, требуемыхна капитальный ремонт объектов жилья, из года в год растет, а объемфинансирования не покрывает фактическую потребность, что в свою очередьприводит к значительному ухудшению технического состояния жилых зданий. По мерепревышения сроков нормативной эксплуатации инженерных систем, оборудования иконструктивных элементов МКД резко возрастают объемы и стоимость текущихремонтных работ. В результате за относительно короткий срок сверхнормативнойэксплуатации стоимость текущих ремонтов начинает превышать стоимостькапитального ремонта.

Жилищный фонд КЖДПМС,представленный в основном пятиэтажными крупнопанельными, кирпичными икрупноблочными зданиями, является материальным воплощением моделималогабаритного экономичного жилища, призванной для решения жилищной проблемына рубеже 60-х - 70-х годов XX века.

Минимизация первичныхзатрат на строительство посредством типизации, унификации, облегчения веса иповышения заводской готовности конструкций, совмещения в них узлов, систем иматериалов различной степени надежности и долговечности без учета вторичныхзатрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию зданий в те года былаэкономической основой политики государства.

Модернизация ивосстановление наружных стеновых панелей КЖДПМС включает в себя усиление,утепление и дополнительную гидроизоляцию конструкций.

Комплексный по составумероприятий и межотраслевой по организации характер модернизации ивосстановления наружных стеновых панелей КЖДПМС в городе Иркутске, масштабностьпроблемы в условиях ограниченности бюджетных средств, отсутствие научно иэкспериментально обоснованных критериев оценки сейсмоуязвимости и системытехнического мониторинга жилищного ФПМС требуют целевого использования ресурсови предопределяют необходимость программно-целевых методов решения.

С целью реализациимероприятий по сохранению, модернизации и снижению сейсмоуязвимости жилыхзданий, КЖДПМС 1-335 и И-163 в городе Иркутске в 2008 году была утвержденамуниципальная целевая программа "Реконструкция, модернизация ивосстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске" на 2008 - 2012 годы, которой утверждался перечень объектов,подлежащих реконструкции, модернизации и восстановлению, в количестве 262объекта. Данная программа просуществовала 1 год, в течение которого быловосстановлено 17 объектов. В рамках Комплексной муниципальной целевой программыкапитального ремонта объектов жилья и объектов муниципальной собственности г.Иркутска на 2009 - 2012 годы была принята подпрограмма "Модернизация ивосстановление наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов первыхмассовых серий в г. Иркутске". По итогам выполнения планов мероприятийданной подпрограммы в 2009 - 2011 годах были восстановлены стеновые панели 13домов, в 2012 году запланировано проведение работ на 5 домах. В общей сложностиза период с 2008 года проведена реконструкция и восстановление наружныхстеновых панелей 13% объектов от утвержденного в 2008 г. перечня объектов,подлежащих реконструкции, модернизации и восстановлению.

В 2012 году действиеКомплексной муниципальной целевой программы капитального ремонта объектов жильяи объектов муниципальной собственности г. Иркутска на 2009 - 2012 годызаканчивается. Остается большой перечень объектов жилищного фонда, требующегопроведения модернизации, восстановления, капитального ремонта, который с каждымгодом увеличивается.

Для дальнейшейреализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления городаИркутска в соответствии с федеральным законодательством, в части модернизации,восстановления, капитального ремонта объектов жилья города Иркутска необходимопродолжить применение программно-целевого метода планирования.

Программно-целевойметод бюджетного планирования на территории МО город Иркутск реализуется путемпринятия муниципальных программ.

Применение этого методаобусловлено необходимостью взаимоувязки планов мероприятий по реализациимуниципальной программы «Капитальный ремонт объектов жилья в городе Иркутске на2013-2017 годы» (далее также - Программа) с целями Программы и ресурсными возможностямибюджета города Иркутска посредством разрабатываемой Программы.

РАЗДЕЛ II . ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы -улучшение качества жизни и обеспечение безопасных и комфортных условийпроживания жителей города Иркутска.

Задачи Программы:

1. Проведениекапитального ремонта многоквартирных домов,

2. Сохранение,восстановление, повышение надежности зданий жилищного фонда.

Таблица2

Взаимосвязьцели, задач и целевых показателей Программы

РАЗДЕЛ III . МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Решение поставленных вПрограмме задач будут реализованы через Планы мероприятий на соответствующийпериод по следующим направлениям:

1. Капитальный ремонтобщего имущества МКД со 100 % муниципальной собственностью, жилых помещений,находящихся в муниципальной собственности.

На территории городаИркутска расположено 213 МКД, все помещения в которых находятся в собственностиМО город Иркутск. Техническое состояние данного жилищного фонда характеризуетсябольшой степенью износа. Своевременное проведение капитального ремонта МКД, всепомещения, в которых находятся в муниципальной собственности, долженобеспечивать собственник помещений - МО город Иркутск.

2. Долевоефинансирование расходов по капитальному ремонту общего имущества МКД с долеймуниципальной собственности посредством предоставления субсидий в соответствиис бюджетным законодательством и порядком, утвержденным постановлениемадминистрации города Иркутска от 13.08.2009 № 031-06-2754/9.

На территории городаИркутска расположено 5758 МКД, в которых расположены квартиры, находящиеся вмуниципальной собственности МО город Иркутск. В соответствии с действующиминормами жилищного законодательства собственники помещений МКД несут бремярасходов на содержание общего имущества МКД. Обязанность по оплате расходов накапитальный ремонт МКД возложена статьей 158 ЖК РФ на собственников помещений вМКД.

МО город Иркутск каксобственник помещений МКД несет обязанность по расходам на содержание общегоимущества МКД. Возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услугпо капитальному ремонту общего имущества МКД, в которых имеются жилые помещениямуниципального жилищного фонда города Иркутска, соразмерно доле муниципальнойсобственности города Иркутска в праве общей собственности на общее имуществоМКД, распространяется на МКД, в которых собственники помещений приняли решениео выборе способа управления МКД в порядке, установленном ЖК РФ, либо отборуправляющей организации осуществлен в порядке, установленном частью 2 статьи163 либо частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В период с 2009 по 2012год в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутскапоступило 42 заявки о получении субсидии на капитальный ремонт общего имуществаМКД на сумму 885,5 тыс. руб. Низкий показатель обращений обусловлен тем, что всоответствии с частью 2 статьи 158 ЖК РФ собственники помещений МКД должны наобщем собрании собственников помещений МКД принять решение о проведениикапитального ремонта данного дома. Так как работы по капитальному ремонтуобщего имущества МКД являются дорогостоящими, желающих провести капитальныйремонт в своем доме полностью за свой счет очень мало.

Учитывая, что МО городИркутск как собственник помещений МКД несет обязанность по расходам насодержание общего имущества МКД соразмерно доле муниципальной собственностигорода Иркутска в праве общей собственности на общее имущество МКД, реализациямероприятия «Долевое финансирование расходов по капитальному ремонту МКД сдолей муниципальной собственности» необходима.

3. Капитальный ремонтобщего имущества МКД посредством предоставления субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг в соответствии с бюджетным законодательством и порядком,утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.04.2013 №031-06-913/13.

Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены:организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии сжилищным законодательством.

В рамках реализацииданных мероприятий при капитальном ремонте МКД за счет бюджета города Иркутскапредусматривается выполнение следующих видов работ:

1. Ремонт фасадов;

2. Ремонт крыш;

3. Ремонт внутридомовыхинженерных систем;

4. Разработкапроектно-сметной документации, инженерное обследование;

5. Ремонт,модернизация, замена, диагностика лифтового оборудования, отработавшегоназначенный срок службы;

6. Общестроительныеработы;

7. Модернизация ивосстановление наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов.

Первоначальный переченьобъектов разрабатывается исходя из объемов финансирования, установленных вПрограмме. Объемы финансирования подлежат корректировке с учетом возможностейбюджета города Иркутска на очередной финансовый год.

Объекты капитальногоремонта формируется по районам города, по видам капитального ремонта. Переченьобъектов, подлежащих капитальному ремонту, утверждается Распоряжениемзаместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрациигорода Иркутска. В целях упорядочения процесса заключения договоров,соглашений, контрактов от имени администрации города Иркутска, данныеполномочия возложены на комитеты по управлению округами. Фактическое выполнениекапитального ремонта МКД подтверждается актами приемки выполненныхработ.

Капитальный ремонтмногоквартирных домов планируется в объемах, обеспечивающих поддержаниетехнического состояния крыш, систем инженерно-технического обеспечения иконструкций многоквартирных домов.

Для сохранения,восстановления и повышения надежности зданий жилищного фонда предусматриваетсяосуществление модернизации и восстановления наружных стеновых панелейкрупнопанельных жилых домов первых массовых серий застройки с утеплением изащитой ограждающих конструкций.

Таблица3

Направления реализации мероприятийПрограммы

РАЗДЕЛ IV . ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программыпланируется выполнить капитальный ремонт в 202 МКД, провести модернизацию ивосстановление наружных стеновых панелей в 20 МКД.

Таблица 4

Перечень целевых показателейПрограммы

Данные целевые показателиохватывают все направления Программы, значения целевых показателей зависят отутвержденных в бюджете города Иркутска плановых значений объемовфинансирования.

Методы расчета целевых показателейПрограммы представлены в Приложении № 2 к Программе.

РАЗДЕЛ V . ОЦЕНКА РИСКОВ ИСИСТЕМА РЕАГИРОВАНИЯ НА РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

К управляемым рискамотносятся:

1.         Нарушениесроков разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающихвыполнение мероприятий Программы.

2.         Нарушениеплановых сроков реализации мероприятий программы исполнителями в частиобязательств по договорам и муниципальным контрактам.

К частично управляемым рискам относятся:

1.      Изменениефинансирования мероприятий Программы.

2.         Признание(определение) поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся всоответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Таблица 5

Система реагирования на рискиПрограммы

РАЗДЕЛ VI . СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙЭФФЕКТ ОТ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Программы:

- повышениебезопасности и комфортности проживания граждан в МКД;

- повышение качестваоказываемых услуг;

- создание условий длявыполнения обязательств муниципального образования по проведению капитальногоремонта жилищного фонда и обеспечение управления им собственниками помещений вМКД.

Основными результатамиреализации Программы должно стать:

- обеспечениебезопасных и комфортных условий проживания жителей города Иркутска путемулучшения эксплуатационных характеристик МКД, внешнего вида жилых зданий,увеличения надежности функционирования систем инженерно-техническогообеспечения;

- сохранение,восстановление, повышение надежности зданий жилищного фонда, восстановлениетепловой защиты зданий КЖДПМС;

При реализацииПрограммы в 2013 - 2017 годы планируется провести работы по модернизации,восстановлению, капитальному ремонту в 11% МКД города Иркутска, требующегопроведения капитального ремонта.

Таблица 6

Уровень достижения целевыхпоказателей Программы

Приложение № 1

к Программе

Список сокращений, используемых вПрограмме

ЖК РФ – Жилищный Кодекс Российской Федерации;

КУПО - Комитет по управлению Правобережным округомадминистрации города Иркутска;

КУОО - Комитет по управлению Октябрьским округомадминистрации города Иркутска;

КУСО - Комитет по управлению Свердловским округомадминистрации города Иркутска;

КУЛО - Комитет по управлению Ленинским округомадминистрации города Иркутска;

КЖДПМС – крупнопанельные жилые дома первых массовых серий;

МО - муниципальное образование;

МКД - многоквартирный дом.

Приложение № 2

к Программе

Методы расчета целевых показателейПрограммы

1.      Количествомногоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт.

Источник получения информации: акты приемки выполненныхработ (формы КС-2; КС-3), согласованными комитетами по управлению округами.

Периодичность получения информации:по итогам выполнения работ, ежегодно.

2.      Количество многоквартирных домов, вкоторых проведена модернизация и восстановление наружных стеновых панелей.

Источник получения информации: актыприемки выполненных работ (формы КС-2; КС-3), согласованные комитетами поуправлению округами.

Периодичность получения информации:по итогам выполнения работ, ежегодно.

Заместитель мэра – председатель

комитета по жилищно-коммунальному

хозяйству администрации городаИркутска                                                                Б.Д.Дугаров

Начальник управления жилищного

хозяйства и инженерных коммуникаций

комитета по жилищно-коммунальному

хозяйству администрации города Иркутска                                                               К.И.Башков

Исполнитель: начальник отдела

управления и содержания жилищного

фонда Т.А. Граматчикова

тел. 52-00-55