Постановление от 25.10.2006 г № 25/36-ЗС

Об обращении депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по законодательному решению вопросов о перерасчете пенсий военных пенсионеров и пенсионеров МВД России с учетом роста стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 года и денежной задолженности в связи с повышением должностных окладов военнослужащих за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года и их выплат с учетом инфляции

Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по законодательному решению вопросов о перерасчете пенсий военных пенсионеров и пенсионеров МВД России, руководствуясь статьей 26 Устава Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
1.Поддержать обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по законодательному решению вопросов о перерасчете пенсий военных пенсионеров и пенсионеров МВД России с учетом роста стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 года и денежной задолженности в связи с повышением должностных окладов военнослужащих за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года и их выплатах с учетом инфляции.
2.Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и в Законодательное Собрание Оренбургской области.
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2006 г. N 537
ОБ ОБРАЩЕНИИ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ
О ПЕРЕРАСЧЕТЕ ПЕНСИЙ ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ И ПЕНСИОНЕРОВ МВД
РОССИИ С УЧЕТОМ РОСТА СТОИМОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ПАЙКА
С 1 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА И ДЕНЕЖНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В СВЯЗИ
С ПОВЫШЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА ПЕРИОД
С 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА ПО 28 ФЕВРАЛЯ 1998 ГОДА И ИХ ВЫПЛАТАХ
С УЧЕТОМ ИНФЛЯЦИИ
Законодательное Собрание Оренбургской области постановляет:
1.Принять обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по законодательному решению вопросов о перерасчете пенсий военных пенсионеров и пенсионеров МВД России с учетом роста стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 года и денежной задолженности в связи с повышением должностных окладов военнослужащих за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года и их выплатах с учетом инфляции (прилагается).
2.Направить указанное обращение Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М. и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В.
3.Направить обращение законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и просить их выразить свое мнение по данному вопросу.
4.Направить обращение депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области Когану А.Б., Плохотнюку Б.В., Храмову Р.А., членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области Долгушкину Н.К., Пожиткову Н.Ф.
5.Опубликовать обращение в газете "Южный Урал".
6.Контроль за исполнением данного постановления возложить на Комитет Законодательного Собрания области по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
ОБРАЩЕНИЕ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ О ПЕРЕРАСЧЕТЕ ПЕНСИЙ
ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ И ПЕНСИОНЕРОВ МВД РОССИИ С УЧЕТОМ РОСТА
СТОИМОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ПАЙКА С 1 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА
И ДЕНЕЖНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В СВЯЗИ С ПОВЫШЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ
ОКЛАДОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА ПЕРИОД С 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА
ПО 28 ФЕВРАЛЯ 1998 ГОДА И ИХ ВЫПЛАТАХ С УЧЕТОМ ИНФЛЯЦИИ
Депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области неоднократно направляли обращения в федеральные органы государственной власти по вопросам законодательного решения определения стоимости продовольственного пайка с учетом инфляции с 1 января 2000 года и перерасчета пенсий военным пенсионерам и пенсионерам МВД России, а также по другим вопросам социальной поддержки ветеранов военной службы.
Так, в обращении от 20 апреля 2005 года предлагалось на федеральном уровне законодательно регламентировать порядок формирования и определения стоимости продовольственного пайка постановлением Правительства Российской Федерации либо внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в целях исключения различного толкования денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка в федеральном законе и постановлении Правительства Российской Федерации.
Аналогичные обращения принимали и продолжают принимать законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, такие, как Законодательное Собрание Республики Карелия (24 февраля 2005 года), Законодательное Собрание Краснодарского края (19 октября 2005 года), Государственное Собрание - Эл Курултай - Республики Алтай (24 ноября 2005 года), Законодательное Собрание Приморского края (25 января 2006 года), Белгородская областная Дума (21 июня 2006 года), Тамбовская областная Дума (23 июня 2006 года) и другие.
Ответом на обращения субъектов Российской Федерации по вопросам перерасчета пенсий и иным мерам социальной поддержки явилось принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации постановления от 13 мая 2005 года N 1848-IV ГД "О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. "О мерах Правительства Российской Федерации по перерасчету пенсий военных пенсионеров в связи с увеличением стоимости соответствующего продовольственного пайка". В письме от 6 июня 2005 года за N 1694П-П4 в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. Председатель Правительства Российской Федерации Фрадков М.Е. не согласился с доводами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, указав на то, что с 1 января 2000 года стоимость продовольственного пайка устанавливается федеральными законами о бюджете ежегодно в размере 20 рублей денежной компенсации в сутки, которая и включается для исчисления пенсии в денежное довольствие военнослужащих.
Обращения военных пенсионеров в связи с нарушением их пенсионных прав неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 5 ноября 2004 года N 349-О, от 14 декабря 2004 года N 429-О, от 15 февраля 2005 года N 18-О, от 9 июня 2005 года N 220-О).
5 декабря 2005 года тремя комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был проведен круглый стол на тему "Ветераны военной службы, проблемы и правовое регулирование их социальной защиты", на котором были поддержаны позиция Конституционного Суда Российской Федерации и проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части социальной поддержки ветеранов военной службы", внесенного депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ковалевым Н.Д., Варенниковым В.И., Гудковым Г.В., Родионовым Ю.Н., Сигуткиным А.А., Селиверстовой О.Ю., на который Правительство Российской Федерации дало отрицательный отзыв.
В настоящее время в Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне находятся четыре законопроекта по рассмотрению законодательного определения стоимости продовольственного пайка и вопросов социальной поддержки защитников Отечества.
Нерешение вопросов социальной поддержки и пенсионного обеспечения военных пенсионеров негативно сказывается на престиже военной службы и вынуждает военных пенсионеров обращаться в суды за защитой своих пенсионных прав практически на всей территории страны.
Депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области обеспокоены такой ситуацией с соблюдением прав военных пенсионеров, пенсионеров МВД России и членов их семей и предлагают следующие незамедлительные меры по ее разрешению.
1.Просить Президента Российской Федерации Путина В.В. принять действенные меры по защите конституционных прав военных пенсионеров, пенсионеров МВД России и членов их семей, восстановлению федерального статуса ветеранов военной службы в Федеральном законе "О ветеранах".
2.Ускорить рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта N 169095-4 "О некоторых вопросах применения статей 43 и 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", внесенного депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законопроекта, поддержанного на заседании круглого стола в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с участием депутатов трех комитетов Государственной Думы "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части социальной поддержки ветеранов военной службы".
3.Просить Правительство Российской Федерации поддержать вышеуказанные проекты федеральных законов.
4.Просить Министра обороны Российской Федерации Иванова С.Б. в соответствии с Приказом от 10 января 1995 года N 20 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных сил Российской Федерации" выплатить образовавшуюся задолженность Министерства обороны Российской Федерации военным пенсионерам в связи с повышением денежных окладов военнослужащих на 25 процентов в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года с учетом инфляции в соответствии с требованиями пункта "б" части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
СПРАВКА
К ОБРАЩЕНИЮ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В Законодательное Собрание области поступило обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации по законодательному решению вопросов о перерасчете пенсий военных пенсионеров и пенсионеров МВД России с учетом стоимости продовольственного пайка с 1 января 2000 года и денежной задолженности в связи с повышением должностных окладов военнослужащих за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года и их выплатах с учетом инфляции (далее - обращение).
Согласно Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ) в денежное довольствие для исчисления пенсий включается месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим (статья 43); пенсии, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру, в частности при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения; при увеличении денежного довольствия военнослужащих, исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением (пункты "а", "б" части первой статьи 49); при одновременном возникновении обоих оснований, указанных в пунктах "а" и "б" данной статьи, для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований. Порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных в данной статье оснований определяется Правительством Российской Федерации .
Во исполнение Закона РФ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий военнослужащим, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначений или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12 (пункт 11). По существу указанные нормативно-правовые предписания по исчислению и учету месячной стоимости продовольственного пайка, направленные на обеспечение действия положений Закона РФ, не изменялись.
С 1 января 2000 года по настоящее время в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, как это предусмотрено Законом РФ, а сумма денежной компенсации за продовольственный паек, установленная соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете из расчета 20 рублей в сутки.
Обозначенные в обращении вопросы по индексации стоимости денежной компенсации продовольственного пайка военнослужащим запаса являются жизненными, социально значимыми. Об этом свидетельствуют обращения офицеров запаса к депутатам Законодательного собрания Иркутской области и сложившаяся судебная практика.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 февраля 2006 года N 33-О отметил следующее. Вопросы, связанные с практикой применения статей 43 и 49 Закона РФ, сложившейся с 2000 года, по существу, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Определении от 14 декабря 2004 года N 429-О по запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Р.А.Степанова и В.Е.Тюльпина на нарушение их конституционных прав положениями законов о федеральном бюджете на 2000 - 2004 годы Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой нормы бюджетного законодательства, касающиеся одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих - денежной компенсации взамен продовольственного пайка, не могут рассматриваться как допускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие право лиц, получающих пенсии Министерства обороны Российской Федерации, на пересмотр таких пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Кроме того, в Определениях от 9 июня 2005 года N 220-О по ходатайству Калининградского областного суда и от 4 октября 2005 года N 337-О по ходатайству Калининградской областной Думы об официальном разъяснении названного Определения Конституционный Суд Российской Федерации указал, что разрешение конкретных требований военных пенсионеров о перерасчете пенсий является прерогативой судов общей юрисдикции и связано с применением подзаконных нормативных актов (постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 и др.) и определения Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 года N КАС01-370, а также с оценкой представленных сторонами доказательств об увеличении месячной стоимости выдаваемого военнослужащим продовольственного пайка.
По данным справочной правовой системы "КонсультантПлюс" по обозначенному вопросу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится 4 законопроекта (3 из которых внесены депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и 1 законопроект внесен Правительством Российской Федерации). Проектом федерального закона N 251555-4, внесенным Правительством Российской Федерации, предлагается включить в денежное довольствие для исчисления пенсии лицам, уволенным с военной службы, ежемесячной денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка. В соответствии с решением Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26.06.2006 рассмотрение всех внесенных альтернативных законопроектов планируется на осеннюю сессию.
В обращении содержится просьба к Президенту Российской Федерации Путину В.В принять действенные меры по защите конституционных прав военных пенсионеров, пенсионеров МВД России и членов их семей. Предлагается ускорить рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, внесенных депутатами. Помимо изложенного, в обращении содержится просьба к Правительству Российской Федерации поддержать вышеуказанные проекты федеральных законов, а также просьба к Министру обороны Российской Федерации Иванову С.Б. выплатить образовавшуюся задолженность Минобороны России военным пенсионерам в связи с повышением денежных окладов военнослужащих на 25% в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года с учетом инфляции.
Обращение направлено законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой выразить свое мнение по данному вопросу.
С учетом изложенного обращение может быть поддержано.
Начальник отдела по законодательству
об охране здоровья и социальной защите
Г.В.АКСЕНОВА
09.10.2006
Согласовано:
Начальник Правового управления
аппарата Законодательного собрания области
И.Н.ГАРТНЕР
09.10.2006