Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 30.04.2014 № 031-06-505/14
Об утверждении Комплексной муниципальной программы "Повышение качества управления муниципальными финансами города Иркутска на период до 2018 года"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30 апреля 2014 г. N 031-06-505/14Об утверждении Комплексной муниципальной программы «Повышение качествауправления муниципальными финансами города Иркутска на период до 2018года» Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 16Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42, 54, 58-61,67 Устава города Иркутска, Положением о бюджетном процессе в городеИркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25.05.2010№ 005-20-110142/10, администрация города ИркутскаП О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Комплексную муниципальную программу «Повышениекачества управления муниципальными финансами города Иркутска на периоддо 2018 года» (Приложение № 1). 2. Управлению по информационной политике, связям со средствамимассовой информации и общественностью администрации г. Иркутскаопубликовать настоящее постановление с приложением в средствахмассовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя мэра - председателя комитета по бюджетной политике ифинансам администрации г. Иркутска.И.о. главы администрации города Иркутска А.Б. Логашов Приложение №1 к постановлению администрации города Иркутска от 30.04.2014 № 031-06-505/14 КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГОРОДА ИРКУТСКА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА» Комплексная муниципальная программа «Повышение качествауправления муниципальными финансами города Иркутска на период до 2018года» (далее – программа) разработана в соответствии с Программойповышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2593-р, и определяет основные направления деятельности органовместного самоуправления города Иркутска в сфере управленияобщественными финансами. I. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА ИРКУТСКА В городе Иркутске реализация проводимых Правительством РоссийскойФедерации структурных реформ бюджетного процесса осуществлялась врамках выполнения Плана реализации мероприятий по реформированиюмуниципальных финансов города Иркутска на 2009-2011 годы,утвержденного постановлением мэра города Иркутска от 30.03.2009 №031-06-1157/9-1 (далее – План), и продолжилась в ходе реализацииПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутскана период до 2014, утвержденной постановлением администрации городаИркутска от 10.05.2011 № 031-06-796/11. Основным результатом выполнения Плана стало формирование в городеИркутске современной системы управления муниципальными финансамипутем: - организации бюджетного процесса, исходя из принципабезусловного исполнения действующих расходных обязательств; - введения формализованных методик распределения бюджетныхсредств; - формирования достоверной бюджетной отчетности города; - поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результаты (докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевыхпрограмм, муниципальных заданий); - создания предпосылок для перевода бюджетных учреждений на новуюформу финансового обеспечения муниципальных услуг; - установления порядка оценки качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств; - создания формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот по уплате налогов и сборов; - осуществления мониторинга просроченной кредиторской идебиторской задолженности бюджета города, выявления причин еевозникновения, принятия мер к ликвидации задолженности; - установления стандартов качества муниципальных услуг. В результате реализации Программы повышения эффективностибюджетных расходов города Иркутска на период до 2014 по основным еенаправлениям были достигнуты следующие результаты. В рамках развития форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг, в целях реализации положений Федерального законаот 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений»(далее – Закон № 83-ФЗ) проведена фундаментальная реформа системыоказания муниципальных услуг. Постановлением администрации города Иркутска от 22.09.2010 №031-06-2164/10 утвержден План мероприятий по реализации указанногоФедерального закона. В результате проведенной работы своевременноприняты решения об изменении правового положения бюджетных учреждений.Муниципальные учреждения города Иркутска разделены на три типа:казенные, бюджетные и автономные. Изменен формат финансовогообеспечения деятельности муниципальных учреждений. С 1 января 2012года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономныхучреждений города Иркутска осуществляется путем предоставления даннымучреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ). Изменение принципов финансового обеспечения деятельностибюджетных учреждений потребовало проведения большого объемаподготовительной работы со стороны финансового органа. Велось активноевзаимодействие со структурными подразделениями администрации городаИркутска, осуществляющими функции и полномочия учредителей,проводилась работа по открытию лицевых счетов муниципальнымучреждениям в связи с изменением типа учреждений. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджета города: - разработана Стратегия социально-экономического развития городаИркутска до 2025 года, в которой сформулированы стратегическиеприоритеты развития города Иркутска с точки зрения перспективногоэкономического роста; - утверждена Программа комплексного социально-экономическогоразвития города Иркутска на 2013-2019 годы, в рамках которойопределены стратегические цели и задачи социально-экономическогоразвития города Иркутска; - осуществлен переход к формированию бюджета города Иркутска вформате «скользящей трехлетки». В процессе внедрения в 2012 году программно-целевых принциповорганизации деятельности органов местного самоуправления городаИркутска администрацией города Иркутска в соответствии с Программойкомплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013- 2019 годы утверждены долгосрочные целевые программы. В результатерасходы, формируемые в рамках долгосрочных целевых программ, составилиболее 80% расходов бюджета города Иркутска. В целях соблюдения единообразия подходов к формированиюдолгосрочных целевых программ Программа повышения эффективностибюджетных расходов города Иркутска на период до 2014 года былатрансформирована в подпрограмму «Повышение эффективности бюджетныхрасходов города Иркутска» долгосрочной целевой программы «Повышениекачества муниципального управления на 2013-2017 годы». Реализация указанной подпрограммы в 2013 году обеспечилапродолжение достижения поставленных задач. Для совершенствования программно-целевого принципа формированиябюджета города и осуществления деятельности администрации города былиобеспечены: - внесение изменений в Положение о бюджетном процессе в городаИркутске; - разработан Порядок разработки, утверждения, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Иркутска. В целях реформирования муниципального финансового контроля иразвития внутреннего контроля разработаны: - порядок осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля в городе Иркутске; - порядок осуществления главными распорядителями(распорядителями) средств бюджета города Иркутска, главнымиадминистраторами (администраторами) доходов бюджета города Иркутска,главными администраторами (администраторами) источников финансированиядефицита бюджета города Иркутска внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита. В целях повышения эффективности распределения бюджетных ресурсовобеспечены разработка и внесение изменений в муниципальные правовыеакты города Иркутска, регламентирующие распределение финансовыхресурсов. С 2012 года структурными подразделениями администрациигорода Иркутска осуществляется подготовка докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В целом задачи Плана были решены, что обеспечило преемственностьразвития системы управления муниципальными финансами. Развитие системыуправления муниципальными финансами продолжилось в ходе реализацииПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутскана период до 2014 года. II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В процессе корректировки подходов к формированию муниципальныхпрограмм города Иркутска стала очевидной необходимость выделенияпрограммных мероприятий, направленных на обеспечение эффективностиуправления муниципальными финансами города Иркутска в отдельнуюкомплексную муниципальную программу. Поэтому подпрограмма «Повышениеэффективности бюджетных расходов города Иркутска» программы «Повышениекачества муниципального управления на 2013-2017 годы» была исключенаиз ее состава, и выделена в самостоятельную комплексную муниципальнуюпрограмму. Реализация на территории города Иркутска нового комплекса меркомплексной муниципальной программы «Повышение качества управлениямуниципальными финансами города Иркутска на период до 2018 года» будетспособствовать дальнейшему повышению эффективности использованияфинансовых ресурсов города. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Наряду с положительными результатами реализации мероприятий поповышению эффективности бюджетных расходов города Иркутска, внастоящее время в сфере управления муниципальными финансамисохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в томчисле: - слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием; - незавершенность формирования и ограниченность практикииспользования в качестве основного инструмента для достижения целеймуниципальной политики и основы для бюджетного планированиямуниципальных программ; - сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов местногосамоуправления города Иркутска к формированию приоритетов иоптимизации бюджетных расходов; - направленность программных подходов управления муниципальнымифинансами только на повышение эффективности бюджетных расходов иреформирование долговой политики города Иркутска без увязки снеобходимостью повышения доходного потенциала бюджета города Иркутска; - низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждениицелей и результатов использования бюджетных средств; - недостаточная действенность системы муниципального финансовогоконтроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективностибюджетных расходов. В целом управление муниципальными финансами города Иркутска вбольшей мере продолжает оставаться ориентированным на установление иобеспечение соблюдения формальных процедур и не создает устойчивыхстимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями,задачами и результатами социально-экономического развития городаИркутска. Исходя из этого, целью программы является повышениеэффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетныхсредств, повышение качества управления доходами бюджета города инефинансовыми активами города Иркутска при реализации долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития города Иркутска. Для достижения вышеуказанной цели программы необходимо решениеследующих задач: 1) обеспечение внедрения полноценных программно-целевых методовуправления в бюджетный процесс при достижении взаимоувязки бюджетногои стратегического планирования; 2) обеспечение комплексности повышения доходного потенциалабюджета города при активном межведомственном взаимодействии всехглавных администраторов доходов бюджета города; 3) повышение функциональной эффективности бюджетных расходов вусловиях продолжения реформирования системы оказания услуг; 4) повышение качества финансового менеджмента главныхадминистраторов средств бюджета города Иркутска и муниципальныхучреждений; 5) совершенствование внутреннего муниципального финансовогоконтроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита главных администраторов средств бюджета города с ориентацией наоценку эффективности управления средствами бюджета города; 6) обеспечение рациональной долговой политики и достижениеминимизации роста муниципального долга; 7) обеспечение открытости и прозрачности управлениямуниципальными финансами. При этом важнейшей предпосылкой для достижения цели и решениязадач программы является долгосрочная сбалансированность иустойчивость бюджета города Иркутска. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ГОРОДА ИРКУТСКА Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города Иркутска в рамках программы будет продолжена реализациякомплекса мер исходя из соблюдения следующих требований: - использование для целей бюджетного планирования прогнозасоциально-экономического развития города, определенного с учетомнеобходимости минимизации рисков для долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджета города; - повышение доходного потенциала бюджета города на основемежведомственного взаимодействия главных администраторов доходовбюджета города; - проведение оценки бюджетного дефицита и долговой нагрузки набюджет города; - планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств, в томчисле с учетом их оптимизации; - принятие новых расходных обязательств на основе сравнительнойоценки их эффективности и с учетом сроков и механизмов их реализации впределах имеющихся ресурсов; - недопущение роста просроченной кредиторской и дебиторскойзадолженности; - усиление роли финансового контроля в достижении эффективностиуправления средствами бюджета города. III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ПОЛНОЦЕННЫХ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ПРИ ДОСТИЖЕНИИ ВЗАИМОУВЯЗКИ БЮДЖЕТНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Переход к «программной» структуре бюджета города призванобеспечить взаимосвязь процесса исполнения бюджета города Иркутска сдостижением поставленных целей и запланированных результатовсоциально-экономического развития города, повысить ответственность исамостоятельность главных распорядителей бюджетных средств и, вконечном счете, повысить эффективность бюджетных расходов. В этих целях необходимо отказаться от принятия решений овыделении бюджетных средств на отдельные объекты либо узкиенаправления, не предусмотренные действующими муниципальнымипрограммами, и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходовна достижение целей муниципальных программ. Для обеспечения внедрения полноценных программно-целевых методовуправления в бюджетный процесс в тесной взаимосвязи с достижениемвзаимоувязанности бюджетного и стратегического планирования необходимопровести следующие мероприятия: - осуществить мониторинг изменений федерального законодательствав части внедрения и методологии целостной системы стратегическогопланирования, развития системы формирования государственных(муниципальных) программ в целях своевременного формированиямуниципальных правовых актов, и отработки практики ее применения; - создать стимулы и расширять возможности для ответственныхисполнителей муниципальных программ по выявлению резервов иперераспределению этих резервов внутри муниципальных программ с цельюдостижения поставленных программами задач; - обеспечить активное участие муниципалитета в государственныхпрограммах Российской Федерации и Иркутской области в целяхпривлечения дополнительных финансовых ресурсов; - продолжить развитие частно-муниципального партнерства в целяхобеспечения ускорения достижения целей социально-экономическогоразвития города; - ежегодно проводить оценку эффективности реализациимуниципальных программ, в том числе направленную на определениерезультативности муниципальных программ и обоснованности объемовбюджетных средств, использованных на выполнение программныхмероприятий, с учетом актов и заключений по итогам контрольныхмероприятий. При этом в рамках осуществления данного направления необходимопродолжить совершенствование процедуры подготовки и защиты докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования. IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОСТИ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА БЮДЖЕТА ГОРОДА ПРИ АКТИВНОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ВСЕХ ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА Неотъемлемой частью повышения эффективности деятельности органовместного самоуправления города Иркутска является политика в областиформирования и администрирования доходов бюджетов города. В части обеспечения налоговых поступлений в бюджет городанеобходимо усилить взаимодействие администрации города Иркутска иглавного администратора налоговых доходов бюджета города – Управленияфедеральной налоговой службы РФ по Иркутской области, а также иныхфедеральных органов исполнительной власти, от действий которых зависитповышение налогового потенциала бюджета города Иркутска, в рамкахработы городской межведомственной комиссии при мэре города Иркутска поповышению доходной части бюджета города. Немаловажным инструментом поступления доходов в бюджет городаявляются неналоговые платежи, доля поступлений от которых повышается всвязи со снижением нормативов отчислений налогов в бюджет городаИркутска в силу федерального и регионального законодательства. В этих целях особую актуальность приобретают вопросы: - доходности использования муниципального имущества; - прибыльности муниципальных унитарных предприятий; - рациональности политики реализации муниципального имущества. В рамках решения вопроса повышения доходности использованиямуниципального имущества необходимо провести анализ размера арендныхплатежей, а также ревизию заключенных договоров аренды муниципальногоимущества, в том числе с целью ликвидации имеющейся по нимзадолженности по уплате арендных платежей, а также взыскания штрафныхсанкций. Одновременно для обеспечения рациональной политики реализациимуниципального имущества необходимо проведение комплексного анализаэкономического эффекта для бюджета города при реализациимуниципального имущества. В частности предлагается проводитьсопоставительный анализ краткосрочной выгоды при реализации имущества,а также долгосрочной перспективы поступлений доходов от использованиямуниципального имущества в случае его оставления в казне городаИркутска и приведения в состояние, удовлетворяющее потребностямпотенциальных арендаторов. В отношении обеспечения прибыльности муниципальных унитарныхпредприятий необходимо отметить, что в силу норм федерального законаот 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» муниципальные унитарные предприятия создаются дляпроизводства определенной продукции, выполнения определенного видаработ или оказания услуг в случае отсутствия или ограниченностисоответствующих конкурентных предложений на рынках. В то же время, деятельность большей части муниципальных унитарныхпредприятий города Иркутска не связана либо косвенно связана сдеятельностью по указанным направлениям. Одновременно необходимоотметить, что ежегодно большинство муниципальных унитарных предприятийгорода Иркутска получают значительные по объему вливания за счетсредств бюджета города, в том числе в виде субсидий и имущества. В целях повышения эффективности управления муниципальнойсобственностью и общественными финансами муниципальные унитарныепредприятия, деятельность которых не соответствует требованиямфедерального закона «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях», должны быть реорганизованы либо ликвидированы. Дляэтого необходимо выработать критерии принятия решений о сохранении,преобразовании, акционировании или ликвидации муниципальных унитарныхпредприятий. Кроме того, в целях повышения эффективности деятельностимуниципальных унитарных предприятий необходимо усилить контроль задостижением запланированных показателей деятельности предприятий, втом числе их прибыльности, со стороны структурных подразделенийадминистрации города, выполняющих функции и полномочия учредителей. Помимо использования перечисленных выше инструментов необходимоуделить внимание оценке эффективности применения льгот,предоставленных инвесторам по уплате местных налогов и перечислениюненалоговых платежей в целях достижения целей и задачсоциально-экономического развития города, а также соотнесениеполученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виденедополученных доходов бюджета города. Учитывая, что льготы, предоставляемые для реализацииинвестиционных проектов, (далее – «налоговые расходы») оказываютсущественное влияние на показатели сбалансированности бюджета,уменьшая возможности по финансированию прочих обязательств, и поаналогии с бюджетными расходами должны подлежать оценке на предметсвоей эффективности, иметь срочный характер в зависимости от степениважности и сроков решения поставленных задач. Необходимо создать систему учета «налоговых расходов» прибюджетном планировании и оценке эффективности бюджетных расходов. Установить в качестве обязательного требования при формировании иреализации муниципальных программ города Иркутска, предусматривающихв своем составе предоставление льгот по местным налогам и неналоговымплатежам, учет объемов предоставленных и предлагаемых к предоставлениюуказанных льгот, рассматривая последние в качестве «налоговыхрасходов» на реализацию соответствующих задач и мероприятий. V. ПОВЫШЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В УСЛОВИЯХ ПРОДОЛЖЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В 2012 году завершился переходный период реформированиягосударственных и муниципальных учреждений и формирования новогомеханизма оказания и финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ), предусмотренный Законом №83-ФЗ. По состоянию на 01.01.2013 общее количество муниципальныхучреждений в муниципальном образовании город Иркутск составило 271, втом числе автономных - 20, бюджетных - 237, казенных - 14. В ходе реализации в городе Иркутске реформы оказаниямуниципальных услуг выявились некоторые недоработки и недостатки, втом числе преобладание практики определения нормативных затрат исходяиз отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетоминдексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциациинормативов финансового обеспечения муниципальных услуг и отсутствиеметодик расчета единых нормативов; ограниченность нормативно-правовойбазы и практики формирования целевых показателей муниципальныхпрограмм с учетом показателей муниципальных заданий. Исходя из намеченной Правительством Российской Федерацииперспективы развития системы оказания государственных и муниципальныхуслуг, для преодоления выявленных проблем и ограничений, в целяхповышения качества и доступности муниципальных услуг программойпредусмотрены мероприятия, направленные на решение следующих основныхзадач: - использование инструмента муниципального задания пристратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязицелевых показателей реализации муниципальных программ и показателеймуниципальных заданий; - оптимизация структуры бюджетной сети учреждений; - переход при финансовом обеспечении муниципальных учреждений красчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказаниеуслуг; - внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений; - расширение самостоятельности муниципальных учреждений в решениивопросов, относящихся к их уставной деятельности, и повышениеответственности руководителей учреждений за результаты деятельности; - внедрение в муниципальных учреждениях систем оплаты трудаработников, адаптированных к новым условиям деятельности ифинансирования муниципальных учреждений, направленным на решение задачпо развитию соответствующих отраслей, на повышение качестваоказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты трудаработников результатам их труда. Не менее важным вопросом в повышении функциональной эффективностибюджетных расходов бюджета города является наличие результативностипри предоставлении из бюджета города субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам, а также вновь введенных бюджетнымзаконодательством субсидий на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства муниципальной собственности иприобретение объектов недвижимого имущества в муниципальнуюсобственность. В данном направлении необходимо перейти от практики техническогопредоставления субсидий к предоставлению субсидий при условиинеобходимости достижения конкретных заданных результатов, и споследующим проведением оценки достижения указанных результатов, атакже учета данной оценки при последующем предоставлении субсидий. Для этих целей необходима разработка системы оценки достигнутыхрезультатов использования бюджетных субсидий на основе сопоставленияожидаемых результатов (совокупности целевых индикаторов) использованиябюджетных средств, и фактически достигнутых результатов по каждомуконкретному получателю субсидии. В целях более объективной оценкирезультативности предоставления субсидий необходимо разработатьсистему оценки с учетом возможности сопоставимости и сравнимости какнаправляемых ресурсов, так и достигаемых целей в различных сферахэкономики. VI. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ИРКУТСКА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Для количественной оценки повышения качества финансовогоменеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторингакачества финансового менеджмента главных администраторов средствбюджета города, осуществляемого Комитетом по бюджетной политике ифинансам администрации г. Иркутска, путем дополнения и уточнениясистемы количественных показателей, характеризующих степеньотлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансовогоконтроля, состояние бюджетной дисциплины, а также путем введенияпоказателей, характеризующих результативность бюджетных расходов вотчетном периоде. По-прежнему основной задачей остается оптимизация,перераспределение бюджетных ассигнований в пользу более эффективныхрасходных обязательств. Проведение оптимизации расходов бюджета городапозволит определить наличие ресурсов для обеспечения принимаемыхрасходных обязательств с учетом стратегических приоритетов и уровняэффективности реализации муниципальных программ. Кроме того, предметом анализа качества финансового менеджментаглавных администраторов средств бюджета города должны стать действиямуниципального заказчика по определению начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта с единственным поставщиком (в том числе всоотношении со среднерыночными ценами). Планы закупок и сведения о поставленных на учет бюджетныхобязательствах позволят получить информацию о принимаемых идействующих бюджетных обязательствах, а реестр контрактов и сведенияплана-графика - информацию о заключенных муниципальных контрактах,объемах и сроках исполнения денежных обязательств. На основеполученных показателей возможно производить расчет остатковнеиспользованных на начало очередного финансового года бюджетныхассигнований на исполнение заключенных муниципальных контрактов ипринимать решения об их перераспределении, что будет являтьсяисключительной мерой, направленной на снижение зависимостимуниципального заказчика от действий поставщика (исполнителя,подрядчика) в конце финансового года. Помимо этого, данное направление предполагает продолжениесовершенствования уже имеющихся муниципальных правовых актов иинформационных систем по планированию и исполнению бюджета города(Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетныхросписей главных распорядителей бюджетных средств (главныхадминистраторов источников финансирования дефицита бюджета); Порядкасоставления и ведения кассового плана исполнения бюджета городаИркутска; Порядка ведения реестра расходных обязательств городаИркутска; Положения о порядке формирования муниципального задания вотношении муниципальных учреждений города Иркутска и финансовогообеспечения выполнения муниципального задания; Плановфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных иавтономных учреждений и т.д.). С учетом вышеизложенного, в рамках данного направления программыпланируется проведение следующих мероприятий: - совершенствование методики оценки качества финансовогоменеджмента главных администраторов средств бюджета города; - обеспечение выполнения требований, установленных Федеральнымзаконом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд», в том числе по разработке муниципальных правовых актов; - оптимизация бюджетных расходов в пользу более эффективныхрасходных обязательств. VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА С ОРИЕНТАЦИЕЙ НА ОЦЕНКУ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ БЮДЖЕТА ГОРОДА Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевыхметодов управления предъявляет новые требования к инструментамфинансового менеджмента. Необходимым условием обеспечения эффективного финансовогоуправления становится формирование полноценной системы внутреннегофинансового контроля и аудита, охватывающих все аспекты деятельностикак главных администраторов средств бюджета города, так имуниципальных учреждений. Повышение качества внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита предполагает проведение следующих мероприятий: - разработку нормативных правовых актов, обеспечивающихосуществление внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита как в системе главного администратора средствбюджета города, так и в муниципальных учреждениях; - внедрение риск-ориентированного планирования внутреннегофинансового аудита; - внедрение системы внешней и внутренней оценки качествавнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита наоснове установленных количественных показателей эффективностидеятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля. Практика применения новых подходов по организации внутреннегофинансового контроля и аудита в системе главного администраторабюджетных средств должна позволить к 2015 году перейти к формированиюсистем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита, охватывающих все аспекты деятельности как главныхадминистраторов средств бюджета города, так и муниципальныхучреждений. VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ДОСТИЖЕНИЕ МИНИМИЗАЦИИ РОСТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета является необходимым условием экономической стабильности,которая, в свою очередь, создает базовые условия длясоциально-экономического развития города. Зависимость всей бюджетной системы Российской Федерации отвнешнеэкономической конъюнктуры, а также высокий для нее уровеньрисков требуют ограничений объема долговой нагрузки бюджетов всехуровней. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города Иркутска в рамках программы будет продолжена реализациякомплекса мер, исходя из соблюдения следующих требований: - соблюдения ограничений, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации для размера дефицита и уровнямуниципального долга; - проведение оценки состояния и размера дефицита бюджета города иего долговой нагрузки. IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Повышение уровня информационной прозрачности деятельности главныхадминистраторов средств бюджета города, принимающих участие вподготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности,способствует повышению качества их работы и системы управлениямуниципальными финансами в целом. В целях обеспечения финансовой прозрачности необходима реализацияследующих мероприятий: - повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах, в том числе разработка ипубликация в открытом доступе «Бюджета города Иркутска для граждан» всоответствии с Методическими рекомендациями по предоставлению бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об ихисполнении в доступной для граждан форме, утвержденными приказомМинистерства финансов Российской Федерации № 86н, Министерстварегионального развития Российской Федерации № 357, Министерстваэкономического развития Российской Федерации № 468 от 22.08.2013; - обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности субъектов бюджетного планирования иорганизаций муниципального сектора. Кроме того, данное направление предполагает проведениемероприятий, направленных на вовлечение гражданского общества вобсуждение планируемых целей и достигнутых результатов прииспользовании бюджетных средств (публичное рассмотрение муниципальныхпрограмм и др.).Заместитель мэра – председателькомитета по бюджетной политике ифинансам администрации г. Иркутска С.В. ЛитвиноваЗаместитель председателя комитета –начальник департамента финансов комитетапо бюджетной политике и финансамадминистрации г. Иркутска А.А. Валиулина Исполнитель: Заместитель начальника департаментафинансов комитета по бюджетной политике ифинансам администрации г. ИркутскаИ.С. Занина, 52-01-06