Постановление Думы Усть-Ордынского Бурятского АО от 22.07.2004 № 67
Об отзыве на проект федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ДУМА Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Четвертый созыв ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22 июля 2004 года № 67 Об отзыве на проект федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона № 58338-4 "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", принятого 2 июля2004 года Государственной Думой Российской Федерации в первомчтении, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округапостановляет: 1. Утвердить отзыв на проект федерального закона № 58338-4 "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Направить отзыв в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, депутату Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Кузину В.В., членуСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отДумы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа В.П.Гладилину,члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округаЮкову М.К. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егопринятия.Председатель ДумыУсть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа И.П. Морохоева Приложение к Постановлению от 22 июля 2004 г. № 67 ОТЗЫВ на проект федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ознакомившись с проектом федерального закона № 58338-4 "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон" "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", принятого 2 июля 2004 года Государственной ДумойРоссийской Федерации в первом чтении, Дума Усть-ОрдынскогоБурятского автономного округа отмечает, что данный законопроектпредусматривает целый ряд социально значимых решений, необходимыхдля дальнейшего реформирования всех сторон жизни общества. Законопроект позволит разграничить и закрепить полномочия поустановлению и реализации социальных гарантий для ряда категорийграждан за федеральными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в рамках проводимой реформы федеральныхотношений и местного самоуправления. Применение данного закона позволит устранить существующиеразличия в возможности реализации социальных гарантий льготныхкатегорий населения, установление адресной помощи инвалидам иветеранам. Позитивно воспринимается замена льгот, получаемых слабозащищёнными слоями населения, в натуральном выражении, денежнымивыплатами, индексируемыми в порядке, установленномзаконодательством. Основная масса населения округа - сельскиежители. Дело обстоит так, что не все они сегодня, в отличии отгородских жителей, пользуются общественным транспортом, не во всехдомах есть телефоны и т.д., т.е. не все люди на селе, имеющиеправо на льготы, пользуются ими. Поэтому максимальное количествольгот должно быть переведено в форму денежных выплат, как ипредусматривает рассматриваемый законопроект. Льготы в том виде, в каком они сейчас предоставляются ведут кухудшению финансового состояния организаций, эти льготыпредоставляющие, учитывая, каким образом сейчас построена системакомпенсации им за предоставленные льготы. Компенсация льгот в денежном выражении позволитактивизировать работу этих предприятий и организаций, улучшит ихфинансовое положение. Вместе с тем депутаты Думы Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа обеспокоены тем, что в указанном законопроектев значительной мере предполагается отнести решение вопросов осоциальной поддержке и социальном обслуживании за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит статье72 Конституции Российской Федерации. Таким образом, социальноеобеспечение самых незащищенных слоев населения (пенсионеров,ветеранов труда, ветеранов труда, ветеранов тыла, детей) будетпоставлено в зависимость от финансово-экономической возможностисубъектов Российской Федерации и отдельных муниципальныхобразований. В соответствии со статьей 72 конституции Российской Федерациив совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина;защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности,правопорядка, общественной безопасности; владение, пользование ираспоряжение землей, недрами и другими ресурсами;природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности. Однако, в нарушение вышеназванных конституционных положенийпредлагаемыми изменениями в Федеральные законы "О недрах", "Озанятости населения в Российской Федерации", "Об охране окружающейсреды", в Водный и Лесной кодексы изымаются основные нормыполномочий субъектов Российской Федерации в областизаконодательного регулирования отдельных сфер общественной жизни. Более того, вносимые изменения в указанные законодательныеакты Российской федерации предполагают установить необоснованныезапреты, в частности в сфере пользования недрами, водными илесными ресурсами. Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа считает,что принимаемые изменения в социальные федеральные законы вводятнормы, в соответствии с которыми объем прав отдельных категорийнаселения и предоставляемых им социальных гарантий станет зависетьот места работы и проживания граждан, от наполняемости бюджетовразличных уровней, что не соответствует конституционным принципамравенства прав для всех граждан России. Многие изменения, вносимые в федеральные законы, исключаютважные полномочия федеральных органов государственной власти иснимают ответственность федерального центра по решению ключевыхгосударственных задач. В целом, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округаодобряет проект федерального закона № 58338-4 "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и рекомендует егок принятию Государственной Думой Российской Федерации с учетомзамечаний, высказанных законодательными органами субъектовРоссийской Федерации широкой общественностью.Председатель ДумыУсть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа И.П. Морохоева