Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 449-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Труд и занятость" на 2014-2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 октября 2013 года № 449-пп
Иркутск
Обутверждении государственной программы Иркутской области "Труд и занятость"на 2014-2018 годы
(В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от11.03.2015 № 74-пп)
В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 года № 282-пп, руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области
П О С Т А Н ОВ Л Я Е Т:
1. Утвердитьгосударственную программу Иркутской области "Труд и занятость" на2014-2018 годы (прилагается).
2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после егоофициального опубликования.
Губернатор
Иркутской области С.В. Ерощенко
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Иркутской области
от 24 октября 2013 года № 449-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ТРУДИ ЗАНЯТОСТЬ" На 2014-2018 ГОДЫ
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА2014-2018 Годы
(далее -государственная программа)
| | |
| Наименование государственной программы | "Труд и занятость" |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Соисполнители государственной программы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Участники государственной программы | Министерство здравоохранения Иркутской области Министерство образования Иркутской области Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
|
| Цель государственной программы | Развитие социально-трудовой сферы и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения |
| Задачи государственной программы | 1. Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения. 2. Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. 3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом. 4. Улучшение условий и охраны труда. |
| Сроки реализации государственной программы | 2014-2018 годы |
| Целевые показатели государственной программы | 1. Отношение количества принятых нормативных правовых актов в сфере труда и занятости населения к количеству подлежащих принятию в соответствии с требованиями областного и федерального законодательства. 2. Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год. 3. Коэффициент напряженности на рынке труда. 4. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих. 5. Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест подлежащих аттестации. |
| Подпрограммы государственной программы | 1. Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области (приложение 1 к государственной программе). 2. Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (приложение 2 к государственной программе). 3. Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения (приложение 3 к государственной программе). 4. Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом (приложение 4 к государственной программе). |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем средств из областного и федерального бюджетов, необходимый на реализацию государственной программы, составляет 6 178 961,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 447 917,2 тыс. рублей; 2015 год – 1 374 588,3 тыс. рублей; 2016 год – 1 412 019,3 тыс. рублей; 2017 год – 1 379 708,0 тыс. рублей; 2018 год – 564 728,9 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 3 295 950,8 рублей, в том числе: 2014 год – 836 569,8 тыс. рублей; 2015 год – 808 676,9 тыс. рублей; 2016 год – 835 725,0 тыс. рублей; 2017 год – 814 979,1 тыс. руб. Объем средств за счет средств областного бюджета составляет 2 883 010,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 611 347,4 тыс. рублей; 2015 год – 565 911,4 тыс. рублей; 2016 год – 576 294,3 тыс. рублей; 2017 год – 564 728,9 тыс. рублей; 2018 год – 564 728,9 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 13.02.2015 № 53-пп) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Коэффициент напряженности на рынке труда - 0,8 ед. 2. Отношение количества принятых нормативных правовых актов в сфере труда и занятости населения к количеству подлежащих принятию в соответствии с требованиями областного и федерального законодательства - 100 %. 3. Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест подлежащих аттестации - 42 %. 4. Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год - 7,8 %. 5. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих - 1,9 случай. |
РАЗДЕЛ 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Уровень конкурентоспособностиэкономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадрови условиями труда на рабочих местах, а эффективно функционирующий рынок трудаявляется важнейшей составляющей социально-экономического развития Иркутскойобласти.
Для решенияосновных стратегических задач исполнительных органов государственной властиИркутской области, существует необходимость преодоления имеющихся негативныхтенденции в развитии социально-трудовых отношений и сфере занятости населения,которые характеризуются:
- достаточновысоким уровнем производственного травматизма;
- несоответствиемспроса и предложения на рынке труда;
- отставаниемсредней заработной платы работников бюджетной сферы от средней заработной платыв целом по региону.
Преодоление вышеназванныхнегативных тенденций обеспечит высокие темпы экономического роста, являющиесяосновой повышения уровня и качества жизни населения.
В 2013году мероприятия в сфере труда и занятости населения Иркутской областиреализовывались в рамках действующих ведомственных целевых программ (далее -ВЦП) и полномочий министерства, определенных Положением о министерстве труда изанятости Иркутской области, утвержденным постановлением ПравительстваИркутской области от 3 декабря 2012 года № 688-пп "О министерстве труда изанятости Иркутской области".
Одной изважнейших задач в социально-трудовой сфере является улучшение условий труда нарабочих местах.
С 2012года реализуется ВЦП "Улучшение условий и охраны труда в Иркутскойобласти" на 2012-2014 годы, утвержденная приказом министерства труда изанятости Иркутской области от 31 января 2013 года № 2-мпр. Реализациямероприятий данной программы направлена на снижение уровня производственноготравматизма и активизацию деятельности по проведению аттестации рабочих мест поусловиям труда.
На фонеположительных результатов по снижению общего уровня производственноготравматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в областинельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остаетсявысоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, доля аттестованных по условиям труда рабочихмест составляет менее половины всех рабочих мест подлежащих аттестации, сохраняетсявысокий уровень производственного травматизма.
По даннымИркутскстата, уровень производственного травматизма в 2012 году по сравнению с2011 годом снизился на 4,5 % и составил 2,1 случая на 1000 работающих. Общееколичество пострадавших от несчастных случаев на производстве составило 668человек (против 703 человек в 2011 году).
Анализ производственноготравматизма показывает, что основными причинами несчастных случаев являются:неудовлетворительная организация производства работ - 28%; нарушение технологическогопроцесса - 12,5%; нарушение правил дорожного движения - 13,5%, нарушениетребований безопасности при эксплуатации транспортных средств - 7,5%; нарушениеработниками трудового распорядка и дисциплины труда - 7,0%; эксплуатациянеисправных машин, механизмов и оборудования - 3,8%; неудовлетворительноетехническое состояние зданий, сооружений, в том числе электрооборудования -3,0%; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест -2,0%.
Таким образом,основные причины несчастных случаев на производстве в основном носяторганизационный характер, снизить влияние которых возможно предупредительнымимероприятиями.
В целяхкомплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте проводитсяаттестация рабочих мест по условиям труда. Полученные в результате аттестацииданные используются при разработке и реализации мероприятий по улучшениюусловий труда, определения права работника на льготную пенсию, ежегодныйдополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочеговремени, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат инадбавок.
В 2012году удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общегоколичества рабочих мест подлежащих аттестации составил 41%.
Решение основныхзадач в сфере охраны труда в рамках государственной программы планируетсяосуществлять путем усиления мер профилактики производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости, а также повышения качества оказания услуг вобласти охраны труда.
Вместе стем, состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий и наличиезначительного количества рабочих мест с вредными и опасными условиями трудаобъективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства будутсоответственно расти показатели производственного травматизма и количествонесчастных случаев на производстве.
С 2012года реализуется ВЦП "Содействие занятости населения Иркутской области на2012-2014 годы", утвержденная приказом службы занятости населенияИркутской области от 8 февраля 2012 года № 1-спр. Реализация мероприятийпрограммы направлена на реализацию прав граждан на труд и социальную защиту отбезработицы, снижение социальной напряженности в Иркутской области,предоставления гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокийжизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Также министерствомреализуются ВЦП "Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области на2013-2015 годы", утвержденная приказом службы занятости населенияИркутской области от 28 сентября 2012 года № 28-спр и ВЦП "Организациястажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения имиопыта работы в Иркутской области в 2013-2015 годах", утвержденная приказомслужбы занятости населения Иркутской области от 28 сентября 2012 года № 29-спр,направленные на содействие в трудоустройстве отдельных категорий граждан.
С 2011года наблюдается стабилизация ситуации на рынке труда, в сравнении спредыдущими кризисными годами. В 2012 году региональный рынок трудафункционировал в более благоприятных условиях.
По даннымобследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общаячисленность безработных граждан снизилась со 114,9 тыс. человек в среднем за2011 год до 97,8 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 15%). При этом уровеньобщей безработицы снизился с 9,1% до 7,8% от численности экономически активногонаселения. В среднем за II квартал 2013 года уровень общей безработицы составил7,3%.
По уровнюобщей безработице Иркутская область занимала в 2012 году 6 место (ниже уровеньобщей безработицы в Красноярском крае (5,5%), Новосибирской области (5,6%),Алтайском крае (6,2%), Омской области (6,9%), Кемеровской области (7,1%)), во 2квартале 2013 года - 6 место (ниже уровень общей безработицы в Новосибирскойобласти (5,1%), Красноярском крае (5,4%), Республике Хакасия (5,8%), Омскойобласти (6,4%), Кемеровской области (6,6%)).
Коэффициент напряженностина рынке труда Иркутской области на конец 2011 года составил 0,9 ед.(численность граждан, незанятых трудовой деятельностью состоящих на учете ворганах занятости в расчете на 1 заявленную вакансию), на конец 2012 года составил0,6 ед., на 1 июня 2013 года - 0,7 ед.
На конец2012 года Иркутская область занимала 1 место по величине коэффициентанапряженности на рынке труда среди регионов Сибирского федерального округа, на1 июня 2013 года - 3 место, разделив его с Кемеровской областью и Томскойобластью.
Предотвращение напряженностина рынке труда планируется путем сохранения ситуации на рынке труда стабильнойи управляемой, предупреждения массовой и сокращение длительной (более одногогода) безработицы, роста конкурентоспособности граждан на рынке труда иповышения трудовой мобильности, в том числе отдельных категорий граждан(молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин, имеющих малолетнихдетей, инвалидов, и других).
Начиная с2012 года осуществляется работа по повышению заработной платы отдельныхкатегорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28 декабря2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политикив сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствиис прогнозом развития сферы реализации государственной программы к 2018 годузапланировано снижение уровня общего производственного травматизма до 1,9случаев в расчете на 1000 работающих, увеличение доли аттестованных рабочихмест от общего количества рабочих мест подлежащих аттестации до 42 %,недопущение уровня общей безработицы выше 7,8 % от численности экономическиактивного населения, стабилизация показателя коэффициента напряженности нарынке труда на уровне 0,8 ед. (численность граждан, незанятых трудовойдеятельностью состоящих на учете в органах занятости в расчете на 1 заявленнуювакансию), достижение отношения количества принятых нормативных правовых актовв сфере труда и занятости населения к количеству подлежащих принятию всоответствии с требованиями областного и федерального законодательства в 100 %.
РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель изадачи государственной программы определены в соответствии с основныминаправлениями долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р,с учетом положений государственной программы Российской Федерации"Содействие занятости населения", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации № 2149-р от 22 ноября 2012 года.
Целью настоящейгосударственной программы является развитие социально-трудовой сферы иобеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Задачами государственнойпрограммы являются: улучшение условий и охраны труда; содействие занятостинаселения и социальная поддержка безработных граждан; осуществлениегосударственной политики в сфере труда и занятости населения; стимулирование иорганизация процесса добровольного переселения в Иркутскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом.
Решение данныхзадач осуществляется в рамках подпрограмм, являющихся неотъемлемой частьюгосударственной программы.
Целевыми показателями,характеризующими результаты реализации государственной программы, являются:
- уровеньобщей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем загод;
- уровеньпроизводственного травматизма в расчете на 1000 работающих;
- удельныйвес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочихмест подлежащих аттестации;
- коэффициентнапряженности на рынке труда;
- отношениеколичества принятых нормативных правовых актов в сфере труда и занятостинаселения к количеству подлежащих принятию в соответствии с требованиямиобластного и федерального законодательства.
Значения данныхпоказателей представляют краткую обобщенную характеристику состояниясоциально-трудовой сферы и ситуации на рынке труда.
Планируемые значенияцелевых показателей реализации государственной программы определены исходя изпредпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизацииситуации в 2012 году и последующем поступательном экономическом росте в2013-2018 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общеймакроэкономической ситуации и снижении объемов финансирования мероприятийгосударственной программы.
Сведения осоставе и значениях целевых показателей государственной программы представленыв приложении 5 к государственной программе.
Срок реализациигосударственной программы установлен на период 2014-2018 годы.
РАЗДЕЛ 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ
Для решенияпоставленной в государственной программе цели сформированы 4 подпрограммы:
1) Улучшениеусловий и охраны труда в Иркутской области;
2) Содействиезанятости населения и социальная поддержка безработных граждан;
3) Осуществлениегосударственной политики в сфере труда и занятости населения;
4) Оказаниесодействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников,проживающих за рубежом.
Включение данныхподпрограмм в государственную программу обусловлено выделением приоритетныхнаправлений государственной политики, определенных в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики" и от 14 сентября 2012года № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников".
Подпрограмма "Улучшениеусловий и охраны труда" направлена на решение задач по созданию условийтруда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всемпротяжении профессиональной карьеры, в том числе включающих разработку иреализацию мер по снижению риска смертности и травматизма на производстве,снижению профессиональных заболеваний, совершенствование управленияпрофессиональными рисками, активизацию работы по проведению аттестации рабочихмест. Подпрограмма реализуется основным мероприятием "Улучшение условий иохраны труда в Иркутской области" на 2014-2018 годы.
Подпрограмма "Содействиезанятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направленана решение задач повышения качества предоставления услуг в области содействиязанятости населения; разработку новых направлений активной политики занятостинаселения; оказание социальной поддержки безработным гражданам; использованиеновых информационных возможностей и обеспечение доступности информационныхресурсов в сфере занятости населения; расширение практики стажировок ворганизациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства напостоянное рабочее место; стимулирование занятости женщин, имеющихнесовершеннолетних детей и детей-инвалидов; создание условий для интеграции втрудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.Подпрограмма реализуется ведомственными целевыми программами: "Содействиезанятости населения Иркутской области" на 2014-2018 годы; "Содействиев трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) рабочие места вИркутской области" на 2014-2016 годы; "Организация стажировоквыпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целяхприобретения ими опыта работы в Иркутской области" в 2014-2016 годах.
Подпрограмма "Осуществлениегосударственной политики в сфере труда и занятости населения" направленана решение задач в рамках осуществления полномочий министерства, определенныхПоложением о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденнымпостановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года № 688-пп"О министерстве труда и занятости Иркутской области", и не учтенных вдругих программных документах министерства. Подпрограмма реализуется основныммероприятием "Осуществление государственной политики в сфере труда изанятости населения".
В даннойподпрограмме выделены 3 блока мероприятий:
- мероприятия,направленные на внедрение эффективных систем мониторинга и прогнозированияситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структурыспроса и предложения трудовых ресурсов с учетом социально-экономическогоразвития, изменения демографической ситуации и сложившейся структурыпрофессионального образования;
- мероприятия,направленные на поэтапное совершенствование системы оплаты труда вгосударственных учреждениях Иркутской области и содействие в повышениизаработной платы работников бюджетной сферы региона;
- мероприятия,направленные на развитие системы социального партнерства и содействие вурегулировании коллективных трудовых споров;
- мероприятия,направленные на реализацию иных возложенных на министерство полномочий.
Подпрограмма "Оказаниесодействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников,проживающих за рубежом" направлена на улучшение демографической ситуации,сложившейся в Иркутской области, а также удовлетворение возрастающейпотребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах.Подпрограмма реализуется основными мероприятиями: "Закреплениепереселившихся участников Государственной программы в Иркутской области иобеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российскоеобщество"; "Создание условий для получения участникамиГосударственной программы и членами их семей услуг по изучению русскогоязыка"; "Усиление дополнительных мер социальной поддержки участникамГосударственной программы, а также членам их семей"; "Созданиеусловий участникам Государственной программы и членам их семей по подготовкеспециалистов в сфере здравоохранения"; "Увеличение миграционногопритока населения".
Данная подпрограммасформирована в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22июня 2006 года № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий, включенных в подпрограммыгосударственной программы представлен в приложении 6 к государственнойпрограмме.
РАЗДЕЛ 4. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В рамкахВЦП "Содействие занятости населения" на 2014-2018 годы оказываетсягосударственная услуга: "Профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование безработных граждан". Данное мероприятиереализуется подведомственным министерству областным государственным автономнымобразовательным учреждением "Центр обучения и содействиятрудоустройству" (далее - ОГАОУ ЦОСТ) в рамках государственного задания,доводимого до него ежегодно.
Государственное заданиеустанавливается с учетом мощностей ОГАОУ ЦОСТ и плановым количествомпотенциальных потребителей государственной услуги.
Государственное заданиеутверждается министерством после вступления в силу закона Иркутской области обобластном бюджете Иркутской области на очередной год и плановый период, идоводится до исполнителя до начала очередного финансового года.
Прогноз сводныхпоказателей государственного задания в рамках государственной программыпредставлен в приложении 7 к государственной программе.
РАЗДЕЛ 5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Достижению запланированныхцелевых показателей государственной программы, могут помешать факторы,ограничивающие развитие социально-трудовых отношений и возможности занятости вИркутской области. Выполнению поставленной цели государственной программы могутпрепятствовать внутренние и внешние риски.
К внешнимрискам реализации государственной программы относятся риски измененийфедерального законодательства, макроэкономические и финансовые риски. Квнутренним - риски организационного характера.
Макроэкономические риски:ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемовпроизводства, рост инфляции, массовые высвобождения работников, усилениесоциальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения. Указанныериски могут привести к ухудшению ситуации в социально-трудовой сфере, снижениюзаработной платы и социальных гарантий, росту безработицы и напряженности нарынке труда.
Преодоление макроэкономическихрисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализациюмероприятий стимулирования роста заработной платы и активной политики занятости.
Финансовые риски,могут быть вызваны недостаточностью объемов финансирования из областного ифедерального бюджетов. Преодоление рисков возможно путем перераспределенияфинансовых ресурсов, получения субвенций на реализацию программных мероприятийиз федерального бюджета.
В случаенедостаточного (или полного отсутствия) финансирования из областного бюджетасуществуют риски реализации всех мероприятий программы.
Преодоление указанныхрисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутыхмероприятий.
Кроме того,существуют организационные риски реализации программы: несвоевременное,поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актовИркутской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицитквалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременнойподготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов,внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативногореагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля икадрового обеспечения.
РАЗДЕЛ 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятийгосударственной программы планируется осуществлять за счет средств областногобюджета с возможностью привлечения финансирования из федерального бюджета поотдельным мероприятиям.
При планированииресурсного обеспечения государственной программы учитывалась ситуация вфинансово-бюджетной сфере, высокая значимость сферы труда и занятости в системесоциально-экономической развития Иркутской области, а также механизмы решениязадач государственной программы за счет средств областного и федеральногобюджетов.
Объем финансированиягосударственной программы за счет средств областного и федерального бюджетов в2014-2018 годах составит 5 666 523,2 тыс. рублей, из них из областного бюджета- 3 090 829,1 тыс. рублей, из федерального бюджета - 2 575 694,1 тыс. рублей, втом числе по годам:
2014 год- 1 437 897,3 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 611 661,9 тыс. рублей,из федерального бюджета 826 235,4 тыс. рублей;
2015 год- 1 484 161,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 619 561,1 тыс.рублей, из федерального бюджета 864 600,6 тыс. рублей;
2016 год- 1 516 410,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 631 551,9 тыс.рублей, из федерального бюджета 884 858,1 тыс. рублей;
2017 год- 614 027,1 тыс. рублей из областного бюджета;
2018 год- 614 027,1 тыс. рублей из областного бюджета.
Субсидии исубвенции из федерального бюджета бюджету Иркутской области на реализациюмероприятий отдельных ведомственных целевых программ и основных мероприятий,включенных в подпрограммы государственной программы, ежегодно предоставляютсяна основании распоряжения Правительства Российской Федерации и соглашения,заключенного между Федеральной службой по труду и занятости и ПравительствомИркутской области, а также Федерального закона о федеральном бюджете наочередной год и плановый период.
Объем финансированияна 2017 и 2018 годы указан на уровне 2016 года по ведомственной целевойпрограмме "Содействие занятости населения Иркутской области" иотдельным основным мероприятиям.
В ходереализации государственной программы отдельные ее мероприятия могут уточняться,а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходовобластного и федерального бюджетов на текущий финансовый год. Внесениеизменений осуществляется в установленном порядке.
Ресурсное обеспечениереализации государственной программы за счет средств областного бюджета ипрогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализациигосударственной программы за счет всех источников финансирования представлены вприложениях 8 и 9 к государственной программе.
РАЗДЕЛ 7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
По итогамреализации государственной программы планируется снижение уровняпроизводственного травматизма до 1,9 случаев в расчете на 1000 работающих в2018 году и увеличение удельного веса рабочих мест, аттестованных по условиямтруда, от общего количества рабочих мест подлежащих аттестации, до 42 % в 2018году.
Экономический эффектулучшений условий и охраны труда будет способствовать повышениюпроизводительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени, связанныхс утратой трудоспособности вследствие травматизма, и снижению потерь валовогорегионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленныхнесчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
По итогамреализации государственной программы планируется предотвращение ростанапряженности на рынке труда за счет стабилизации уровня общей безработицы.
Уровень общейбезработицы в Иркутской области к концу 2018 года планируется на уровне 7,8% отчисленности экономически активного населения, коэффициент напряженности нарынке труда Иркутской области не превысит 0,8 ед. (численность граждан,незанятых трудовой деятельностью состоящих на учете в органах занятости врасчете на 1 заявленную вакансию).
Определенные напериод до 2018 года приоритеты в сфере занятости населения Иркутской области,позволят создать условия для эффективной трудовой занятости населения,обеспечения стабильности на рынке труда, повышения денежных доходов населенияот трудовой деятельности, что будет способствовать увеличению налоговыхпоступлений в бюджет Иркутской области.
Реализация мероприятийсодействия занятости населения, которые включают в себя мероприятия активнойполитики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения, осуществление социальных выплат безработным гражданам, позволитстабилизировать ситуацию на рынке труда.
Вовлечение всферу занятости экономически неактивного населения (граждан, занятых домашнимхозяйством, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, других категорийграждан) позволит получить дополнительный резерв рабочей силы в Иркутскойобласти.
Реализация мероприятия,предусматривающего профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до трех лет,воспитывающих несовершеннолетних детей, позволит им повысить свою квалификацию,получить новые знания, необходимые для перевода на рабочие места, с болееподходящими для них условиями. Женщины смогут выйти подготовленными на работупосле долгого отсутствия, что повысит возможности их социальной адаптации вколлективе и успешного совмещения своей профессиональной деятельности своспитанием детей.
Реализация вИркутской области инновационных проектов, модернизация производства потребуетбольшего числа квалифицированных специалистов в самых разных отрасляхэкономики. Удовлетворение этой потребности будет достигнуто за счет подготовкикадров, в том числе из числа безработных граждан, как Иркутской области, так ииных субъектов Российской Федерации.
Предоставление государственныхуслуг в сфере занятости населения в запланированном в государственной программеобъеме позволит поддерживать уровень доступности государственных услуг науровне утвержденных нормативов доступности государственных услуг в областисодействия занятости населения.
В течениевсего срока реализации государственной программы планируется в полном объемеобеспечить нормативное правовое сопровождение деятельности министерства всоответствии с требованиями областного и федерального законодательства, чтопозволит эффективно и своевременно реализовать возложенные на министерствополномочия.
Достижение отношенияколичества принятых нормативных правовых актов в сфере труда и занятостинаселения к количеству подлежащих принятию в соответствии с требованиямиобластного и федерального законодательства в 100 %.
Общий вкладгосударственной программы в социально-экономическое развитие Иркутской областизаключается в создании условий для обеспечения высоких темпов экономическогороста и повышения уровня и качества жизни населения.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутскойобласти А.Ф. Зезуля
Приложение 1 к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ТРУД ИЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
(далее -подпрограмма, государственная программа)
| | |
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Труд и занятость" |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Участники подпрограммы |
|
| Цель подпрограммы | Улучшение условий и охраны труда |
| Задачи подпрограммы | Улучшение условий и охраны труда |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2018 годы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих. 2. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на аттестованных рабочих местах. |
| Перечень основных мероприятий подпрограммы | Основное мероприятие "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" |
| Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы | - |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем средств, необходимых на реализацию подпрограммы, составляет - 159 777,4 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: 2014 год - 32 314,6 тыс. рублей; 2015 год - 31 865,7 тыс. рублей; 2016 год - 31 865,7 тыс. рублей; 2017 год - 31 865,7 тыс. рублей; 2018 год - 31 865,7 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на аттестованных рабочих местах - 40 %. 2. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих - 0,094 случай |
РАЗДЕЛ 1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель подпрограммы- улучшение условий и охраны труда в Иркутской области.
В подпрограммевыделена одна задача: улучшение условий и охраны труда в Иркутской области.
Для оценкиреализации вышеназванной задачи сформированы следующие целевые показатели:
- уровеньпроизводственного травматизма со смертельным исходом в расчета на 1000работающих;
- удельныйвес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам от общего количества работников, занятых на аттестованных рабочихместах.
Статистика производственноготравматизма, в том числе со смертельным и тяжелым исходом в организацияхобласти показывает, что, не смотря на достаточно широкую законодательную базу всфере охраны труда, а также планомерную работу по улучшению условий и охранытруда всех заинтересованных органов, уровень производственного травматизмапродолжает оставаться достаточно высоким.
Динамика уровняпроизводственного травматизма за 2010-2012 годы
| | | | | | | |
|
| Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом (человек) | Численность пострадавших со смертельным исходом (человек) | ||||
|
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Российская Федерация | 47722 | 43594 | 40373 | 2004 | 1824 | 1820 |
| Сибирский федеральный округ | 8490 | 7601 | 6988 | 428 | 339 | 303 |
| Иркутская область | 691 | 703 | 668 | 41 | 52 | 30 |
По даннымГосударственной инспекции труда в Иркутской области в 2012 году произошло 12групповых, 48 смертельных и 124 тяжелых несчастных случаев на производстве. За2011 год было зарегистрировано 21 групповых, 70 смертельных и 165 тяжелыхслучаев.
Наибольшее количествонесчастных случаев, связанных с производством наблюдаются в:
- строительстве- 34 случая (18,5% от общего числа несчастных случаев),
- лесномхозяйстве и лесозаготовке - 32 (17,4%),
- обрабатывающемпроизводстве - 27 (14,7%),
- транспорте- 17 (9,2%),
- операциис недвижимым имуществом - 16 (8,7%),
- здравоохранениии предоставлении социальных услуг - 9 (4,5%),
- производстве,передаче и распределении электроэнергии - 9 (4,5%),
- добычеполезных ископаемых - 9 (4,5%).
Уровень производственноготравматизма со смертельным исходом в расчете на тысячу работающих в 2012 годусоставил 0,095 случаев (в 2011 году - 0,161 случай).
В 2012году в экономике области было занято свыше 779,1 тыс. человек или 68,0% оттрудоспособного населения.
На рабочихместах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 89,9 тысяччеловек, или 41% от числа работников обследованных предприятий. По сравнению сконцом 2011 года доля занятых в таких условиях возросла на 3 процентных пункта,в основном за счет добывающих и обрабатывающих производств. На рабочих местахтакого рода трудится 17,4 тысяч женщин, или 19,4% от числа всех занятых в такихусловиях, против 22,5% на конец 2011 года.
1. Удельныйвес численности работников, занятых во вредных условиях труда в 2012 году (впроцентах)
| | | | | |
|
| Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам | Занятые на тяжелых работах | Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда | Занятые на работах, связанных с напряженностью трудового процесса |
|
|
|
|
|
|
| Российская Федерация | 31,8 | 13 | 0,5 | 9,7 |
| Сибирский федеральный округ | 40,5 | 19,4 | 1,2 | 14,1 |
| Иркутская область | 41 | 19,3 | 0,7 | 10,3 |
Увеличение удельноговеса работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиямотчасти объясняется активизацией работы по проведению в организациях данныхотраслей экономики аттестации рабочих мест по условиям труда, что вскрываетдействительную ситуацию в конкретной отрасли экономики и позволяет получитьобъективную оценку условий труда работающих на основании выполненныхинструментальных измерений вредных производственных факторов.
Большое количестволиц, занятых во вредных условиях труда, объясняется устаревшим технологическимоборудованием, отсутствием качественных сертифицированных средствиндивидуальной защиты, несовершенством средств коллективной защиты работников(вентиляционных установок, оградительных устройств и т.д.).
В переченьцелевых показателей включены индикаторы, характеризующие результативностьрешения задачи подпрограммы. Значение целевых показателей определены порезультатам анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций,факторов и условий, определяющих их динамику. Сведения о составе и значенияхцелевых показателей подпрограммы представлены в приложении 5 к государственнойпрограмме.
Срок реализацииподпрограммы: 2014-2018 годы.
РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма "Улучшениеусловий и охраны труда в Иркутской области" на 2014-2018 годы реализуетсяв рамках основного мероприятия "Улучшение условий и охраны труда натерритории Иркутской области" на 2014-2018 годы (приложение 6 кгосударственной программе).
Для решениязадачи подпрограммы разработан комплекс мероприятий, соответствующийполномочиям и компетенции министерства труда и занятости Иркутской области:
1. Субвенциина осуществление отдельных областных государственных полномочий в областиохраны труда. Законом Иркутской области от 24 июля 2008 года № 63-оз "Онаделении органов местного самоуправления отдельными областнымигосударственными полномочиями в сфере труда" муниципальные образования Иркутскойобласти наделены 6 государственными полномочиями:
1) методическоеруководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и еекоординация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, расположенных на территории соответствующего муниципальногообразования;
2) организацияпроведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей испециалистов, в области охраны труда;
3) анализсостояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве ипрофессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) обследованиесоответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях,расположенных на территории соответствующего муниципального образования, вцелях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Иркутской области государственной экспертизы условий труда по запросамработодателей;
5) осуществлениеуведомительной регистрации коллективных договоров;
6) осуществлениеконтроля за выполнением коллективных договоров.
Финансовые средства,необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий, предусматриваются в Законе Иркутской области "Об областномбюджете" и передаются органам местного самоуправления в порядке,установленном бюджетным законодательством.
2. Организацияконкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области. Вцелях привлечения внимания руководителей организаций к созданию на рабочихместах здоровых и безопасных условий труда, в Иркутской области с 2001 годапроводится ежегодный конкурс на лучшую организацию работы по охране труда.Количество участников конкурса в 2001 году составило 60 организаций области, в2012 году их количество увеличилось до 248. Рост числа участников сформировалсоревновательный процесс, который в конечном итоге стимулировал работодателейна создание здоровых и безопасных условий труда.
3. Согласованиерабочих учебных планов и программ обучения охране труда работников организаций.Одним из путей достижения основной цели государственной политики в областиохраны труда - предупреждения производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, является организация комплекса мероприятий, направленных наобучение лиц, занятых в экономике, вопросам безопасности труда. Ежегодноминистерством проводится экспертиза учебных планов и программ обучающих центровИркутской области.
4. Пропагандавопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации, тиражированиеинформационных выпусков, справочников по охране труда; организация отраслевыхконференций по вопросам внедрения передовых методов управления охраной труда внаиболее травмоопасных отраслях региона. В рамках данного мероприятиязапланировано тиражирование брошюр по организации труда на отдельных рабочихместах, наиболее травмоопасных для нашего региона - лесозаготовка,строительство и т.д., методических рекомендаций в помощь работодателю испециалисту по охране труда малого и среднего бизнеса, формирование пакетадокументов для участников отраслевых семинаров, совещаний, конференций и т.д.
5. Организацияобучения государственных экспертов по условиям труда.
6. Организацияпроведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в томчисле руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальныхпредпринимателей Иркутской области.
7. Осуществлениена территории Иркутской области в установленном порядке государственнойэкспертизы условий труда. В 2010 году министерство труда и занятости Иркутскойобласти и федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центргигиены и эпидемиологии в Иркутской области" (далее - Центр) заключилисоглашение о взаимодействии, предметом которого является привлечениеисследовательской (измерительной) лаборатории Центра для целей государственнойэкспертизы условий труда на территории Иркутской области по направлениям,предусмотренным статьей 216.1 Трудового кодекса РФ. Ежегодно государственнаяэкспертиза условий труда проводится в среднем на 15 тысячах рабочих мест, частьиз них требует проведения независимых инструментальных измерений.
Организация работыобластной межведомственной комиссии по охране труда. Областная межведомственнаякомиссия по охране труда в соответствии с постановлением АдминистрацииИркутской области от 18 марта 2008 года № 54-па "Об областноймежведомственной комиссии по охране труда" является координационныморганом при Правительстве Иркутской области, созданным в целях обеспечениявзаимодействия органов государственной власти Иркутской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области,работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, ихобъединений и иных уполномоченных работниками представительных органов повопросам охраны труда.
Комиссия всоответствии с возложенными задачами в установленном порядке осуществляетследующие функции:
1) обеспечениевзаимодействия и координации деятельности органов государственной властиИркутской области, органов местного самоуправления, работодателей, объединенийработодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иныхуполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда;
2) подготовкурекомендаций в области охраны труда на территории Иркутской области;
3) содействиераспространению передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, втом числе с использованием средств массовой информации;
4) участиев проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутскойобласти, в том числе подведение его итогов;
5) участиев подготовке и проведении областных совещаний, семинаров, докладов, выставок поохране труда, смотров-конкурсов в сфере охраны труда, Дней охраны труда натерритории Иркутской области.
РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
В рамкахоказания государственной услуги "Осуществление государственной экспертизыусловий труда", утвержденной приказом министерства труда и занятостиИркутской области от 30 мая 2013 года № 29-мпр осуществляется государственнаяэкспертиза условий труда на территории Иркутской области.
Предоставление государственнойуслуги по согласованию рабочих учебных планов и программ обучения по охранетруда работников организаций осуществляется в соответствии с приказомминистерства труда и занятости Иркутской области от 29 мая 2013 года № 27-мпр"Об утверждении административного регламента предоставлениягосударственной услуги "Согласование рабочих учебных планов и программобучения по охране труда работников организаций".
РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Источником финансированияподпрограммы являются средства областного бюджета в объеме 159 777,4 тыс.рублей (приложения 8, 9 к государственной программе), в том числе по годам:
2014 год- 32 314,6 тыс. рублей;
2015 год- 31 865,7 тыс. рублей;
2016 год- 31 865,7 тыс. рублей
2017 год- 31 865,7 тыс. рублей;
2018 год- 31 865,7 тыс. рублей.
Объемы финансированияподпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета изатрат, необходимых для реализации программы.
Финансирование подпрограммыза счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с ЗакономИркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год исходяиз необходимости продолжения ранее запланированных мероприятий.
Распределение средствна реализацию конкретных мероприятий подпрограммы основано на объективнойстоимости производства работ, услуг.
В ходереализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы ихфинансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областногобюджета на текущий финансовый год.
РАЗДЕЛ5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ
РАЗДЕЛ6. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГОБЮДЖЕТА
РАЗДЕЛ 7.СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ
Законом Иркутскойобласти от 24 июля 2008 года № 63-оз "О наделении органов местногосамоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сферетруда" (далее - Закон) в целях наиболее эффективного регулирования в сфереохраны труда на местном уровне органы местного самоуправления наделены шестьюобластными государственными полномочиями в сфере труда:
1) методическоеруководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и еекоординация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
2) организацияпроведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей испециалистов, в области охраны труда;
3) анализсостояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве ипрофессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) обследованиесоответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях,расположенных на территории соответствующего муниципального образования, вцелях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Иркутской области государственной экспертизы условий труда по запросамработодателей;
5) осуществлениеуведомительной регистрации коллективных договоров;
6) осуществлениеконтроля за выполнением коллективных договоров.
Финансовое обеспечениегосударственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется засчет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Расчетнормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий,производится в соответствии с приложением 2 к Закону.
Распределение субвенциймежду муниципальными образованиями утверждается Законом Иркутской области обобластном бюджете.
Порядок расходованиясредств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, вцелях финансового обеспечения областных государственных полномочий в сферетруда утверждается нормативным правовым актом министерства труда и занятостиИркутской области.
Объем субвенциина осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда,предусмотренной в рамках реализации основного мероприятия "Улучшениеусловий и охраны труда в Иркутской области на 2014-2018 годы" составляет31865,7 тысяч рублей ежегодно.
В настоящеевремя функции государственного управления в сфере труда осуществляют 46специалистов в 42 муниципальных образованиях области.
Передача полномочийв сфере труда на местный уровень в значительной мере упростила выполнениемногих оперативных задач, возникающих при управлении охраной труда, при этомсущественно усилив имеющиеся у органов местного самоуправления собственныеполномочия в этой сфере.
Приложение 2
к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКАБЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ "ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
(далее -подпрограмма, государственная программа)
| | |
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Труд и занятость" |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Участники подпрограммы |
|
| Цель подпрограммы | Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан |
| Задачи подпрограммы | 1. Интеграция незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество. 2. Повышение конкурентоспособности выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области, приобретение ими опыта работы. 3. Содействие гражданам в реализации их конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2018 годы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год. 2. Средняя продолжительность безработицы. |
| Перечень основных мероприятий подпрограммы | - |
| Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы | 1. Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Иркутской области" 2. Ведомственная целевая программа "Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) рабочие места в Иркутской области" 3. Ведомственная целевая программа "Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской области" |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем средств за весь период реализации мероприятий подпрограммы составляет 5 554 736,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 304 924,8 тыс. рублей; 2015 год – 1 253 980,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 291 877,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 259 466,6 тыс. рублей; 2018 год – 444 487,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 3 293 272,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 833 891,2 тыс. рублей; 2015 год – 808 676,9 тыс. рублей; 2016 год – 835 725,0 тыс. рублей; 2017 год – 814 979,1 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 2 261 464,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 471 033,6 тыс. рублей; 2015 год – 445 303,2 тыс. рублей; 2016 год – 456 152,9 тыс. рублей; 2017 год – 444 487,5 тыс. рублей; 2018 год – 444 487,5 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 13.02.2015 № 53-пп) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Средняя продолжительность безработицы к 2018 году составит 4,2 месяца. 2. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2018 год составит 1,7 %. |
РАЗДЕЛ 1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Подпрограмма предназначенадля решения соответствующей задачи Государственной программы, которая в рамкахподпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплексвзаимосвязанных ведомственных целевых программ, необходимых для достиженияпоставленной цели.
Цель подпрограммы:Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
Цель иведомственные целевые программы подпрограммы определены в соответствии сосновными направлениями долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации, определенными Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, с учетом положений государственной программы РоссийскойФедерации "Содействие занятости населения", утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации № 2149-р от 22 ноября 2012года.
Кроме того,цель подпрограммы соответствует задаче 8 "Создание условий по обеспечениюзанятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышениюбезопасности труда", определенной в Программе социально-экономическогоразвития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной ПостановлениемЗаконодательного Собрания Иркутской области от 15 декабря 2010 года № 28/18-ЗС.
Целевые показателиподпрограммы:
1. Уровеньрегистрируемой безработицы в среднем за год (2014 год - 1,7 %; 2015 год - 1,7%; 2016 год - 1,7 %; 2017 год - 1,7 %; 2018 год - 1,7 %).
2. Средняяпродолжительность безработицы (2014 год - 4,4 месяца; 2015 год - 4,3 месяца;2016 год - 4,2 месяца; 2017 год - 4,2 месяца; 2018 год - 4,2 месяца).
Значения данныхпоказателей представляют краткую обобщенную характеристику ситуации на рынкетруда.
Целевые показатели,характеризующие степень достижения цели приведены в приложении 5 кгосударственной программе. Значение целевых показателей определены порезультатам анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций,факторов и условий, определяющих их динамику.
Срок реализацииподпрограммы: 2014-2018 годы.
РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
В составподпрограммы включены следующие ведомственные целевые программы (далее -Программы):
1. Ведомственнаяцелевая программа "Содействие занятости населения Иркутской области"на 2014-2018 годы.
Для достиженияцели Программы, направленной на содействие гражданам в реализации ихконституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы, планируетсяпроведение следующих мероприятий:
1) Мероприятие"Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям вподборе необходимых работников":
1.1) подбори согласование с работодателем подходящей кандидатуры из граждан, обратившихсяза содействием в поиске работы;
1.2) подборгражданам вариантов подходящей работы и выдача при согласовании с работодателемнаправления для трудоустройства из банка вакансий (свободных рабочих мест),заявленных работодателем;
1.3) обеспечение гражданам и работодателям бесплатногодоступа к информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий«Работа в России»; (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от13.02.2015 № 53-пп)
2) Мероприятие"Информирование о положении на рынке труда в Иркутской области":
2.1) информированиео положении на рынке труда определенного круга лиц, обратившихся вподведомственные учреждения согласно заявлениям - анкетам, обратившихся граждани работодателей;
2.2) предоставлениеинформации о положении на рынке труда неопределенному кругу лиц с использованиемавтоинформирования, информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", средств связи, размещение информации на информационныхстендах подведомственных учреждениях и иных организаций;
2.3) заключениедоговоров со средствами массовой информации об информировании о положении нарынке труда Иркутской области;
2.4) изданиеинформационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.) о положении на рынке трудаИркутской области.
3) Мероприятие"Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест":
3.1) заключениедоговоров об организации и проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,издание информационных материалов, размещения материалов о проведении ярмароквакансий в СМИ и др. для реализации мероприятия.
4) Мероприятие"Организация проведения оплачиваемых общественных работ":
4.1) размещениематериалов о планируемых мерах по организации общественных работ в средствахмассовой информации, разработка и издание специальных информационных изданий,изготовление стендов;
4.2) заключениедоговоров с работодателями на проведение оплачиваемых общественных работ;
4.3) выплатаматериальной поддержки.
5) Мероприятие"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работувпервые":
5.1) заключениедоговоров на подготовку и издание информационных материалов о планируемых мерахпо организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрастеот 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
5.2) изготовлениенаглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;
5.3) выплатаматериальной поддержки безработным гражданам, испытывающим трудности в поискеработы, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднеепрофессиональное образование и ищущих работу впервые, несовершеннолетнимгражданам в возрасте от 14 до 18 лет, в период их временного трудоустройства.
6) Мероприятие"Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам,признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным вустановленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение илиполучившим дополнительное профессиональное образование по направлению органовслужбы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации":
6.1) отборзаявлений и документов на предоставление субсидий;
6.2) предоставлениесубсидий в целях возмещения затрат, связанных с содействием самозанятости(организацией собственного дела) граждан, признанных в установленном порядкебезработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными ипрошедших профессиональное обучение или получивших дополнительноепрофессиональное образование;
6.3) предоставлениеединовременной финансовой помощи в форме социальных выплат для возмещениярасходов на подготовку документов;
6.4) заключениедоговоров на подготовку и издание справочно-информационных материалов,изготовление наглядной информации, предоставлениеорганизационно-консультационных услуг (проведение тестирования, содействие вподготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможностииспользования каналов связи и средств оргтехники), приобретение учебныхпособий.
7) Мероприятие"Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам ичленам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства понаправлению органов службы занятости":
7.1) подбордля безработного гражданина вариантов работы в другой местности, согласование сработодателем кандидатуры;
7.2) заключениес безработным гражданином договора о переезде (переселении);
7.3) назначениеи перечисление финансовой поддержки безработному гражданину при переезде длявременного трудоустройства в другую местность по направлению органов службызанятости в случае принятия решения об оказании безработному гражданинуфинансовой поддержки;
7.4) назначениеи перечисление финансовой поддержки безработному гражданину при переселении вдругую местность по направлению органов службы занятости в случае принятиярешения об оказании безработному гражданину и членам его семьи финансовойподдержки.
8) Мероприятие"Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферыдеятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования":
8.1) заключениедоговоров на оказание услуг по профессиональной ориентации граждан;
8.2) оказаниеуслуг по профессиональной ориентации граждан, включая инвалидов, гражданстаршего поколения, несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссиипо делам несовершеннолетних и подразделениях по делам несовершеннолетних,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, женщин находящихся вотпуске по уходу за ребенком до 3 лет;
8.3) заключениедоговоров на изготовление, тиражирование профинформационных материалов,приобретение методического обеспечения;
8.4) проведениепрофориентационных, психологических, социологических обследований.
9) Мероприятие"Психологическая поддержка безработных граждан":
9.1) заключениедоговоров на оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан;
9.2) оказаниеуслуг по психологической поддержке безработных граждан, включая инвалидов,граждан предпенсионного возраста, несовершеннолетних граждан, состоящих на учетев комиссии по делам несовершеннолетних и подразделениях по деламнесовершеннолетних от 16 до 18 лет, безработных граждан, из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;
9.3) заключениедоговоров на разработку, изготовление, тиражирование информационных материалов,приобретение методического обеспечения;
9.4) проведениепсихологических обследований.
10) Мероприятие"Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда":
10.1) заключениедоговоров на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан нарынке труда;
10.2) оказаниеуслуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, включаяпредпенсионного возраста, несовершеннолетних граждан, состоящих на учете вкомиссии по делам несовершеннолетних и подразделениях по деламнесовершеннолетних от 16 до 18 лет, безработных граждан, из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;
10.3) заключениедоговоров на подготовку и издание информационных и методических материалов,изготовление наглядной информации;
10.4) заключениедоговоров на приобретение оборудования в соответствии с технологиями реализациимероприятий по социальной адаптации на рынке труда.
11) Мероприятие"Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образованиебезработных граждан, включая обучение в другой местности":
11.1) отборорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность, для профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;
11.2) направлениена профессиональное обучение и получение дополнительного профессиональногообразования безработных граждан, включая лиц предпенсионного возраста;
11.3) оплатауслуг организаций, осуществляющих образовательную деятельность, попрофессиональному обучению и получению дополнительного профессиональногообразования безработных граждан;
11.4) оказаниефинансовой поддержки безработным гражданам, направленным на профессиональноеобучение и получение дополнительного профессионального образования, включаяобучение в другой местности.
12) Мероприятие"Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работниковв соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации":
12.1) рассмотрениезапросов УФМС и формирование заключения о привлечении и об использованиииностранных работников.
13) Мероприятие"Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образованиебезработных граждан":
13.1) предоставлениесубсидии областному государственному автономному образовательному учреждению"Центр обучения и содействия трудоустройству" (далее - ОГАОУ ЦОСТ) навозмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии сгосударственным заданием государственной услуги "Профессиональное обучениеи дополнительное профессиональное образование безработных граждан".
14 Мероприятие"Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образованиеженщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет":
14.1) отборорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность, для профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования женщин в периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
14.2) направлениеженщин на профессиональное обучение и получение дополнительного профессиональногообразования;
14.3) оплатауслуг организаций, осуществляющих образовательную деятельность, попрофессиональному обучению и получению дополнительного профессиональногообразования женщин;
14.4) оказаниефинансовой поддержки женщинам в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет направленных на профессиональное обучение иполучение дополнительного профессионального образования.
15) Мероприятие"Предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными":
15.1) организацияработы по назначению, начислению и выплате пособия по безработице иматериальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособияпо безработице;
15.2) организацияработы по назначению, начислению и выплате стипендии и материальной помощи,безработным гражданам в период прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости;
15.3) организацияработы по возмещению расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанныхс назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службызанятости на период до наступления возраста, дающего право на установлениетрудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсиипо старости.
16) Мероприятие"Подготовка и проведение выставок "Знания. Профессия. Карьера","Выбери профессию"":
16.1) организацияи проведение заседаний организационного комитета по подготовке и проведениювыставок "Знания. Профессия. Карьера", "Выбери профессию";
16.2) заключениедоговоров аренды выставочных площадей для участия в выставках и др.
17) Мероприятие"Обеспечение реализации программ подведомственными учреждениями":
17.1) организацияфинансового, материально-технического, кадрового, правового обеспечениядеятельности подведомственных учреждений министерства труда и занятостиИркутской области по реализации программ;
17.2) обеспечениефункционирования мобильных центров занятости. 2. Ведомственная целевая программа "Содействиев трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) рабочие места вИркутской области" на 2014- 2016 годы.
Целью Программыявляется интеграция незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, в общество.
Для достиженияпоставленной цели необходимо оказать содействие в трудоустройстве незанятыминвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области, путемпредоставления субсидий в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж иустановку оборудования для оснащения рабочих мест (в т. ч. специальных) длятрудоустройства незанятых инвалидов, для оснащения рабочих мест (в т.ч.надомных) для трудоустройства многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов.
Мероприятия Программынаправлены на содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетныхродителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области.
3. Ведомственнаяцелевая программа "Организация стажировок выпускников организаций,осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работыв Иркутской области" на 2014-2016 годы.
Целью Программыявляется повышение конкурентоспособности выпускников организаций,осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области,приобретение ими опыта работы.
Выполнение Программынаправлено на реализацию прав граждан Российской Федерации на труд и социальнуюзащиту от безработицы, предоставление гражданам временной работы, позволяющейобеспечивать более высокий жизненный уровень и конкурентоспособностьвыпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Достижение целиПрограммы по повышению конкурентоспособности выпускников организаций,осуществляющих образовательную деятельность, на рынке труда Иркутской области,приобретение ими опыта работы предполагается за счет организации стажировоквыпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целяхприобретения ими опыта работы в рамках дополнительного мероприятия в областисодействия занятости населения.
Для выполненияпоставленной цели Программа предусматривает следующие мероприятия:
- предоставлениесубсидий работодателям в целях частичного возмещения затрат на выплатыработникам за наставничество;
- предоставлениесубсидий работодателям в целях частичного возмещения затрат на оплату труда выпускниковорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Реализация вышеназванныхПрограмм в составе подпрограммы позволит достичь цели подпрограммы - созданиеправовых и экономических условий способствующих эффективному развитию рынкатруда.
Перечень ведомственныхцелевых программ подпрограммы представлен в приложении 6 к государственнойпрограмме.
РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
В рамкахреализации подпрограммы не предусматриваются меры государственногорегулирования на уровне Иркутской области.
РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Источником финансированияподпрограммы являются средства областного бюджета и субвенции федеральногобюджета на реализацию переданного полномочия Российской Федерации поосуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными.
Ресурсное обеспечениеподпрограммы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средствобластного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов наочередной год и плановый период.
Объем средствза весь период реализации мероприятий подпрограммы составляет 5 025 590,3 тыс.рублей, в том числе:
- средствафедерального бюджета - 2 575 694,1 тыс. рублей;
- средстваобластного бюджета - 2 449 896,2 тыс. рублей.
В томчисле по годам:
2014 год- 1 296 866,6 тыс. рублей, из них 826 235,4 тыс. рублей - средства федеральногобюджета, 470 630,7 тыс. рублей - средства областного бюджета;
2015 год- 1 357 918,4 тыс. рублей, из них 864 600,6 тыс. рублей - средства федеральногобюджета, 493 317,8 тыс. рублей - средства областного бюджета;
2016 год- 1 391 857,2 тыс. рублей, из них 884 858,1 тыс. рублей - средства федеральногобюджета, 506 999,1 тыс. рублей - средства областного бюджета;
2017 год- 489 474,3 тыс. рублей, из них 0 тыс. рублей - средства федерального бюджета,489 474,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
2018 год- 489 474,3 тыс. рублей, из них 0 тыс. рублей - средства федерального бюджета,489 474,3 тыс. рублей - средства областного бюджета.
Ресурсное обеспечениеподпрограммы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средствобластного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов наочередной год и плановый период в соответствии с финансовыми возможностямибюджетов.
Информация оресурсном обеспечении Программ подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9государственной программы.
РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ
Прогноз показателейгосударственного задания на оказание государственной услуги (выполнение работы)областного государственного автономного учреждения центра образования исодействия трудоустройству (далее - ОГАОУ ЦОСТ) в рамках подпрограммыпредставлен в приложении 7 к государственной программе.
В результатереализации подпрограммы значения целевых показателей государственного заданияна оказание государственных услуг (выполнение работ) ОГАО ЦОСТ составят:
1) численностьбезработных граждан, приступивших к профессиональному обучению или получениюдополнительного профессионального образования по направлению органов службызанятости: в 2014 году - 1533 чел.; в 2015 году - 1538 чел.; в 2016 году - 1546чел.; в 2017 году - 1546 чел.; в 2018 году - 1546 чел.
РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
При планированииресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетнойсфере как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая экономическая,политическая и финансовая значимость вопросов содействия занятости населения, атакже механизмы их решения за счет средств федерального бюджета.
Финансирование мероприятийведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Иркутскойобласти" на 2014-2018 годы осуществляется за счет средств областногобюджета Иркутской области и прогнозируемой субвенции федерального бюджета,предоставляемой бюджету Иркутской области на реализацию переданного полномочияРоссийской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными (далее - субвенции федерального бюджета). Субвенциииз федерального бюджета ежегодно распределяются субъектам Российской Федерациина осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятостинаселения в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Предполагаемый объемсредств за весь период реализации мероприятий ведомственной целевой программы"Содействие занятости населения Иркутской области" на 2014-2018 годыза счет средств федерального бюджета составит 2 541 027,2 тыс. рублей, в томчисле по годам:
2014 год- 809 315,8 тыс. рублей;
2015 год- 846 853,3 тыс. рублей;
2016 год- 884 858,1 тыс. рублей.
Финансирование мероприятийведомственной целевой программы "Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, наоборудованные (оснащенные) рабочие места в Иркутской области" на 2014 -2016 годы осуществляется за счет средств областного бюджета Иркутской области ипрогнозируемых субсидий федерального бюджета. Субсидия из федерального бюджетабюджету Иркутской области на реализацию дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта РоссийскойФедерации, ежегодно предоставляется на основании постановления ПравительстваРоссийской Федерации и соглашения, заключенного между Федеральной службой потруду и занятости и Правительством Иркутской области о предоставлении субсидиииз федерального бюджета бюджету Иркутской области на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектаРоссийской Федерации.
Предполагаемый объемсредств за весь период реализации мероприятий ведомственной целевой программы"Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) рабочиеместа в Иркутской области" на 2014 - 2016 годы за счет средствфедерального бюджета составит 34 666,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год- 16 919,6 тыс. рублей;
2015 год- 17 747,3 тыс. рублей.
Предполагаемый объемсредств за весь период реализации мероприятий подпрограммы за счет средствфедерального бюджета составит 2 575 694,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год- 826 235,4 тыс. рублей;
2015 год- 864 600,6 тыс. рублей;
2016 год- 884 858,1 тыс. рублей.
Приложение 3
к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТРУДА ИЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
(далее -подпрограмма, государственная программа)
| | |
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Труд и занятость" |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Участники подпрограммы |
|
| Цель подпрограммы | Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения |
| Задачи подпрограммы | Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2018 годы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Отношение количества муниципальных образований, для которых установлен норматив формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области к количеству муниципальных образований по которым норматив должен быть установлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). 2. Количество коллективных трудовых споров на конец года. 3. Количество крупных и средних организаций Иркутской области, привлеченных к работе по оценке потребности экономики региона в рабочих и специалистах. 4. Доля использованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных Законом Иркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год и плановый период. |
| Перечень основных мероприятий подпрограммы | Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения |
| Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы | - |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем средств, необходимых на реализацию подпрограммы, составляет 477 627,9 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе: 2014 год - 106 940,6 тыс. рублей; 2015 год - 92 626,0 тыс. рублей; 2016 год - 92 687,1 тыс. рублей; 2017 год - 92 687,1 тыс. рублей; 2018 год - 92 687,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Доля использованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных Законом Иркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год и плановый период - 100 % (в полном объеме). 2. Количество коллективных трудовых споров на конец года - 0 ед. (отсутствие коллективных трудовых споров). 3. Количество крупных и средних организаций Иркутской области, привлеченных к работе по оценке потребности экономики региона в рабочих и специалистах - 90 ед. 4. Отношение количества муниципальных образований, для которых установлен норматив формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области к количеству муниципальных образований по которым норматив должен быть установлен в соответствии с БК РФ-100 %. |
РАЗДЕЛ 1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Для достиженияосновной цели государственной программы определена цель подпрограммы -осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения.
В даннойподпрограмме отражена основная деятельность министерства, выполнение функцийминистерства, определенных Положением о министерстве труда и занятостиИркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской областиот 3 декабря 2012 года № 688-пп "О министерстве труда и занятостиИркутской области", и мероприятия не включенные в другие программныедокументы, в которых принимает участие, либо полностью реализует министерство.
В подпрограммевыделена одна задача: осуществление государственной политики в сфере труда изанятости населения.
Для оценкиреализации задачи сформированы следующие целевые показатели:
- количествокрупных и средних организаций Иркутской области, привлеченных к работе пооценке потребности экономики региона в рабочих и специалистах.
Привлечение организацийи предприятий к работе по формированию прогноза потребности экономики Иркутскойобласти в кадрах на долгосрочную перспективу позволит подготовить прогноз,данные которого будут использованы при принятии управленческих решений в рамкахпроводимой модернизации системы профессионального образования и переподготовкикадров, взаимодействия организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность, с потенциальными работодателями, реализации мероприятийнаправленных на развитие кадрового потенциала региона. Привлечение большегочисла организаций и предприятий позволит провести глубокий анализ исформировать качественный прогноз необходимого состава трудовых ресурсов всоответствии с потребностями экономики с учетом мнения хозяйствующих субъектов,осуществляющих свою деятельность на территории области.
- отношениеколичества муниципальных образований, для которых установлен нормативформирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области к количествумуниципальных образований по которым норматив должен быть установлен всоответствии с БК РФ.
Данный показательхарактеризует качество проводимой работы по установлению нормативовформирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области.
- количествоколлективных трудовых споров.
Сохранение стабильнойсоциально-трудовой обстановки в трудовых коллективах организаций и недопущениеколлективных трудовых споров является одним из условий развития социальногопартнерства.
- доляиспользованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных ЗакономИркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый годи плановый период.
Данный показательсформирован в целях ведения учета использования бюджетных средств, направляемыхна обеспечение реализации программ министерства и осуществление возложенных наминистерство полномочий.
В переченьцелевых показателей включены индикаторы, характеризующие результативностьрешения задачи подпрограммы. Критерием отбора целевых показателей являетсяотражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачиподпрограммы.
Сведения осоставе и значениях целевых показателей подпрограммы представлены в приложении5 к государственной программе.
Срок реализацииподпрограммы: 2014-2018 годы.
РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма "Осуществлениегосударственной политики в сфере труда и занятости населения" реализуетсяв рамках одного Основного мероприятия, представленного в приложении 6 кгосударственной программе.
Решение задачиподпрограммы обеспечивается путем проведения соответствующего комплексамероприятий:
1. Подготовкаинформационно-аналитических материалов, справок, отчетов, мониторингов,прогнозных оценок по вопросам реализации программы.
Данное мероприятиереализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятияуправленческих решений в сфере реализации программы и включает в себя:
- проведениемониторинга и анализа показателей развития социально-трудовой сферы и рынкатруда;
- разработкупоказателей для прогноза социально-экономического развития Иркутской области;
- составлениепланов и отчетов о ходе реализации основных мероприятий и целевых программ.
2. Составлениесводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области, разработка прогнозабаланса трудовых ресурсов Иркутской области.
Реализация данногомероприятия осуществляется в соответствии с распоряжением ПравительстваИркутской области от 24 сентября 2012 года № 442-рп "О разработке прогнозабаланса трудовых ресурсов Иркутской области". Прогноз баланса трудовыхресурсов разрабатывается в целях определения структурных пропорций предложенияи спроса на рынке труда, а также выявления перспективных направлений развитиярынка труда с учетом социально-экономического развития Иркутской области. Наосновании данных прогноза формируется Аналитическая записка в ПравительствоИркутской области в целях принятия управленческих решений по повышениюэффективности регулирования процессов формирования и использования трудовыхресурсов.
3. Совершенствованиесистемы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Данное мероприятиепредполагает применение наиболее точных методик прогнозирования, обобщениеопыта разработки аналогичных методик в субъектах Российской Федерации.
4. Информированиеграждан о текущем положении и перспективах развития системы трудовых отношений,в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
Данное мероприятиенаправлено на обеспечение доступности для граждан информации о работе,проводимой органами исполнительной власти Иркутской области, и включает в себяразмещение информационных материалов в СМИ, на информационных стендах иофициальном сайте министерства труда и занятости Иркутской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Подготовкапредложений по размеру установления минимальной заработной платы Региональнымсоглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области с проведениемсоответствующих расчетов.
Данное мероприятиенаправлено на повышение доходов населения и снижение доли населения с денежнымидоходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численностинаселения субъекта Российской Федерации, в рамках которого осуществляютсяследующие мероприятия:
- проведениерасчетов дополнительных средств областного бюджета при заключении Региональногосоглашения о минимальной заработной плате Иркутской области;
- подготовкааналитических материалов по вариантам минимальной заработной платы,предложенных сторонами социального партнерства;
- проведениемониторинга судебных исков работников бюджетных учреждений Иркутской областисвязанных с начислением компенсационных выплат на минимальный размер оплатытруда.
6. Формированиенормативной правовой базы по регулированию оплаты труда работниковгосударственных учреждений Иркутской области, в том числе в части повышения заработнойплаты работников, повышение которым предусмотрено Указами Президента РоссийскойФедерации.
Данное мероприятиенаправлено на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамкахсовершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)учреждений Иркутской области. А также повышение заработной платы отдельныхкатегорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28 декабря2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политикив сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.
- разработканормативной правовой базы и методических рекомендации по этапамсовершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)учреждений Иркутской области и создания прозрачного механизма оплаты трударуководителей государственных учреждений Иркутской области;
- проведениерасчетов дополнительных финансовых потребностей консолидированного бюджетаобласти для достижения уровня заработной платы, определенного УказамиПрезидента Российской Федерации;
- проведениеэкспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственнойвласти Иркутской области;
- проведениеежеквартального мониторинга средней заработной платы работников государственных(муниципальных) учреждений Иркутской области социальной сферы;
- подготовкааналитических материалов, презентаций и отчетов по реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации;
- подготовкаежегодного сводного отчета по результатам проведения исполнительными органамигосударственной власти Иркутской области ведомственного контроля заподведомственными государственными учреждениями Иркутской области;
- проведениеэкспертизы размеров должностных окладов и вознаграждений руководителейобластных государственных унитарных предприятий (Постановление ПравительстваИркутской области от 4 марта 2009 года № 43-пп);
- участиев проверках, проводимых федеральными государственными органами;
- определениетарифной ставки по запросам государственных учреждений - Иркутскогорегионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации всоответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ.
7. Организацияработы областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан навознаграждение за труд.
Данное мероприятиепроводится в рамках защиты прав граждан на вознаграждение за труд и своевременнойвыплаты заработной платы работодателями Иркутской области, котороепредусматривает:
- организациюи проведение областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан натруд;
- подготовкуаналитических материалов по ситуации с невыплатой заработной платы работникаморганизаций Иркутской области;
- ведениемониторинга задолженности по заработной плате работникам организаций Иркутскойобласти в разрезе видов экономической деятельности, муниципальных образованийИркутской области, организаций, находящихся в процедурах банкротства;
- осуществлениявзаимодействия с территориальными органами федеральных исполнительных органоввласти.
8. Обеспечениенормативного правового регулирования вопросов оплаты труда работников,замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданскойслужбы Иркутской области, и вспомогательного персонала органов государственнойвласти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области,включая формирование фонда оплаты труда указанных работников.
Данное мероприятиеосуществляется в рамках совершенствования нормативной правовой базы указанныхкатегорий работников и проверки правильности установления должностных окладов,а также ежемесячных иных дополнительных выплат.
- разработканормативных правовых актов об индексации размеров должностных окладовтехнических исполнителей и вспомогательного персонала;
- проведениеэкспертизы штатных расписаний исполнительных органов государственной властиИркутской области и подготовка заключений.
9. Обеспечениенормативного правового регулирования вопросов определения нормативовформирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих.
- проведениерасчетов по установлению нормативов формирования расходов на оплату трудавыборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальныхобразований Иркутской области на очередной финансовый год;
- проведениеежегодного мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на оплатутруда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальныхобразований Иркутской области;
- проведениерасчетов норматива численности работников местной администрации(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутскойобласти на очередной финансовый год;
- проведениеежемесячного мониторинга по соблюдению норматива численности работников местнойадминистрации (исполнительно-распорядительного органа муниципальногообразования) в Иркутской области 1-го уровня, в соответствии с пунктом 4 статьи15 Закона Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ.
- подготовказаключений о соответствии расходов на оплату труда мэров (глав) и муниципальныхслужащих муниципальных образований Иркутской области установленным нормативамформирования расходов на оплату труда.
10. Обеспечениеработы трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированиюсоциально-трудовых отношений.
Реализация данногомероприятия осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области от 24декабря 2007 года № 138-оз "О трехсторонней комиссии Иркутской области порегулированию социально-трудовых отношений" с целью согласования интересовработников, работодателей и органов государственной власти области по вопросамрегулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономическихотношений.
Организация проведениязаседаний комиссии, рабочих групп, осуществление взаимодействия между сторонамисоциального партнерства в сфере труда. Осуществление контроля за выполнениемпротокольных решений комиссии. Обеспечение условий для участия комиссии вразработке и (или) обсуждении проектов нормативных правовых и иных актов всфере труда. Организация работы секретариата трехсторонней комиссии исекретариата указанной комиссии со стороны Правительства Иркутской области.
Участие вработе координационного комитета содействия занятости населения в целяхвыработки согласованных решений по определению и осуществлению политикизанятости населения на региональном уровне в рамках социального партнерства.
Проведение разъяснительнойработы по вопросам создания и деятельности территориальных трехстороннихкомиссий в муниципальных образованиях области.
11. Разработкаи реализация трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых исвязанных с ними экономических отношений в Иркутской области.
Данное мероприятиепредполагает проведение коллективных переговоров по разработке проектатрехстороннего соглашения между Правительством Иркутской области, полномочнымипредставителями работников и работодателей на региональном уровне и организациюразработки проекта и подписания трехстороннего соглашения.
В целяхконтроля за ходом выполнения трехстороннего соглашения осуществляется ежегодныймониторинг его выполнения.
12. Проведениеуведомительной регистрации региональных и территориальных соглашений,отраслевых (межотраслевых) соглашений (за исключением заключенных нафедеральном уровне социального партнерства) и осуществление контроля за ихвыполнением.
Согласно статье50 Трудового Кодекса Российской Федерации данное мероприятие предполагаетосуществление регистрации соглашений с целью выявления условий, ухудшающихположение работников по сравнению с трудовым законодательством и иныминормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщениеоб этом представителям сторон, подписавшим соглашение, а также в государственнуюинспекцию труда в Иркутской области, а также осуществление контроля завыполнением соглашений.
13. Проведениеуведомительной регистрации коллективных трудовых споров.
Осуществление уведомительнойрегистрации коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовыхспоров, уведомительная регистрация которых отнесена к полномочиям федеральногооргана, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфереурегулирования коллективных трудовых споров в соответствии с законодательством,проведение проверки полномочий представителей сторон коллективного трудовогоспора. Выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовыхспоров, подготовка предложений по их устранению.
14. Содействиеурегулированию коллективных трудовых споров.
Принятие предусмотренныхзаконодательством необходимых мер для разрешения возникшего коллективноготрудового спора, включая выдачу рекомендаций о кандидатурах посредников, атакже совместно со сторонами коллективного трудового спора принятие решения осоздании трудового арбитража, его составе, регламенте, полномочиях.
15. Информированиеработников и работодателей о возможностях, формах и методах социальногопартнерства как инструмента регулирования трудовых отношений.
Проведение консультативнойработы по вопросам социального партнерства, регулированию вопросов труда,улучшению качества условий труда представителям работников и работодателей.
16. Организацияи проведение конкурса "За высокую социальную эффективность и развитиесоциального партнерства".
Данное мероприятиепредполагает привлечение большего количества участников в конкурсе,совершенствование положения по конкурсу, создание организационного комитета поподведению итогов конкурса, мониторинг заявок участников конкурса, организацияподведения итогов областного конкурса "За высокую социальную эффективностьи развитие социального партнерства", приобретение ценных призов иподарков. Осуществление организации и проведения регионального этапавсероссийского конкурса "Российская организация высокой социальнойэффективности".
17. Формированиенормативно-правовой базы по вопросам уровня жизни населения Иркутской области.
Данное мероприятиепредполагает осуществление расчетов и определение совместно с соответствующимиисполнительными органами государственной власти Иркутской областипотребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;осуществление расчетов, связанных с установлением величины прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения; осуществление расчетов величины прожиточного минимума пенсионера вцелях установления социальной доплаты к пенсии и доведение до сведенияПенсионного фонда Российской Федерации установленной величины прожиточногоминимума пенсионера;
С цельюустановления гражданам Иркутской области государственных гарантий полученияминимальных денежных доходов и других мер социальной защиты граждан Иркутскойобласти.
18. Организацияисполнения Закона Иркутской области от 30 декабря 2011 года № 145-ОЗ "О порядкесоздания в Иркутской области специальных учреждений для содержания по решениюсуда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации илиадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнениярешения о депортации или об административном выдворении за пределы РоссийскойФедерации". Полномочия по созданию специальных учреждений возложены наминистерство труда и занятости Иркутской области.
19. Обеспечениереализации программ министерством.
В рамкахданного мероприятия исполняются функции, определенные Положением о министерстветруда и занятости Иркутской области, утвержденным Постановлением ПравительстваИркутской области
от 3декабря 2012 года № 688-пп "О министерстве труда и занятости Иркутскойобласти", и осуществляется работа по реализации всех программминистерства. По данному мероприятию включены расходы на содержание аппаратаминистерства.
РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
В рамкахоказания государственной услуги "Содействия урегулированию коллективныхтрудовых споров", утвержденной приказом министерства труда и занятостиИркутской области от 29 мая 2013 года № 26-мпр оказывается консультативнаяпомощь сторонам социального партнерства.
Систематические разъясненияи консультации с руководителями и представителями работников предприятий, атакже руководителями и представителями отраслевых профорганизаций попрофилактике возникновения социально-трудовой напряженности в организацияхрегиона.
Предоставление государственнойуслуги по проведению уведомительной регистрации коллективных трудовых споровосуществляется в соответствии с приказом министерства труда и занятостиИркутской области от 30 апреля 2013 года № 20-мпр.
РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
При планированииресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетнойсфере, а также механизмы решения задач подпрограммы за счет средств областногобюджета.
Реализация мероприятийпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числепредусмотренных на выполнение государственных функций министерства.
Объем финансированиямероприятий программы за счет средств областного бюджета Иркутской области в2014-2018 годах составит 477 627,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год- 106 940,6 тыс. рублей;
2015 год- 92 626,0 тыс. рублей;
2016 год- 92 687,1 тыс. рублей;
2017 год- 92 687,1 тыс. рублей;
2018 год- 92 687,1 тыс. рублей.
Объем финансированияна 2017 и 2018 годы указан на уровне 2016 года.
В ходереализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы ихфинансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областногобюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная(справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы вприложениях 8 и 9 к государственной программе.
Приложение 4
к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ИРКУТСКУЮОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" НА 2014-2015 ГОДЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
(далее -подпрограмма, Государственная программа)
| | |
| Наименование государственной программы | Государственная программа Иркутской области "Труд и занятость" |
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда и занятости Иркутской области |
| Участники подпрограммы | Министерство здравоохранения Иркутской области Министерство образования Иркутской области Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области |
| Цель подпрограммы | Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники) |
| Задачи подпрограммы | 1. Закрепление переселившихся участников Государственной программы в Иркутской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество. 2. Создание условий для получения участниками Государственной программы и членами их семей услуг по изучению русского языка. 3. Создание условий участникам Государственной программы и членам их семей по подготовке специалистов в сфере здравоохранения. |
|
| 4. Увеличение миграционного притока населения. 5. Усиление дополнительных мер социальной поддержки участникам Государственной программы, а также членам их семей. |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2015 годы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных в УФМС России по Иркутской области. 2. Доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы. 3. Доля расходов бюджета субъекта РФ на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта РФ на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий. |
| Перечень основных мероприятий, входящих в состав подпрограммы | 1. Закрепление переселившихся участников Государственной программы в Иркутской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество. 2. Создание условий для получения участниками Государственной программы и членами их семей услуг по изучению русского языка. 3. Усиление дополнительных мер социальной поддержки участникам Государственной программы, а также членам их семей. 4. Создание условий участникам Государственной программы и членам их семей по подготовке специалистов в сфере здравоохранения. |
|
| 5. Увеличение миграционного притока населения. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы - 3 527,6 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: 2014 год - 1776,0 тыс. рублей; 2015 год - 1751,6 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы[1] |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных в УФМС России по Иркутской области - 588 человек (за весь период реализации подпрограммы). 2. Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий - 70%. 3. Доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы - 70%. |
РАЗДЕЛ 1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
Целью подпрограммыявляется стимулирование и организация процесса добровольного переселения вИркутскую область соотечественников.
Для достиженияпоставленной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
закрепление переселившихсяучастников Государственной программы в Иркутской области и обеспечение их социально-культурнойадаптации и интеграции в российское общество;
создание условийдля получения участниками Государственной программы и членами их семей услуг поизучению русского языка;
усиление дополнительныхмер социальной поддержки участникам Государственной программы, а также членамих семей;
создание условийучастникам Государственной программы и членам их семей по подготовкеспециалистов в сфере здравоохранения;
увеличение миграционногопритока населения.
Для проверкии подтверждения достижения цели и решения задач подпрограммы определены целевыепоказатели реализации подпрограммы:
количество участниковГосударственной программы, прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных вУФМС России по Иркутской области;
доля расходовбюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренныхподпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантийи мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением имвременного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размерерасходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренныхподпрограммой мероприятий;
доля трудоустроенныхучастников Государственной программы от общего числа переселившихся участниковГосударственной программы.
Целевые показателиподпрограммы установлены согласно Типовой программе субъекта РоссийскойФедерации по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2570-р, иМетодическим рекомендациям по разработке программы субъекта РоссийскойФедерации по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказомМинистерства регионального развития Российской Федерации от 1 февраля 2013 года№ 33.
Сведения осоставе и значениях целевых показателей подпрограммы представлены в приложении5 к государственной программе.
Срок реализацииподпрограммы - 2014-2015 годы.
РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Для достиженияцели и решения, поставленных в подпрограмме задач необходима реализацияопределенного комплекса мероприятий. В рамках реализации подпрограммыпредусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие1. "Закрепление переселившихся участников Государственной программы вИркутской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграциив российское общество":
1.1. Содействиетрудоустройству и занятости участников Государственной программы и членов ихсемей. Предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством за счет средств областного бюджета.
1.2. Предоставлениечастичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья дополучения гражданства Российской Федерации. Данная мера поможет участникамГосударственной программы, испытывающим финансовые затруднения, оплатитьстоимость временного проживания на первоначальном этапе их обустройства вИркутской области.
1.3. Участиево всероссийских мероприятиях по вопросам реализации Государственной программы.
Основное мероприятие2. "Создание условий для получения участниками Государственной программы ичленами их семей услуг по изучению русского языка":
2.1. Предоставлениеуслуг по изучению русского языка.
Основное мероприятие3. "Усиление дополнительных мер социальной поддержки участникамГосударственной программы, а также членам их семей":
3.1. Предоставлениедополнительных мер социальной поддержки: адресная материальная помощь, детскиепособия, льготное лекарственное обеспечение реабилитированным и труженикам тыла(в соответствии с действующим законодательством).
Основное мероприятие4. "Создание условий участникам Государственной программы и членам ихсемей по подготовке специалистов в сфере здравоохранения":
4.1. Организацияподготовки специалистов в сфере здравоохранения, в том числе в государственныхобразовательных организациях среднего профессионального образования (с полнойкомпенсацией финансовых затрат на обучение и транспортные расходы).
В соответствиис российским законодательством медицинский работник не имеет права работать безсертификата, который обновляется не реже одного раза в 5 лет в течение всейтрудовой деятельности.
Подготовка иорганизация специализации медицинских работников - участников Государственнойпрограммы за счет средств подпрограммы необходимо для того, чтобы иностранныйгражданин мог обновить имеющиеся теоретические и практические знания. Подготовкаспособствует адаптации иностранных специалистов к условиям трудовойдеятельности в Российской Федерации.
Кроме того,подготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующихвыполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.
4.2. Оказаниемедицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей всоответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатногооказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Иркутской области,утвержденной постановлением Правительства Иркутской области на соответствующийгод.
Основное мероприятие5. "Увеличение миграционного притока населения":
5.1. Организацияи проведение презентаций подпрограммы за рубежом.
5.2. Подготовкаи обеспечение выпуска книг, брошюр, буклетов, дисков с информацией оподпрограмме и ее территории вселения.
Перечень основныхмероприятий подпрограммы представлен в приложении 6 к государственнойпрограмме.
РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Уполномоченным исполнительныморганом государственной власти Иркутской области, ответственным за реализациюГосударственной программы, является министерство труда и занятости Иркутскойобласти (далее - уполномоченный орган).
Главными распорядителямисредств областного бюджета, участвующими в реализации основных мероприятийподпрограммы, являются следующие исполнительные органы государственной властиИркутской области:
министерство трудаи занятости Иркутской области;
министерство социальногоразвития, опеки и попечительства Иркутской области;
министерство здравоохраненияИркутской области;
министерство образованияИркутской области.
Реализация подпрограммыв муниципальных образованиях Иркутской области осуществляется с участиеморганов местного самоуправления.
Общий контрольза исполнением подпрограммы осуществляют Губернатор Иркутской области,межведомственная комиссия по вопросам оказания содействия добровольномупереселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом(далее - межведомственная комиссия).
Исполнители программныхмероприятий и процедур по взаимодействию с участниками Государственнойпрограммы и членами их семей, предусмотренных подпрограммой, представляют вуполномоченный орган отчеты о ходе выполнения и финансирования мероприятийподпрограммы и аналитическую записку о реализации подпрограммы в порядке исроки, установленные законодательством.
Уполномоченный органна основе предоставленной информации формирует ежегодный отчет об исполненииподпрограммы и предоставляет его в министерство экономического развитияИркутской области для подготовки годового отчета о ходе реализации программ натерритории Иркутской области в Правительство Иркутской области.
Достижение поставленнойцели и задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения предусмотренныхподпрограммой мероприятий, а также разработки нормативных правовых иметодических документов, определяющих конкретные меры по содействию участникамГосударственной программы в трудоустройстве и обустройстве на территорииИркутской области.
Информация оходе выполнения мероприятий подпрограммы в установленном порядке заслушиваетсяна заседаниях межведомственной комиссии. По результатам выполнения мероприятийподпрограммы межведомственная комиссия принимает решения о необходимостикорректировки подпрограммы и нормативных правовых актов, необходимых для еереализации, путем внесения в них соответствующих изменений, в том числе сучетом изменений действующего законодательства.
Реализация подпрограммыосуществляется исполнительными органами государственной власти Иркутскойобласти во взаимодействии с территориальными органами федеральных органовгосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области.
Регламент приемаучастников Государственной программы и членов их семей, их временногоразмещения, предоставления правового статуса и обустройства на территориивселения представлен в приложении 1 к Подпрограмме 4 "Оказание содействиядобровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих зарубежом" на 2014-2015 годы.
Текст подпрограммыразмещен на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.irkza№.ru),автоматизированной информационной системе (АИС) "Соотечественники" идр.
РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование подпрограммыосуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансированияподпрограммы на 2014-2015 годы - 3 527,6 тыс. рублей, в том числе по годамреализации подпрограммы:
2014 год- 1776,0 тыс. рублей;
2015 год- 1751,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено вприложении 8 к государственной программе.
Кроме того,для реализации подпрограммы планируется получение средств федерального бюджетав соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21октября 2011 года № 852 "Об утверждении Правил распределения ипредоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программамипереселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом" и ежегодных распоряжений Правительства Российской Федерации ораспределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации по итогам реализации по состоянию на 1 января (на 1 июля)региональных программ переселения, включенных в Государственную программу.
Объемы финансированияподпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета изатрат, необходимых для реализации подпрограммы.
Прогнозная (справочная)оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования представлена в приложении 9 к государственной программе.
РАЗДЕЛ 5. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Для реализацииподпрограммы планируется получение средств федерального бюджета в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года №852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюмероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включеннымив Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" иежегодных распоряжений Правительства Российской Федерации о распределениисубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации поитогам реализации по состоянию на 1 января (на 1 июля) региональных программпереселения, включенных в Государственную программу.
Приложение 5
к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
СВЕДЕНИЯ ОСОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ "ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
| | | | | | | | | | |
| № п/п | Наименование целевого показателя | Ед. изм. | Значения целевых показателей | ||||||
|
|
|
| 2012 год | 2013 год (оценка) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа Иркутской области "Труд и занятость" на 2014-2018 годы | |||||||||
| 1 | Коэффициент напряженности на рынке труда | ед. | 0,6 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| 2 | Отношение количества принятых нормативных правовых актов в сфере труда и занятости населения к количеству подлежащих принятию в соответствии с требованиями областного и федерального законодательства | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3 | Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест подлежащих аттестации | % | 41 | 41 | 41,5 | 41,5 | 42 | 42 | 42 |
| 4 | Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год | % | 7,8 | 8,1 | 8 | 8 | 7,8 | 7,8 | 7,8 |
| 5 | Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих | случай | 2,1 | 2,1 | 2 | 2 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
| Подпрограмма 1 "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014-2018 годы | |||||||||
| 1.1 | Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам от общего количества работников, занятых на аттестованных рабочих местах | % | 41 | 41 | 40,5 | 40,5 | 40 | 40 | 40 |
| 1.2 | Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих | случай | 0,095 | 0,095 | 0,095 | 0,094 | 0,094 | 0,094 | 0,094 |
| Подпрограмма 2 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" на 2014-2018 годы | |||||||||
| 2.1 | Средняя продолжительность безработицы | мес. | 4,4 | 4,4 | 4,4 | 4,3 | 4,2 | 4,2 | 4,2 |
| 2.2 | Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год | % | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |
| Подпрограмма 3 "Осуществление государственной политики в сфере труда и занятости населения" на 2014-2018 годы | |||||||||
| 3.1 | Доля использованных бюджетных средств от объема средств, утвержденных Законом Иркутской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год и плановый период | % | 99,5 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3.2 | Количество коллективных трудовых споров на конец года | ед. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.3 | Количество крупных и средних организаций Иркутской области, привлеченных к работе по оценке потребности экономики региона в рабочих и специалистах | ед. | - | 21 | 30 | 40 | 50 | 70 | 90 |
| 3.4 | Отношение количества муниципальных образований, для которых установлен норматив формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области к количеству муниципальных образований по которым норматив должен быть установлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014-2015 годы | |||||||||
| 4.1 | Доля расходов бюджета субъекта РФ на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта РФ на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий | % | 21,7 | 70 | 70 | 70 |
|
|
|
| 4.2 | Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных в УФМС России по Иркутской области | чел. | 892 | 300 | 293 | 295 |
|
|
|
| 4.3 | Доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы | % | - | 70 | 70 | 70 |
|
|
|
Приложение 6
к государственной
программе Иркутской области "Труд и
занятость" на 2014-2018 годы
ПЕРЕЧЕНЬ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ИОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
| | | | | | | |
| №п/п | Наименование подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый конечный результат реализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Целевые показатели государственной программы (подпрограммы), на достижение которых оказывается влияние | |
|
|
|
| начала реализации | окончания реализации |
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |