Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 29.08.2014 № 031-06-1004/14
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Иркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29 августа 2014 г. № 031-06-1004/14Об основных направлениях бюджетнойи налоговой политики города Иркутскана 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, ст. 16 федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42, 59Устава города Иркутска, Положением о бюджетном процессе в городеИркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25.05.2010 №005-20-110142/10, в редакции решения Думы города Иркутска от28.03.2014 № 005-20-550947/4, администрация города ИркутскаП О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Иркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов(Приложение № 1). 2. Пункты 1, 3, 6 постановления администрации города Иркутска от07.08.2013 № 031-06-2170/13 «Об Основных направлениях бюджетной иналоговой политики города Иркутска на 2014 год и плановый период 2015и 2016 годов» отменить. 3. Управлению по информационной политике, связям со средствамимассовой информации и общественностью администрации г. Иркутскаопубликовать настоящее постановление с приложением. 4. Архивному отделу организационно-контрольного управленияаппарата администрации г. Иркутска внести информационную справку воригинал постановления администрации города Иркутска от 07.08.2013 №031-06-2170/13 о дате отмены пунктов 1, 3, 6 настоящим постановлением. 5. Пункты 1, 2, 4 настоящего постановления вступают в силу с01.01.2015. 6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра - председателя комитета по бюджетной политике и финансамадминистрации г. Иркутска.Мэр города Иркутска В.И. Кондрашов Приложение № 1 к постановлению администрации г. Иркутска от 29.08.2014 № 031-06-1004/14 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 и 2017 ГОДОВ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Основные направления бюджетной и налоговой политики городаИркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов подготовленыв соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Разработка Основных направлений бюджетной и налоговой политикигорода Иркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годовосуществлена на основе Основных направлений бюджетной политикиРоссийской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Программыкомплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013- 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012№ 005-20-360588/2, постановления администрации города Иркутска от07.08.2013 № 031-06-2170/13 «Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики города Иркутска на 2014 год и плановый период 2015и 2016 годов», а также Комплексной муниципальной программы «Повышениекачества управления муниципальными финансами города Иркутска на периоддо 2018 года», утвержденной постановлением администрации городаИркутска от 30.04.2014 № 031-06-505/14. Бюджетная и налоговая политика города Иркутска определяетосновные направления экономического развития города Иркутска натрехлетний период и призвана способствовать дальнейшему росту уровняжизни населения города Иркутска, сохранению стабильности иустойчивости бюджета города Иркутска. II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 и 2017 ГОДОВ Налоговая политика муниципального образования город Иркутскреализуется посредством: -установления ставок и предоставления льгот по налогу наимущество физических лиц; -установления ставок земельного налога в пределах, установленныхНалоговым кодексом Российской Федерации, определения порядка, сроковуплаты и предоставления налоговых льгот по земельному налогу; -применения на территории города Иркутска системы налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, установления видов предпринимательской деятельности, вотношении которых применяется система налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход; -расширения применения на территории города Иркутска патентнойсистемы налогообложения; -проведения подготовительных работ для обеспечения введенияналога на недвижимость. Основными направлениями налоговой политики органов местногосамоуправления города Иркутска на 2015 – 2017 годы остаются созданиеблагоприятных условий для устойчивого развития экономики городаИркутска, активизация инвестиционной и инновационной деятельности,поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства,повышение уровня и улучшение качества жизни незащищенных слоевнаселения, а также обеспечение условий для полного и стабильногопоступления в бюджет города Иркутска закрепленных налогов и сборов. Действия органов местного самоуправления города Иркутска должныбыть направлены на повышение уровня финансового обеспеченияисполняемых полномочий за счет собственных доходов бюджета городаИркутска, что в дальнейшем будет способствовать повышению стабильностидоходной базы местного бюджета. Основную задачу по увеличению доходовследует решать за счет улучшения администрирования уже существующихвидов платежей в бюджет города Иркутска. Для этого необходимопродолжить практику согласованных действий органов местногосамоуправления города Иркутска с исполнительными органамигосударственной власти Иркутской области, территориальнымиподразделениями федеральных органов исполнительной власти помобилизации доходов в бюджет города Иркутска с целью максимальновозможного сокращения недоимки. Актуальным остается вопрос стимулирования и активизациипредпринимательской деятельности. Основными направлениями в решенииуказанной задачи в области доходов определены: -поддержка инноваций на уровне муниципального образования городИркутск на основе доступных механизмов, как путем предоставленияналоговых льгот, так и путем применения способов изменения сроковуплаты налогов; -продолжение работы по оптимизации и инвентаризации льгот,предоставленных (предоставляемых) городом Иркутском по местнымналогам, на основе систематического анализа оценки бюджетной исоциальной эффективности, проводимой в установленном порядке. В целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу, атакже подготовки к введению налога на недвижимость необходимопродолжить работу по постановке на государственный кадастровый учетземельных участков, расположенных под многоквартирными домами, а такжепо уточнению отсутствующих (недостоверных) сведений о земельныхучастках, объектах недвижимости и их правообладателях. Необходимо продолжать работу с органами государственной властиИркутской области по расширению перечня закрепляемых за местнымибюджетами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборахв бюджеты субъектов Российской Федерации, а также по увеличениюустановленных в настоящий момент единых нормативов отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов на основе долгосрочности вцелях расширения налоговой автономии бюджета города Иркутска. Нормативно-правовую базу города Иркутска о налогах и сборахнеобходимо совершенствовать с учетом внесения изменений взаконодательство Российской Федерации и законодательство Иркутскойобласти. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 и 2017 ГОДОВ Бюджетная политика города Иркутска в предстоящие годы будетнаправлена на повышение эффективности использования финансовыхресурсов города посредством создания условий для обеспечениядолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городаИркутска, внедрения полноценных программно-целевых методов управлениябюджетным процессом в городе Иркутске, повышения функциональнойэффективности бюджетных расходов. В связи с этим формирование и исполнение бюджета города Иркутскана 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будет осуществляться сучетом решения следующих основных задач: 1. Повышение доходного потенциала бюджета города Иркутска. В рамках решения данной задачи необходимо проводить работу сглавными администраторами доходов бюджета города Иркутска по повышениюкачества прогнозирования доходных источников в условиях замедлениятемпов роста экономики в целях минимизации рисков непоступленияналогов и иных обязательных платежей в бюджет города Иркутска. Политика управления муниципальной собственностью города Иркутскадолжна быть ориентирована на повышение эффективности использованиямуниципальной собственности города Иркутска, достижения прибыльностиработы муниципальных унитарных предприятий. Необходимо продолжить работу по совершенствованию и корректировкеметодик расчета арендной платы за пользование муниципальнымимуществом города Иркутска с учетом эффективности его использования иприближению ставок арендной платы к рыночным условиям. Продолжитьработу по повышению качества работы по администрированию данныхплатежей в бюджет города Иркутска, прежде всего, по взысканиюнедоимки. 2. Повышение качества муниципальных программ. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета городаИркутска на основе муниципальных программ обеспечивает взаимосвязьпроцесса исполнения бюджета города Иркутска с достижением поставленныхцелей и запланированных результатов социально-экономического развитиягорода, повышает обоснованность бюджетных ассигнований на этапе ихформирования, ответственность и самостоятельность главныхраспорядителей бюджетных средств города Иркутска и, в конечном счете,повышает эффективность бюджетных расходов. В целях повышения качества муниципальных программ необходимосовершенствование порядка их формирования в части доработки требованийк используемым целевым показателям муниципальных программ, посколькуони не всегда позволяют оценить степень достигнутых результатов, невсегда увязаны с социальной и бюджетной эффективностью произведенныхрасходов. Кроме того, необходима доработка Порядка разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программгорода Иркутска в части осуществления оценки эффективности не толькопо итогам окончания финансового года, но также и в течение года. 3. Проведение работы по оптимизации расходных обязательств. Органам местного самоуправления города Иркутска необходимопроводить работу по оптимизации, перераспределению бюджетныхассигнований в пользу более эффективных и приоритетных расходныхобязательств с учетом полученных результатов по реализации программныхмероприятий. Это позволит увеличить объемы действующих расходныхобязательств и обеспечить ресурсами принимаемые обязательства с учетомсоциально-экономических направлений развития города, в том числезадач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от07.05.2012 года. 4. Обеспечение эффективности и результативности вложениябюджетных средств. В рамках решения данной задачи будет продолжена работа посозданию стимулов для более рационального и экономного использованиясредств бюджета города Иркутска, повышению ответственности главныхраспорядителей бюджетных средств города Иркутска за используемыебюджетные ресурсы. Будет продолжено совершенствование имеющихся муниципальныхправовых актов, регулирующих предоставление средств из бюджета городаИркутска. Необходимо повысить роль муниципального задания муниципальныхбюджетных и автономных учреждений города Иркутска при формированиипроекта бюджета города. При этом необходимо обеспечить взаимосвязьцелевых показателей реализации муниципальных программ города Иркутскаипоказателей муниципальных заданий в целях создания условий длядостижения целей социально-экономических направлений развития города всоответствующих отраслях и повышения эффективности деятельностиучреждений по обеспечению потребностей жителей города Иркутска вмуниципальных услугах. Начиная с 01.01.2016 года формирование муниципальных заданийбюджетным и автономным учреждениям города Иркутска будетосуществляться в соответствии с ведомственными перечнями муниципальныхуслуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениямигорода Иркутска. При расчете объема финансового обеспечения навыполнение муниципального задания будут применяться нормативныезатраты на оказание муниципальных услуг с учетом общих требований,определенных федеральным органами исполнительной власти,осуществляющими функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в установленных сферахдеятельности. Не менее важным фактором в повышении эффективности бюджетныхрасходов является наличие результативности при предоставлении избюджета города субсидий юридическим лицам (за исключением субсидиймуниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям,физическим лицам. В данном направлении необходима разработка системыоценки достигнутых результатов использования субсидий, предоставляемыхиз бюджета города Иркутска, на основе сопоставления ожидаемыхрезультатов использования бюджетных средств и фактически достигнутыхрезультатов по каждому конкретному получателю. В целях повышения эффективности осуществления капитальныхвложений необходимым условием при принятии решения об осуществлениибюджетных инвестиций в объекты капитального строительствамуниципальной собственности города Иркутска и приобретения объектовнедвижимого имущества в муниципальную собственность города Иркутскадолжно быть рассмотрение объема эксплуатационных расходов, необходимыхдля содержания объекта капитального строительства после ввода его вэксплуатацию или объекта недвижимого имущества после его приобретенияи оценка социальной или экономической эффективности инвестиционногопроекта. Планирование бюджетных ассигнований на осуществлениекапитальных вложений в части строительства должно реализовыватьсятолько при наличии утвержденной проектной документации. В целях повышения эффективности управления средствами бюджетагорода Иркутска необходимо развивать систему мониторинга качествафинансового менеджмента главных администраторов средств бюджета городаИркутска, путем дополнения и уточнения системы количественныхпоказателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур,состояние бюджетной дисциплины, а также путем введения показателей,характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетномпериоде. Кроме того, предметом оценки качества финансового менеджментаглавных администраторов средств бюджета города Иркутска должны стать,в том числе и действия муниципального заказчика по своевременному икачественному проведению закупок в целях обеспечения муниципальныхнужд города Иркутска. Развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита главных администраторов средств бюджета городаИркутска также будет способствовать повышению эффективностииспользования финансовых ресурсов города Иркутска. 5. Последовательное снижение бюджетного дефицита. Объемы бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы определяютсяисходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств. Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований наисполнение действующих и (или) по установлению новых расходныхобязательств должно производиться на основе сравнительной оценки ихэффективности только в пределах имеющихся для их реализации финансовыхресурсов города Иркутска. 6. Проведение разумной долговой политики. Муниципальные заимствования необходимо осуществлять только дляреализации инвестиционных проектов с высоким уровнем экономической исоциальной эффективности, исходя из принципа минимизации расходов наобслуживание муниципального долга. 7. Исполнение расходных обязательств. При исполнении бюджета города Иркутска в первоочередном порядкефинансируются расходы: - по предоставлению субсидий на выполнение муниципальных заданиймуниципальным автономным и бюджетным учреждениям города Иркутска, атакже финансированию расходов, связанных с приобретениеммуниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Иркутскатоваров, работ и услуг за счет субсидий на иные цели, без которыхдальнейшее осуществление указанными учреждениями своей уставнойдеятельности будет существенно затруднено; - по обеспечению выполнения функций муниципальных казенныхучреждений города Иркутска; - по выплате публичных нормативных обязательств города Иркутска; - на реализацию мероприятий по подготовке объектовжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Иркутска кзимнему периоду. 8. Участие в государственных программах. В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов наисполнение расходных обязательств города Иркутска необходимообеспечить активное участие администрации города Иркутска вгосударственных программах Российской Федерации и Иркутской области. 9. Обеспечение прозрачности и открытости управлениямуниципальными финансами города Иркутска. В рамках данного направления планируется повысить объем ирегулярность обновления общедоступной информации о муниципальныхфинансах на WEB-портале органов местного самоуправления городаИркутска, обеспечить публичность информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора и докладовоб основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования города Иркутска. 10. Утверждение условно утверждаемых (утвержденных) расходовбюджета города Иркутска. Предстоящий трехлетний бюджет города Иркутска будет сформирован сучетом требования ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, предусматривающего утверждение общего объема условноутверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода вобъеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (безучета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетныхтрансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объемене менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учетарасходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющихцелевое назначение).И.о. заместителя мэра – председателякомитета по бюджетной политике ифинансам администрации г. Иркутска А.А. ВалиулинаИ. о. начальника отдела бюджетной политикидепартамента финансов комитета по бюджетнойполитике и финансам администрации г. Иркутска И.С. ЗанинаИсполнитель:Главный специалист отдела бюджетной политики департаментафинансов комитета по бюджетной политике и финансамадминистрации г. Иркутска Вантеева Т.А., 52-02-85