Постановление Правительства Иркутской области от 06.07.2015 № 330-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

6 июля 2015года                          Иркутск                             № 330-пп

 

 

Об утвержденииПорядка организации и осуществления регионального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия и признании утратившими силу отдельных правовыхактов Правительства Иркутской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Иркутской области от30.09.2020 г. № 790-пп)

 

В соответствии сподпунктом 4.2 статьи 9.2, пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 25 июня2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской   Федерации», руководствуясь статьей 67 УставаИркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О ВЛ Я Е Т:

1. УтвердитьПорядок организации и осуществления регионального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия (прилагается).

2. Признатьутратившими силу:

1) постановлениеПравительства Иркутской области от 14 февраля 2011 года № 37-пп «Обустановлении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведенияслужбой по охране объектов культурного наследия Иркутской области проверок вобласти сохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации и порядка их заполнения и учета»;

2) постановлениеПравительства Иркутской области от 7 июня 2011 года № 147-пп «О внесенииизменений в отдельные нормативные правовые акты Иркутской области».

3. Настоящеепостановление вступает в силу через десять календарных дней после егоофициального опубликования.

 

 

Временно исполняющий

обязанности Губернатора

Иркутскойобласти                                                                            С.В.Ерощенко

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Иркутскойобласти

от 6 июля 2015 года  № 330-пп

 

 

Порядок

организации иосуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия регионального значения, объектовкультурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия

 

Глава1. Общие положения

 

1.Настоящий Порядок определяет общие правила организации и осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия натерритории Иркутской области (далее – региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия).

2.Уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзорав области охраны объектов культурного наследия является служба по охранеобъектов культурного наследия Иркутской области (далее – региональный органохраны объектов культурного наследия).

3.Региональный орган охраны объектов культурного наследия осуществляетрегиональный государственный надзор в области охраны объектов культурногонаследия за соблюдением требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ),другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Иркутской области в области охраны объектовкультурного наследия (далее – обязательные требования).

4.Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия являются:

1)соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, атакже юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями ифизическими лицами (далее при совместном упоминании – поднадзорные субъекты)обязательных требований, в том числе:

требованийк содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований ксохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа кобъекту культурного наследия;

градостроительныхрегламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, вграницах территории достопримечательного места, в границах территорииисторического поселения и установленных для этих территорий особых режимовиспользования земель, требований к осуществлению деятельности в границахтерритории достопримечательного места;

требованийк осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиялибо особого режима использования земельного участка, водного объекта или егочасти, в границах которых располагается объект археологического наследия,установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2)осуществление поднадзорными субъектами:

мерпо обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурногонаследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия всоответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходепроведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных работ,  предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РоссийскойФедерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных впунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иныхработ;

мерпо обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектнойдокументацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектовкапитального строительства, на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия;

3)выполнение поднадзорными субъектами предписаний, выданных должностными лицамирегионального органа охраны объектов культурного наследия в пределахкомпетенции, по вопросам соблюдения обязательных требований.

5.Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурногонаследия осуществляется посредством:

организациии проведения проверок соблюдения поднадзорными субъектами обязательныхтребований;

организациии проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурногонаследия;

систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении поднадзорнымисубъектами своей деятельности (далее – систематическое наблюдение);

принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.

6.При осуществлении регионального государственного надзора в области охраныобъектов культурного наследия должностные лица регионального органа охраныобъектов культурного наследия пользуются правами, установленными пунктом 6статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, иными федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленныеФедеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такженесут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенныхна них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.Содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектовкультурного наследия устанавливаются административными регламентами,разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением ПравительстваИркутской области от 1 августа 2011 года № 220-пп «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти Иркутской области».

 

Глава2. Организация и проведение

провероквыполнения поднадзорными субъектами обязательных требований

 

8.Проверка выполнения поднадзорными субъектами обязательных требований проводитсяна основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) региональногооргана охраны объектов культурного наследия.

9.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или)выездной проверки.

10.К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органовгосударственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

10-1. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверокна территории особой экономической зоны в отношении резидентов особойэкономической зоны применяются положения, установленные Федеральным законом от22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации».

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок натерритории опережающего социально-экономического развития в отношениирезидентов территории опережающего социально-экономического развитияприменяются положения, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2014года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития вРоссийской Федерации».(Дополнен - Постановление Правительства Иркутской областиот30.09.2020 г. № 790-пп)

11.К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов местногосамоуправления, применяются положения статьи 77 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

12.Плановые проверки органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся наосновании разрабатываемых региональным органом охраны объектов культурногонаследия ежегодных планов.

13.Ежегодные планы проведения плановых проверок в отношении органовгосударственной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателейразрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010года № 489.

Ежегодныепланы проведения плановых проверок в отношении органов местного самоуправленияразрабатываются в соответствии с Порядком формирования и согласования в органахпрокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами,уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверокдеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации от 21 апреля 2014 года № 222.

Ежегодныепланы проведения плановых проверок в отношении физических лиц неразрабатываются.

14.В ежегодные планы проведения плановых проверок включаются органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица,индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями объектовкультурного наследия регионального значения, объектов культурного наследияместного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия,расположенных в границах Иркутской области.

15.Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении физического лицаявляются:

1)истечение срока исполнения ранее выданного предписания, предусмотренногоподпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ;

2)поступление в региональный орган охраны объектов культурного наследия обращенийи заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а такжеинформации от органов государственной власти, органов местного самоуправления ииз средств массовой информации о нарушении обязательных требований;

3)распоряжение руководителя регионального органа охраны объектов культурногонаследия, изданное в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

16.Основания для проведения внеплановой проверки в отношении органагосударственной власти, юридического лица, индивидуального предпринимателяустановлены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

17.Основания для проведения внеплановой проверки в отношении органа местногосамоуправления и должностного лица местного самоуправления установлены частью2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

18.По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследия,составляются акты проверки.

19.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, пробобследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений,расследований и экспертиз, объяснения лиц, на которых возлагаетсяответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранениивыявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или ихкопии.

20. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения вдвух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу подрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случаеотсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, органа государственной власти, органа местногосамоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле регионального органаохраны объектов культурного наследия. При наличии согласия проверяемого лица наосуществление взаимодействия в электронной форме в рамках региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследия актпроверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данныйакт,  руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, органа государственной власти, органа местногосамоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, физическому лицу. При этом акт, направленный в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверяемым лицом. (В редакции Постановления Правительства Иркутскойобласти от15.01.2016 № 17-пп)

21. В случае если для составления акта проверки необходимо получитьзаключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальныхрасследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трехрабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, органа государственной власти, органа местногосамоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, физическому лицу под расписку либо направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица наосуществление взаимодействия в электронной форме в рамках региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследия),способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этомуведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанногодокумента приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делерегионального органа охраны объектов культурного наследия. (В редакцииПостановления Правительства Иркутской области от15.01.2016 № 17-пп)

22.Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных пунктом 9 настоящегоПорядка, не может превышать двадцать рабочих дней.

23.При составлении распоряжения о проведении проверки и акта проверки применяютсятиповые формы документов, утвержденные в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.

24.Решения и действия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраныобъектов культурного наследия, осуществляющих плановые и внеплановые проверки,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации.

 

Глава3. Организация и проведение

мероприятийпо контролю за состоянием объектов культурного наследия

 

25.Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия проводятсядолжностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия на основании заданий регионального органа охраны объектов культурного наследия.

26.Предметом мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследияявляется оценка состояния объекта культурного наследия и (или) его территории,осуществляемая в целях определения состава (перечня) видов работ по сохранениюобъекта культурного наследия, а также сроков (периодичности) проведения такихработ.

27.Мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследияосуществляются посредством проведения в отношении объекта культурного наследиявизуального осмотра, обследования, фото (видео) фиксации, иных мероприятий,позволяющих оценить и зафиксировать состояние объекта культурного наследия и (или)его территории.

28.По результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурногонаследия должностными лицами, уполномоченными на осуществление региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследия,составляется акт технического состояния объекта культурного наследия.

29.Порядок выдачи задания и его форма, а также форма акта технического состоянияобъекта культурного наследия устанавливаются региональным органом охраныобъектов культурного наследия.

30.В случае выявления при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектакультурного наследия нарушений обязательных требований, должностные лицарегионального органа охраны объектов культурного наследия принимают в пределахсвоей компетенции меры по пресечению и (или) устранению таких нарушений, атакже в случае необходимости организуют и проводят внеплановую проверку приналичии оснований, указанных в пунктах 15 - 17 настоящего Порядка.

 

Глава4. Систематическое наблюдение

 

31.Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами региональногооргана охраны объектов культурного наследия  на основании заданий региональногооргана охраны объектов культурного наследия. 

32.Предметом систематического наблюдения является информация, позволяющая оценитьисполнение обязательных требований при осуществлении  поднадзорными субъектамисвоей деятельности, в том числе:

информация,содержащаяся в государственных и муниципальных информационных системах,открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах;

информация,размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

информация,размещенная в средствах массовой информации;

информация,полученная по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектакультурного наследия;

информация,содержащаяся в правовых актах и иных документах, принятых органамигосударственной власти и органами местного самоуправления;

информация,содержащаяся в документах, имеющихся в распоряжении регионального органа охраныобъектов культурного наследия;

информация,содержащаяся в документах, имеющихся в распоряжении иных органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

информация,содержащаяся в документах, полученных от лиц, осуществляющих научноеруководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,авторский и технический надзор за их проведением.

33.Систематическое наблюдение осуществляется посредством анализа информации,предусмотренной пунктом 32 настоящего Порядка.

34.По результатам систематического наблюдения должностными лицами, уполномоченнымина осуществление регионального государственного надзора в области охраныобъектов культурного наследия, составляется заключение о наличии либоотсутствии нарушений обязательных требований.

35.Порядок выдачи задания и его форма, а также форма заключения устанавливаетсярегиональным органом охраны объектов культурного наследия.

36.В случае выявления по результатам осуществления систематического наблюдениянарушений обязательных требований, должностные лица регионального органа охраныобъектов культурного наследия принимают в пределах своей компетенции меры попресечению и (или) устранению таких нарушений, а также в случае необходимостиорганизуют и проводят внеплановую проверку при наличии оснований, указанных впунктах 15 - 17 настоящего Порядка.

 

Глава5. Принятие предусмотренных законодательством российской федерации мер попресечению и (или) устранению выявленных нарушений

 

37.В случае выявления при осуществлении регионального государственного надзора вобласти охраны объектов культурного наследия нарушений обязательных требований,должностные лица регионального органа охраны объектов культурного наследия впорядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1)выдают предписания, в том числе:

обустранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых ксобственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либоземельного участка, водного объекта или его части, в границах которыхрасполагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества,расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

обустранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраныобъекта культурного наследия;

обустранении нарушений  требований к осуществлению деятельности в границахтерритории объекта культурного наследия  либо особого режима использованияземельного участка, водного объекта или его части, в границах которыхрасполагается объект археологического наследия;

оприостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона  № 73-ФЗ;

оботмене решений органов государственной власти или органов местногосамоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или овнесении в них изменений;

2)привлекают к административной ответственности и принимают меры попредотвращению правонарушений;

3)направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениямиобязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел попризнакам преступлений;

4)предъявляют в суд:

иско понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

вслучае, если собственник объекта культурного наследия регионального значения,объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленногообъекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границахкоторого располагается выявленный объект археологического наследия, невыполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершаетдействия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утратуим своего значения, иск об изъятии из собственности указанных лиц объектакультурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагаетсявыявленный объект археологического наследия;

вслучае, если объект культурного наследия регионального значения, объекткультурного наследия местного (муниципального) значения уничтожен по винесобственника данного объекта или пользователя данным объектом, иск обезвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территорииобъекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объектакультурного наследия.

38.Форма предписания устанавливается региональным органом охраны объектовкультурного наследия.

39.Меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требованийосуществляются посредством организации и проведения внеплановой проверки впорядке, установленном главой 2 настоящего Порядка.

 

 

Исполняющийобязанности

заместителяПредседателя

ПравительстваИркутской области                                    В.Ю. Дорофеев