Приложение к Постановлению от 05.10.2006 г № 24/43-ЗС Программа

№ 24/43-зс областная государственная целевая программа «О мерах по усилению борьбы с преступностью в иркутской области на 2007 — 2009 годы «Правопорядок-2009»

ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Областная государственная целевая программа "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок-2009" (далее - программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Распоряжение губернатора Иркутской области от 25 мая 2006 года N 214-ра "О разработке областной государственной целевой программы "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 года "Правопорядок-2009"
Наименование, дата и номер правового акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/34-ЗС)	Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
Ответственный исполнитель программы (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/34-ЗС)	Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной и оборонной работе
Основной разработчик программы (в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 19.09.2007 N 34/36-ЗС, от 22.11.2008 N 3/34-ЗС)	Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной и оборонной работе (далее - Управление) во взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Иркутской области (далее - ГУВД), Восточно-Сибирским управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВС УВДТ), Восточно-Сибирским филиалом Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВСФ ВНИИ МВД), Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУФСИН), Восточно-Сибирским институтом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВСИ МВД), Региональным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области (далее - РУ ФСБ)

Основная цель программы	Стабилизация криминогенной ситуации в Иркутской области путем комплексного решения проблем по обеспечению надлежащего уровня общественной безопасности, защите общественного порядка, защите конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории Иркутской области
Основные задачи программы	1) повышение эффективности борьбы с преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма; 2) развитие системы профилактики правонарушений; 3) совершенствование взаимодействия в пределах установленной законодательством компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при решении проблем обеспечения общественной безопасности на территории Иркутской области и охраны правопорядка; 4) улучшение материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности; 5) сохранение и закрепление кадрового потенциала правоохранительных органов в пределах компетенции, обеспечение правовых, социальных, материальных, морально-психологических условий службы; 6) формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах и результатах их деятельности
Сроки и этапы реализации программы	2007 - 2009 годы. Программа реализуется в течение всего периода
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Программа включает следующие разделы мероприятий: 1) меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью, правонарушениями в сфере потребительского рынка и коррупцией; 2) меры по материально-техническому обеспечению деятельности милиции общественной безопасности; 3) меры по укреплению кадрового состава правоохранительных органов; 4) меры по профилактике преступности и правонарушений, осуществлению разъяснительной работы среди населения Иркутской области. Подпрограммы отсутствуют
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/34-ЗС)	Исполнительные органы государственной власти области (самостоятельные структурные подразделения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области) во взаимодействии с ГУВД, ВС УВДТ, ВСФ ВНИИ МВД, Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (далее - РУ ФСКН), ГУФСИН, ВСИ МВД, РУ ФСБ, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Объем финансирования реализации программы за счет средств областного бюджета составляет 99996 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 10866 тыс. рублей; 2008 год - 27728 тыс. рублей; (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/34-ЗС) 2009 год - 12042 тыс. рублей. (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/34-ЗС) Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) улучшение криминогенной ситуации в Иркутской области, снижение роста числа преступлений; 2) повышение эффективности раскрываемости преступлений; 3) укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности; 4) повышение кадрового потенциала правоохранительных органов; 5) рост уровня доверия населения к правоохранительным органам
Система организации и контроля за исполнением программы	Организация и контроль за исполнением программы осуществляются в установленном порядке органами государственной власти Иркутской области и иными государственными органами Иркутской области в пределах их компетенции

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Областная государственная целевая программа разработана на основании распоряжения администрации Иркутской области от 25 мая 2006 года N 214-ра "О разработке областной государственной целевой программы "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок-2009".
Необходимость ее подготовки вызвана тем, что преступность в Иркутской области (далее - область), несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований. Сохраняется социальная напряженность, которая вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.
Наиболее остро негативные тенденции преступности проявились в ее организованности, уровне вооруженности, корыстной направленности, а также в рецидивной преступности и преступности несовершеннолетних.
За январь - декабрь 2005 года зарегистрировано 82378 преступлений, что на 21,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 31 отделе внутренних дел области. Несмотря на снижение удельного веса тяжких и особо тяжких зарегистрированных преступлений, их количество остается достаточно велико и достигает 34,8%.
Более половины всех зарегистрированных преступлений (58,9%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи (прирост 15,2%), грабежа (прирост - 56,3%), разбоя (прирост - 4,8%).
Почти каждое седьмое (15,8%) зарегистрированное преступление - квартирная кража (всего зарегистрировано 12976).
Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия за отчетный период, по сравнению с аналогичным периодом 2004 года возросло на 24,9% (всего выявлено 638 преступлений).
За 12 месяцев 2005 года с использованием оружия совершено 863 преступления, в том числе с применением огнестрельного, газового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ совершено 283 преступления.
По сравнению с 2004 годом на 9,7% возросло количество преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 7923 преступления данной категории, их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений составил 9,6%.
Материальный ущерб только от экономических преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил более 2132 млн. рублей, что почти в 2 раза (прирост 80,5%) больше аналогичного показателя 2004 года (1117,4 млн. рублей). Возмещено 777,6 млн. рублей.
Тяжкие и особо тяжкие преступления составили 22,5% от общего количества выявленных преступлений экономической направленности - 1784 преступления.
В общественных местах зарегистрировано 12344 преступления (прирост - 41,9%).
На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 11146 преступлений, в том числе 6019 грабежей (прирост - 56,6%), 2275 краж (прирост - 34,1%), 541 разбойное нападение (прирост - 6,6%).
Выявлено 28427 лиц, совершивших преступления. Удельный вес выявленных за преступления лиц без постоянного источника дохода составляет 64,7%, несовершеннолетних - 14,3%.
Несовершеннолетними в группах совершено 1771 преступление, из них каждое второе совместно с взрослыми лицами.
Практически каждое четвертое оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое шестое (21,7%) - в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,9%) - несовершеннолетними или при их соучастии.
Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории области совершено 664 преступления, что на 38% больше, чем за аналогичный период 2004 года. Из них 623 преступления совершили граждане государств - участников СНГ. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 200 преступлений (прирост 19%).
С учетом криминологической оценки факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние преступности (алкоголизация и наркотизация населения, значительный уровень безработицы, низкое материальное обеспечение большей части населения и связанные с этим конфликты в семейно-бытовой сфере), можно прогнозировать достаточно высокий удельный вес тяжких преступлений, в том числе на бытовой почве - от 2% до 5% ежегодно.
Продолжается рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Количество зарегистрированных преступлений указанного вида за 2005 год увеличилось на 11,4%. Отмечается значительный рост числа преступлений, связанных с наркотическими средствами, совершенных организованными группами или преступными сообществами.
Правомерно прогнозировать усиление деятельности преступных сообществ, формирующихся на этнической основе, и связанного с этим увеличения числа насильственных преступлений при оспаривании сфер влияния.
Отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц, сложность трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы служат основными причинами стабильно высокого уровня рецидивной преступности.
Несмотря на принимаемые ГУВД и органами государственной власти области меры по предупреждению правонарушений, продолжается общий прирост преступности, который предполагает увеличение численности осужденных и подследственных в местах лишения свободы. Переполнение учреждений уголовно-исполнительной системы, недофинансирование системы из федерального бюджета влечет за собой обострение проблем коммунально-бытового содержания подследственных и осужденных, привлечения их к труду, медицинского обслуживания.
Остается низким престиж работы в правоохранительных органах, ухудшается их материально-техническое обеспечение и кадровый потенциал, что во многом обусловлено ограниченным финансированием их деятельности. В настоящее время обеспеченность средствами связи, автотранспортом, компьютерной и оргтехникой подразделений милиции общественной безопасности, таких как участковые уполномоченные милиции, подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения патрульно-постовой службы, остается крайне низкой.
Комплексное решение вопросов формирования эффективного механизма профилактики преступлений и консолидации усилий правоохранительных органов и органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), осуществление мер по материально-техническому и кадровому обеспечению правоохранительных органов возможно лишь в рамках программы.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является стабилизация криминогенной ситуации в области путем комплексного решения проблем по обеспечению надлежащего уровня общественной безопасности, защите общественного порядка, защите конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории области.
Основные задачи программы:
повышение эффективности борьбы с преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
развитие системы профилактики правонарушений;
совершенствование взаимодействия в пределах установленной законодательством компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при решении проблем обеспечения общественной безопасности на территории Иркутской области и охраны правопорядка;
улучшение материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности;
сохранение и закрепление кадрового потенциала правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных, морально-психологических условий службы;
формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.
Программа реализуется в течение 2007 - 2009 годов.
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ
Реализация мероприятий программы потребует выделения бюджетных ассигнований в размере 99996 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 10866 тыс. рублей, в 2008 году - 27728 тыс. рублей, в 2009 году - 12042 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Ответственным исполнителем программы является Управление.
Финансирование программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Расходование средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках областных государственных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета.
Финансирование конкретных мероприятий программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых с организациями в установленном законодательством порядке.
Приобретаемое в рамках реализации программ имущество в установленном порядке передается в государственную собственность области.
Исполнительные органы государственной власти области (самостоятельные структурные подразделения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области), ответственные за реализацию мероприятий программы, организуют взаимодействие с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, реализующими мероприятия программы в соответствии с законодательством, а также ежемесячно и ежеквартально представляют обобщенную информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий программы в Управление.
Управление ежемесячно и ежеквартально представляют информацию о ходе финансирования и реализации мероприятий программы в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и Департамент финансов области.
Управление представляет губернатору области годовой отчет о ходе реализации программы.
Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области представляет губернатору области годовой отчет о расходовании выделяемых средств и эффективности их использования.
Контроль за реализацией программы осуществляется органами государственной власти области и иными государственными органами области в установленном порядке.
ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы позволит добиться следующих результатов:
1) улучшение криминогенной ситуации в области, снижение роста числа преступлений;
2) повышение эффективности раскрываемости преступлений;
3) укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности, позволяющее более эффективно осуществлять борьбу с преступностью;
4) повышение кадрового потенциала правоохранительных органов;
5) повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
1) меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти области и органами местного самоуправления в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью, правонарушениями в сфере потребительского рынка и коррупцией;
2) меры по материально-техническому обеспечению деятельности милиции общественной безопасности;
3) меры по укреплению кадрового состава правоохранительных органов;
4) меры по профилактике преступности и правонарушений, осуществлению разъяснительной работы среди населения области.
Перечень основных мероприятий программы с указанием сроков исполнения приведен в приложении.
СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЧИКЕ И РАЗРАБОТЧИКАХ
Государственный заказчик программы - аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
Основной разработчик программы - Управление во взаимодействии с ГУВД, ВС УВДТ, ВСФ ВНИИ МВД, ГУФСИН, ВСИ МВД, РУ ФСБ.
СВЕДЕНИЯ
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ

N п/п	Наименование мероприятий, объекта проекта	Сроки выполнения	Планируемый объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
				федеральный бюджет	областной бюджет	собственные средства	иные источники (указать)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация оборудования помещений для работы участковых уполномоченных милиции на административных участках в соответствии с установленными законодательством нормами	2007 - 2009	4728,7		4728,7
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	3090		3090
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	1638,7		1638,7
2.	Приобретение компьютерной техники	2007 - 2009	10461		10461
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	9420		9420
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	1041		1041
3.	Приобретение мобильных радиостанций	2007 - 2009	2866		2866
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	1400		1400
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	1466		1466
4.	Приобретение носимых радиостанций	2007 - 2009	4026		4026
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	4026		4026
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	2026		2026
5.	Приобретение стационарных радиостанций	2007 - 2009	210		210
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	210		210
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	210		210
6.	Приобретение систем дактилоскопирования, сканер "Папилон ДС 14.00.1 USB"	2007 - 2009	7012		7012
	1 год	2007	3156		3156
	2 год	2008	3856		3856
	3 год	2009	0		0
7.	Приобретение цифровых фотокамер	2007 - 2009	1537		1537
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	1537		1537
	3 год	2009	0		0
8.	Приобретение специальных приборов и оборудования для подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, в том числе приобретение аппаратно-программного комплекса на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000"	2007 - 2009	1425		1425
	1 год	2007	700		700
	2 год	2008	725		725
	3 год	2009	0		0
9.	Приобретение базового оборудования для мониторинга служебного транспорта оперативного реагирования УВД города Иркутска (установка системы видеонаблюдения в общественных местах города Иркутска, развитие системы связи "гражданин - милиция")	2007 - 2009	16477,3		16477,3
	1 год	2007	5990		5990
	2 год	2008	5700		5700
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	4787,3		4787,3
10.	Приобретение электронной карты г. Иркутска с целью визуального контроля местоположения оперативно-служебных машин	2007 - 2009	600		600
	1 год	2007	600		600
	2 год	2008	0		0
	3 год	2009	0		0
11.	Оснащение необходимым оборудованием шести автоматизированных рабочих мест Центра управления нарядами наружной службы УВД г. Иркутска	2007 - 2009	270		270
	1 год	2007	270		270
	2 год	2008	0		0
	3 год	2009	0		0
12.	Приобретение оргтехники	2007 - 2009	873		873
	1 год	2007	0		0
	2 год	2008	873		873
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	873		873
13.	Организация выполнения проектно-изыскательских работ по подготовке проектно-сметной документации в целях реконструкции здания, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Сеченова, 18, для размещения специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке	2007 - 2009	150		150
	1 год	2007	150		150
	2 год	2008	0		0
	3 год	2009	0		0
	Итого:	2007 - 2009	50636		50636
	1 год	2007	10866		10866
	2 год	2008	27728		27728
	3 год, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 год	2009	12042		12042