Распоряжение Губернатора Иркутской области от 25.12.2012 № 163-р
О Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в Иркутской области
ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 25 декабря 2012 года Иркутск № 163-рО Стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы в Иркутской области В целях формирования государственной политики по улучшениюположения детей в Иркутской области, в соответствии с пунктом 4 указаПрезидента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»,руководствуясь статьей 59 Устава Иркутской области: 1. Одобрить Стратегию действий в интересах детей на 2012-2017годы в Иркутской области (прилагается). 2. Правительству Иркутской области в 3-месячный срок утвердитьплан первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейшихположений Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы вИркутской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области разработать в установленном порядкесоответствующие стратегии (программы) действий в интересах детей. 4. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию. С.В. Ерощенко ОДОБРЕНА распоряжением Губернатора Иркутской области от 25 декабря 2012 года № 163-р СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА 2012 - 2017 ГОДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. В Российской Федерации указом Президента Российской Федерации от1 июня 2012 года № 761 утверждена Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия).Главная цель Национальной стратегии - определить основные направленияи задачи государственной политики в интересах детей и ключевыемеханизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах инормах международного права. Главная цель настоящей стратегии действий в интересах детей на2012 - 2017 годы в Иркутской области (далее – Региональная стратегия)- определить основные направления и задачи государственной политики вИркутской области в интересах детей по созданию и развитию условий длямаксимально эффективной реализации их прав и гарантий. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов РоссийскойФедерации в целом, субъектов Российской Федерации в частности. В Иркутской области для решения вопросов в сфере детства с учетомосновных характеристик социально-демографического положения в сферематеринства и детства разработаны и реализуются долгосрочные целевые,областные государственные целевые, региональные и ведомственныецелевые программы либо полностью направленные на защиту прав детей,либо включающие отдельные положения, касающиеся данного вопроса,указанные в приложении к настоящей Региональной стратегии. Кроме этого, на территории Иркутской области реализуетсяКонцепция профилактики социального сиротства в Иркутской области на2009 - 2013 годы, утвержденная распоряжением администрации Иркутскойобласти от 26 сентября 2008 года № 309-ра. В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения показателей детской смертности,улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. В Иркутской области, как и иных субъектах Российской Федерации,особенно остро стоят проблемы снижения смертности среди детей отвнешних причин, наркомании среди несовершеннолетних, обеспечениядетей-сирот жилыми помещениями, охвата детей дошкольным образованием,детской преступности. В Иркутской области на начало 2012 года по статистическим даннымпроживало 517 874 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет. Структура населения Иркутской области по возрасту характеризуетсяболее высокой долей детей и подростков – 19 %, чем в среднем поРоссийской Федерации (16%) и по Сибирскому федеральному округу (17%).Общий коэффициент рождаемости (число родившихся живыми на 1 тыс.населения) в 2011 году в Иркутской области составил 15,4, что на 17%выше, чем в среднем по Российской Федерации и по Сибирскомуфедеральному округу. Отмечается естественный прирост населения за счетповышения рождаемости. Показатель общей заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 летсоставил 232 174,2 на 100 000 детей. Данный показатель остается втечение последних трех лет без существенных изменений и соответствуетпоказателю Российской Федерации. Снизилась доля инфекционныхзаболеваний. Показатель общей заболеваемости подростков снизился запоследние 2 года на 3,6 %. По Иркутской области за последние 3 года отмечается снижение на12% показателя младенческой смертности, который в 2011 году составил8,9 на 1000 родившихся живыми. Вместе с тем, показатель младенческойсмертности в регионе значительно выше, чем в среднем по РоссийскойФедерации (7,3 на 1000 родившихся живыми) и по Сибирскому федеральномуокругу (7,8 на 1000). Среди детей, умерших на первом году жизни, отмечаетсязначительная доля детей, проживавших в семьях группы высокогомедико-социального риска. Среди детей в возрасте старше 1 года однимииз основных остаются внешние причины смерти, составляющие у подростковдо 75 %. В структуре внешних причин смерти детей подросткового возрастаодну из лидирующих позиций занимают суициды. По информации Росстата по итогам 2010 года Иркутская областьзанимала одно их первых мест среди субъектов Российской Федерации почислу детских суицидов. Согласно статистике Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской областив 2011 году имел место 131 факт детского суицида, что на 13,3 % большев сравнении с показателем 2008 года. Экспертами отмечается, что больше всего завершенных суицидовсреди подростков совершается из-за семейных конфликтов, романтическихотношений, личностных проблем, замкнутости, психических заболеваний.Однако, внешние причины суицидального поведения детей и подростковвозможно в максимальной степени исключить благополучной семейнойобстановкой, располагающей к доверительному общению родителей и детей,надлежащим присмотром за несовершеннолетними. Вместе с тем, большаячасть родителей значительное внимание уделяют вопросам материальногоположения в семьях, содержания своих детей, обеспечения приемлемыхусловий их воспитания. Одним из факторов, стимулирующих создание, нормальноефункционирование семей, рождение и содержание нескольких детей,является улучшение материальных условий и экономических характеристикположения семьи. Среднедушевой денежный доход населения Иркутской области за 2011год составил 15 984,1 рублей, что на 6,8 % больше, чем в предыдущемгоду. Номинальному повышению доходов способствовало увеличениезаработной платы, пенсий, стипендий, ряда социальных выплат. Ноденежные доходы не в полной мере отражают материальное благосостояниенаселения, особенно в сельской местности, где заметную роль в бюджетедомашних хозяйств играют поступления из личного подсобного хозяйства.В целом за 2011 год реальные располагаемые доходы (доходы за вычетомобязательных платежей, скорректированные на индекс потребительскихцен) сократились на 3,7%. Одним из ключевых индикаторов уровня благосостояния является долярасходов на питание: чем ниже размер материального достатка семьи,тем выше доля расходов на продукты питания. Расходы на питание в Иркутской области в структурепотребительских расходов всех домашних хозяйств в 2011 году занимали37,5%, покупку непродовольственных товаров – 39,9%, оплату услуг –21%. В семьях с 4 детьми и более стоимость питания составила 57,4%расходов, покупка непродовольственных товаров – 29,7%, оплата услуг –12,9%. Семьи, имеющие 4-х детей и более, в сравнении с однодетнымисемьями, потребляют в расчете на человека в 1,5 - 1,7 раза меньшемясных продуктов и картофеля, в 2,7 - 3,2 раза меньше плодоовощной имолочной продукции. Недостаточное потребление основных продуктовпитания в многодетных семьях негативно сказывается на состоянииздоровья подрастающего поколения. Не могут позволить себе покупку товаров длительного пользованияболее половины домохозяйств, имеющих 1 - 2 детей, и 80% многодетныхсемей. При наличии 4 детей и более семьи испытывают затруднения припокупке одежды и оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Весомый элемент благосостояния - уровень жилищной обеспеченностисемей. Жилищные условия в значительной мере предопределяют и состояниездоровья детей. В 2011 году более половины домохозяйств с тремя детьми (66,3%)проживали в стесненных условиях, в том числе 43,6% - в комнатахнедостаточного размера, а 56,4% домохозяйствам недоставало количествакомнат. Как правило, в большей степени стеснены семьи, имеющие 4 иболее детей. 24,3 % семей из числа 1-2-детных семей и 62,5 % семей, имеющихтроих и более детей, в 2011 году имели среднедушевые располагаемыересурсы ниже величины прожиточного минимума, из них у 20,9 % хозяйствв два и более раза ниже официально установленного прожиточногоминимума в регионе. Соответственно, уровень жизни семей, имеющихдетей, в регионе является недостаточным для удовлетворения основныхнужд жизнедеятельности семей. В Иркутской области в настоящее время в целях обеспечениягарантированной государственной материальной поддержки материнства,отцовства и детства, в связи с рождением и воспитанием детей, наряду сфедеральными, реализуются 10 нормативных правовых актов региональногозначения, направленных на реализацию 19 наиболее приоритетных мерсоциальной поддержки детей и семей, имеющих детей. Вместе с тем, материальное положение семей, имеющих детей, атакже семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Иркутской области остается достаточно сложным,требующим принятия дополнительных мер их социальной поддержки. Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с алкоголизмом,наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективнойпрофилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основнымимерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничениеродительских прав. За 2011 год 1 665 родителей были лишены родительских прав вотношении 1 998 детей, 191 человек - ограничены в родительских правахв отношении 263 несовершеннолетних. Широко распространены жестокое обращение с детьми, включаяфизическое, эмоциональное, сексуальное насилие, пренебрежение ихосновными потребностями. По итогам работы в 2011 году в Иркутской области органами опеки ипопечительства 120 детей отобраны у родителей при непосредственнойугрозе жизни или здоровью, выявлено 47 случаев жестокого обращения сдетьми. В Российской Федерации в 2011 году более 93 тыс. детей сталижертвами противоправных деяний, в Иркутской области этот показательсоставляет 1155 детей, за 8 месяцев 2012 года зарегистрировано 852преступления, совершенных в отношении детей и подростков, в том числе151 - насильственного характера. При этом около четверти лиц,привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений вотношении несовершеннолетних в 2012 году, составили родители: 195отцов и 119 матерей. В том числе 9 лиц совершили убийства, покушенияна убийство своих детей, причинение смерти по неосторожности. За 8 месяцев 2012 года сотрудниками полиции на территорииИркутской области возбуждено 86 уголовных дел по фактам ненадлежащегоисполнения родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних,сопряженных с систематическим жестоким обращением с детьми. В 2009году было выявлено 359 подобных преступлений, в 2010 году - 260, а поитогам 2011 года - 162. К административной ответственности за неисполнение законнымипредставителями обязанностей по воспитанию, содержанию детей ежегоднопривлекается более 15000 человек. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании: в среднем более трети (36,5%) преступлений совершаетсянесовершеннолетними в состоянии опьянения. К уголовной ответственности за совершение преступлений в течение2011 года привлечено 1793 подростка. В Иркутской области около 3 из 10 преступлений, совершенныхподростками, характеризовались групповой формой. При этом болееполовины групповых преступлений (54 - 58%) совершены подростками подруководством или при непосредственном участии взрослых лиц. Семейное неблагополучие является основной причиной социальногосиротства, которое на протяжении последних лет особенно остро стоит вИркутской области. В Иркутской области на начало 2012 года в банке данных о семьях инесовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,состояло 6799 семей, в которых проживало 13045 детей. Соответственноне менее 2,5% детей от общего количества несовершеннолетних,проживающих на территории Иркутской области, проживают в социальноопасных условиях. Безусловно, меры, принимаемые в Иркутской области всфере организации индивидуальной профилактической работы в отношениисемей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,позволили снизить их количество по сравнению с показателем 2011 годана 28%, однако ситуация остается достаточно серьезной и требуетпринятия дополнительных мер в организации системной работы попредотвращению семейного неблагополучия на основе межведомственноговзаимодействия и преемственности. На начало 2012 года количество детей - сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, составляло 21 728 человек или 4,2% от общейчисленности детского населения региона. К сожалению, показательчисленности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,от общего количества детского населения в Иркутской области напротяжении последних 3-х лет остается стабильно высоким (на начало2010 года – 4,1%, на начало 2011 года – 4%). В связи с этим, в Иркутской области одним из приоритетныхнаправлений остается деятельность по развитию семейных формжизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правительством Иркутской области в 2011-2012 годах принят ряднормативных правовых актов, положительно повлиявших на активизациюсемейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вчастности, установлена единовременная выплата в размере 100 тысячрублей гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с 1 сентября 2012 года на 25%увеличен размер вознаграждения приемным родителям за каждого принятогона воспитание в приемную семью ребенка, а также увеличен размерденежных средств, выплачиваемых на их содержание. С 2010 года в Иркутской области начато создание системыподготовки приемных родителей и их последующего сопровождения. Внастоящее время организована работа по подготовке приемных родителей в6 муниципальных образованиях Иркутской области, в 36 муниципальныхобразованиях полномочие органов опеки и попечительства по подбору иподготовке граждан, выразивших желание принять на воспитание в семьюребенка. С целью оптимизации работы по оказанию медико-социальной помощисемьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, министерствомздравоохранения Иркутской области утверждено типовое соглашение поустройству детей в возрасте до 3 лет временно в дома ребенка позаявлению родителей. Предпринимаемые в Иркутской области меры по профилактикесоциального сиротства позволили увеличить в 2011 году в сравнении с2010 годом на 3,1% число детей, оставшихся без попечения родителей,переданных на воспитание биологическим родителям, уменьшить на 6,1%число родителей, лишенных родительских прав, и увеличить на 11,5%число родителей, восстановленных в родительских правах. На усыновлениев 2011 году переданы 246 несовершеннолетних, что также на 9 % большепоказателя 2009 года. Из общего количества усыновленных в прошедшемгоду российскими гражданами усыновлено 62,6 % детей, иностраннымигражданами – 37,4 %. По итогам первого полугодия 2012 года по сравнению с тем жепериодом 2011 года на 4,6 % увеличилось число детей, переданных подопеку (попечительство) на возмездной основе по договору о приемнойсемье. Увеличилось количество усыновленных детей, ранее находившихся набезвозмездной либо возмездной формах опеки. Проблемным вопросом в Иркутской области является обеспечениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилымипомещениями, решение которого начато системно только с 2010 года. На начало 2012 года на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состояли14346 детей-сирот, из них достигших возраста 18 лет и старше – 6 003человека, то есть те, кто уже приобрел право на получение жилья внастоящий момент. Кроме этого, вследствие наличия в регионе большого количествадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, серьезнойявляется проблема их подготовки к самостоятельной жизни после выпускаиз интернатных учреждений. Выпускники по окончанию учреждения профессионального образованияявляются несовершеннолетними, у большинства из которых нет жилья,подростки имеют проблемы в самообслуживании, в соблюдении правилповедения. Молодые люди не мотивированы в выборе профессии, зачастуюих выбор носит неосознанный характер, как следствие, имеют проблемы втрудоустройстве по окончанию профессионального учебного заведения.Трудовое воспитание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, зачастую ограничивается навыкамисамообслуживания. Одной из важных задач организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, должна являться подготовкавыпускника к реальной жизни в обществе, вместе с тем, в настоящеевремя работа с выпускниками в основном ведется по преодолениюкризисных ситуаций, а не по их предупреждению. Процент успешной адаптации остается низким, выпускники, какправило, не в состоянии реализовать на практике предоставленные имправа. В Иркутской области отсутствуют единая система учета выпускников,стандарты работы с ними. Подготовка выпускников к самостоятельнойжизни осуществляется в условиях отсутствия эффективной координации, непредставляет собой комплекса мероприятий, отсутствует единыйметодический подход в организации данной работы. Важным звеном в сфере поддержки семей, имеющих детей, являетсяобеспечение условий для реализации гарантированного права детей наобразование. Охват дошкольным образованием составляет в настоящее время вИркутской области менее 60 % от общего количества детей, находящихсяна регистрационном учете. На начало 2012 года в Иркутской области насчитывается 975общеобразовательных учреждений: 930 муниципальных и 45 областныхгосударственных. Число обучающихся в муниципальных общеобразовательныхучреждениях составляет 265250 человек (207 464 - в городских, 57 786– в сельских). Впервые за последние 10 лет в 2011 году произошло увеличениеконтингента обучающихся. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях вИркутской области в 2011 году составляет 19,3 человек, в городских -23,6 человек, в сельских - 11,6 человек. Одним из эффективных методов формирования навыков здоровогообраза жизни у школьников является внедрение в практику школьной жизнипревентивных образовательных программ. На сегодняшний день вИркутской области подготовлено 1446 учителей-превентологов из 530образовательных учреждений в Иркутской области. Созданные в образовательных учреждениях в Иркутской областинаркопосты являются структурой, призванной осуществлять комплекс мерпо первичной профилактике наркомании среди обучающихся. На начало 2012года наркопосты действуют в 39 муниципальных образованиях. Включенность в образовательный процесс детей с ограниченнымивозможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов (далее – дети сограниченными возможностями здоровья) в Иркутской области решена внастоящее время не в полной мере. В 2011-2012 учебном году контингент обучающихся в Иркутскойобласти из числа детей с ограниченными возможностями здоровьясоставлял 17 675 детей, что на 0,3% больше в сравнении с 2010-2011учебным годом. Данная категория детей обучается в 258общеобразовательных школах, 37 областных государственных специальных(коррекционных) образовательных учреждениях для детей с нарушениямислуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, речи, с задержкойпсихического развития, умственной отсталостью. Количествообразовательных учреждений, предоставляющих детям с ограниченнымивозможностями здоровья право на получение образования, по сравнению с2010-2011 учебным годом увеличилось на 17 учреждений. На 5%увеличилось количество классов–комплектов для обучения детей винтегрированной форме. По данным отчетов Федерального государственного статистическогонаблюдения в Иркутской области 915 детей с ограниченными возможностямиздоровья не посещают образовательные учреждения или посещают ихкрайне нерегулярно. Из них 544 ребенка не имеют медицинскихпротивопоказаний для обучения с использованием дистанционныхобразовательных технологий. На 1 июля 2012 года созданы условия для дистанционного обучения иорганизован образовательный процесс с использованием дистанционныхобразовательных технологий 416 детям с ограниченными возможностямиздоровья Иркутской области. Проблемным вопросом в Иркутской области, как и в целом вРоссийской Федерации, остается вопрос организации обучения детей сумеренной и тяжелой формами умственной отсталости. Министерством образования Иркутской области в последние годыначата работа по организации образовательного процесса длядетей-инвалидов с умеренной умственной отсталостью. Вместе с тем, на начало 2012-2013 учебного года включены вобразовательный процесс только 230 детей с выраженной патологиейумственного развития. Система дополнительного образования детей в Иркутской областипредставлена 122 учреждениями дополнительного образования детей, в томчисле 4 областными государственными образовательными учреждениямидополнительного образования детей. Кроме этого, система дополнительного образования детей широкоразвита на базе общеобразовательных учреждений. Такая организация работы системы дополнительного образованиядетей создает более комфортные условия для занятий дополнительнымобразованием обучающихся, в первую очередь, проживающих в сельскихместностях в Иркутской области. Охват обучающихся дополнительным образованием на базеобщеобразовательных учреждений в сельской местности выше, чем этот жепоказатель в городах. Так, в сельской местности занято в 2010-2011учебном году 62,2% школьников от общего числа обучающихся, в городах –только 46,1% от общего числа обучающихся. Сеть образовательных учреждений дополнительного образования детейв сфере культуры и искусства Иркутской области включает в себя 108муниципальных детских школ искусств и 1 областное государственноеучреждение, в которых обучается более 25 000 одаренных детей. В Иркутской области реализуется комплекс мер, направленных навыявление и поддержку одаренных детей. Вместе с тем, индивидуальный характер обучения в учрежденияхкультуры и искусства оказывает влияние на увеличение расходов органовместного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, втом числе на оснащение современным оборудованием детских школискусств в Иркутской области. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть«Интернет»), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детскойпорнографией и проституцией. По сведениям Министерства внутренних дел Российской Федерации,число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилосьпочти на треть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз.Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам влюбое время. В образовательных учреждениях в Иркутской области проблемаограничения доступа обучающихся к нежелательным интернет-ресурсамрешалась в рамках приоритетного национального проекта «Образование»посредством установки во все школы, детские дома, коррекционные школыи другие общеобразовательные учреждения программного обеспечения дляфильтрации контента. Между тем, по статистическим данным у 57,3 % школьников вИркутской области имеются домашние компьютеры. И если в школе ребенокнаходится под контролем педагогов, то в домашних условиях огромноезначение имеет организация контроля доступа в сеть «Интернет» состороны родителей. Исследования показывают, что взрослые часто недооценивают угрозы,исходящие из «Интернета», что в свою очередь является последствиемкак преступлений, совершаемых несовершеннолетними, так и ихсуицидального поведения. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детстванастоятельно требуют от органов государственной власти Иркутскойобласти принятия неотложных мер для улучшения положения детей и ихзащиты. Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ДЕТСТВА Основными проблемами в Иркутской области в сфере детстваявляются: 1. Недостаточная эффективность имеющихся правовых механизмовобеспечения и защиты интересов детей. 2. Высокие показатели нуждаемости семей при рождении детей,особенно в многодетных и неполных семьях. 3. Высокий уровень социального сиротства и жестокого обращения сдетьми. 4. Низкая эффективность профилактической работы с семьями,находящимися в социально опасном положении, в трудной жизненнойситуации, подростками-правонарушителями. 5. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченнымивозможностями здоровья и дети, находящиеся в социально опасномположении). 6. Не отвечающая современным потребностям социальнаяинфраструктура для детей и семей либо ее отсутствие (недостаточноеразвитие) в большинстве муниципальных образований Иркутской области,особенно в сельских или отдаленных местностях. 7. Отсутствие равной доступности к получению необходимых услугсемей и детей в сферах образования, здравоохранения, культуры и спортав муниципальных образованиях Иркутской области. 8. Нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей. 9. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Глава 2. КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Ключевыми принципами Региональной стратегии определены: 1) законодательное обеспечение прав ребенка; 2) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха иоздоровления детей, защиты их прав; 3) создание условий для реализации потенциала каждого ребенка вчасти его образования, воспитания, социализации и самореализации всоциально позитивных видах деятельности; 4) обеспечение приоритета права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье; 5) особое внимание уязвимым категориям детей; 6) обеспечение квалифицированного и качественногопрофессионального сопровождения семей с детьми; 7) партнерство во имя ребенка; 8) поддержка общественных объединений и иных организаций,осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересовребенка. РАЗДЕЛ II. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости вИркутской области, численность детского населения сокращается. Так, в2012 году численность детского населения в сравнении с показателем2009 года сократилась на 11,8 %. Иркутская область характеризуется высоким уровнем социальногонеблагополучия семей, и как следствие, одним из самых большихпоказателей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1. Улучшение качества жизни семей. 2. Повышение уровня социальной стабильности в области защиты правдетей. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ 1. Направления реализации задачи «Улучшение качества жизнисемей»: 1) совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетнойсферы, направленное на повышение эффективности и качествапредоставляемых услуг; 2) осуществление социальных выплат гражданам, имеющим детей,признанным в установленном порядке безработными; 3) оказание государственных услуг в области содействия занятостинаселения; 4) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей,проживающих на территории Иркутской области (за исключениеморганизации отдыха детей в каникулярное время); 5) организация системной межведомственной деятельности повыявлению, учету, организации и осуществлению индивидуальнойпрофилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении; 6) обеспечение равной доступности к получению необходимых услугсемей и детей в сферах образования, здравоохранения, культуры и спортав муниципальных образованиях Иркутской области; 7) развитие системы государственной социальной инфраструктуры длядетей и семей в муниципальных образованиях Иркутской области,особенно в сельских или отдаленных местностях; 8) оказание социальной поддержки многодетным семьям, малоимущимсемьям, семьям одиноких родителей, меры социальной поддержки инымкатегориям семей, имеющих детей, в соответствии с законодательством,обеспечение ежегодной индексации установленных выплат. 2. Направления реализации задачи «Повышение уровня социальнойстабильности в области защиты прав детей»: 1) ранняя профилактика семейного неблагополучия,совершенствование работы с семьями, находящимися в социально опасномположении; 2) профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и активизация совместной работы всех субъектовсистемы профилактики; 3) внедрение и распространение современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми; 4) внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокогообращения с детьми и реабилитации пострадавших; 5) обеспечение равной доступности к получению социальных услугсемей и детей, в том числе на основе развития служб социальногосопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальныхслужб, мобильных бригад, кризисных служб для детей, пострадавших отжестокого обращения и иных учреждений, а также за счет активногоразвития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций; 6) внедрение инновационных профилактических услуг попредотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейногонеблагополучия, реабилитационной помощи детям (их семьям),пострадавшим от жестокого обращения; порядка межведомственноговзаимодействия по раннему выявлению жестокого обращения и насилия вотношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми иоказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения,социального обслуживания, в том числе в деятельности по защите правдетей; 7) формирование современной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей; 8) установление региональных нормативов численности специалистовсоциальной сферы, работающих с детьми; 9) реструктуризация (перепрофилирование) действующей сетиобластных государственных учреждений для детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, с учетом современных потребностей; 10) создание (развитие) учреждений (отделений), оказывающихреабилитационную помощь детям-жертвам насилия и жестокого обращения,женщинам, имеющим детей, и пострадавшим от жестокого обращения инасилия. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Увеличение количества государственных услуг в различныхсферах, оказанных семьям и детям в сельских и отдаленных местностяхИркутской области. 2. Снижение количества безработных граждан, имеющих детей. 3. Снижение численности семей и детей, находящихся в социальноопасном положении, состоящих на учете в банке данных Иркутской областио семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении. 4. Сокращение случаев лишения родительских прав. 5. Сокращение числа случаев жестокого обращения с детьми всемьях. РАЗДЕЛ III. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ,КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ По состоянию на 1 июля 2012 года в муниципальных органахуправления образования в Иркутской области количество детей,находящихся на регистрационном учете, нуждающихся в устройстве вдошкольное образовательное учреждение, составляет 85 767 детей, изкоторых 48 862 ребенка, имеющих право посещать дошкольное учреждение,не устроены в настоящее время. Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными образовательнымиучреждениями в Иркутской области составляет на протяжении трехпоследних лет более половины. Так, в 2010 году охват дошкольнымобразованием составил 58 % от общего количества детей, находившихся нарегистрационном учете, в 2011 году – 57 %, в 2012 году – 59 %. Вместес тем, тенденция по увеличению охвата населения услугами дошкольногообразования сохраняется. Рост показателя на 1 декабря 2012 годасоставляет 60,1%. Кроме того, количество детей, находящихся нарегистрационном учете, сократилось, и на 1 декабря 2012 годасоставляет 72 894 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет, из которых 17 406детей в возрасте от 3 до 7 лет. В Иркутской области наблюдается недостаточный уровень доступностизанятий физической культурой и спортом, развитости системыдополнительного образования в сфере физической культуры и спорта.Охват детей и подростков массовым спортом в Иркутской областисоставляет 45,3 % в общей численности детей в возрасте 6-15 лет, в томчисле занимающихся в детско-юношеских спортивных школах – 17,4 %(46,4 тыс. человек). Современная система защиты от нежелательных и опасныхИнтернет-ресурсов нуждается в совершенствовании для обеспечениябезопасного использования несовершеннолетними, обучающимися вобразовательных учреждениях в Иркутской области, всемирной сети. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации поИркутской области в 2012 году на территории Иркутской областизарегистрированы 45 детских и 36 молодежных общественных объединений.В детских и молодежных общественных объединениях задействовано попредварительным данным только около 5 % от общей численности молодежив Иркутской области, что соответственно, является достаточно низкимпоказателем. В связи с этим требуется принятие дополнительных мер дляразвития детских и молодежных общественных объединений и включения вих деятельность как можно большего количества молодых людей. Таким образом, в сфере доступности качественного обучения ивоспитания, культурного развития и информационной безопасности детейявляются: 1) дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,невысокий уровень качества дошкольного образования; 2) дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию; 3) отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качествомобразовательных услуг; 4) несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети «Интернет»и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту; 5) низкий уровень этического, гражданско-патриотического,культурно-эстетического развития различных категорий детей; 6) недостаточно развитая система дополнительного образованиядетей. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступных и качественных бесплатных образовательных услуг,расширение вариативности их форм. 2. Обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольногообразования в Иркутской области для детей в возрасте от 3 до 7 летчерез расширение форм и способов получения дошкольного образования, втом числе в частных дошкольных образовательных учреждениях. 3. Обеспечение условий для выявления, развития и поддержкиталантливых детей в Иркутской области. 4. Развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и физическоговоспитания детей. 5. Обеспечение информационной безопасности детства путемреализации единой государственной политики в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию. 6. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. 7. Формирование условий для гражданско-патриотического,культурно-эстетического и нравственного воспитания детей. 8. Развитие системы профилактики наркомании, иныхсоциально-негативных тенденций среди несовершеннолетних. 9. Поддержка молодежных и детских общественных объединений какнеобходимого звена самореализации личности, социализации детей имолодежи. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ 1. Направления реализации задачи «Реализация прав детей различныхкатегорий на получение общедоступных и качественных бесплатныхобразовательных услуг, расширение вариативности их форм»: 1) законодательное закрепление правовых механизмов реализацииправа детей с ограниченными возможностями здоровья на включение всуществующую образовательную среду (права на инклюзивное образование); 2) обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, в том числе специальных – длядетей с ограниченными возможностями здоровья, учрежденийдополнительного образования, а также развития всех форм дошкольногообразования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи,центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственныйсектор; 3) укрепление материально-технической базы образовательныхучреждений дошкольного, общего и профессионального образования,направленное на обеспечение доступа детей с ограниченнымивозможностями здоровья, возможность проведения с ними индивидуальныхзанятий, в том числе в домашних условиях; 4) разработка нормативного правового акта Иркутской области орасчете нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности по предоставлению общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, специальныхучебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантнымповедением, оздоровительных образовательных учреждениях санаторноготипа для детей, нуждающихся в длительном лечении; 5) реорганизация деятельности существующих образовательныхучреждений профессионального образования посредством организации в нихинклюзивного образования детей и молодых людей, имеющих ограниченныевозможности здоровья; 6) совершенствование системы обеспечения качественным горячимпитанием детей в областных государственных учрежденияхпрофессионального образования; 7) создание условий для реализации гарантий доступностикачественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования; 8) создание условий для получения качественного образования,эффективной реабилитации и социализации детей, находящихся вучреждениях закрытого типа (спецшколах); 9) создание (развитие) инфраструктуры учреждений (отделений) дляобучения, воспитания и социализации детей с сохранным интеллектом, ноимеющим различные физические патологии; 10) обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей с ограниченными возможностями здоровья,получивших профессиональное образование; 11) обеспечение адресной поддержки инклюзивного обучения детей сограниченными возможностями здоровья. 2. Направления реализации задачи «Обеспечение к 2016 году 100процентов доступности дошкольного образования в Иркутской области длядетей в возрасте от 3 до 7 лет через расширение форм и способовполучения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольныхобразовательных учреждениях»: 1) создание дополнительных мест в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях за счет помещений, используемых не поназначению; 2) создание групп кратковременного пребывания; 3) реконструкция зданий и помещений ранее переданных зданийдетских садов, а также реконструкция зданий и помещений действующихмуниципальных дошкольных учреждений, предусматривающих увеличение ихплощади; 4) строительство новых зданий дошкольных образовательныхучреждений; 5) создание дополнительных мест в негосударственных организациях,предоставляющих услуги дошкольного образования по присмотру и уходуза детьми дошкольного возраста. 3. Направления реализации задачи «Обеспечение условий длявыявления, развития и поддержки талантливых детей в Иркутскойобласти»: 1) расширение сети объединений дополнительного образования вобразовательных учреждениях для развития интеллектуальных,технических, творческих, спортивных способностей и социальнойактивности обучающихся; 2) создание регионального ресурсного центра для работы содаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методовдиагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержкиодаренных детей для использования в массовой школе и вспециализированных школах для одаренных детей; 3) создание системы специальной подготовки, переподготовки иповышения квалификации педагогических работников сферы культуры иобразования, работающих с одаренными детьми, а также для обеспеченияих работы с родителями (законными представителями) детей; 4) обеспечение информационной поддержки государственной политикипо оказанию помощи талантливым детям и молодежи. 4. Направления реализации задачи «Развитие системы дополнительныхобразовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктурытворческого развития и физического воспитания детей»: 1) разработка нормативно-правовой базы в целях введения именныхсертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услугдополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по местужительства; 2) оказание поддержки учреждениям культуры (музеи, школыискусств, учреждения культурно-досугового типа, библиотеки),учреждениям дополнительного образования, реализующим программыхудожественно-эстетической направленности для детей дошкольноговозраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в томчисле для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также детским спортивнымшколам; 3) расширение сети детских и юношеских творческих объединений,центров, клубов по месту жительства, спортивных сооружений, лагерейтруда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков;развитие разнообразных форм туризма и краеведения; 4) совершенствование системы повышения квалификациипедагогических работников, работающих с одарeнными детьми, в сферекультуры в Иркутской области; 5) внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу общеобразовательныхучреждений в Иркутской области; 6) обеспечение кадрами с высшим и средним профессиональнымобразованием учреждений дополнительного образования детей. 5. Направления реализации задачи «Обеспечение информационнойбезопасности детства путем реализации единой государственной политикив сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию»: 1) создание и внедрение просветительских программ обучения детей,родителей правилам безопасного поведения в Интернет-пространстве,профилактики Интернет-зависимости; 2) внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений в Иркутской области, а также по вопросамнаучно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдениясанитарно-гигиенических требований к использованиюинформационно-компьютерных средств в образовании детей; 3) создание общественных механизмов экспертизы Интернет-контентадля детей Иркутской области; создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей. 6. Направления реализации задачи «Создание системыпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогическойкомпетентности родителей, психологического сопровождения развитияребенка в условиях семьи и образовательного учреждения»: 1) обеспечение образовательных учреждений достаточнымколичеством педагогов-психологов (разработка соответствующихнормативов численности); 2) формирование единой содержательной основы подготовкипедагогов-психологов, правового регулирования оказания психологическойпомощи детям; 3) развитие системы качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи детям и семьям в образовательныхучреждениях; популяризация среди семей и детей услуг психологической помощи. 7. Направления реализации задачи «Формирование условий длягражданско-патриотического, культурно-эстетического и нравственноговоспитания детей»: 1) разработка и реализация программ патриотического воспитания идопризывной подготовки детей и молодежи; 2) развитие и поддержка патриотических клубов, центров,работающих с детьми; 3) развитие сети учреждений дополнительного образования детей всфере культуры; 4) государственная поддержка одаренных детей в сфере культуры иискусства. 8. Направления реализации задачи «Развитие системы профилактикинаркомании, иных социально-негативных тенденций срединесовершеннолетних»: 1) разработка и реализация просветительских программ,направленных на профилактику социально-негативных явлений срединесовершеннолетних; 2) развитие системы реабилитационных услуг несовершеннолетним,страдающим различного вида зависимостями. 9. Направления реализации задачи «Поддержка молодежных и детскихобщественных объединений как необходимого звена самореализацииличности, социализации детей и молодежи»: 1) оказание областной государственной поддержки молодежным идетским общественным объединениям; 2) распространение на территории Иркутской области положительногоопыта работы общественных объединений, клубов, педагогическихколлективов образовательных учреждений в сфере патриотическоговоспитания. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Увеличение охвата всех категорий детей соответствующимиобразовательными услугами. 2. Обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольногообразования в Иркутской области для детей в возрасте от 3 до 7 лет. 3. Создание регионального ресурсного центра для работы содаренными детьми и создание региональной модели работы по выявлению иразвитию талантов у детей Иркутской области. 4. Увеличение количества родителей и детей, получивших различныевиды социально-психологической, педагогической помощи вобразовательных учреждениях. 5. Увеличение числа обучающихся образовательных учреждений,охваченных программами медиабезопасности. 6. Увеличение доли образовательных учреждений, имеющихпрограммный продукт, обеспечивающий контент-фильтрациюИнтернет-трафика. 7. Увеличение числа детей - членов молодежных и детскихобщественных объединений. 8. Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях, проводимых в сфере культуры, от общего числа детскогонаселения Иркутской области в возрасте до 17 лет. 9. Увеличение количества детей, регулярно участвующих в работепатриотических объединений, клубов, центров. 10. Снижение числа детей и подростков, с впервые установленнымдиагнозом «наркомания». РАЗДЕЛ IV. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙОБРАЗ ЖИЗНИ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Структуру заболеваемости среди детского населения Иркутскойобласти в порядке убывания по распространенности составляют болезниорганов дыхания (-0,4 % по сравнению с показателем 2010 года), болезниорганов пищеварения (+6.1%), травмы и отравления (+5,6%), болезникожи и подкожной клетчатки, болезни глаза и придаточного аппарата.Снизилась доля инфекционных заболеваний. Показатель общейзаболеваемости подростков снизился за последние 2 года на 3,6 %. Вструктуре заболеваемости подростков преобладают болезни органовдыхания (-3,6%), болезни органов пищеварения (-16,1%), болезникостно-мышечной системы (-8,6%), болезни мочеполовой системы, болезниглаза и его придаточного аппарата. Для обеспечения доступности специализированной медицинской помощидетям в сельских и отдаленных местностях Иркутской области на базекрупных педиатрических учреждений начато формирование межрайонныхпедиатрических центров. В целях улучшения состояния репродуктивного здоровья у подростковв 5 муниципальных образованиях Иркутской области открыто 6 клиник,дружественных к молодежи, в которых оказывается медицинская помощь,направленная на охрану репродуктивного здоровья, пропаганду здоровогообраза жизни. Открыты 8 центров здоровья для детей. В целях совершенствования оказания медико-социальной помощибеременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базегосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутскойордена «Знак Почета» областной клинической больницы организован центрмедико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, открыто 7 кабинетов медико-социальной помощи длябеременных женщин. Требует совершенствования система организации лекарственногообеспечения детей с орфанными заболеваниями, необходимо развитиесистемы амбулаторной и специализированной стационарной медицинскойпомощи детям, внедрение новых видов высокотехнологичной медицинскойпомощи. Отмечается потребность в создании системы реабилитации детей,родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, принятиидополнительных мер по обеспечению доступности специализированной ивысокотехнологичной медицинской помощи для детей отдаленных районовИркутской области, совершенствовании системы организации оказаниямедицинской помощи детям в образовательных учреждениях. Крайне острой в Иркутской области остается проблема детскихсуицидов. Количество специалистов в Иркутской области, работающих сдетьми, пострадавшими от суицидов, составляет 8 человек, что,безусловно, недостаточно при имеющихся в Иркутской области негативныхпоказателях по суицидальному поведению детей и подростков. Требуют решения проблемы создания эффективной системы оказаниямедико-социальной помощи детям, пострадавшим от жесткого обращения,профилактики отказов от новорожденных детей в родильных домах. Особого внимания требуют вопросы охраны репродуктивного здоровья,профилактики употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотическихи иных психоактивных веществ, развития системы оказанияреабилитационной помощи указанным категориям детей. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1. Обеспечение доступности и качественного оказания медицинскойпомощи беременным женщинам и детям. 2. Развитие профилактической педиатрии. 3. Профилактика детской инвалидности. 4. Создание системы работы по профилактике суицидальногоповедения несовершеннолетних и оказанию помощи в постсуицидальныйпериод. 5. Создание региональной модели профилактики отказов отноворожденных детей в родильных домах. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ 1. Направления реализации задачи «Обеспечение доступности икачественного оказания медицинской помощи беременным женщинам идетям»: 1)совершенствование системы, направленной на обеспечениедоступности получения специализированной помощи беременным женщинам идетям; 2) обеспечение доступности высокотехнологичных, дорогостоящихвидов лечения в неонатологии и педиатрии; 3) внедрение программы пренатальной дородовой диагностики; создание службы паллиативной помощи детям раннего возраста набазе домов ребенка, создание системы амбулаторной паллиативной помощидетям на базе детских поликлиник; 4) внедрение новых реабилитационных технологий для детей сограниченными возможностями здоровья; 5) создание системы продолженного наблюдения и амбулаторнойреабилитации для детей, родившихся с очень низкой и экстремальнонизкой массой тела; совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях; 6) обеспечение возможности экстренной транспортировки больныхдетей из отдаленных районов Иркутской области; 7) реализация программы неонатального скрининга; 8) развитие новых видов высокотехнологичной и специализированноймедицинской помощи; 9) организация работы выездных бригад медицинских работников вотдаленные районы Иркутской области; 10) создание условий для обеспечения получения детьмикачественной медицинской помощи и обслуживания по всей территорииИркутской области (обеспечение наличия необходимых специалистов, в томчисле узкопрофильных; необходимого медицинского оборудования инадлежащих условий для оказания медицинской помощи); 11) организация работы межрегиональных и межрайонныхпедиатрических центров; 12) обеспечение условий для оказания медицинской иреабилитационной помощи детям, страдающим алкогольной, наркотической,токсической зависимостью в каждом муниципальном образовании Иркутскойобласти. 2. Направления реализации задачи «Развитие профилактическойпедиатрии»: 1) обеспечение условий по повсеместному проведениюдиспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, диспансеризации детей-инвалидов, детей первого года жизни,подростков; 2) развитие сети клиник, дружественных молодежи; 3) реализация мероприятий, направленных на формирование здоровогообраза жизни несовершеннолетних, начиная с младшего возрастногопериода; 4) распространение здоровьесберегающих технологий обучения на всеобразовательные учреждения в Иркутской области, включая учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 3. Направления реализации задачи «Профилактика детскойинвалидности»: 1) развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, атакже оказание необходимой помощи их семьям; 2) реализация программы ранней диагностики врожденных пороковразвития; 3) развитие сети отделений восстановительного лечения для детей вмедицинских учреждениях. 4. Направления реализации задачи «Создание системы работы попрофилактике суицидального поведения несовершеннолетних и оказаниюпомощи в постсуицидальный период» в Иркутской области необходимопринятие следующих мер: 1) реализация мероприятий, направленных на профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних; 2) организация подготовки специалистов, работающих с детьми,пострадавшими от суицидов, в том числе суицидологов; 3) обеспечение условий для работы бесплатного телефона доверия,специализирующегося по оказанию помощи детям с суицидальнымповедением. 5. Направления реализации задачи «Создание региональной моделипрофилактики отказов от новорожденных детей в родильных домах»: 1) создание службы сопровождения и поддержки беременных, иодиноких женщин, имеющих детей первого года жизни, оказавшихся втрудной жизненной ситуации; 2) реализация в пилотных домах ребенка проекта «Как дома»; 3) создание кризисных центров (служб) при домах ребенка по типу«маленькая мама» для оказания помощи несовершеннолетним беременным инесовершеннолетним матерям с детьми; 4) создание служб сопровождения и поддержки беременных женщин,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказовот ребенка. Обеспечение юридического и психологического сопровожденияженщин в женских консультациях и родильных домах; 5) поддержка негосударственного сектора в работе по профилактикеотказов от новорожденных и организация совместной работы в данномнаправлении с женскими консультациями и родильными домами. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Снижение показателя младенческой и детской смертности отуправляемых причин. 2. Снижение числа детей, которым впервые установленаинвалидность. 3. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. 4. Увеличение числа детей, относящихся к 1 и 2 группе здоровья. 5. Снижение числа отказов от новорожденных детей. 6. Снижение числа детских и подростковых суицидов. РАЗДЕЛ V. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая ВИЧ-инфицированныхдетей. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вИркутской области на 1 января 2012 года составило 21 728 тыс. человек,что составляет около 4 % от детского населения в Иркутской области,из них 86,8 % стали социальными сиротами вследствие лишения родителейродительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались прирождении. Вместе с тем, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, из общего количества воспитанников около 60процентов являются подростками. В Иркутской области требуется развитиесистемы материального и нематериального стимулирования граждан,принимающих на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попеченияродителей. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправногоповедения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения впоследующих поколениях. На начало 2012 года в Иркутской области численность детей сограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов) составляла 12942 человека. Более 70 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья(детей-инвалидов) в Иркутской области воспитываются в неполных семьях,находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемомналичием различных «барьеров инвалидности» и психологической изоляциейв силу равнодушного отношения окружающих к детям-инвалидам,самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет кнарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимостиреализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи.Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокогоуровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12процентов из них попадают в дома-интернаты). Ежегодно более 1200 детей с ограниченными возможностями здоровьяс установленной инвалидностью воспитываются в детских домах-интернатахсистемы социальной защиты населения, где имеются следующие проблемы:устаревшие здания, «перенаселенность» воспитанниками, невозможностьсамостоятельного проживания детей после выхода из домов-интернатов. В настоящее время в Иркутской области недостаточно развита сетьобластных государственных образовательных учреждений для детей,имеющих значительные физические недостатки развития. Одной из проблем в Иркутской области является большое количестводетей, имевших перинатальный контакт по ВИЧ и ВИЧ-инфицированных.Всего в области проживает 471 родившийся ВИЧ-инфицированный ребенок.Ежегодно проведению перинатальной профилактики ВИЧ подлежат около 700детей, из них показатель заболевших на 2011 год составил 1,2 %. Все дети независимо от ВИЧ-статуса получают медицинскую помощь вдетских медицинских учреждениях. Охват полной трехэтапнойперинатальной профилактикой составляет 75,4 %, двухэтапной - 99,7 %. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. 2. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей сограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. 3. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для социализации в обществе. 4. Создание условий для занятий детей с ограниченнымивозможностями здоровья физической культурой и спортом. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ 1. Направления реализации задачи «Обеспечение приоритетасемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»: 1) переориентация работы учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на реабилитацию и восстановление вродительских правах родителей воспитанников, поиск родственников иустановление с ними социальных связей для возврата детей в родныесемьи; 2) совершенствование системы стимулирования (в том числеежегодная индексация выплат) граждан, желающих принять на воспитаниедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) улучшение качества подготовки потенциальных замещающихродителей; 4) создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка; 5) поэтапное перепрофилирование учреждений интернатного типа вслужбы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в соответствии с потребностями Иркутской области; 6) оказание психолого-педагогической помощи детям, оставшимсябез попечения родителей, на базе стационарных лечебно-профилактическихучреждений здравоохранения; 7) внедрение механизмов общественного контроля за обеспечениемправ детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детских домах-интернатах. 2. Направления реализации задачи «Всесторонняя поддержка семей,воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: 1) организация комплексной подготовки ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья (ребенка с установленной инвалидностью) кобучению в школе; 2) совершенствование деятельности областнойпсихолого-медико-педагогической комиссии; 3) внедрение современных методик комплексной реабилитации детей сограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи ипомощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями; 4) внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения)семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья,предусматривающей различные виды помощи, в том числе оказаниесоциально-психологической и консультативной помощи родителям,обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте; 5) создание условий для социализации детей с ограниченнымивозможностями здоровья посредством «включения» их в среду здоровыхсверстников и обеспечения их участия в культурной и спортивной жизни идругих массовых мероприятиях; 6) внедрение программ отдыха и оздоровления детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей в детских оздоровительных лагерях(за исключением организации отдыха детей в каникулярное время); 7) создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей сограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом,в том числе в интернатных учреждениях; 8) обеспечение создания рабочих мест для родителей детей сограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованиемдистанционных технологий; 9) обеспечение условий для возможности полученияпредпрофессиональной подготовки детьми с установленной инвалидностью вусловиях областных государственных учреждений интернатного типа; 10) организация системы подготовки и переподготовки специалистовдля работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья на базеобразовательных учреждений высшего профессионального образования; 11) обеспечение на бесплатной основе ВИЧ-инфицированных матерей,имеющих детей в возрасте до 1 года, молочными смесями для кормленияребенка; 12) обеспечить проведение просветительской деятельности срединаселения, способствующей пониманию необходимости поддержкидетей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. 3. Направления реализации задачи «Создание системыпостинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для ихсоциализации в обществе»: 1) разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них, втом числе при участии некоммерческого сектора; 2) внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в системе образования и при трудоустройстве; 3) обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством),жилыми помещениями; 4) обеспечение социального партнерства с некоммерческимиорганизациями в вопросах постинтернатного сопровождения и адаптациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз их числа. 4. Направления реализации задачи «Создание условий для занятийдетей с ограниченными возможностями здоровья физической культурой испортом»: 1) создание эффективной системы по организациифизкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми сограниченными возможностями здоровья в Иркутской области; 2) создание условий в учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями здоровья для занятий физической культурой и спортом,развитие соответствующей инфраструктуры и обеспечение спортивныминвентарем; 3) создание комфортных условий спортсменам, имеющим ограниченныевозможности здоровья, при организации учебно-тренировочного процесса. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях. 2. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьиграждан Российской Федерации. 3. Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилымипомещениями, трудоустроенных по востребованным на рынке трудаспециальностям. 4. Увеличение количества семей, воспитывающих детей сограниченными возможностями здоровья, получивших различные виды услуг. 5. Снижение показателей заболеваемости при вертикальной передачеВИЧ-инфекции. 6. Увеличение численности детей с ограниченными возможностямиздоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом. 7. Увеличение количества учреждений для детей с ограниченнымивозможностями здоровья, где созданы условия для занятий физическойкультурой и спортом. 8. Увеличение численности дипломированныхтренеров-преподавателей, ведущих работу с детьми с ограниченнымивозможностями здоровья. РАЗДЕЛ VI. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с пунктом 5.1 Минимальных стандартных правилОрганизации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия вотношении несовершеннолетних («Пекинских правил»), утвержденныхрезолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 года,система правосудия в отношении несовершеннолетних должна бытьнаправлена в первую очередь на обеспечение благополучиянесовершеннолетнего и то, чтобы любые меры воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как сособенностями его личности, так и с обстоятельствами правонарушения.Правосудие в отношении несовершеннолетних должно быть основано напонимании причин преступного поведения и поиске эффективных способоввоздействия на виновных с учетом их возрастных особенностей, чтобымаксимально способствовать успешному решению проблемы предупрежденияпреступности среди несовершеннолетних. Региональная статистика преступности несовершеннолетних, присокращении абсолютных показателей, все же свидетельствует онеблагополучном состоянии в подростковой среде. Возрастает рецидивнаяпреступность несовершеннолетних. Так, если в 2007 году районными судами Иркутской области осуждены1 982 подростка, то в 2011 году – 878. Однако при этом в 2007 году изуказанного числа осужденных неснятую или непогашенную судимость имели14,8% несовершеннолетних, тогда как в 2011 году этот показательвозрос до 21,7 %. Еще соответственно 2 % и 3 % осужденных считаютсяюридически несудимыми (то есть имели снятую или погашенную судимость). В 2011 году 3,4 % осужденных несовершеннолетних ранеенаправлялись в специальные воспитательные учреждения либо подвергалисьиным принудительным мерам воспитательного характера, 50 человек (5,7%) ранее освобождались от уголовной ответственности или наказания понереабилитирующим основаниям. 201 подросток (22,9%) совершил преступления в 2011 году валкогольном или наркотическом опьянении. По-прежнему более половины преступлений несовершеннолетнимисовершаются в группе, в том числе и с участием взрослых. Дети отличаются от взрослых по своему физическому ипсихологическому развитию, по своим эмоциональным и образовательнымпотребностям. Эти и другие различия не только составляют основу дляпризнания меньшей вины за детьми, находящимися в конфликте с законом,но и служат мотивом для создания отдельной системы правосудия по деламв отношении несовершеннолетних и предопределяют иное обращение сдетьми. Создание дружественного к ребенку правосудия дает возможностьсохранения экономически активной и законопослушной части населения,сокращения расходов на содержание пенитенциарной системы. Широкое использование неюридических специальных познаний и сборсоциальной информации о подростке, условиях жизни и воспитания, уровняего психического развития, позволяют максимально учесть интересыребенка и защитить его права в гражданском процессе, а в уголовном –правильно назначить меру наказания и составить впоследствиииндивидуальную программу ресоциализации этого подростка. Такие мерыспособствуют существенному снижению уровня повторной преступности ирешают проблему предупреждения правонарушений в подростковой среде. В настоящее время на территории Иркутской области только в 3судах (Ангарском городском, Усольском городском и Падунском районномг. Братска) внедрены специальные технологии отправления правосудия вотношении несовершеннолетних. В целях соблюдения прав несовершеннолетних при осуществленииправосудия в Иркутской области отмечается необходимость развитиясистемы специализированных судебных составов по деламнесовершеннолетних внутри судов общей юрисдикции либо включения всоставы судов специализированных сотрудников – социальных работников,педагогов-психологов, а также комплексного взаимодействия всехструктур, осуществляющих работу с несовершеннолетними. Все это крайневажно для обеспечения индивидуального социально-психологическогосопровождения подростков, совершивших противоправные деяния, начиная смомента совершения преступления и заканчивая стадией исполненияприговора либо иного судебного решения. Значимым элементом профилактики детской и подростковойпреступности выступает и формирование системы реабилитациинесовершеннолетних, преступивших закон и осужденных к наказанию, несвязанному с лишением свободы, что способствует снижению уровнядальнейшей преступной активности и девиантного поведения. Одной из острых и актуальных проблем на сегодняшний день являетсяпроблема насилия над детьми и жестокого обращения с ними.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, являетсянеудовлетворительной и требует принятия неотложных мер. К числунерешенных вопросов в данной сфере относится недостаточность мер,направленных на защиту прав детей, ставших жертвами преступныхпосягательств, в части создания для них максимально благоприятныхусловий во время предварительного расследования и рассмотрения делсудом, а также создание эффективной системы реабилитации детей,пострадавших от насилия и жестокого обращения. С вопросами отправления правосудия в отношении несовершеннолетнихтесно связаны и проблемы обеспечения оказания несовершеннолетним и ихзаконным представителям квалифицированной юридической помощи. Несмотря на осознание важности правовой культуры в современномобществе, в Иркутской области, как и по всей России, сохраняетсясоциальная инфантильность населения. Незнание гражданами своих прав инеумение их отстаивать в рамках, определенных законом, приводят ксистемным нарушениям прав граждан, в том числе детей. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей. 2. Создание системы эффективной реабилитации детей - жертвнасилия, их семей. 3. Обеспечение эффективного функционирования системы оказаниябесплатной юридической помощи детям и их семьям. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ 1. Направления реализации задачи «Создание эффективной системыпрофилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, иправонарушений самих детей»: 1) обеспечение системы специальной подготовки специалистов,занятых в рассмотрении дел с участием несовершеннолетних; 2) создание сети психолого-педагогических учреждений (служб) дляработы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением; 3) развитие служб примирения (в том числе школьных) в целяхреализации восстановительного правосудия, в том числе за счетпривлечения негосударственного сектора; 4) организация эффективной работы по восстановлению отношенийдетей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания; 5) внедрение инновационных программ профессионального обучениядетей, лишенных свободы, и осужденных к наказанию, не связанному слишением свободы, для приобретения ими современных профессий,востребованных на рынке труда; 6) развитие служб, обеспечивающих социальное сопровождениесудебной деятельности (специалисты из числа социальных педагогов ипсихологов учреждений системы образования и социальной защиты,обеспечивающих социальное сопровождение непосредственно в районных,городских судах Иркутской области); 7) создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в конфликте с законом. 2. Направления реализации задачи «Создание системы эффективнойреабилитации детей - жертв насилия, их семей»: 1) внедрение реабилитационных программ работы с детьми - жертваминасилия; 2) создание сети организаций (служб), осуществляющихпсихологическую и социальную реабилитацию детей – жертв насилия, атакже оказывающих помощь следственным органам при расследованиипреступных посягательств в отношении детей. 3. Направления реализации задачи «Создание и обеспечениеэффективного функционирования на всей территории Иркутской областисистемы оказания бесплатной юридической помощи детям и их семьям»: 1) принятие необходимых правовых актов в области оказаниябесплатной юридической помощи, предусмотрев в них, в том числемеханизмы контроля за качеством ее оказания; 2) поэтапное создание во всех муниципальных образованияхИркутской области подразделений Государственного юридического бюро поИркутской области; 3) создание условий для развития негосударственной системыоказания бесплатной юридической помощи детям и их семьям, в частностиюридических клиник при высших учебных заведениях. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. 2. Увеличение числа служб примирения. 3. Снижение числа детей, совершивших преступления повторно. 4. Увеличение числа подростков, охваченных программамиресоциализации. 5. Увеличение числа служб, оказывающих реабилитационные услугидетям - жертвам насилия, их семьям. 6. Увеличение числа семей и детей, получивших бесплатнуююридическую помощь. РАЗДЕЛ VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. На региональном уровне сформированы правовые и организационныеосновы участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, всфере образования и молодежной политики: действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты,парламенты. В большинстве школ области образованы и активно работаюторганы школьного самоуправления. Вместе с тем процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается определенными проблемами,такими как: 1) несовершенство нормативно-правовой базы; 2) отсутствие регулярно проводимых исследований, эффективнодействующих стандартов и методик участия детей в процессах принятиярешений, затрагивающих их интересы; 3) недостаточная налаженность системы взаимодействия всехинститутов, призванных обеспечить эффективное участие детей вобщественной жизни; 4) недостаточность уровня правовой грамотности, как у детей, таки у специалистов, работающих с детьми; 5) усиление формализма, недооценка возможностей и заниженныеожидания результатов участия детей в принятии решений; 6) дискриминация определенных групп детей (девочек, детеймладшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностямиздоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов,детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей); 7) пассивность детей; 8) нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципадобровольности его участия в принятии решений. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Привлечение детей к участию в общественной жизни. Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ Направления реализации задачи «Привлечение детей к участию вобщественной жизни»: 1) внедрение образовательных программ, обеспечивающих получениедетьми знаний в области прав человека и прав ребенка, механизмов ихзащиты; 2) совершенствование системы подготовки специалистов в областизащиты прав детей; 3) внедрение социальных технологий для привлечения детей кучастию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизерешений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях; 4) развитие и поддержка всех институциональных форм участия детейв принятии решений (института уполномоченного по правам ребенка вобразовательных учреждениях, в муниципальных образованиях Иркутскойобласти; органов школьного самоуправления); 5) освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Глава 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Увеличение числа детей и специалистов, охваченныхобразовательными программами по вопросам, связанным с обеспечением изащитой прав ребенка, механизмов их защиты. 2. Развитие различных форм (институтов) участия детей в принятиирешений, затрагивающих их права и интересы, на всех уровнях. 3. Увеличение числа детей, вовлеченных в различные формыобщественного самоуправления. РАЗДЕЛ VIII. РОЛЬ И УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙСТРАТЕГИИ Глава 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Нельзя не отметить высокую роль органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области в сфере охраны и защитыматеринства, отцовства и детства. На данный момент органы местного самоуправления решаютдемографическую проблему на местах с помощью муниципальных целевыхпрограмм и комплексных планов, направленных на поддержку семьи,материнства, отцовства и детства, на предупреждение семейногонеблагополучия и социального сиротства; повышение эффективностиоказания реабилитационной помощи детям с ограниченными возможностямиздоровья; проведение образовательных, культурно-массовых иинформационных мероприятий, активизация производства и размещениясоциальной рекламы с целью формирования в обществе, прежде всего умолодежи, нравственных, семейных ценностей, здорового образа жизни;развитие системы дополнительного образования детей и подростков,обеспечение доступности дошкольного образования различным категориямдетей. Вместе с тем, в настоящее время в муниципальных образованияхИркутской области существует ряд проблем, касающихся реализацииконституционных прав семей и детей, в том числе на получениедошкольного, общего и дополнительного образования, его доступность,качественное оказание медицинской помощи, получение различныхсоциально значимых услуг по месту жительства, обеспечениебезопасности. Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ РЕГИОНАЛЬНОЙСТРАТЕГИИ Органам местного самоуправления муниципальных образованийИркутской области рекомендуется принимать меры по реализацииРегиональной стратегии в рамках своих полномочий, направленные на: 1. Создание полноценных условий для обеспечения доступности детямкачественного образования. 2. Обеспечение развивающей среды для свободноговремяпрепровождения детей, обеспечивающей оснащение придомовыхтерриторий, а также территорий образовательных учреждений (в том числедополнительного образования детей) безопасными спортивными и игровымиплощадками. 3. Обеспечение доступной среды для детей с ограниченнымивозможностями здоровья на объектах муниципальной собственности, в томчисле при пользовании общественным автотранспортом, при полученииобразовательных и медицинских услуг. 4. Обеспечение доступа детей из социально неблагополучных семей кполучению услуг дополнительного образования на бесплатной основе. 5. Предоставление малоимущим семьям, имеющим детей, состоящим научете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, подоговорам социального найма жилых помещений для реализации своегоправа. 6. Участие в проведении общенациональной информационной кампаниипо противодействию жестокому обращению с детьми. 7. Создание условий для выявления и развития талантливых детей,формирования гражданско-патриотического воспитания несовершеннолетних. 8. Поддержка молодежных и детских общественных объединений какнеобходимого звена самореализации личности, социализации детей имолодежи. 9. Обеспечение строительства новых дошкольных образовательныхучреждений, в том числе специальных – для детей с ограниченнымивозможностями здоровья учреждений дополнительного образования. 10. Развитие всех форм дошкольного образования, таких каксемейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержкиребенка и другие, включая негосударственный сектор. 11. Укрепление материально-технической базы образовательныхучреждений дошкольного и общего образования, направленное наобеспечение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья,возможность проведения с ними индивидуальных занятий, в том числе вдомашних условиях. 12. Принятие мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием детей в дошкольных и общеобразовательныхучреждениях. 13. Создание и совершенствование деятельности муниципальныхпсихолого-медико-педагогических комиссий. 14. Обеспечение координации межведомственного взаимодействия позащите прав детей и профилактике жестокого обращения. 15. Реализация на территории муниципальных образований Иркутскойобласти мероприятий по профилактике заболеваний и формированиюздорового образа жизни среди детей. 16. Развитие взаимодействия с общественными объединениями,религиозными, правозащитными организациями в сфере защиты материнства,отцовства и детства при координирующей роли органов местногосамоуправления. 17. Разработка муниципальных программ в области защитыматеринства, отцовства и детства с учетом соответствующих региональныхи федеральных программ. 18. Развитие в муниципальных образованиях Иркутской областицентров (учреждений или служб) по защите прав несовершеннолетних иоказанию им юридической, психологической и иных видов помощи. 19. Организация отдыха и занятости детей в каникулярное время. РАЗДЕЛ IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепцией демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года и приоритетными национальнымипроектами, Программой социально-экономического развития Иркутскойобласти на 2011-2015 годы. Координирующим органом является образуемый при ГубернатореИркутской области координационный совет. Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:первый в 2013 - 2015 годах и второй в 2016 – 2017 годах. Инструментами реализация Региональной стратегии являются планмероприятий по реализации Региональной стратегии, ежегодноутверждаемый заместителем Председателя Правительства Иркутскойобласти, курирующим данное направление, целевые программы,формирование которых осуществляется в строгом соответствии системецелеполагания Иркутской области, сформированной в рамках системыуправления регионом, ориентированной на результат. Для успешной реализации Региональной стратегии необходимо: 1) создать соответствующую систему индикаторов по каждому разделуРегиональной стратегии; 2) организовать постоянный мониторинг эффективности проводимыхмероприятий. На основе постоянного мониторинга реализации Региональнойстратегии предусматривается проводить корректировку управленческихрешений. Результаты реализации Региональной стратегии отражаются в томчисле, в ежегодных аналитических докладах Уполномоченного по правамребенка в Иркутской области.Заместитель ПредседателяПравительства Иркутской области В.Ф. Вобликова