Приложение к Постановлению от 19.10.2006 г № 392-П Инструкция

Инструкция по осуществлению государственного экологического контроля

I.Общие положения
1.Инструкция по осуществлению федерального государственного экологического контроля (далее - Инструкция) разработана на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Федерального закона от 23.11.1996 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", иных правовых актов Российской Федерации.
2.Инструкция определяет:
- порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (далее - экологического контроля) должностными лицами администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (далее - администрация);
- виды и формы применяемых при осуществлении экологического контроля процессуальных документов;
- порядок привлечения лиц, виновных в нарушении норм природоохранного законодательства Российской Федерации, к установленной законом ответственности;
- порядок контроля за исполнением выданных при осуществлении экологического контроля предписаний об устранении выявленных нарушений.
3.Экологический контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами хозяйственной и иной деятельности требований законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
4.Инструкция обязательна для исполнения работниками администрации, уполномоченными осуществлять экологический контроль.
II.Организация экологического контроля
5.Экологический контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
6.Плановые проверки проводятся с периодичностью, определенной действующим законодательством Российской Федерации, в целях контроля выполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности обязательных требований в области охраны окружающей среды.
7.Внеплановые проверки проводятся:
- в целях контроля за исполнением субъектами хозяйственной и иной деятельности предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных ранее плановых проверок;
- в случае возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды;
- при поступлении от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления, органов прокуратуры и правоохранительных органов, общественных организаций обращений (заявлений), содержащих информацию о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды;
- по результатам анализа поступивших в орган экологического контроля обращений (заявлений), данных экологического мониторинга или экологического аудита, решений координационных, совещательных и иных органов администрации.
Обращения (заявления), не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган экологического контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
III.Порядок организации проверок
8.Проверки проводятся на основании распоряжений органа экологического контроля (далее - распоряжение), составляемых и оформляемых в соответствии с приложением N 1 к Инструкции:
В распоряжении указываются:
- номер и дата распоряжения;
- наименование органа экологического контроля;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;
- цели, задачи и предмет проводимой проверки;
- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания проверки.
9.Распоряжение либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
IV.Порядок проведения проверок
10.Проверка проводится только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении.
11.Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, а также со значительным объемом проводимых органом экологического контроля проверок, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего проверку, руководителем органа экологического контроля или его заместителем срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на один месяц.
12.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, имеют право в установленном порядке:
- посещать организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному контролю по перечню, приведенному в приложении N 2 к Соглашению сторон от 01.09.2006 "О разграничении объектов между Иркутским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора и администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды", знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при проведении проверки;
- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
13.При проведении проверок должностные лица органов экологического контроля не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа экологического контроля, от имени которого действуют должностные лица;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении проверок должностных лиц или работников, проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами проверок или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
V.Порядок оформления результатов проверок
14.По результатам проверки должностным лицом (лицами) органа экологического контроля, осуществляющим ее, составляется акт в соответствии с приложением N 2 или приложением N 3 к Инструкции на усмотрение должностного лица, проводящего проверку, в двух экземплярах.
15.В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа экологического контроля;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата время и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку.
16.К акту проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов экологического контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
17.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа экологического контроля.
18.Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
VI.Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях
20.В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностным лицом органа экологического контроля составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с приложением N 4 к Инструкции, и даются предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с приложением N 5 к Инструкции.
21.В протоколе об административном правонарушении (далее - протокол) указываются:
- дата и место составления протокола;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
- место, время совершения и событие административного правонарушения;
- статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), предусматривающая ответственность за данное правонарушение;
- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
22.При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные нормами главы 25 КоАП, о чем делается запись в протоколе.
23.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
24.Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
25.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшим (если имеются потерпевшие) вручается под расписку копия протокола.
26.Протокол направляется судье или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола.
VII.Порядок подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях
27.При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению уполномоченное должностное лицо органа экологического контроля выясняет:
- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела данным должностным лицом;
- правильно ли составлен протокол, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
- имеются ли ходатайства и отводы.
28.В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня выявления указанных недостатков или поступления материалов от судьи.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье или уполномоченному должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
29.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение в соответствии с приложением N 6 к Инструкции:
- о назначении времени и места рассмотрения дела;
- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
- об отложении рассмотрения дела;
- о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае выявления недостатков, указанных в пункте 28 Инструкции;
- о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе данного должностного лица.
30.В определении указываются:
- должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение;
- дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
- сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
- содержание заявления, ходатайства;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
- решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Определение подписывается должностным лицом, вынесшим его.
31.Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
32.При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 31 Инструкции, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
VIII.Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях
33.Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока должностным лицом, рассматривающим дело, выносится мотивированное определение в соответствии с пунктом 30 Инструкции.
34.При рассмотрении дела об административном правонарушении:
- объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
- устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
- выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
- разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
- рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
- оглашается протокол, а при необходимости - иные материалы дела;
- заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;
- исследуются иные доказательства.
35.В случае поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, а также отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу, выносится определение об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела возобновляется с оглашения протокола.
36.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может выноситься постановление в соответствии с приложением N 7 к Инструкции:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных п. 31 Инструкции.
37.В постановлении по делу об административном правонарушении (далее - постановление) должны быть указаны:
- должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
- дата и место рассмотрения дела;
- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
- статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
- мотивированное решение по делу;
- срок и порядок обжалования постановления.
Постановление подписывается должностным лицом, вынесшим его.
38.Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
IX.Порядок пересмотра вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях
39.Постановление может быть обжаловано нарушителем в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу по месту рассмотрения дела.
40.Жалоба на постановление (далее - жалоба) подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Соблюдение заявителем срока подачи жалобы контролируется по дате вручения постановления (в случае непосредственного его вручения) или почтовому уведомлению о вручении постановления нарушителю (в случае его направления по почте).
41.Жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
42.При подготовке к рассмотрению жалобы должностное лицо, рассматривающее ее:
- выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
- разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
- направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего должностного лица.
43.При рассмотрении жалобы:
- объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
- устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
- выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
- разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
- оглашается жалоба;
- проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП;
- в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
44.По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений в соответствии с приложением N 8 к Инструкции:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных п. 31 Инструкции, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
45.Решение по результатам рассмотрения жалобы (далее - решение) должно содержать сведения, предусмотренные п. 37 Инструкции.
46.Решение оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
X.Порядок контроля за исполнением вынесенных постановлений и выданных предписаний
47.Постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
48.Постановление вступает в силу по истечении десятидневного срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором.
В случае, если постановление было обжаловано или опротестовано, оно вступает в силу по истечении десятидневного срока со дня вынесения решения по жалобе или протесту.
49.Вступившие в законную силу постановление или решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы только прокурором.
50.Административный штраф (далее - штраф) должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
51.Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
52.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в п. 50 Инструкции, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, данное должностное лицо принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП.
53.Требования и предписания, указанные в п. 12 Инструкции, обязательны для исполнения лицами, которым они выданы.
54.Контроль исполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности полученных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных ранее плановых проверок, осуществляется путем проведения соответствующих внеплановых проверок (согласно п. 7 Инструкции).
55.В случае неисполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности указанных предписаний, должностным лицом, уполномоченным осуществлять экологический контроль, принимается решение о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП.
XI.Заключительные положения
56.Отношения, не урегулированные Инструкцией, в частности, порядок расчета и взыскания ущерба, причиненного окружающей среде противоправными деяниями субъектов хозяйственной и иной деятельности; порядок направления материалов, содержащих признаки состава преступления, в правоохранительные органы и органы прокуратуры; порядок ограничения, приостановления или прекращения в полном объеме деятельности хозяйствующих субъектов, ведущейся с нарушениями природоохранного законодательства, и иные регулируются действующим законодательством Российской Федерации.