Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 444-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

24 октября 2013 года                                                           № 444-пп

Иркутск

 

 

Об утверждении государственной программы Иркутскойобласти "Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы

 

(В редакции ПостановленияПравительства Иркутской области от13.02.2015 № 46-пп;

 от12.11.2015 № 563-пп)

 

В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 года № 282-пп, руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н ОВ Л Я Е Т:

1. Утвердитьгосударственную программу Иркутской области "Охрана окружающей среды"на 2014-2018 годы (прилагается).

2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после егоофициального опубликования.

 

 

Губернатор

Иркутскойобласти                                                              С.В. Ерощенко

 

 

Утвержденапостановлением Правительства Иркутской области от

24октября 2013 года № 444-пп

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014-2018 ГОДЫ

Иркутск, 2013 год

ПАСПОРТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"НА 2014-2018 ГОДЫ

(далее -государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Соисполнители государственной программы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области;  агентство лесного хозяйства Иркутской области
Участники государственной программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Цель государственной программы	Сохранение и защита окружающей среды
Задачи государственной программы	1.  Обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области.   2.  Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на территории Иркутской области.   3.  Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.   4.  Своевременное и качественное обеспечение сохранности и воспроизводства лесных ресурсов Иркутской области.   5.  Повышение качества окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории Иркутской области.   6.  Обеспечение организационных, информационных и методических условий в сфере сохранения, защиты природной среды и обеспечения экологической   безопасности.   7.  Осуществление эффективной государственной политики в сфере лесного хозяйства
Сроки реализации государственной программы	2014-2018 годы
Целевые показатели государственной программы	1. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования.   2. Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления.   3.  Удельный вес площадей земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. 4. Доля площади особо охраняемых природных территорий от общей   площади территории Иркутской области.   5. Индекс численности хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых   природных территорий федерального значения.   6. Объем сборов, разовых платежей при предоставлении права пользования участками недр местного значения.   7. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых
Подпрограммы государственной программы	1.  "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области"   на 2014 - 2018 годы. (Приложение 1 к государственной программе )   2.  "Отходы производства и потребления в Иркутской области" на 2014 -2018 годы. (Приложение 2 к государственной программе )   3.  "Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области" на 2014 -2018 годы. (Приложение 3 к государственной программе)   4.  "Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области" на 2014 - 2018 годы. (Приложение 4 к государственной программе )   5.  "Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы. (Приложение 5 к государственной программе )   6.  "Государственное управление в сфере охраны окружающей среды Иркутской области" на 2014-2018 годы. (Приложение 6 к государственной программе )   7.  "Государственное управление в сфере лесного хозяйства Иркутской области"  на 2014 - 2018 годы  (Приложение 7 к государственной программе)
Ресурсное обеспечение государственной программы	Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.   Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий государственной программы, из областного бюджета составит 2 549 483,7 тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 614 311,4 тыс. рублей;  в 2015 году - 557 916,7 тыс. рублей;  в 2016 году - 464 326,0 тыс. рублей;  в 2017 году - 456 464,8 тыс. рублей;  в 2018 году - 456 464,8 тыс. рублей.   Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 6 505 282,2  тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 1 240 704,7 тыс. рублей;  в 2015 году - 1 314 595,5 тыс. рублей;  в 2016 году - 1 280 035,2 тыс. рублей;  в 2017 году - 1 385 839,3 тыс. рублей;  в 2018 году - 1 284 107,5 тыс. рублей.   Предполагаемые поступления из местных бюджетов, направляемые на аналогичные мероприятия соответствии с законодательством, в общей сумме составят 796 741,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 69 766,1 тыс. рублей;  в 2015 году - 271 404,3 тыс. рублей;  в 2016 году - 180 110,2 тыс. рублей;  в 2017 году - 163 130,2 тыс. рублей;  в 2018 году - 112 330,2 тыс. рублей.   Предполагаемые  поступления  из  внебюджетных источников, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 9 692 361,0 тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 1 824 884,4 тыс. рублей;  в 2015 году - 1 919 314,2 тыс. рублей;  в 2016 году - 1 949 421,3 тыс. рублей;  в 2017 году - 1 982 375,3 тыс. рублей;  в 2018 году - 2 016 365,8 тыс. рублей.   Объемы финансирования государственной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых   для реализации государственной   программы
Ожидаемые конечные  результаты реализации государственной программы	Реализация государственной программы позволит:   1.  Увеличить долю использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 56%.   2.  Увеличить долю площади особо охраняемых природных территорий от общей площади территории Иркутской области  до  3,4%.   3.  Привлечь инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников до 2 389,0 млн. рублей (не менее 105% к предыдущему за отчетным годом).   4.  Увеличить индекс численности  основных хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения  до 120%.   5.  Увеличить объем поступлений в областной бюджет по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых  до 68,0 млн. рублей (не менее  110% к предыдущему за отчетным годом).   6.  Увеличить объем сборов, разовых платежей при предоставлении права пользования участками недр местного значения до 15,0 млн. рублей ежегодно.  7.  Обеспечить у дельный вес площадей земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью не более 9,6%

 

РАЗДЕЛ 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

1. Охранаокружающей среды

Иркутская областьрасположена на юге Восточной Сибири, и занимает площадь 775 тыс.кв.км, чтосоставляет 4,6% территории России.

Ресурсный потенциалИркутской области базируется на пяти отраслевых комплексах - лесопромышленный,топливно-энергетический, нефтеперерабатывающий, цветная металлургия, химическийи нефтехимический. Хозяйственная деятельность с использованием устаревшихтехнологий и отсутствием стратегии развития на основе современных технологийресурсосбережения приводит к неизбежному росту негативного воздействия наокружающую среду.

Основные индикативныепоказатели в области охраны окружающей среды, определенные в соответствии сПрограммой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ,сохраняют относительно стабильные показатели. Вместе с тем, на территорииИркутской области остается ряд острых проблем, которые необходимо решатьпрограммно-целевым методом.

По объемувыбросов загрязняющих веществ в атмосферу Иркутская область занимает третьеместо в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) после Красноярского края иКемеровской области.

Высокий уровеньзагрязнения ежегодно регистрируется в следующих городах: Братск, Иркутск, Зима,Шелехов. Эти города включены в приоритетный список городов Российской Федерациис наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителямивоздушного бассейна являются организации целлюлозно-бумажной, алюминиевой,химической, нефтехимической промышленности и топливно-энергетическогокомплекса.

По общемуобъему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область такжезанимает 3 место по СФО (2% от суммарного значения показателя для РоссийскойФедерации), а по объему загрязненных сточных вод - 1 место по СФО (4,2% отвсего объема сбросов по РФ).

В Иркутскомводохранилище вода реки Ангара характеризуется I классом и оценивается как"условно чистая", в Братском водохранилище (после сбросов гг.Усолье-Сибирское и Свирск) - III классом "загрязненная", в заливереки Вихоревой Усть-Илимского водохранилища - IV классом "грязная".Строительство Богучанской ГЭС и заполнение водохранилища приведет к перестройкеэкосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем208 м в нижнем бьефе Усть-Илимской ГЭС не будет проточного участка, чтозначительно снизит способность реки Ангары к самоочищению.

Решение проблемыпо снижению уровня воздействия на водные объекты планируется решать путемустранения влияния очагов загрязнения ртутью и мышьяком в городах Свирске иУсолье-Сибирское, образовавшихся в результате хозяйственной деятельностипрошлых лет.

По количествуобразовавшихся отходов Иркутская область находится на 9 месте в РоссийскойФедерации и на 3 месте в СФО. Объем отходов составляет 2,5% от аналогичногопоказателя для Российской Федерации. Показатель объемов переработки иобезвреживания отходов к объему образовавшихся в Иркутской области значительнониже, чем средний по Российской Федерации. На территории Иркутской областиостается острой проблема с переработкой и размещением на лицензированныхобъектах размещения твердых бытовых отходов.

Государственной программойпредусмотрено принятие следующих мер в целях сокращения объемов размещаемыхотходов на несанкционированных свалках:

1) ведениерегионального кадастра отходов

2) проектированиеи строительство полигонов твердых бытовых отходов.

На территорииИркутской области существуют объекты с экстремально высоким уровнем воздействияна окружающую среду, которые образованы в результате деятельностипромышленности прошлых лет. Государственной программой планируетсяпредусмотреть решение двух межмуниципальных проблем на территории Иркутскойобласти, связанных с ликвидацией отходов I - III классов опасности.

1. Демеркуризацияцеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское.

По оценкамэкспертов за период работы цеха ртутного электролиза в окружающую средупоступило более 1350 тонн ртути. Под корпусом цеха ртутного электролизаобразовано техногенное месторождение металлической ртути с запасами от 350 до100 тонн. В зону риска ртутного загрязнения входят город Усолье-Сибирское (90тысяч человек), территории Усольского, Балаганского, Куйтунского, Зиминскогорайонов (около 17 тысяч человек), а также муниципальное образование "городСвирск" (14 тысяч человек).

2. ЛиквидацияАнгарского металлургического завода и отходов производства, содержащих мышьяк,в г. Свирск.

После закрытия(1949 год) Ангарского металлургического завода в г. Свирск остались источникизагрязнения окружающей среды:

отвалы пиритныхогарков, общий вес 131,146 тыс. тонн со средним содержанием мышьяка 1,15%, втом числе среднее содержание водно-растворимых форм мышьяка 0,15% - 0,6%;

полуразрушенные зданиязавода (3 шт.), бункеры и газоходы, содержащие полупродукты получения триоксидамышьяка в количестве примерно 100 тонн, с содержанием мышьяка до 56%.

Соединения растворимойформы мышьяка достигли радиуса 300 метров и глубины более 10 метров со среднейконцентрацией мышьяка 500 мг/кг, что превышает предельно допустимыеконцентрации в 250 раз.

Учитывая масштабностьзагрязнения и межмуниципальный характер проблемы, за счет средств федеральногобюджета по федеральной целевой программе "Национальная система химическойи биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)",утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября2008 года № 791, разработан проект ликвидации загрязнения, осуществлен вывоз иобеззараживание отходов из города, проведена рекультивация промышленнойплощадки завода. В настоящее время необходимо завершить строительство полигонаи захоронение отходов за счет средств областного бюджета.

На территорииИркутской области существуют проблемы негативного воздействия вод, связанные снаводнениями, селями, деформацией русел и берегов водоемов, смывом илизанесением плодородных земель, водной эрозией почв, явлениями волновой абразии,обвальной или оползневой деформацией.

Все городаи населенные пункты Иркутской области располагаются в долинах рек. В целяхобеспечения безопасности жизнедеятельности населения и функционированияобъектов экономики построены и интенсивно эксплуатируются многочисленныегидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, водосборные, водовыпускныесооружения, каналы, насосные станции, берегозащитные сооружения, дамбы и т.п.

В Иркутскойобласти численность населения, проживающего на территориях, подверженныхнегативному воздействию вод, составляет 104369 человек. Реализациягосударственной программы позволит увеличить численность населения,проживающего на территории, защищенной в результате проведения мероприятий попредупреждению негативного воздействия вод, на 2326 человек, в том числе 31объект экономики, площадь защищенной территории составит 5298 тыс.кв.м,предотвращенный ущерб составит 1822,99 млн. рублей.

Протяженность участковрусел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности - 93200 км.Планируется увеличение доли протяженности участков русел рек, на которыхосуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, до 20 - 25%.

Реализация врамках государственной программы объектов капитального строительства позволитпривлечь финансирование из федерального бюджета в виде субсидий от 100 до 200млн. рублей в год.

Иркутская областьобладает значительным запасом уникальных природных комплексов и объектов,разнообразием животного и растительного мира. Вместе с тем, Иркутская областьявляется интенсивно развивающимся регионом и активно использующим природныересурсы, что обуславливает высокую нагрузку на всю экосистему Иркутскойобласти. В таких условиях особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ)регионального значения, наряду с имеющимися ООПТ федерального значения,остаются гарантом сохранения и восстановления объектов животного ирастительного мира.

В настоящеевремя ООПТ регионального значения занимают около 0,7 % общей площади Иркутскойобласти и представлены государственными природными заказниками, памятникамиприроды, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Наиболее уязвимыми итребующими неотложных решений по обеспечению охраны и функционирования являютсягосударственные природные заказники и памятники природы регионального значения,которые на протяжении ряда лет из-за отсутствия бюджетного финансирования существуютбесконтрольно, тем самым необратимо теряя свою значимость.

На территорииИркутской области в 15 административных районах равномерной сетью размещены 12государственных природных заказников регионального значения (далее -заказники), занимающие общую площадь 508,678 тыс. га. Все они образованы в70-80-х годах, в прошлом находились в ведении Управления по охране, контролю ирегулированию использования охотничьих животных Иркутской области.

В настоящеевремя в ряде заказников отмечены лесные пожары, зафиксированы обширные рубкилесных насаждений, в том числе и несанкционированные. Это способствуетизменению ландшафтов заказников и среды обитания животного мира. На территориизаказников в течение ряда лет не проводились воспроизводственные и биотехническиемероприятия, работы по учету численности объектов животного мира, в связи с чемдостоверные данные о численности и разнообразии объектов животного мира на ихтерритории отсутствуют. Практически полностью утрачена инфраструктура иматериально-техническая база.

Положения озаказниках, содержащие описание границ и режимы особой охраны, принятырешениями Иркутского облисполкома в период с 1982 по 1987 годы, техническийуровень описания границ и режимы особой охраны не соответствует современнымтребованиям. Нуждаются в уточнении сведения о площади заказников, в том числе ипо экспликации типов охотничьих угодий.

Аналогичная ситуацияотмечается и с региональными памятниками природы Иркутской области, которые,также как и заказники, образованы решениями Иркутского облисполкома, принятымив 1981-1989 годах. Для существующих памятников природы не определены точныекоординаты, границы и площадь. Часть из них оказалась на территории созданныхпозже ООПТ федерального значения и требует исключения из категории "памятникприроды". Обозначение на местности каждого памятника природы, подготовкадокументов и проведение государственной регистрации земель придаст памятникамприроды легитимность, основание для проведения реальных охранных мероприятий наих территории.

Таким образом,развитие ООПТ регионального значения предусматривает выполнение рядавосстановительных, изыскательских и просветительских работ. Реализациягосударственной программы станет решением указанной проблемы.

2. Охрана,защита и воспроизводство лесов

Иркутская областьявляется одной из крупнейших в стране по площади расположенных на её территориилесов (71,5 млн. га) и отличается высокой лесистостью своих территорий (83,1%).По состоянию на 1 января 2013 года общая площадь земель лесного фонда, находящихсяна территории Иркутской области (далее - земли лесного фонда), составляет 69,4млн. га. Покрытые лесной растительностью земли занимают 62,8 млн. га или 90,4%от общей площади земель лесного фонда или 81,0% от территории Иркутскойобласти. По объемам заготовки древесины Иркутская область занимает 1 местосреди субъектов Российской Федерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд.куб.м, из них 55% (или 5 млрд.куб.м) - спелые и перестойные насаждения.

По этомупоказателю Иркутская область относится к числу наиболее многолесных средисубъектов Российской Федерации. Здесь сосредоточено 12% запасов древесиныспелых лесов страны, а доля особо ценных хвойных пород, таких как сосна и кедр,значительна даже в масштабах планеты.

Практически вселеса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, являютсяфедеральной собственностью.

Породный составлесов Иркутской области характеризуется значительным преобладанием хвойныхпород - 73% от общего запаса.

В отличиеот многих регионов Российской Федерации, Иркутская область не толькорасполагает уникальными по качеству и масштабам естественного воспроизводствалесными ресурсами, но и выгодными условиями:

наличием высококачественногодревесного сырья;

дешёвыми изначительными по запасам топливно-энергетическими ресурсами (стоимость 1кВт/час электроэнергии составляет 0,84 руб., стоимость 1 Гкал - 414 руб.);

наличием водных,энергетических, людских и транспортных связей.

Основной цельюпромышленной политики в лесной отрасли Иркутская область является формированиедиверсифицированного устойчивого территориального комплекса с полнымпроизводственным циклом от заготовки древесины до выпуска продукции глубокойпереработки.

Правительство Иркутскойобласти выступает координатором интенсивного привлечения в лесопромышленныйкомплекс экономики инвестиций. Приоритет в части обеспечения лесными ресурсами,подбора требуемых площадок, формирования инвестиционных предложения отдаётсяпроектам, ориентированным на глубокую переработку древесины. СотрудничествоПравительства Иркутской области и инвестиционных структур строится на основегосударственно-частного партнёрства.

В настоящеевремя в Иркутской области в аренду передано 19,7 млн. га лесных участков, чтосоставляет 28,4% общей площади лесного фонда.

В соответствиис Лесным кодексом Российской Федерации на арендованных лесных участках функциипо охране, защите и воспроизводству лесов возложены на лиц, использующих леса.

При этомзначительная площадь лесов (72%) в силу имеющихся инфраструктурных и иныхограничений по их использованию остается не переданной в аренду. Охрана, защитаи воспроизводство таких лесных участков в соответствии с законодательствомосуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Именно леса, не переданные в аренду, являются предметом настоящейгосударственной программы.

2.1 Охраналесов

Наиболее остройпроблемой, требующей безотлагательных мер по ее решению, является своевременноеобнаружение и тушение лесных пожаров.

Иркутская областьявляется пожароопасным регионом. Насаждения лесного фонда, обладающие наиболеевысокой степенью пожарной опасности, занимают 35,5% территории лесов Иркутскойобласти. В зависимости от погодных условий продолжительность периода возможноговозникновения лесных пожаров значительно варьируется по годам и территорииИркутской области. В среднем продолжительность пожароопасного сезона вИркутской области составляет 165 дней: начинается в последней декаде марта изаканчивается в первой декаде октября.

Изношенность противопожарнойинфраструктуры, существенное отставание ее укомплектованности от нормативногоне позволяют обеспечивать эффективную борьбу с лесными пожарами и ихоперативное тушение.

Лесным планомИркутской области на территории Иркутской области предусмотрено наличие 100пожарно-химических станций (далее - ПХС), в т.ч.: 27 - I типа, 66 - II типа, 7- III типа.

Фактически влесохозяйственных организациях Иркутской области существует 71 ПХС: 28 - I типа(100% от норматива), 34 - II типа (52%), 9 - III типа (128%).

При этомукомплектованность существующих ПХС составляет 50 - 60% от требуемых нормобеспечения средствами пожаротушения, а имеющаяся противопожарная техникаполностью исчерпала свой ресурс: последние пожарные машины приобретены в 1997году и изношены на 100%.

В существующихусловиях первоочередной задачей является создание необходимого количества ПХСIII типа и оснащение их современной техникой до нормативного уровня. Этопозволит значительно снизить среднюю площадь пожара и сократить наносимыйущерб, эффективно противостоять лесным пожарам в условиях экстремальныхпогодных условий за счет сокращения до 1 - 3 часов времени доставки сил исредств пожаротушения к месту пожара.

Кроме того,важность создания и укомплектования техникой ПХС III типа обусловленаизменениями федерального законодательства, в соответствии с которыми с 1 января2012 года деятельность по тушению лесных пожаров осуществляетсяспециализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями,подведомственными агентству лесного хозяйства Иркутской области.

Еще однимпрепятствием для оперативного тушения лесных пожаров является недостаточнаяразвитость сети лесных дорог соответствующего назначения. Согласно нормативампротивопожарной планировки лесов в районах наземной охраны лесов общая сетьдорог противопожарного назначения для проезда автотранспорта к участкам,опасным в пожарном отношении, и к водоемам должна составлять не менее 6 км на1000 га площади лесов категорий "защитные" и"эксплуатационные". При потребности 296,0 тыс. км фактическое наличиедорог составляет 103,0 тыс. км или 34,8%.

Своевременное обнаружениелесных пожаров также является важнейшим фактором предотвращения чрезвычайныхситуаций. Пожары, обнаруженные в первые двое суток после начала возгорания,имеют, как правило, невысокую степень сложности и незначительныесоциально-экономические последствия.

На территорииИркутской области обнаружение лесных пожаров осуществляется следующимиспособами:

наземное патрулированиетерритории лесного фонда;

использование информационнойсистемы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентствалесного хозяйства;

авиационное патрулированиелесного фонда.

Недостаток финансовыхсредств и удорожание аренды воздушных судов привели к сокращению за последние15 лет в 1,5 раза (с 58% до 39%) доли лесных пожаров, обнаруженных силамиавиаотделений. При этом авиационное патрулирование считается наиболееэффективным способом обнаружения и тушения лесных пожаров. Для обеспеченияавиационной охраны лесов от пожаров необходимо увеличение временипатрулирования воздушными судами в 2,3 - 3,5 раза по сравнению с установленнымв настоящее время нормативом - 1130 часов (в зависимости от степени горимости),а также наращивание кадрового состава службы на 25%, или 136 чел. Данные мерыпозволят к 2018 году довести процент обнаружения лесных пожаров авиацией навсей площади лесного фонда до 82%.

 

Таблица 2

 

 Основныемероприятия по охране лесов от пожаров

Наименование мероприятий	.    Ед. изм.	В том числе по годам:
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
Строительство дорог противопожарного назначения	км	1531,7	1531,7	1531,7	1531,7	1531,7	1531,7
Реконструкция дорог противопожарного назначения	км	2669,8	2669,8	2669,8	2669,8	2669,8	2669,8
Устройство противопожарных разрывов, противопожарных минерализованных полос	км	5112,3	5112,3	5112,3	5112,3	5112,3	5112,3
Уход за противопожарными разрывами, противопожарными минерализованными полосами	км	6615	6615	6615	6615	6615	6615
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов	га	27413	27413	27413	27413	27413	27413
Организация и содержание ПХС	шт.	71	71	71	71	71	71

 

2.2 Защиталесов

Состояние насажденийс нарушенной устойчивостью из года в год ухудшается с разной интенсивностью взависимости от фактора степени ослабления. К неблагоприятным погодным условиям,приводящим к ослаблению или гибели лесных насаждений, относятся ураганныеветра, вызывающие массовый ветровал, бурелом, снеголом, ливни и усыханиенасаждений в результате длительного затопления или изменения уровня грунтовыхвод. Главными факторами, оказывающим негативное влияние на состояние насажденийв Иркутской области за последние 10 лет являются пожары и болезни леса.

Насаждения, поврежденныеверховыми лесными пожарами в 2011 году, в 2012 году окончательно утрачиваюттоварную ценность и в прилегающих к ним здоровых насаждениях, вероятно массовоезаселение стволовых вредителей. В насаждениях, поврежденных низовыми пожарамисильной интенсивности, в 2013 году происходит увеличение текущего отпада, также в связи с заселением вторичными вредителями.

Защита насажденийот вредителей и болезней леса, поддержание стабильного санитарного состояниялесов необходимо для их устойчивого развития, возможно при постоянном контролеза санитарным и лесопатологическим состоянием насаждений.

Лесопатологическое обследованиепроводится с целью планирования и обоснования мероприятий по защите лесов. Впроцессе его производится:

оценка текущегосанитарного (степень захламленности, усыхания, загрязнения) илесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами)состояния лесов;

определение границповреждений леса;

учет численностивредителей и распространенности болезней.

В 2013году лесопатологическим обследованием охвачена площадь 54 650 га. В том числена площади 46 150 га обследуются лесные участки - очаги сибирского коконопряда,которые периодически возникают в предгорьях Восточного Саяна. Данный видвредителя наносит не только большой экономический ущерб, но и вызывает глубокиеэкологические преобразования в Иркутской области, связанные с изменениемпородного состава и структуры лесов. Далее, с 2014 года данное мероприятиезапланировано на площади 42 500 га.

В результателесопатологического мониторинга и лесопатологических обследованийзарегистрированы очаги вредителей и болезней леса, выявлены насаждения с разнойстепенью повреждения, по итогам которых на период действия государственнойпрограммы запланированы меры по локализации и ликвидации очагов вредныхорганизмов на площади 9 000 га.

Санитарно-оздоровительные мероприятияимеют своей целью улучшение санитарного состояния лесных насаждений, уменьшениеугрозы распространения вредных организмов, обеспечение лесными насаждениямисвоих целевых функций, а также снижение ущерба от воздействия неблагоприятныхфакторов.

Санитарные рубкии уборка захламленности проводятся в лесах любого целевого назначения и всехкатегорий защитных лесов, кроме заповедных участков. Санитарные рубки непроводятся в молодняках до созревания в них деловой древесины, в этом случаепроводятся уборка захламленности, рубки ухода или другие лесохозяйственныемероприятия. Уборка захламленности проводится при необходимости удаления изнасаждения стоящих или лежащих стволов деревьев, утративших свои деловыекачества (неликвидная древесина и дрова).

Учитывая, чтопредусмотренный настоящей государственной программой объем мероприятий,направленных на оздоровление насаждений, не охватывает всю площадь лесныхмассивов с нарушенной и утраченной устойчивостью, в 2015-2018 годах объемсанитарных рубок будет определен в соответствии с нормативно-правовыми актами,по результатам лесопатологических обследований насаждений с выявленнымиповреждениями.

 

Таблица

 

 Основныемероприятия по защите лесов от вредных организмов

Наименование мероприятий	Ед. изм.	В том числе по годам
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
Лесопатологи-ческое обследование	га	54650	8500	8500	8500	8500	8500
Локализация и ликвидация очагов вредных организмов	га	1500	1500	1500	1500	1500	1500
Сплошные санитарные рубки	га	13233,4	15984	15984	15984	15984	15984
Выборочные санитарные рубки	га	2723,3	2723,3	0	0	0	0
Очистка лесов от захламленности	га	27,3	27,3	0	0	0	0

 

2.3 Воспроизводстволесов

Еще однаважнейшая проблема в сфере лесного хозяйства - ухудшение товарной структурылесных насаждений и сокращение площадей, покрытых ценными лесными породами.

Лесовосстановительные мероприятияза последние 5 лет в Иркутской области возросли с 73 тыс. га до 90 тыс. га, вто же время фонд лесовосстановления на 1 января 2013 года составляет 927 тыс.га, в том числе гари - 310 тыс. га, погибшие насаждения - 25,1 тыс. га, вырубки– 565,1 тыс. га, пустыри и прогалины – 26,8 тыс. га.

В среднемпо Иркутской области естественное возобновление на вырубках недостаточное илиотсутствует на 43 % от общей площади, на гарях на 60%, неудовлетворительноевозобновление отмечается в антропогенных рединах, погибших насаждениях отшелкопряда, на пустырях и прогалинах.

Остро стоитпроблема снижения доли хвойных древостоев по площади и по запасам древесины.

Значительная частьне покрытых лесной растительностью земель недоступна для хозяйственногоосвоения без применения специальных технологий и выделения огромных финансовыхи материально-технических ресурсов.

Лесосеменное ипитомническое хозяйство ежегодно обеспечивает потребность лесокультурных работв семенах и посадочном материале древесно-кустарниковых пород. Вместе с тем, вряде районов Иркутской области, где сосредоточены значительные площади непокрытых лесной растительностью земель, имеет место дефицит районированныхсемян и стандартного посадочного материала.

Ситуация вобласти обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом взначительной мере усугубляется низким состоянием технологическойинфраструктуры, техники и оборудования.

Решение задачпо устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду и здоровьенаселения, восстановление окружающей среды - это целостная система мер,организуемая в данной государственной программе.

В формированиисистемы по устранению влияния негативного воздействия на окружающую среду участвуютисполнительные органы государственной власти Иркутской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Иркутской области, научные иобщественные организации.

Необходимость комплексногорешения проблем в сфере охраны окружающей среды программно-целевым методомобусловлена следующими объективными причинами:

масштабность, сложностьи многообразие проблем обеспечения экологической безопасности, что предполагаетразработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанныхпо конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

необходимость выполненияв рамках единой государственной программы крупных по объему и требующихдлительных сроков реализации проектов;

потребность вкоординации усилий федеральных органов исполнительной власти (в части получениясофинансирования из федерального бюджета), органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Таким образом,межмуниципальный характер проблем, сложность решаемых задач, взаимосвязьэкологических, социальных и экономических проблем, сложившихся к настоящемувремени на территории Иркутской области, включая вопросы охраны озера Байкал иразвития центральной экологической зоны Байкальской природной территории,обусловливают необходимость применения программно-целевого метода для ихразрешения.

 

 РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью государственнойпрограммы является: сохранение и защита окружающей среды.

В рамкахдостижения цели государственной программы необходимо обеспечить решениеорганами государственной власти, осуществляющими защиту окружающей среды вИркутской области, следующих задач:

1) обеспечениеустойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранениебиологического разнообразия Иркутской области;

2) предотвращениевредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду натерритории Иркутской области;

3) обеспечениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения;

4) своевременноеи качественное обеспечение сохранности и воспроизводства лесных ресурсовИркутской области;

5) повышениекачества окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территорииИркутской области;

6) обеспечениеорганизационных, информационных и методических условий в сфере сохранения,защиты природной среды и обеспечения экологической безопасности;

7) осуществлениеэффективной государственной политики в сфере лесного хозяйства.

Государственная программарассчитана на 5 лет (2014-2018 годы), реализация планируется в один этап.Решение проблем в области охраны окружающей среды невозможно осуществить впределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализациядолгосрочных мероприятий.

Для обеспеченияэкологической безопасности Иркутской области необходимо поэтапное сокращениеуровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.Комплексное решение проблем охраны окружающей среды возможно только припроведении мероприятий для снижения воздействия во всех природных средах.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей государственной программы указаны вприложении 8 к государственной программе (прилагается).

 

 РАЗДЕЛ 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

 

С учетомцели и задач государственной программы выделяются следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1."Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природныхтерриторий Иркутской области" на 2014-2018 годы - направлена наобеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов исохранение биологического разнообразия Иркутской области.

Подпрограмма 2."Отходы производства и потребления в Иркутской области" на 2014-2018годы - направлена на снижение негативного влияния отходов на состояниеокружающей среды и удовлетворение потребности в строительстве полигонов бытовыхотходов в Иркутской области.

Подпрограмма 3."Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области" на2014-2018 годы - направлена на обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановлениеводных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятныеусловия жизни населения.

Подпрограмма 4."Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области" на2014-2018 годы - направлена на своевременное и качественное обеспечениесохранности и воспроизводства лесных ресурсов Иркутской области.

Подпрограмма 5."Защита окружающей среды в Иркутской области" на 2014-2018 годы -направлена на повышение качества окружающей среды и улучшение экологическойобстановки на территории Иркутской области.

Подпрограмма 6."Государственное управление в сфере охраны окружающей среды Иркутскойобласти" на 2014-2018 годы - направлена на обеспечение организационных,информационных и методических условий в сфере сохранения, защиты природнойсреды и обеспечения экологической безопасности.

Подпрограмма 7."Государственное управление в сфере лесного хозяйства Иркутскойобласти" на 2014-2018 годы - направлена на осуществление эффективногогосударственного управления в сфере лесного хозяйства.

Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий государственной программы указан вприложении 9 к государственной программе (прилагается).

 

 РАЗДЕЛ 4. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

В соответствиис порядком формирования государственного задания на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) учреждениями Иркутской области и финансовогообеспечения выполнения государственного задания и определения объема и условийпредоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области навозмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии сгосударственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иныецели, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 31декабря 2010 года № 348-пп, планируется формирование вышеуказанныхгосударственных заданий, которые будут выданы подведомственным автономным ибюджетным учреждениям Иркутской области в 2014-2018 годах на выполнение работпо охране и защите лесов на основе разработанных нормативов возмещения затратпо выполняемым государственным работам.

Распоряжением агентствалесного хозяйства Иркутской области от 21 июня 2013 года № 1573 агр "Обутверждении отраслевого реестра государственных услуг (работ)", утвержденотраслевой реестр государственных услуг (работ) агентства лесного хозяйстваИркутской области.

Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамкахгосударственной программы указан в приложении 10 к государственной программе(прилагается).

Потребность воказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениямиИркутской области в рамках государственной программы указана в приложении 11 кгосударственной программе (прилагается).

 

 РАЗДЕЛ 5. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

В рамкахреализации государственной программы могут быть выделены следующие риски еереализации, актуальные для всех подпрограмм, входящих в государственнуюпрограмму:

1. Макроэкономическиеи финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможнымикризисными явлениями в российской экономике, колебаниями мировых и внутреннихцен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программныхмероприятий за счет федерального и областного бюджетов, так и к недостаткувнебюджетных источников финансирования.

Минимизация данныхрисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственногорегулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности иэкономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей всфере охраны окружающей среды.

Существенная дифференциацияфинансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различнойстепени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфереохраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципальных образованийИркутской области являются дотационными. Ряд территорий относятся квысокодотационным. Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижатьэффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающейсреды, приводить к росту межмуниципальных различий в сфере охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности.

Минимизация указанногориска возможна на основе:

стимулирования межмуниципальногосотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфереохраны окружающей среды;

дифференциации условийсофинансирования муниципальных проектов в сфере охраны окружающей среды сучетом уровня бюджетной обеспеченности;

научно-методической поддержкиорганов исполнительной власти Иркутской области в организации исполненияфункций в сфере охраны окружающей среды, развития нормативно-правовой иметодической базы в данной сфере.

2. Законодательныериски, в том числе связанные с задержками в принятии ключевых федеральныхзаконов, предусматривающих введение мер государственного регулирования в рамкахгосударственной программы. Значимым внешним фактором, влияющим на достижениерезультатов государственной программы, является риск принятия решений в рамкахреализации государственной политики в смежных сферах. Минимизация данной группыриска основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующихуправленческих решений.

Реализация государственнойпрограммы может быть подвергнута рискам, связанным с причинами природногохарактера, включая экстремальные природные ситуации.

Управление реализациейгосударственной программой осуществляется в соответствии с Положением о порядкепринятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и ихформирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 26 июля 2013 года № 282-пп.

Реализация государственнойпрограммы осуществляется в соответствии с планами ее реализации, утверждаемымиежегодно с учетом приоритетов государственной программы.

Управление рискамиреализации государственной программы осуществляется министерством природныхресурсов и экологии Иркутской области, агентством лесного хозяйства Иркутскойобласти, которые осуществляют анализ возникающих тенденций, связанных с нимирисков и формируют в установленном порядке предложения по внесению изменений вгосударственную программу.

С цельюэкспертной поддержки управления реализацией государственной программы иуправления рисками предусматривается организация экспертизы заданий нареализацию проектов в рамках мероприятий государственной программы, а такжеэкспертизы предложений по внесению изменений в государственную программу.

Ответственный исполнительс учетом предложений соисполнителя принимает решения о внесении изменений вперечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитовбюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации государственнойпрограммы на соответствующий год.

В случаепринятия решения о внесении изменений в план реализации государственнойпрограммы ответственный исполнитель в 30-дневный срок уведомляет об этомминистерство экономического развития Иркутской области и министерство финансовИркутской области.

Внесение иныхизменений в государственной программу, оказывающих влияние на параметрыгосударственной программы, осуществляется по инициативе министерствастроительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерства промышленнойполитики и лесного комплекса Иркутской области, службы по охране природы иозера Байкал Иркутской области, службы по охране и использованию животного мираИркутской области, либо во исполнение поручений Правительства РоссийскойФедерации (в том числе по результатам мониторинга реализации государственнойпрограммы) в установленном порядке.

В целяхобеспечения согласованных действий при реализации государственной программы иминимизации возникающих рисков решением министерства природных ресурсов иэкологии Иркутской области могут создаваться временные координационные органы(рабочие группы) из представителей ответственного исполнителя (соисполнителя)государственной программы.

 

 РАЗДЕЛ 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Финансирование государственнойпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии сзаконом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.

Объем финансовыхсредств, необходимый для реализации мероприятий государственной программы, изобластного бюджета составит 2 549 483,7 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 614 311,4 тыс. рублей;

в 2015году - 557 916,7 тыс. рублей;

в 2016году - 464 326,0 тыс. рублей;

в 2017году - 456 464,8 тыс. рублей;

в 2018году - 456 464,8 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствиис законодательством, в общей сумме составят 6 505 282,2 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 1 240 704,7 тыс. рублей;

в 2015году - 1 314 595,5 тыс. рублей;

в 2016году - 1 280 035,2 тыс. рублей;

в 2017году - 1 385 839,3 тыс. рублей;

в 2018году - 1 284 107,5 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз местных бюджетов, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии сзаконодательством, в общей сумме составят 796 741,0 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 69 766,1 тыс. рублей;

в 2015году - 271 404,3 тыс. рублей;

в 2016году - 180 110,2 тыс. рублей;

в 2017году - 163 130,2 тыс. рублей;

в 2018году - 112 330,2 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз внебюджетных источников, направляемые на аналогичные мероприятия всоответствии с законодательством, в общей сумме составят 9 692 361,0 тыс.рублей, из них:

в 2014году - 1 824 884,4 тыс. рублей;

в 2015году - 1 919 314,2 тыс. рублей;

в 2016году - 1 949 421,3тыс. рублей;

в 2017году - 1 982 375,3 тыс. рублей;

в 2018году - 2 016 365,8 тыс. рублей.

В ходереализации государственной программы отдельные ее мероприятия могут уточняться,а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходовобластного и федерального бюджетов на текущий финансовый год. Внесениеизменений осуществляется в установленном порядке.

Ресурсное обеспечениереализации государственной программы за счет средств областного бюджета указанов приложении 12 к государственной программе (прилагается).

Прогнозная (справочная)оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всехисточников финансирования указана в приложении 13 к государственной программе(прилагается).

 

 РАЗДЕЛ 7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

 

Ожидается, чтов результате реализации государственной подпрограммы за период с 2014 по 2018годы удастся достичь следующих показателей:

1. Увеличитьдолю использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихсяотходов в процессе производства и потребления до 56%.

2. Увеличитьдолю площади особо охраняемых природных территорий от общей площади территорииИркутской области до 3,4%.

3. Привлечьинвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов за счет всех источников до 2389,0 млн. рублей (не менее 105% к предыдущему за отчетным годом).

4. Увеличитьиндекс численности основных хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов натерритории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения до 120%.

5. Увеличитьобъем поступлений в областной бюджет по налогу на добычу общераспространенныхполезных ископаемых до 68,0 млн. рублей (не менее 110% к предыдущему заотчетным годом).

6. Увеличитьобъем сборов, разовых платежей при предоставлении права пользования участкаминедр местного значения до 15,0 млн. рублей ежегодно.

7. Обеспечитьудельный вес площадей земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностьюне более 9,6%.

Реализация государственнойпрограммы будет способствовать созданию в Иркутской области качественно новыхусловий для обеспечения организации перевозки пассажиров в пригородном имежмуниципальном сообщении автомобильным, водным, воздушным, железнодорожнымтранспортом, отвечающим условиям безопасности дорожного движения.

Результатами реализациигосударственной программы станет разработка мер и мероприятий, направленных насохранение и защиту окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.

Кроме этогоследует отметить, что эффективность государственной программы в полном объемеследует определять после выполнения всех программных мероприятий.

 

 

Министр природных ресурсов

и экологии Иркутскойобласти                                                        О.Э. Кравчук

 

 

 

Приложение1к государственной программеИркутской области "Охранаокружающейсреды" на 2014-2018годы

 

 

ПАСПОРТПОДПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ И РАЗВИТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014-2018ГОДЫ

(далеесоответственно - подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Цель подпрограммы	Обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение на территории Иркутской области сохранения уникальных природных комплексов и рационального, устойчивого и неистощимого использования объектов животного мира
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Доля  площади особо охраняемых природных территорий регионального значения от общей площади особо охраняемых природных территорий Иркутской области.   2. Увеличение инд екса численности основных хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов на  территории особо охраняемых природных территорий регионального значения
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Сохранение, развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области и   обеспечение рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.   Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, из областного бюджета составит - 18 262,7 тыс. рублей, из них:   в 2014 году  -  10 262,7 тыс. рублей;  в 2015 году  - 8 000,0 тыс. рублей.   Объемы финансирования подпрограммы ежего дно уточняются при   формировании областного бюджета   и затрат, необходимых для реализации подпрограммы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит:   1. Образовать на территории Иркутской области 11 особо охраняемых   природных территорий регионального значения и увеличить  долю площади   особо охраняемых природных   территорий регионального значения от общей площади особо охраняемых природных территорий Иркутской   области - 47%.  2. Увеличить индекс численности хозяйственно-значимых видов животных на территории Иркутской области  с 23% до  33%

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью подпрограммыявляется обеспечение устойчивого развития экологически значимых природныхкомплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области.

В рамкахдостижения цели подпрограммы в области деятельности исполнительных органовгосударственной власти, осуществляющих защиту окружающей среды в Иркутскойобласти, необходимо обеспечить решение такой задачи, как обеспечение натерритории Иркутской области сохранения уникальных природных комплексов ирационального, устойчивого и неистощимого использования объектов животногомира.

Основными целевымипоказателями решения данной цели являются:

1. Доляплощади особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) региональногозначения от общей площади ООПТ Иркутской области.

2. Увеличениеиндекса численности основных хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов натерритории ООПТ регионального значения.

Выполнению поставленнойзадачи могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов иимеющихся в обществе социально-экономических проблем.

К внутреннимрискам реализации мероприятий подпрограммы необходимо отнести низкий уровеньорганизации и выполнения работ специалистами, участвующими в реализациимероприятий.

К внешнимрискам исполнения мероприятий подпрограммы относятся:

макроэкономические риски,связаны с возможностью снижения темпов роста экономики области и уровняинфляционной активности;

финансовые риски,связанные с недостаточностью финансирования из областного бюджета,возникновение бюджетного дефицита;

правовые риски,связанные с изменением федерального законодательства, регулирующего отношения вобласти охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, охоты исохранения охотничьих ресурсов.

В случаеизменения федерального законодательства, регулирующего отношения в областиохраны окружающей среды, значения показателей подпрограммы подлежаткорректировке в соответствии с изменениями законодательства.

Подпрограмма рассчитанана 5 лет (2014 - 2018 годы), реализация планируется в один этап. Решениепроблем в области охраны окружающей среды невозможно осуществить в пределаходного финансового года, поскольку предусматривается реализация долгосрочныхмероприятий.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей подпрограммы указаны в приложении 8 кгосударственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахподпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

Подпрограмма включаетв себя основное мероприятие по сохранению, развитию особо охраняемых природныхтерриторий (далее - ООПТ) регионального значения Иркутской области иобеспечению рационального использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, в рамках которого будут выполнены следующие мероприятия:

1) инвентаризацияи паспортизация существующих на территории Иркутской области ООПТ региональногозначения;

2) образованиена территории Иркутской области новых ООПТ регионального значения, обеспечениеих функционирования;

3) повышениеуровня правовой культуры, экологического образования и просвещения населенияИркутской области, организация и развитие туристской и рекреационнойдеятельности на ООПТ регионального значения Иркутской области;

4) сохранениеприродных комплексов и восстановление биологического разнообразия на ООПТрегионального значения Иркутской области;

5) ведениеКрасной книги Иркутской области.

Реализация вышеперечисленныхмероприятий будет способствовать достижению цели подпрограммы: обеспечениеустойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранениебиологического разнообразия Иркутской области, и целевых показателейподпрограммы, таких как:

1) доляплощади ООПТ регионального значения от общей площади ООПТ Иркутской области;

2) увеличениеиндекса численности основных хозяйственно-значимых охотничьих ресурсов натерритории ООПТ регионального значения.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы указан в приложении 9 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

 

Основные мерыгосударственного регулирования подпрограммы закреплены в Конституции РоссийскойФедерации, Уставе Иркутской области, Федеральном законе от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральном законеот 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире", Федеральном законеот 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",Федеральном законе от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ "О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации", Федеральном законе от 24 июля 2009 года №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основными мерамиправового регулирования на региональном уровне являются следующие нормативныеправовые акты Иркутской области:

Закон Иркутскойобласти от 11 июня 2008 года № 23-оз "Об отдельных вопросах охраныокружающей среды в Иркутской области";

Закон Иркутскойобласти от 19 июня 2008 года № 27-оз "Об особо охраняемых природныхтерриториях в Иркутской области";

Закон Иркутскойобласти от 24 июня 2008 года № 30-оз "О Красной книге Иркутскойобласти";

Закон Иркутскойобласти от 10 октября 2008 года № 87-оз "Об административнойответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновенияживотных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Иркутскойобласти";

Закон Иркутскойобласти от 4 декабря 2008 года № 101-оз "Об организации и развитии системыэкологического образования и формировании экологической культуры на территорииИркутской области";

Закон Иркутскойобласти от 18 июня 2010 года № 46-ОЗ "Об отдельных вопросах в сфере охоты,сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области".

 

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Финансирование подпрограммыосуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Объем финансовыхсредств, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, из областногобюджета на период 2014 - 2018 годы составит – 18 262,7 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 10 262,7 тыс. рублей;

в 2015году - 8 000,0 тыс. рублей.

Объемы финансированияподпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета и затрат,необходимых для реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указано в приложении12 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

Оказание (выполнение)государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ) врамках подпрограммы не предусмотрено.

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

Привлечение финансированияиз федерального бюджета в рамках реализации мероприятий данной подпрограммы непланируется.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

 

Участие муниципальныхобразований Иркутской области в реализации мероприятий подпрограммы непланируется.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие государственныхвнебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ,ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие организацийв реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 

 

Приложение 2

 к государственной программе

 Иркутской области "Охрана

 окружающей среды" на 2014-2018 годы

 

 

 ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВАИ ПОТРЕБЛЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014-2018ГОДЫ

(далеесоответственно - подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Отходы производства и потребления в Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство  природных  ресурсов  и  экологии Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство  природных  ресурсов  и  экологии Иркутской области;  министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Цель подпрограммы	Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на территории Иркутской области
Задачи подпрограммы	1. Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды.   2. Удовлетворение потребности в строительстве полигонов бытовых отходов в Иркутской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Количество введенных в эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов в результате завершения строительства.   2. Доля мун иципальных образований Иркутской области, обеспеченных лицензированными  объектами размещения твердых бытовых отходов
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1.  Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды.   2.  Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности в сфере охраны окружающей среды на   территориях, не относящихся к сельской местности
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Финансирование подпрограммы  осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.   Объем финансовых средств,  необходимых для реализации мероприятий подпрограммы, из областного бюджета составит 69 356,2 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 32 549,0 тыс. рублей;  в 2015 году - 36 807,2 тыс. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством, в общей сумме составят 1 601,3 тыс. рублей,   из них:   в 2014 году -  780,6 тыс. рублей;  в 2015 году -  820,7 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит:   1. Увеличить долю муниципальных образований Иркутской области, обеспеченных лицензированными  объектами размещения твердых бытовых отходов до 35,7%.  2. Количество введенных в эксплуатацию полигонов отходов в результате завершения строительства 1 ед. (в случае выделения финансирования)

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью подпрограммыявляется предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека иокружающую среду на территории Иркутской области. В рамках достижения целиподпрограммы необходимо обеспечить решение органами государственной власти,осуществляющими защиту окружающей среды в Иркутской области, следующих задач:

1) снижениенегативного влияния отходов на состояние окружающей среды;

2) удовлетворениепотребности в строительстве полигонов бытовых отходов в Иркутской области.

Основными целевымипоказателями решения данной цели являются:

1) количествовведенных в эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов в результатезавершения строительства;

2) долямуниципальных образований Иркутской области, обеспеченных лицензированнымиобъектами размещения твердых бытовых отходов.

Выполнению поставленныхзадач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов иимеющихся в обществе социально-экономических проблем. К внешним рискамотносятся:

макроэкономические риски- снижение темпов роста экономики области, инфляционные процессы;

финансовые риски- недостаточность финансирования из областного бюджета;

правовые риски- изменение федерального законодательства, регулирующего отношения в областиохраны окружающей среды.

В случаеизменения федерального законодательства, регулирующего отношения в областиохраны окружающей среды, значения показателей подпрограммы подлежаткорректировке в соответствии с изменениями законодательства.

Подпрограмма рассчитанана 5 лет (2014 - 2018 годы), реализация планируется в один этап. Решениепроблем в области охраны окружающей среды невозможно осуществить в пределаходного финансового года, поскольку предусматривается реализация долгосрочныхмероприятий.

Для обеспеченияэкологической безопасности Иркутской области необходимо поэтапное сокращениеуровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.Комплексное решение проблем охраны окружающей среды возможно только припроведении мероприятий для снижения воздействия во всех природных средах.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей подпрограммы указаны в приложении 8 кгосударственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахподпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

Подпрограмма включаетв себя два основных мероприятия:

1) снижениенегативного влияния отходов на состояние окружающей среды;

2) осуществлениебюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Иркутской областии муниципальной собственности в сфере охраны окружающей среды на территориях,не относящихся к сельской местности.

В рамкахосновного мероприятия: снижение негативного влияния отходов на состояниеокружающей среды будут выполнены следующие мероприятия:

демеркуризация цехартутного электролиза в г. Усолье-Сибирское;

ведение региональногокадастра отходов.

В рамкахосновного мероприятия: осуществление бюджетных инвестиций в объектыгосударственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности всфере охраны окружающей среды на территориях, не относящихся к сельскойместности планируется выполнение мероприятия:

ликвидация очагазагрязнения мышьяком территории промышленной площадки Ангарскогометаллургического завода в районе г. Свирск Иркутской области.

Реализация мероприятийподпрограммы обеспечит выполнение следующих целевых показателей подпрограммы:

1) количествовведенных в эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов в результатезавершения строительства;

2) долямуниципальных образований Иркутской области, обеспеченных лицензированнымиобъектами размещения твердых бытовых отходов.

Кроме того,показатели подпрограммы влияют на показатели государственной программы - доляиспользованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов впроцессе производства и потребления, доля выполненных мероприятий от общегоколичества, запланированного на год.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы указан в приложении 9 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

 

Основные мерыгосударственного регулирования подпрограммы закреплены к Конституции РоссийскойФедерации, Уставе Иркутской области, Федеральном законе Российской Федерации от24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды".

Основными мерамиправового регулирования на региональном уровне являются следующие нормативныеправовые акты Иркутской области:

Закон Иркутскойобласти от 11 июня 2008 года № 23-оз "Об отдельных вопросах охраныокружающей среды в Иркутской области";

Положение оминистерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденноепостановлением Правительства Иркутской области 29 декабря 2009 года №392/171-пп;

Положение опорядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления,утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 марта 2012года № 130-пп.

 

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Финансирование подпрограммыосуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Объем финансовыхсредств, необходимых для реализации подпрограммы, из областного бюджетасоставит 69 356,2 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 32 549,0 тыс. рублей;

в 2015году - 36 807,2 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии сзаконодательством в общей сумме составят 1 601,3 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 780,6 тыс. рублей;

в 2015году - 820,7 тыс. рублей.

Объемы финансированияподпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета изатрат, необходимых для реализации подпрограммы.

Предполагаемые объемыфинансирования из федерального бюджета планируется получить по федеральнойцелевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитиеБайкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, при условииобеспечения мероприятий утвержденной проектной документацией.

Финансирование расходовна реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматриваетбюджетные ассигнования:

на оплатугосударственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для областных государственных нужд в соответствии с Федеральным закономот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд";

на предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области изобластного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающихпри выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организацииутилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

на предоставлениесубсидий бюджетам поселений, городских округов Иркутской области из областногобюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организации сбораи вывоза бытовых отходов и мусора.

Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указано в приложении12 к государственной программе.

Прогнозная (справочная)оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования указана в приложении 13 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

Оказание (выполнение)государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ) врамках подпрограммы не предусмотрено.

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

Привлечение финансированияиз федерального бюджета в рамках реализации мероприятий данной подпрограммы непланируется.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

 

Мероприятия подпрограммыреализуются путем предоставления в установленном порядке из областного бюджетамежбюджетных трансфертов в форме субсидий.

Финансирование расходовна реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматриваетбюджетные ассигнования:

на предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области изобластного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающихпри выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организацииутилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

на предоставлениесубсидий бюджетам поселений, городских округов Иркутской области из областногобюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организации сбораи вывоза бытовых отходов и мусора.

Предоставление субсидийосуществляется исполнителями подпрограммы в пределах доведенных до них лимитовбюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью областногобюджета на соответствующий финансовый год.

Субсидии предоставляютсямуниципальным образованиям Иркутской области при соблюдении условий ипредставлении документов:

1. Условиямипредоставления субсидии являются:

а) соответствиемероприятия, проводимого муниципальным образованием Иркутской области, поорганизации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов (далее - мероприятие) одной из задачподпрограммы;

б) софинансированиемероприятия из средств местного бюджета в размере не менее 3% от стоимостимероприятия, в случае если стоимость мероприятия превышает 100,0 млн. рублейсофинансирование из средств местного бюджета должно составлять не менее 0,5% отстоимости мероприятия.

в) наличиемуниципальной программы, соответствующей целям и задачам подпрограммы, всоответствии с которой предусмотрено финансирование заявляемых мероприятий.

2. Дляполучения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области (далее - получатели) представляют ответственному исполнителюподпрограммы следующие документы:

а) выпискуиз сводной бюджетной росписи местного бюджета, содержащую сведения о наличии вместном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия;

б) обоснованиесоответствия проводимого мероприятия одной из задач, предусмотренныхподпрограммой;

в) копиюмуниципальной программы, заверенную в установленном порядке;

г) актыобследования, технические задания на проектирование, сметы на выполнениепроектно-изыскательских работ по заявляемым объектам;

д) копиюсводного сметно-финансового расчета;

е) дляобъектов капитального строительства - копию положительного сводного заключениягосударственной экспертизы на проектную документацию по стройкам и объектам;

ж) дляобъектов капитального строительства - копию документа об утверждениипроектно-сметной документации;

з) расчетыэкономической эффективности мероприятия, вероятного предотвращаемогоэкономического ущерба (экономический эффект), сведения об ожидаемых результатахпроводимых мероприятий в натуральных показателях;

и) информацию,содержащую сметную стоимость мероприятия, календарный план выполнениямероприятия, эффективность и индикативные прогнозные показатели мероприятия.

Представленные документыдолжны быть подписаны в установленном порядке главой муниципального образованияИркутской области.

Критерием отборамуниципального образования Иркутской области для предоставления субсидийявляется проведение муниципальным образованием Иркутской области мероприятий поохране окружающей среды.

Представленные документырассматриваются ответственным исполнителем подпрограммы в течение 30 рабочихдней со дня их представления. По истечении указанного срока ответственнымисполнителем подпрограммы принимается решение о предоставлении субсидии или оботказе в предоставлении субсидии.

Расчет размерасубсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области изобластного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающихпри выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по организацииутилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляется исходяиз следующих показателей:

Q = P xQi - S где,

Q -общий размер субсидии муниципальному образованию Иркутской области, руб.

P -проектная стоимость работ на строительство полигона отходов или сметнаястоимость разработки проектной документации на строительство полигона отходов,руб.

Qi -коэффициент индексации, принимаемый федеральным законом о федеральном бюджетена очередной финансовый год и плановый период, руб.

S - размерсофинансирования из средств местного бюджета на реализацию мероприятия (неменее 0,5 - 3%)*.

* -софинансирование из средств местного бюджета не менее 3% от стоимостимероприятия, в случае если стоимость мероприятия превышает 100,0 млн. рублейсофинансирование из средств местного бюджета должно составлять не менее 0,5% отстоимости мероприятия.

3. Основаниямидля отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствиеусловиям, указанным в пункте 1 настоящего раздела;

2) представлениенеполного пакета документов, указанных в пункте 2 настоящего раздела.

В случаепринятия решения об отказе в предоставлении субсидии исполнитель подпрограммы втечение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения письменно уведомляет обэтом получателя с указанием причин отказа.

В течение30 рабочих дней со дня принятия ответственным исполнителем подпрограммы решенияо предоставлении субсидии между ответственным исполнителем подпрограммы иполучателем заключается соглашение о предоставлении субсидии.

Ответственный исполнительподпрограммы перечисляет в течение 30 рабочих дней субсидию на лицевой счетполучателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Иркутскойобласти, по факту выполнения мероприятий (работ, услуг) после предоставлениядокументов, подтверждающих выполнение данных мероприятий (работ, услуг).

Ответственный исполнительподпрограммы рассматривает отчет о целевом использовании субсидии в течение 15рабочих дней со дня представления отчета.

Контроль зацелевым и эффективным использованием субсидий осуществляют исполнителиподпрограммы и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие государственныхвнебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ,ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие организацийв реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 

 

Приложение 3

 к государственной программе

 Иркутской области "Охрана

 окружающей среды" на 2014-2018 годы

 

 

 Паспорт подпрограммы "Развитиеводохозяйственного комплекса в Иркутской области" на 2014-2018 годыГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"НА 2014-2018 ГОДЫ

(далеесоответственно - подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области
Цель подпрограммы	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Задачи подпрограммы	1. Защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.   2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.   3 Обеспечение государственного мониторинга водных объектов.   4. Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Иркутской области, уровень безопасности которых оценивается как пониженный, неудовлетворительный, опасный.   2. Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как пониженный, неудовлетворительный, опасный
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1.Защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.   2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.   3. Обеспечение государственного мониторинга водных объектов.   4. Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.   Объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы из областного бюджета, составит 114 223,4 тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 53 319,8 тыс. рублей;  в 2015 году - 50 319,8 тыс. рублей;  в 2016 году - 10 583,8 тыс. рублей.   Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят 2 001 624,4 тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 196 231,7 тыс. рублей;  в 2015 году - 477 644,7 тыс. рублей;  в 2016 году - 463 496,0 тыс. рублей;  в 2017 году - 505 176,0 тыс. рублей;  в 2018 году - 359 076,0 тыс. рублей.   Предполагаемые поступления из местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят 795 139,7 тыс. рублей, из них:   в 2014 году - 68 985,5 тыс. рублей;  в 2015 году - 270 583,6 тыс. рублей;  в 2016 году - 180 110,2 тыс. рублей;  в 2017 году - 163 130,2 тыс. рублей;  в 2018 году - 112 330,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит:   1. Снизить количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Иркутской области, уровень безопасности которых оценивается как пониженный, неудовлетворительный, опасный до 70 единиц.  2. Снизить численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как пониженный, неудовлетворительный, опасный до 35 891 человек

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Цель подпрограммы:обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) защитаот негативного воздействия вод населения и объектов экономики, подразумевающаястроительство (реконструкцию) сооружений инженерной защиты;

2) повышениеэксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

3) обеспечениегосударственного мониторинга водных объектов;

4) осуществлениеотдельных полномочий в области водных отношений.

Целевыми показателямиподпрограммы являются:

1) количествогидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Иркутскойобласти, уровень безопасности которых оценивается как пониженный,неудовлетворительный, опасный;

2) численностьнаселения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случаеаварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которыхоценивается как пониженный, неудовлетворительный, опасный.

Подпрограмма рассчитанана 5 лет (2014-2018 годы), реализация планируется в один этап.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей реализации подпрограммы приведены вприложении 8 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахподпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

Достижение целии решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнениявзаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечениямероприятий подпрограммы.

Подпрограммой предусмотреноцелевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативноговоздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехническихсооружений.

Для обеспеченияустойчивого развития водохозяйственного комплекса Иркутской области подпрограммойпредусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:

строительство (реконструкция)сооружений инженерной защиты;

капитальный ремонтгидротехнических сооружений;

обеспечение государственногомониторинга водных объектов;

осуществление отдельныхполномочий в области водных отношений.

Задача 1.Защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.

Общая протяженностьучастков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве (реконструкции)сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод,составляет 3061,3 км.

С учетомэкономической целесообразности общая потребность в строительстве(реконструкции) сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 1227 км.

При этомтекущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты непозволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов,объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.

В рамкахреализации подпрограммы предполагается возведение (реконструкция) сооруженийинженерной защиты протяженностью 25,4 км, что позволит в значительной степенирешить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействиявод.

Мероприятия:

укрепление берегареки Китой в районе защитной дамбы села Одинск;

берегоукрепление р.Черемшанка в г. Черемхово Иркутской области;

берегоукрепление оз.Байкал в пределах прибрежной полосы п. Листвянка;

укрепление берегареки Китой на участке протяженностью 1200 м от п. Старица до п. Кирова,Иркутская область;

берегоукрепительные работына р. Бирюса в с. Талая Тайшетского района;

инженерная защитапос. Подволошино от негативного воздействия реки Нижняя Тунгуска;

инженерная защитапос. Петропавловское от негативного воздействия реки Лена;

защита городаКиренск от наводнений. Защитная дамба;

реконструкция противоледовойдамбы на реке Лена в пос. Жигалово;

инженерные защитныесооружения от затопления водами р. Утулик в п. Утулик Иркутской области;

инженерная защитас. Еланцы от негативного воздействия р. Анга;

инженерная защитаг. Байкальска от негативного воздействия рек Солзан и Харлахтах;

инженерная защитаг. Нижнеудинск от негативного воздействия реки Уда;

разработка проектно-сметнойдокументации по объектам капитального строительства;

Задача 2.Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Для решенияпроблемы приведения гидротехнических сооружений с неудовлетворительным иопасным уровнем безопасности в безопасное состояние в рамках подпрограммыпредусмотрены следующие мероприятия:

капитальный ремонтдамбы на р. Белая в пос. Тайтурка Усольского района;

капитальный ремонтзащитной дамбы на р. Витим в г. Бодайбо;

капитальный ремонтгидротехнических сооружений в поселке Тельма Усольского района;

капитальный ремонтберегоукрепления водозаборного узла на острове Черемуховый куст;

капитальный ремонтдамбы на р. Тайшетка в г. Тайшет;

капитальный ремонтгидротехнического сооружения в поселке Тыреть Заларинского района;

капитальный ремонтгидротехнических сооружений в поселках Зяба и Кобляково Братского района;

капитальный ремонтгидротехнического сооружения (плотина пруда "Нижний") на р. Тельминкав п. Тельма Усольского района;

разработка проектнойдокументации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений;

постановка научет объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников илисобственники которых не известны (бесхозяйные гидротехнические сооружения).

Задача 3.Обеспечение государственного мониторинга водных объектов.

Подпрограммой предусмотрено:

организация проведениярегулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимомиспользования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностейводных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территории Иркутской области, за исключением водных объектов,мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти,а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехническихсооружений, расположенных на территории Иркутской области и находящихся всобственности как Иркутской области, так и муниципальных образований Иркутскойобласти;

осуществление сбора,обработки, обобщения и хранения сведений, полученных в результате наблюдений засостоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей,находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами,гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности Иркутской области,представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсовв соответствии с установленными формами и порядком представления данных,формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, атакже представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зонводных объектов, полученные в результате осуществления региональногогосударственного контроля и надзора за использованием и охраной водныхобъектов;

инвентаризация земельИркутской области, подверженных негативному воздействию водных объектов.

Задача 4.Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.

В соответствиисо статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации переданы следующие полномочия:

предоставление водныхобъектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенныхна территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основаниидоговоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

осуществление мерпо охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральнойсобственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление мерпо предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий вотношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностьюрасположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Источником финансовогообеспечения переданных полномочий являются субвенций из федерального бюджета.

Перечень мероприятий,финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельныхполномочий Российской Федерации в области водных отношений, согласовываетсяежегодно на очередной финансовый год.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы указан в приложении 9 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

 

Основные мерыгосударственного регулирования подпрограммы закреплены в Конституции РоссийскойФедерации, Уставе Иркутской области, Водном кодексе Российской Федерации,Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847"О федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал исоциально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 -2020 годы", постановлении Правительства Российской Федерации от 19 апреля2012 года № 350 "О федеральной целевой программе "Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах",постановлении Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629"Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых ввиде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациина осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водныхотношений, приказе министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18марта 2008 года № 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий поосуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водныхотношений, переданных органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", постановлении Правительства Российской Федерации от 10 января2009 года № 17 "Об утверждении правил установления на местности границводоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов",приказе министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29сентября 2010 года № 425 "Об утверждении Методических указаний поосуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерациипереданного полномочия российской Федерации по осуществлению мер по охраневодных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территориях субъектов Российской Федерации", приказеминистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа2010 года № 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлениюорганами государственной власти субъектов Российской Федерации переданногополномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращениюнегативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водныхобъектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных натерриториях субъектов Российской Федерации".

Основными мерамиправового регулирования на региональном уровне являются следующие правовые актыИркутской области:

постановление ПравительстваИркутской области от 29 декабря 2009 года № 392/171-пп "О министерствеприродных ресурсов и экологии Иркутской области";

постановление ПравительстваИркутской области от 29 октября 2012 года № 591-пп "Об уполномоченномисполнительном органе государственной власти Иркутской области".

 

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

 

Финансирование подпрограммыосуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с закономИркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Объем финансовыхсредств, необходимых для реализации подпрограммы из областного бюджета,составит 114 223,4,6 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 53 319,8 тыс. рублей;

в 2015году - 50 319,8 тыс. рублей;

в 2016году - 10 583,8 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствиис законодательством в общей сумме составят 2 001 624,4 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 196 231,7 тыс. рублей;

в 2015году - 477 644,7 тыс. рублей;

в 2016году - 463 496,0 тыс. рублей;

в 2017году - 505 176,0 тыс. рублей;

в 2018году - 359 076,0 тыс. рублей.

Предполагаемые поступленияиз местных бюджетов на аналогичные мероприятия в соответствии сзаконодательством в общей сумме составят 795 139,7 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 68 985,5 тыс. рублей;

в 2015году - 270 583,6 тыс. рублей;

в 2016году - 180 110,2 тыс. рублей;

в 2017году - 163 130,2 тыс. рублей;

в 2018году - 112 330,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечениереализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указано в приложении12 к государственной программе.

Мероприятия подпрограммыреализуются путем выполнения работ и оказания услуг на основании заключаемых вустановленном порядке государственных контрактов (договоров), предоставления вустановленном порядке из областного бюджета межбюджетных трансфертов в формесубсидий.

Финансирование расходовна реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматриваетбюджетные ассигнования:

на оплатугосударственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для областных государственных нужд в соответствии с Федеральным закономот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд";

на предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области изобластного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающихпри выполнении полномочий, связанных с проведением мероприятий по обеспечениюзащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения.

Распределение средствобластного бюджета в форме субсидий бюджетам муниципальных образованийИркутской области на капитальный ремонт гидротехнических сооружений,находящихся в муниципальной собственности (далее - капитальный ремонтгидротехнических сооружений), а также на капитальное строительство объектовинженерной защиты (далее - капитальное строительство) осуществляется исходя изпотребности муниципальных образований Иркутской области в финансированииобъектов капитального ремонта (капитального строительства) в текущем финансовомгоду, уровня софинансирования указанных объектов за счет средств федеральногобюджета и местных бюджетов.

Распределение средствна капитальный ремонт гидротехнических сооружений (капитальное строительство)осуществляется по следующей формуле:

Ci= Пi-ФФБ-ФМБ

Ci -объем субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (капитальноестроительство), выделяемых конкретному муниципальному образованию;

Пi -объем финансовых средств, необходимый для реализации в конкретном муниципальномобразовании объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений(капитального строительства) в текущем финансовом году;

ФФБ -уровень софинансирования объектов капитального ремонта гидротехническихсооружений (капитального строительства) в текущем финансовом году за счетсредств федерального бюджета;

ФМБ -уровень софинансирования объектов капитального ремонта гидротехническихсооружений (капитального строительства) в текущем финансовом году за счетсредств местного бюджета.

Условия предоставлениясубсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности и капитального ремонта гидротехнических сооружений указаны вразделе 6 настоящей подпрограммы.

 

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

 

Оказание (выполнение)государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ) врамках подпрограммы не предусмотрено.

 

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

Предполагаемые поступленияиз федерального бюджета, направляемые на реализацию мероприятий подпрограммы всоответствии с законодательством составят 2 001 624,4 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 196 231,7 тыс. рублей;

в 2015году - 477 644,7 тыс. рублей;

в 2016году - 463 496,0 тыс. рублей;

в 2017году - 505 176,0 тыс. рублей;

в 2018году - 359 076,0 тыс. рублей.

Основанием дляпривлечения средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы являетсяфедеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, в соответствиис которой бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии насофинансирование региональных целевых программ в области использования и охраныводных объектов.

Приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2012 года № 219утвержден порядок проведения конкурсного отбора региональных целевых программ вобласти использования и охраны водных объектов.

Прогнозная (справочная)оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источниковфинансирования указана в приложении 13 к государственной программе.

 

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

 

Предполагаемые поступленияиз местных бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы в соответствии сзаконодательством составит 795 139,7 тыс. рублей, из них:

в 2014году - 68 985,5 тыс. рублей;

в 2015году - 270 583,6 тыс. рублей;

в 2016году - 180 110,2 тыс. рублей;

в 2017году - 163 130,2 тыс. рублей;

в 2018году - 112 330,2 тыс. рублей.

Финансирование расходовна реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматриваетбюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам муниципальныхрайонов, городских округов Иркутской области из областного бюджета в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий,связанных с проведением мероприятий по обеспечению защищенности населения иобъектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод ивосстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологическиблагоприятные условия жизни населения.

Предоставление субсидийосуществляется ответственным исполнителем подпрограммы в пределах доведенных доних лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписьюобластного бюджета на соответствующий финансовый год.

Субсидии предоставляютсямуниципальным образованиям Иркутской области при соблюдении условий ипредставлении документов:

1. Условиямипредоставления субсидии являются:

а) соответствиемероприятия, проводимого муниципальным образованием Иркутской области, пообеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод и восстановлению водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения (далее -мероприятие), одной из задач подпрограммы;

б) софинансированиемероприятия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от стоимостимероприятия.

2. Дляполучения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области (далее - получатели) представляют ответственному исполнителюподпрограммы следующие документы:

выписку изрешения органа местного самоуправления муниципального образования Иркутскойобласти о местном бюджете о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных вместном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на финансовоеобеспечение расходов (предоставляется в министерство природных ресурсов иэкологии Иркутской области в недельный срок с момента принятия соответствующегорешения);

1) помероприятиям капитального ремонта гидротехнических сооружений:

а) подробнуюпояснительную записку с картографическими и фотоматериалами, содержащуюобоснование предлагаемого мероприятия, составленную по результатамобследования, включающую сведения о техническом состоянии объекта (сооружения),расчет экономической эффективности мероприятия, расчет предотвращенноговероятного ущерба;

б) справкуГлавного управления МЧС России по Иркутской области об установлении режимачрезвычайной ситуации и нанесенном ущербе;

в) сметно-финансовыерасчеты проведения работ, выполненных в базовом и текущем уровне;

г) актобследования технического состояния объекта (сооружения) с фотоматериалами;

д) выпискуиз реестра имущества муниципального образования Иркутской области огидротехнических сооружениях, подлежащих капитальному ремонту за счет субсидий.По бесхозяйным гидротехническим сооружениям представляются выписки из Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним опостановке объекта в качестве бесхозяйного на учет органом, осуществляющимгосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органаместного самоуправления муниципального образования Иркутской области, натерритории которого они находятся, а при отсутствии выписок - заверенные вустановленном порядке копии документов, предусмотренных пунктом 7 Положения опринятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 "Обутверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей";

е) справкуоб износе гидротехнических сооружений;

ж) обязательствомуниципального образования Иркутской области предусмотреть в решении органаместного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год иплановый период бюджетные ассигнования на осуществление соответствующихмероприятий.

2) пообъектам капитального строительства муниципальной собственности представляютсяследующие обосновывающие материалы:

а) подробнаяпояснительная записка с картографическими и фотоматериалами;

б) актыобследования, технические задания на проектирование, сметы на выполнениепроектно-изыскательских работ по заявляемым новым объектам;

в) копиясводного сметно-финансового расчета;

г) копияположительного сводного заключения государственной экспертизы на проектнуюдокументацию по стройкам и объектам;

д) копиядокумента об утверждении проектной документации;

е) копиядокументов по размещению заказов на выполнение работ для муниципальных нужд всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" по переходящим объектам;

ж) копиягосударственных контрактов и дополнительных соглашений на выполнение подрядныхработ (строительно-монтажных работ, по авторскому и техническому надзору) попереходящим объектам;

з) заключениеГлавного управления МЧС России по Иркутской области о необходимости неотложногопроведения строительных работ;

и) расчетыэкономической эффективности мероприятия, вероятного предотвращаемогоэкономического ущерба (экономический эффект), сведения об ожидаемых результатахпроводимых мероприятий в натуральных показателях (площади защищаемых территорийи численность населения на них, размеры предотвращаемого вероятного ущерба,количество защищаемых объектов экономики и социальной инфраструктуры);

3) попрочим мероприятиям представляются следующие обосновывающие материалы:

а) пояснительнаязаписка;

б) сметына выполнение работ.

Представленные документыдолжны быть подписаны в установленном порядке главой муниципального образованияИркутской области.

Представленные документырассматриваются ответственным исполнителем подпрограммы в течение 20 рабочихдней со дня их представления. По истечении указанного срока ответственнымисполнителем подпрограммы принимается решение о предоставлении субсидии или оботказе в предоставлении субсидии.

Основаниями дляотказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствиеусловиям, указанным в пункте 1 настоящего раздела;

2) представлениенеполного пакета документов, указанных в пункте 2 настоящего раздела.

В случаепринятия решения об отказе в предоставлении субсидии, ответственный исполнительподпрограммы в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения письменноуведомляет об этом получателя с указанием причин отказа.

В течение20 рабочих дней со дня принятия ответственным исполнителем подпрограммы решенияо предоставлении субсидии между ответственным исполнителем подпрограммы иполучателем заключается соглашение о предоставлении субсидии.

Перечисление субсидиина лицевой счет получателя, открытый в Управлении Федерального казначейства поИркутской области, осуществляется после предоставления ответственномуисполнителю подпрограммы актов выполненных работ (КС-2), справок о стоимостиработ (КС-3), актов приемки-сдачи выполненных работ.

Счет подрядчикас приложенными к нему подлинными документами, подтверждающими выполнение работ,оплачивается исполнителем подпрограммы в течение 10 (десяти) банковских дней смомента получения документов.

Получатели представляютотчет о целевом использовании субсидии до конца текущего финансового года поформе, утвержденной в установленном порядке.

Ответственный исполнительподпрограммы рассматривает отчет о целевом использовании субсидии в течение 15рабочих дней со дня представления отчета.

Контроль зацелевым и эффективным использованием субсидий осуществляют ответственныеисполнители подпрограммы и иные уполномоченные органы в пределах своейкомпетенции.

Финансовый контрольза целевым использованием бюджетных средств по подпрограмме осуществляется всоответствии с бюджетным законодательством.

 

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие государственныхвнебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ,ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮПОДПРОГРАММЫ

 

Участие организацийв реализации мероприятий подпрограммы не планируется.

 

 

 

Приложение 4

 к государственной программе

 Иркутской области "Охрана

 окружающей среды" на 2014-2018 годы

 

 

 ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОХРАНА, ЗАЩИТА ИВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014-2018ГОДЫ

(далеесоответственно - подпрограмма, государственная программа)

 

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области" на 2014-2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Агентство лесного хозяйства Иркутской области
Участники подпрограммы	Агентство лесного хозяйства Иркутской области
Цель подпрограммы	Своевременное и качественное обеспечение сохранности и воспроизводства лесных ресурсов Иркутской области
Задачи подпрограммы	1. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально- экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов и повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения.   2. Повышение эффективности государственного управления лесным фондом
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Доля граждан Иркутской области, обеспеченных объемами для заготовки древесины для собственных нужд, от потребности населения.   2. Доля площади лесного фонда, на которой проведено качественное улучшение санитарного состояния лесов .   3. Сокращение площадей, не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области.   4. Сокращение средней площади лесных пожаров.   5. Сокращение срока естественного восстановления лесов .   6. Увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1.Комплекс мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Иркутской области.   2.Управление лесным фондом
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются
	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.   Общий объем финансирования составит 12 755 161,8 тыс. рублей, из них:
	в 2014  году -  2 623 695,1 тыс. рублей;
	в 2015  году -  2 498 194,1 тыс. рублей;
	в 2016  году -  2 482 132,4 тыс. рублей;
	в 2017  году -  2 551 061,9 тыс. рублей;
	в 2018  году -  2 599 808,3 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Предполагаемые поступления из федерального бюджета, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят 1 627 242,2 тыс. рублей, из них:
	в 2014  году -  502 202,9 тыс. рублей;
	в 2015  году -  294 959,7 тыс. рублей;
	в 2016  году -  247 790,9 тыс. рублей;
	в 2017  году -  283 766,4 тыс. рублей;
	в 2018  году -  298 522,3 тыс. рублей.
	Объем финансирования средств, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, из областного бюджета составит 1 435 558,6 тыс. рублей, в том числе:
	в 2014  году -  296 877,8 тыс. рублей;
	в 2015  году -  283 920,2 тыс. рублей;
	в 2016  году -  284 920,2 тыс. рублей;
	в 2017  году -  284 920,2 тыс. рублей;
	в 2018  году -  284 920,2 тыс. рублей.
	Предполагаемые поступления за счет иных источников, направляемые на аналогичные мероприятия в соответствии с законодательством в общей сумме составят   9 692 361,0 тыс. рублей, из них:
	в 2014  году -  1 824 884,4 тыс. рублей;
	в 2015  году -  1 919 314,2 тыс. рублей;
	в 2016  году -  1 949 421,3 тыс. рублей;
	в 2017  году -  1 982 375,3 тыс. рублей;
	в 2018  году -  2 016 365,8 тыс. рублей.
	1. Доля граждан Иркутской области, обеспеченных объемами для заготовки древесины для собственных нужд, от потребности населения  - 100  %.
	2. Доля площади лесного фонда, на которой проведено качественное улучшение санитарного состояния лесов - 70  %.
Ожидаемые конечные  результаты реализации  подпрограммы	3. Сокращение площадей, не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области  - 10,6  %.
	4. Сокращение средней площади лесных пожаров - 2,8  раз.
	5. Сокращение срока естественного восстановления лесов - 2  года.
	6. Увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов - 20  %

 

 

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Целью подпрограммыявляется своевременное и качественное обеспечение сохранности и воспроизводствалесных ресурсов Иркутской области.

Достижение поставленнойцели потребует решение следующих задач:

1) повышениеэффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизациясоциально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, защиты лесов отвредных организмов и неблагоприятных факторов и повышение продуктивности икачества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения;

2) повышениеэффективности государственного управления лесным фондом.

Иркутская областьявляется одной из крупнейших в стране по площади расположенных на ее территориилесов и отличается высокой лесистостью своих территорий (83,1%). По состояниюна 1 января 2013 года общая площадь земель лесного фонда, находящихся натерритории Иркутской области, составляет 69,4 млн. га. Покрытые леснойрастительностью земли занимают 62,8 млн. га или 90,4% от общей площади земельлесного фонда или 81,0% от территории Иркутской области. По объемам заготовкидревесины Иркутская область занимает 1 место среди субъектов РоссийскойФедерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд.куб.м, из них 55% (или 5млрд.куб.м) - спелые и перестойные насаждения.

По этомупоказателю Иркутская область относится к числу наиболее многолесных средисубъектов Российской Федерации. Здесь сосредоточено 12% запасов древесиныспелых лесов страны, а доля особо ценных хвойных пород, таких как сосна и кедр,значительна даже в масштабах планеты.

Практически вселеса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, являются федеральнойгосударственной собственностью.

В настоящеевремя в Иркутской области в аренду передано 19,7 млн. га лесных участков, чтосоставляет 28,4% общей площади лесного фонда.

В соответствиис Лесным кодексом Российской Федерации на арендованных лесных участках функциипо охране, защите и воспроизводству лесов возложены на лиц, использующих леса.

При этомзначительная площадь лесов (72%) в силу имеющихся инфраструктурных и иныхограничений по их использованию остается не переданной в аренду. Охрана, защитаи воспроизводство таких лесных участков в соответствии с законодательствомосуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Именно леса, не переданные в аренду, являются предметом настоящейгосударственной подпрограммы.

Достижение целии решение задачи подпрограммы характеризуется следующими целевыми показателями:

1. Доляграждан Иркутской области, обеспеченных объемами для заготовки древесины длясобственных нужд, от потребности населения.

2. Доляплощади лесного фонда, на которой проведено качественное улучшение санитарногосостояния лесов.

3. Сокращениеплощадей, не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территорииИркутской области.

4. Сокращениесредней площади лесных пожаров.

5. Сокращениесрока естественного восстановления лесов.

6. Увеличениеобъема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использованиялесов.

Сведения осоставе и значениях целевых показателей подпрограммы указаны в приложении 8 кгосударственной программе.

Подпрограмма рассчитанана 5 лет (2014 - 2018 годы). Реализация подпрограммы будет осуществляться водин этап. Решение проблем охраны, защиты и воспроизводства лесов Иркутскойобласти невозможно осуществить в пределах одного финансового года, посколькупредусматривается реализация долгосрочных мероприятий с привлечениемфинансирования (субсидий) из федерального бюджета.

В результатереализации подпрограммы будут реализовано:

удовлетворение потребностейИркутской области в древесине и других продуктах и полезностях леса на основеисследования и инвентаризации лесного фонда устраиваемого объекта;

осуществление дифференцированноголесоустроительного проектирования, направленного на повышение продуктивностилесов, улучшение их видового состава, качества, сокращение оборота в лесномхозяйстве;

внесение сведенийв государственный кадастр недвижимости о границах земельных участков лесногофонда и лесах, расположенных в границах данного участка;

сокращение случаевпостановки на государственный кадастровый учет земельных участков с инымикатегориями в границах земель лесного фонда;

повышение рентабельностилесного хозяйства;

осуществление защитынасаждений от вредителей и болезней леса, поддержание стабильного санитарногосостояния лесов для их устойчивого развития при постоянном контроле засанитарным и лесопатологическим состоянием насаждений;

снижение горимостилесов, которое положительно скажется на качестве древесины при последующей еезаготовке. Кроме того, это позволит сохранить недревесные лесные ресурсы илекарственные растения, более эффективно использовать леса для осуществлениярекреационной деятельности, любительской охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Экономический эффектот реализации подпрограммы обусловлен долгосрочной перспективой, так какиспользование лесов в целях промышленной заготовки древесины будет возможночерез 80 - 90 лет.

Реализация подпрограммыобеспечит сокращение не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда,повышение лесистости, увеличение объема лесных ресурсов, улучшение породногосостава лесов, будет способствовать динамичному развитию лесозаготовительной илесоперерабатывающей промышленности, улучшению качества окружающей среды.

 

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ИОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

 

В рамкахподпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

Для достиженияпоставленной цели и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значенийцелевых показателей предусмотрено выполнение следующих основных мероприятийподпрограммы:

1) комплексмероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Иркутской области.

2) управлениелесным фондом.

Наиболее остройпроблемой, требующей безотлагательных мер по решению вопросов сохранение лесовявляется своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров.

Иркутская областьявляется пожароопасным регионом. Насаждения лесного фонда, обладающие наиболеевысокой степенью пожарной опасности, занимают 35,5% территории лесов Иркутскойобласти. В зависимости от погодных условий продолжительность периода возможноговозникновения лесных пожаров значительно варьируется по годам и территорииобласти. В среднем продолжительность пожароопасного сезона в Иркутской областисоставляет 165 дней: начинается в последней декаде марта и заканчивается впервой декаде октября.

 

Таблица 1.Основныепоказатели горимости лесов Иркутской области

 

Показатели	ед.   изм.	2008 г .	2009 г .	2010 г .	2011 г .	2012 г .
Количество пожаров	шт.	1 893	665	830	1 711	884
Площадь, пройденная лесными пожарами	га	43 787	7 214	42 366	141 872	24 561,4
Средняя площадь одного пожара	га	23,1	10,8	51	82,9	27,8

 

Изношенность противопожарнойинфраструктуры, существенное отставание ее укомплектованности от нормативногоне позволяют обеспечивать эффективную борьбу с лесными пожарами и ихоперативное тушение.

В существующихусловиях первоочередной задачей является создание необходимого количествапожарно-химических станций (далее - ПХС) III типа и оснащение их современнойтехникой до нормативного уровня. Это позволит значительно снизить среднююплощадь пожара и сократить наносимый ущерб, эффективно противостоять леснымпожарам в условиях экстремальных погодных условий за счет сокращения до 1 - 3часов времени доставки сил и средств пожаротушения к месту пожара.

Кроме того,важность создания и укомплектования техникой ПХС III типа обусловленаизменениями федерального законодательства, в соответствии с которыми с 1 января2012 года деятельность по тушению лесных пожаров осуществляетсяспециализированными учреждениями, имеющими лицензию на тушение лесных пожаров.

Еще однимпрепятствием для оперативного тушения лесных пожаров является недостаточнаяразвитость сети лесных дорог соответствующего назначения. Согласно нормативампротивопожарной планировки лесов в районах наземной охраны лесов общая сетьдорог противопожарного назначения для проезда автотранспорта к участкам,опасным в пожарном отношении, и к водоемам должна составлять не менее 6 км на1000 га площади лесов категорий "защитные" и"эксплуатационные". При потребности 296,0 тыс. км фактическое наличиедорог составляет 103,0 тыс. км или 34,8%.

Своевременное обнаружениелесных пожаров также является важнейшим фактором предотвращения чрезвычайныхситуаций. Пожары, обнаруженные в первые двое суток после начала возгорания,имеют, как правило, невысокую степень сложности и незначительныесоциально-экономические последствия.

На территорииИркутской области обнаружение лесных пожаров осуществляется следующимиспособами:

наземное патрулированиетерритории лесного фонда;

использование информационнойсистемы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентствалесного хозяйства;

авиационное патрулированиелесного фонда.

Недостаток финансовыхсредств и удорожание аренды воздушных судов привели к сокращению за последние15 лет в 1,5 раза (с 58% до 39%) доли лесных пожаров, обнаруженных силамиавиаотделений. При этом авиационное патрулирование считается наиболееэффективным способом обнаружения и тушения лесных пожаров. Для обеспеченияавиационной охраны лесов от пожаров необходимо увеличение времени патрулированиявоздушными судами в 2 раза по сравнению с установленным в настоящее времянормативом - 1130 часов (в зависимости от степени горимости), а такженаращивание кадрового состава службы на 25%. Данные меры позволят к 2018 годудовести процент обнаружения лесных пожаров авиацией на всей площади лесногофонда до 82%.

Состояние насажденийс нарушенной устойчивостью из года в год ухудшается с разной интенсивностью взависимости от фактора степени ослабления. К неблагоприятным погодным условиям,приводящим к ослаблению или гибели лесных насаждений, относятся ураганныеветра, вызывающие массовый ветровал, бурелом, снеголом, ливни и усыханиенасаждений в результате длительного затопления или изменения уровня грунтовыхвод. Главными факторами, оказывающим негативное влияние на состояние насажденийв области за последние 10 лет являются пожары и болезни леса.

Защита насажденийот вредителей и болезней леса, поддержание стабильного санитарного состояниялесов необходимо для их устойчивого развития, возможно при постоянном контролеза санитарным и лесопатологическим состоянием насаждений.

Лесопатологическое обследованиепроводится с целью планирования и обоснования мероприятий по защите лесов. Впроцессе его производится:

оценка текущегосанитарного (степень захламленности, усыхания, загрязнения) илесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами)состояния лесов;

определение границповреждений леса;

учет численностивредителей и распространенности болезней.

Санитарно-оздоровительные мероприятияимеют своей целью улучшение санитарного состояния лесных насаждений, уменьшениеугрозы распространения вредных организмов, обеспечение лесными насаждениямисвоих целевых функций, а также снижение ущерба от воздействия неблагоприятныхфакторов.

Учитывая, чтопредусмотренный подпрограммой объем мероприятий направленных на оздоровлениенасаждений не охватывает всю площадь лесных массивов с нарушенной и утраченнойустойчивостью, в 2015-2018 года объем санитарных рубок будет определен всоответствии с нормативно-правовыми актами, по результатам лесопатологическихобследований насаждений с выявленными повреждениями.

Третья важнейшаяпроблема в сфере лесного хозяйства - ухудшение товарной структуры лесныхнасаждений и сокращение площадей, покрытых ценными лесными породами.

В среднемпо Иркутской области естественное возобновление на вырубках недостаточное илиотсутствует на 43 % от общей площади, на гарях на 60%, неудовлетворительноевозобновление отмечается в антропогенных рединах, погибших насаждениях отшелкопряда, на пустырях и прогалинах. Остро стоит проблема снижения долихвойных древостоев по площади и по запасам древесины. Значительная часть непокрытых лесной растительностью земель недоступна для хозяйственного освоениябез применения специальных технологий и выделения огромных финансовых иматериально-технических ресурсов.

Лесосеменное ипитомническое хозяйство ежегодно обеспечивает потребность лесокультурных работв семенах и посадочном материале древесно-кустарниковых пород. Вместе с тем, вряде районов Иркутской области, где сосредоточены значительные площади непокрытых лесной растительностью земель, имеет место дефицит районированныхсемян и стандартного посадочного материала.

Ситуация вобласти обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом взначительной мере усугубляется низким состоянием технологическойинфраструктуры, техники и оборудования.

Для решения