Закон Усть-Ордынского Бурятского АО от 02.04.2007 № 388-ОЗ
О внесении изменений в Закон округа "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЗАКОН О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005 - 2010 годы» Принят Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа 29 марта 2007 года Статья 1 Внести в Закон округа от 30 декабря 2004 года № 72-ОЗ «Обокружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» (далее потексту - Закон о программе) следующие изменения: 1) приложение 1 к Закону о программе изложить в новой редакции(прилагается); 2) дополнить Закон о программе приложениями 2, 3, 4, 5. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования.И.о. главы администрацииУсть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа В.А. РЕБРИКОВп. Усть-Ордынский2 апреля 2007 года№ 388-ОЗ Приложение 1 к Закону округа «О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ» на 2005-2010 годы п. Усть-Ордынский ПАСПОРТ окружной целевой программы «Жилище» на 2005 - 2010 годы |----------------------|------------------------------------------||Наименование Программы|- окружная целевая программа «Жилище» на|| |2005-2010 годы (далее - Программа) ||----------------------|------------------------------------------||Основание для|- 1) распоряжение Правительства Российской||разработки Программы |Федерации от 14 марта 2001 года № 346-р|| |«О проекте федеральной целевой программы|| |«Жилище» на 2002-2010 годы и на период до|| |2013 года»; || |2) распоряжение Правительства Российской|| |Федерации от 10 августа 2005 года № 1183-р|| |«О внесении изменений в распоряжение|| |Правительства Российской Федерации от|| |21.10.2004 № 1355-р; || |3) постановление Правительства Российской|| |Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 «О|| |дополнительных мерах по реализации|| |федеральной целевой программы «Жилище» на|| |2002-2010 годы» ||----------------------|------------------------------------------||Государственный |- администрация Усть-Ордынского Бурятского||заказчик Программы |автономного округа {далее - округ) ||----------------------|------------------------------------------||Координатор Программы|- экономическое управление администрации|| |округа ||----------------------|------------------------------------------||Основные разработчики |- экономическое управление администрации||Программы |округа, комитет по капитальному|| |строительству и архитектуре администрации|| |округа, комитет по жилищно-коммунальному|| |хозяйству, транспорту и связи|| |администрации округа, управление|| |образования и молодежной политики|| |администрации округа ||----------------------|------------------------------------------||Цели и задачи|- основная цель: ||Программы |комплексное решение проблемы перехода к|| |устойчивому функционированию и развитию|| |жилищной сферы, обеспечивающей доступность|| |жилья для граждан, безопасные и|| |комфортные условия проживания в нем; || |задачи: || |обеспечение опережающего развития|| |коммунальной инфраструктуры для увеличения|| |предложения жилья на конкурентном рынке|| |жилищного строительства, удовлетворяющего|| |увеличивающийся платежеспособный спрос|| |населения; || |обеспечение устойчивого и эффективного|| |функционирования и развития|| |жилищно-коммунального хозяйства округа и|| |усиление адресной социальной поддержки|| |населения, связанной с оплатой жилья и|| |коммунальных услуг; || |государственная поддержка решения жилищной|| |проблемы молодых семей, признанных в|| |установленном порядке нуждающимися в|| |улучшении жилищных условий; || |обеспечение жилыми помещениями детей-сирот|| |и детей, оставшихся без попечения|| |родителей, не имеющих собственного жилья ||----------------------|------------------------------------------||Важнейшие целевые |- дополнительный ввод жилья от общего||индикаторы и |объема жилищного строительства как||показатели |результат выполнения Подпрограммы: || |2007 год 5,5 тыс. м., || |2008 год 5,8 тыс. м., || |2009 год 6,8 тыс. м., || |2010 год 7.8 тыс. м.; || |снижение уровня износа объектов|| |коммунальной инфраструктуры: || |2007 год - 65 процентов. || |2010 год- 50 процентов: || |увеличение доли средств внебюджетных|| |источников в общем объеме инвестиций в|| |модернизацию объектов коммунальной|| |инфраструктуры: || |2007 год - 20 процентов. || |2010 год- 50 процентов: || |увеличение доли частных компаний,|| |управляющих объектами коммунальной|| |инфраструктуры на основе концессионных|| |соглашений и других договоров, в общем|| |количестве организаций коммунального|| |комплекса: || |2007 год - 15 процентов, || |2010 год - 30 процентов; || |увеличение доли молодых семей,|| |обеспеченных жильем, в общем количестве|| |молодых семей, нуждающихся в улучшении|| |жилищных условий; || |увеличение численности обеспеченных жильем|| |детей-сирот и детей, оставшихся без|| |попечения родителей ||----------------------|------------------------------------------||Исполнители Программы|- комитет по капитальному строительству и|| |архитектуре администрации округа, комитет|| |по жилищно-коммунальному хозяйству,|| |транспорту и связи администрации округа,|| |экономическое управление администрации|| |округа, управление образования и|| |молодежной политики администрации округа,|| |органы местного самоуправления ||----------------------|------------------------------------------||Сроки и этапы|- 2005 - 2010 годы ||реализации Программы | || |1-й этап - 2005 - 2006 годы; || |2-й этап-2007-2010 годы ||----------------------|------------------------------------------||Перечень подпрограмм |-I этап реализации Программы: ||Программы |подпрограмма «Переселение граждан|| |Усть-Ордынского Бурятского автономного|| |округа из ветхого и аварийного жилищного|| |фонда»; || |подпрограмма «Реформирование и|| |модернизация жилищно-коммунального|| |хозяйства округа»; || |осуществление мероприятий по реализации|| |Федерального закона «О жилищных субсидиях|| |гражданам, выезжающим из районов Крайнего|| |Севера и приравненных к ним местностей»; || |осуществление мероприятий по реализации|| |федеральной целевой подпрограммы|| |«Государственные жилищные сертификаты»; || |подпрограмма «Обеспечение жильем молодых|| |семей»; || | || |II этап реализации Программы: || |подпрограмма «Обеспечение земельных|| |участков коммунальной инфраструктурой в|| |целях жилищного строительства»; || |подпрограмма «Модернизация объектов|| |коммунальной инфраструктуры»; || |подпрограмма «Обеспечение жильем молодых|| |семей»; || |подпрограмма «Выполнение государственных|| |обязательств по обеспечению жилыми|| |помещениями детей-сирот и детей,|| |оставшихся без попечения родителей» ||----------------------|------------------------------------------||Объемы и источники |- общий объем финансирования программы за||финансирования |весь период её реализации составит ||Программы |531,9276 млн. рублей, || |в том числе: || |окружной бюджет - 153,9446 млн. рублей; || |иные источники финансирования - 377,983|| |млн. рублей ||----------------------|------------------------------------------||Ожидаемые конечные|- реализация мероприятий Программы должна||результаты реализации|обеспечить достижение в 2010 году||Программы и показатели|следующих показателей: ||социально-экономическ |улучшение жилищных условий граждан,||ой эффективности|проживающих на территории округа; || |повышение доступности приобретения жилья,|| |увеличение годового объема ввода жилья с|| |5,5 тыс. кв.м. общей площади жилья до 7,8|| |тыс. кв. м.; || |содействие в обеспечении жильем в|| |2007-2010 годах 41 молодой семьи; || |повышение уровня адресной поддержки|| |населения, связанной с оплатой жилых|| |помещений и коммунальных услуг; || |повышение качества коммунальных услуг,|| |безопасности и комфортности проживания|| |(снижение уровня износа основных фондов|| |коммунального хозяйства с 65 до 50|| |процентов); || |создание условий для улучшения|| |демографической ситуации, реализации|| |эффективной миграционной политики,|| |снижения социальной напряженности в|| |обществе ||----------------------|------------------------------------------| I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В результате осуществления утвержденных мероприятий реализацииокружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (Закон округа от30 декабря 2004 года № 72-ОЗ) были созданы организационные основыжилищной политики в округе, определены её приоритетные направления иотработаны механизмы их реализации. В ходе проводимых реформ иперехода к рыночным принципам реализации прав граждан правособственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частьюотношений в данной сфере. Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса,направленное на создание эффективного механизма управления и снижениеиздержек по предоставлению услуг. Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразованийпока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищнойсфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечитькомфортные и безопасные условия проживания. Жилищная проблема стоит перед семьями, в той или иной степенинеудовлетворенными жилищными условиями. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночныхмеханизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей -семьям с высокими доходами. Основными причинами низкогоплатежеспособною спроса на жилье являются неразвитость институтедолгосрочною жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья итипичного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков ииздержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимообеспечить условия для развития системы ипотечного жилищногокредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса,системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рыночной иадминистративной государственной инфраструктуры, а также оказатьбюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощьюипотечных кредитов и займов молодым семьям. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения нажилье превышает предложение жилья из рынке, что приводит к постоянномуросту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищногостроительства финансируется непосредственно за счет средств населения,слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищногостроительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражаютнизкую эффективность этого сектора экономики, высокие административныебарьеры на рынке и высокую степень его монополизации. Существенным препятствием развития жилищного строительствапродолжает оставаться ограниченность возможностей обеспеченияземельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемовжилищного строительства с целью увеличения предложения жилья наконкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спросанаселения. Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услугнаходится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не толькопотребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовыхресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причинанеэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранениенерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должнынормально развиваться рыночные отношения. Жилищно-коммунальноехозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкойинвестиционной привлекательностью и требует привлечения большихинвестиций для модернизации и развития. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должнообеспечить проведение его технологической и управленческоймодернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций,формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах спередачей им функций принятия решений по управлению общим имуществоммногоквартирного дома. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимообеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, котороепозволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечениязначительных объемов бюджетных средств. Содержание жилищного фонда социального использования, развитиекоммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищногостроительства должны стать основными функциями органов местногосамоуправления. Проблемы переходного периода требуют совершенствованиязаконодательной и нормативной правовой базы в жилищном ижилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведенияпреобразований на местах, а также максимального привлечения средствбюджетов, всех уровней и из внебюджетных источников в рамкахреализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортноежилье - гражданам России». Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию жилищной сферы определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода для решения указанных проблем, посколькуони: входят в число приоритетов для формирования федеральных целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием системжизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развитияжилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынкажилья; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов в течение не менее 5 лет; носят комплексный характер, а их решение окажет существенноеположительное влияние на социальное благополучие общества, общееэкономическое развитие и рост производства. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цели и задачи Программы определяются целями и задачамиприоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России», поскольку Программа является основным инструментомего реализации. Основной целью Программы является комплексное решение проблемыперехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы,обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортныеусловия проживания в нем. Основными задачами Программы являются: - создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунальногосекторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильемпутем увеличения объемов жилищного строительства и развитияфинансово-кредитных институтов рынка жилья; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортные условия проживания; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг всоответствии с платежеспособным спросом граждан и не ниже стандартовобеспечения жилыми помещениями (33 кв.м. общей площади жилогопомещения - для одиноких граждан, 42 кв.м. - на семью из 2 человек, по18 кв.м. -на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более,далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями). Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплексанормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по4 основным направлениям: - развитие жилищного строительства; - совершенствование жилищно-коммунального комплекса: - развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья; - исполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных окружным законодательством, инормативно-правовое обеспечение организации предоставления гражданамжилых помещений. По каждому из четырех приоритетных направлений предусмотренареализация конкретных мер, на осуществлении которых должны бытьсконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Этимеры, в основном, будут реализованы в рамках соответствующихподпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативногоправового и организационного характера будут реализованы в рамкахПрограммы в целом. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: - формирование системы территориального планирования, созданиеусловий для разработки правил землепользования и застройки,градостроительной документации для жилищного строительства; - развитие конкуренции и снижение административных барьеров нарынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбыс высоким уровнем монополизации и административного протекционизма нарынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставленияземельных участков для жилищного строительства; - развитие кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства, создание условий для привлечениякредитных средств и частных инвестиций для этих целей; - модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективноститехнологий строительства и производства строительных материалов; - комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновлениекварталов застройки; - создание единой системы государственного учета объектовнедвижимости. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимообеспечить: - создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфереуправления жилищным фондом и коммунальном комплексе; - разработку механизма взаимодействия собственников жилья и ихобъединений, органов местного самоуправления, государства по вопросамуправления многоквартирными домами; - развитие финансовых инструментов и институтов в целяхпривлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунальногокомплекса; - совершенствование процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе; - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; - создание условий для привлечения средств частных инвесторов длямодернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры,государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развитиякоммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисковчастных инвесторов; - развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; - прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунальногокомплекса и перекрестного субсидирования различных потребителейкоммунальных услуг; - совершенствование системы предоставления субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средствна предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг гражданам - получателям указанных субсидий. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения н рынкажилья необходимо: - обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищногокредитования и других институтов жилищного финансирования населения; - создать унифицированную систему рефинансирования ипотечныхжилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг: - оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступностижилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; - развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующиеинфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья(страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй,небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операциино предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья и пр.); - совершенствовать систему зашиты прав граждан - приобретателейжилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства. Новые правовые условия создают основу для реализации на практикепоставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированныхдействий на всех уровнях государственной власти и местногосамоуправления, осуществления мер нормативно-правового,административно-организационного и бюджетно-финансового характера. Включение задачи формирования рынка доступного жилья иобеспечения комфортных условий проживания в число приоритетныхнациональных проектов, наряду с развитием образования издравоохранения, определяет социальную направленность нового этапаэкономических преобразований в стране. Реальная возможность заработатьна достойное жилье для значительных групп населения будетспособствовать активизации их экономической деятельности, а четкоеопределение групп, перед которыми общество несет обязательства поудовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческихнастроений у значительной части населения. В результате реализации приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должна бытьсформирована модель обеспечения жильем основных групп населения,получены существенные результаты по улучшению жилищных условий гражданРоссийской Федерации. Мероприятия реализации Программы будут выполняться в два этапа: 2005-2006 годы - первый этап; 2007 - 2010 годы - второй этап. На первом этапе мероприятия Программы сконцентрированы наформировании правовых и организационных ослоп реализации приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии» регионального и муниципальною уровня. Второй этап реализации Программы (2007-2010 годы) предусматриваетпродолжение преобразований в жилищной сфере, подведение промежуточныхитогов их социальной эффективности. На протяжении всего периода реализации-второго этапа Программыосуществляются: совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетоммониторинга реализации Программы на практике; широкомасштабное внедрение организационных, финансовых иэкономических механизмов реализации программных мероприятий; реализация подпрограмм и отдельных мероприятий. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм навтором этапе могут быть уточнены по итогам реализации мероприятииприоритетною национального проекта в 2007-2008 годах. Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут бытьдостижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений иприоритетов государственной жилищной политики. III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на мероприятия по совершенствованиюзаконодательной и нормативной базы, организационные мероприятия, атакже мероприятия по финансированию капитальных и других расходов засчет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (таблица1). таблица 1 Перечень основных мероприятий по реализации окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |----|-------------------------|------------|-----------------------|| |Наименование мероприятий | Сроки | Ответственные || | | выполнения | исполнители ||----|-------------------------|------------|-----------------------| Обеспечение замельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства|----|-------------------------|------------|-----------------------||1. |Внедрение методических|апрель-май |комитет по капитальному|| |рекомендаций и содействие|2007 года |строительству и|| |в подготовке проектов| |архитектуре || |планировки территорий для| |администрации округа || |формирования пакетов| | || |документов, необходимых| | || |для проведения аукционов| | || |по предоставлению прав на| | || |земельные участки для| | || |жилищного строительства | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||2. |Содействие подготовке|апрель-май |комитет по капитальному|| |инвестиционных проектов|2007 года |строительству и|| |по обеспечению| |архитектуре || |коммунальной | |администрации округа || |инфраструктурой | | || |земельных участков для| | || |жилищного строительства| | || | | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||3. |Отбор инвестиционных|ежегодно |комитет по капитальному|| |проектов по обеспечению| |строительству и|| |земельных участков в| |архитектуре || |целях жилищного| |администрации округа,|| |строительства | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||4. |Реализация инвестиционных|2007-2010 |органы местного|| |проектов по обеспечению|годы |самоуправления округа || |земельных участков| |под координацией|| |коммунальной | |комитета по|| |инфраструктурой в целях| |капитальному || |жилищного строительства| |строительству и|| |за счет кредитных средств| |архитектуре || | | |администрации округа || | | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------| Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры|----|-------------------------|------------|-----------------------||5. |Разработка |2007-2010 |органы местного|| |проектно-сметных |годы |самоуправления под|| |документации по| |координацией комитета|| |модернизации объектов| |по || |коммунальной | |жилищно-коммунальному || |инфраструктуры, | |хозяйству, транспорту и|| |реализуемых с| |связи администрации|| |использованием средств| |округа, организации|| |окружного и федерального| |коммунального комплекса|| |бюджетом | |округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||6. |Представление проектов|ежегодно |органы местного|| |модернизации объектов | |самоуправления под|| |коммунальной | |координацией комитета|| |инфраструктуры, | |по || |реализуемых | |жилищно-коммунальному || |с использованием средств| |хозяйству, транспорту и|| |окружного и федерального | |связи администрации|| |бюджетов | |округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||7. |Отбор проектов для|ежегодно |комитет по|| |участия в реализации| |жилищно-коммунальному || |мероприятий Подпрограммы | |хозяйству, транспорту и|| | | |связи администрации|| | | |округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||8. |Защита проектов|ежегодно |комитет по|| |модернизации объектов | |жилищно-коммунальному || |коммунальной | |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры, | |связи администрации|| |реализуемых | |округа, экономическое|| |с использованием средств| |управление || |федерального бюджета | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||9. |Заключение концессионных|ежегодно |органы местного|| |соглашений и | |самоуправления под|| |бюджетная поддержка| |координацией комитета|| |приоритетных проектов | |по || |модернизации объектов| |жилищно-коммунальному || |коммунальной | |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры | |связи администрации|| | | |округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||10. |Выполнение мероприятий по|2007-2010 |органы местного|| |модернизации |годы |самоуправления под|| |объектов коммунальной| |координацией комитета|| |инфраструктуры, | |по || |реализуемых в рамках| |жилищно-коммунальному || |Подпрограммы | |хозяйству, транспорту и|| | | |связи администрации|| | | |округа, организации|| | | |коммунального комплекса|| | | |округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||11. |Мониторинг и контроль|2007-2010 |комитет по|| |реализации проектов |годы |жилищно-коммунальному || |модернизации объектов| |хозяйству, транспорту и|| |коммунальной | |связи администрации|| |инфраструктуры, | |округа || |реализуемых в рамках | | || |Подпрограммы | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||12. |Оценка выполнения|2007-2010 |комитета по|| |проектов модернизации |годы |жилищно-коммунальному || |объектов коммунальной| |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры, | |связи администрации|| |реализуемых в рамках| |округа || |Подпрограммы | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||13. |Создание системы|2005-2007 |управление образования|| |стандартов ипотечного|годы |и молодежной политики|| |жилищного кредитования и| |администрации округа,|| |формирование требований к| |комитет по капитальному|| |предоставляемым | |строительству и|| |ипотечным жилищным| |архитектуре || |кредитам с целью снижения| |администрации округа,|| |возможных рисков | |финансовое управление|| | | |администрации округа,|| | | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа,|| | | |отделение Сбербанка РФ|| | | |в округе ||----|-------------------------|------------|-----------------------| Обеспечение жильем молодых семей|----|-------------------------|------------|-----------------------||14. |Упорядочение и упрощение|2005-2007 |комитет по капитальному|| |порядка согласования|годы |строительству и|| |инвестиционных проектов и| |архитектуре || |оформления | |администрации округа,|| |исходно-разрешительной | |кадастровая палата|| |документации, необходимой| |округа || |для строительства, с| | || |предоставлением | | || |застройщиками полного| | || |комплекта согласованной| | || |документации | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||15. |Регламентация порядка и|2005-2010 |комитет по капитальному|| |процедур осуществления|годы |строительству и|| |надзора за соблюдением| |архитектуре || |строительных норм и| |администрации округа || |правил, требований| | || | | | || |экологической и иных| | || |видов безопасности с| | || |целью снижения| | || |административных барьеров| | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||16. |Разработка порядка|2007 год |управление образования|| |проведения конкурса по| |и молодежной политики|| |предоставлению | |администрации округа || |муниципальным | | || |образованиям округа| | || |средств окружного бюджета| | || |на реализацию| | || |мероприятий Подпрограммы | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||17. |Разработка и утверждение|2007 год |управление образования|| |Положения о порядке| |и молодежной политики|| |предоставления | |администрации округа,|| |государственных субсидий| |комитет по капитальному|| |молодым семьям -| |строительству и|| |участникам Подпрограммы| |архитектуре || |при рождении ребенка | |администрации округа,|| | | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа,|| | | |финансовое управление|| | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||18. |Создание координационного|2007 год |управление образования|| |совета по реализации| |и молодежной политики|| |Подпрограммы | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||19. |Разработка муниципальных|2007 год |органы местного|| |программ по обеспечению| |самоуправления || |жильем молодых семей | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||20. |Разработка муниципальных|2007 год |органы местного|| |правовых актов,| |самоуправления || |необходимых для| | || |реализации муниципальных| | || |программ по обеспечению| | || |жильем молодых семей | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||21. |Организация, подготовка|2007-2010 |управление образования|| |и проведение конкурсов|годы |и молодежной политики|| |муниципальных программ,| |администрации округа || |направленных на решение| | || |жилищных проблем молодых| | || |семей | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||22. |Предоставление средств|2007-2010 |управление образования|| |окружного бюджета органам|годы |и молодежной политики|| |местного самоуправления| |администрации округа || |- победителям конкурса| | || |муниципальных программ| | || |для реализации окружной| | || |Подпрограммы | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||23. |Предоставление субсидий|2007-2010 |органы местного|| |молодым семьям -|годы |самоуправления, || |участникам Подпрограммы | |участвующие в|| | | |реализации Подпрограммы|| | | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||24. |Методическое обеспечение|2007-2010 |управление образования|| |реализации Подпрограммы,|годы |и молодежной политики|| |организация подготовки| |администрации округа || |информационно-аналитическ| | || |их материалов | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||25. |Организация учета молодых|2007-2010 |органы местного|| |семей - участников|годы |самоуправления, || |Подпрограммы | |участвующие в|| | | |реализации Подпрограммы||----|-------------------------|------------|-----------------------| Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей|----|-------------------------|------------|-----------------------||26. |Подготовка и утверждение|2007 год |управление образования|| |порядка предоставления| |и молодежной политики|| |жилья детям-сиротам и| |администрации округа,|| |детям, оставшимся без| |комитет социальной|| |попечения родителей и| |защиты населения|| |других нормативных актов,| |администрации округа || |обеспечивающих | | || |реализацию Подпрограммы | | ||----|-------------------------|------------|-----------------------||27. |Создание и регулярное|2007-2010 |органы местного|| |пополнение окружного и|годы |самоуправления, || |районного банков данных о| |управление образования|| |детях-сиротах и детях,| |и молодежной политики|| |оставшихся без попечения| |администрации округа,|| |родителей, не имеющих| |комитет социальной|| |жилья | |защиты населения|| | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||28. |Исследование районных|2007-2010 |органы местного|| |рынков вторичного жилья|годы |самоуправления, || |для решения вопросов| |управление образования|| |приобретения жилых| |и молодежной политики|| |помещений | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||29. |Осуществление контроля|2007-2010 |управление образования|| |реализации мероприятий|годы |и молодежной политики|| |Подпрограммы | |администрации округа,|| | | |комитет социальной|| | | |защиты населения|| | | |администрации округа,|| | | |финансовое управление|| | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------||30. |Совершенствование и|2005-2010 |Гражданско-правовой || |развитие |годы |комитет администрации|| |нормативно-правовой базы,| |округа, комитет по|| |нормативно-правовое | |жилищно-коммунальному || |обеспечение реализации| |хозяйству, транспорту и|| |подпрограмм, входящих в| |связи администрации|| |состав Программы | |округа, комитет по|| | | |капитальному || | | |строительству и|| | | |архитектуре || | | |администрации округа,|| | | |управление образования|| | | |и молодежной политики|| | | |администрации округа,|| | | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------| Организационные и другие мероприятия|----|-------------------------|------------|-----------------------||31. |Осуществление контроля|2007-2010 |гражданско-правовой || |реализации мероприятий|годы |комитет администрации|| |Программы | |округа, комитет по|| | | |жилищно-коммунальному || | | |хозяйству, транспорту и|| | | |связи администрации|| | | |округа, комитет по|| | | |капитальному || | | |строительству и|| | | |архитектуре || | | |администрации округа,|| | | |управление образования|| | | |и молодежной политики|| | | |администрации округа,|| | | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа ||----|-------------------------|------------|-----------------------| IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы предусматривает участие органовисполнительной власти администрации округа в следующих мероприятиях: развитие законодательства и нормативной базы, связанное среализацией приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье - гражданам России» на территории округа; проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищнойсфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей ипередового опыта. Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»возлагается на органы местного самоуправления под координациейкомитета по капитальному строительству и архитектуре администрацииокруга. Реализация мероприятий подпрограммы «Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры» возлагается на органы местногосамоуправления округа под координацией комитета пожилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрацииокруга. Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодыхсемей» возлагается на органы местного самоуправления совместно суправлением образования и молодежной политики администрации округа,комитет по капитальному строительству и архитектуре администрацииокруга, экономическое управление администрации округа. Для реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»(2005-2010 годы) планируется разработать и принять положение,обеспечивающее формирование организационных и финансовых механизмов,определение категорий молодых семей на возможность получениягосударственной поддержки для строительства (приобретения) квартирыили индивидуального жилого дома. После утверждения списков участниковподпрограммы определяются размеры субсидий, предоставляемых на оплатупервоначального взноса при ипотечном кредитовании и на возмещениепроцентных ставок по банковским кредитам, выданным на приобретение илистроительство жилья, а также улучшение жилищных условий, в пределахстандартов обеспечения жилыми помещениями. Реализация мероприятий подпрограммы «Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» возлагается на управлениеобразования и молодежной политики администрации округа и органыместного самоуправления, а также комитет социальной защиты населенияадминистрации округа. Механизм реализации программы «Жилище» на 2005-2010 годыпредусматривает финансирование части стоимости жилья за счетсобственных средств граждан и привлекаемых кредитов банковских иипотечных структур. Ключевая роль в новом финансово-кредитноммеханизме обеспечения доступности жилья отводится кредитно-финансовойсистеме. Предоставление банками среднесрочных (1-1,5 года),долгосрочных (от 5 до 15 лет) кредитов на строительство жильязастройщиками и на приобретение индивидуальных домов гражданам подзалог объектов недвижимости во многом решает задачу повышениядоступности жилья для населения. V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования программы за весь период ее реализациисоставит 531,9276 млн. рублей, в том числе: - окружной бюджет153,9446 млн. рублей; - иные источники финансирования 377,983млн. рублей. Объемы финансирования окружной целевой программы «Жилище» на2005-2010 годы представлены в таблице 2. таблица 2 Объемы финансирования из окружного бюджета окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (млн.руб.)|--------------------|-----|-----------------------------------------|| Наименование |2005-| годы || подпрограммы |2010 |------|------|------|------|------|------|| |годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Субсидии для граж-| |финансирова- | ||дан, выезжающих из| | ние из | ||районов Крайнего| |федерального | ||Севера и приравнен-| X | бюджета | исключена ||ных к ним местнос-| | | ||тей" | | | ||--------------------|-----|-------------|---------------------------||"Государственные | |финансирова- | ||жилищные сертифика-| | ние их | исключена ||ты" | X |федерального | || | | бюджета | ||--------------------|-----|------|------|---------------------------||"Переселение граждан| | | | ||Усть-Ордынского | | | | в составе подпрограммы ||Бурятского автоном-|3,060|0,0602| 3,00 | "Модернизация объектов ||ного округа из| 2| | | коммунальной инфраструк- ||ветхого и аварийного| | | | туры" ||жилищного фонда" | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Обеспечение земель-| | | | | | | ||ных участков комму-| | | | | | | ||нальной инфраструкт-| 7,02| X | X | 5,0 | 0,70 | 0,85 | 0,47 ||турой в целях жилищ-| | | | | | | ||ного строительства" | | | | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Реформирование и| | | | в составе подпрограммы ||модернизация жилищ-| | | | "Модернизация объектов ||но-коммунального хо-|19,02|12,727|6,2969| коммунальной инфра- ||зяйства округа" | 44| | | структуры" ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Модернизация объек-| | | | | | | ||тов коммунальной|84,84| Х | Х | 9,8 |25,76 |24,73 |24,55 ||инфраструктуры" | | | | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Обеспечение жильем| 7,00| Х | Х | - | 2,16 | 2,35 | 2,49 ||молодых семей" | | | | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||"Выполнение государс| | | | | | | ||твенных обязательств| | | | | | | ||по обеспечению жилы-| | | | | | | ||ми помещениями детей|33,00| Х | Х | 2,00|15,40 | 7,8 | 7,8 ||-сирот и детей,| | | | | | | ||оставшихся без попе-| | | | | | | ||чения родителей" | | | | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------||Всего из окружного|153,9|12,787|9,2969| 16,80|44,02 |35,73 |35,31 ||бюджета | 446| 7| | | | | ||--------------------|-----|------|------|------|------|------|------| VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение в2010 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территорииокруга; повышение доступности приобретения жилья, увеличение годовогообъема ввода жилья с 5,5 тыс. кв. м. общей площади жилья до 7,8 тыс.кв.м.; сокращение среднего времени ожидания предоставления жилыхпомещений с 20 лет до пяти - семи лет; содействие в обеспечении жильем в 2007-2010 годах 41 молодойсемье; повышение уровня адресной поддержки населения, связанной соплатой жилых помещений и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондовкоммунального хозяйства с 65 до 50 процентов); создание условий для улучшения демографической ситуации,реализации эффективной миграционной политики, снижения социальнойнапряженности в обществе. Приложение 2 к Закону округа «О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» ПОДПРОГРАММА «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы Паспорт Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |---------------------------|-------------------------------------||Наименование Подпрограммы |- подпрограмма «Обеспечение земельных|| |участков коммунальной|| |инфраструктурой в целях жилищного|| |строительства» окружной целевой|| |программы «Жилище» на 2005-2010 годы|| |(далее - Подпрограмма) ||---------------------------|-------------------------------------||Заказчик Подпрограммы |- администрация Усть-Ордынского|| |Бурятского автономного округа (далее|| |- округ) ||---------------------------|-------------------------------------||Основные разработчики |- комитет по капитальному||Подпрограммы |строительству и архитектуре|| |администрации округа ||---------------------------|-------------------------------------||Цели и задачи Подпрограммы |- цель: обеспечение опережающего|| |развития коммунальной инфраструктуры|| |для увеличения предложения жилья на|| |конкурентном рынке жилищного|| |строительства, удовлетворяющего|| |увеличивающийся платежеспособный|| |спрос населения; || |задачи: || |реализация инвестиционных проектов по|| |обеспечению земельных участков|| |коммунальной инфраструктурой в целях|| |жилищного строительства в округе; || |демонополизация и развитие|| |конкуренции на рынке жилищного|| |строительства, а также обеспечение || |комплексного развития систем|| |коммунальной инфраструктуры; || |создание эффективных и устойчивых|| |организационных и финансовых|| |механизмов обеспечения || |земельных участков коммунальной|| |инфраструктурой в целях жилищного|| |строительства ||---------------------------|-------------------------------------||Исполнители Подпрограммы |- органы местного самоуправления под|| |координацией комитета по капитальному|| |строительству и архитектуре|| |администрации округа ||---------------------------|-------------------------------------||Важнейшие целевые|- объем ввода жилья от общего объема||индикаторы и показатели |жилищного строительства ||---------------------------|-------------------------------------||Сроки реализации|- 2007-2010 годы ||Подпрограммы | ||---------------------------|-------------------------------------||Объемы и источники|- общий объем финансирования||финансирования Подпрограммы|Подпрограммы составит 70,00 млн.|| |руб.: окружной бюджет - 7,02 млн.|| |руб., || |иные источники финансирования - 62,98|| |млн. руб. || |кроме того: || |в рамках программы государственных|| |внутренних заимствований Российской|| |Федерации будут предоставлены|| |государственные гарантии Российской|| |Федерации по банковским кредитам на || |обеспечение земельных участков|| |коммунальной инфраструктурой в целях|| |жилищного строительства || |в размере: || |2007 год 5,75 млн. руб., || |2008 год 6,90 млн. руб., || |2009 год 7,70 млн. руб., || |2010 год 8,40 млн. руб. || | ||---------------------------|-------------------------------------||Ожидаемые конечные |- увеличение объемов жилищного||результаты реализации |строительства и развитие первичного||Подпрограммы |рынка жилья; ||и показатели |формирование эффективных механизмов||социально-экономической |градорегулирования и развития||эффективности |коммунальной инфраструктуры; || |увеличение частных инвестиций в|| |сектор жилищного строительства ||---------------------------|-------------------------------------| I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ Основными проблемами в сфере жилищного строительства в округеявляются не только затруднения в получении земельных участков, но иотсутствие обустроенных участков коммунальной инфраструктурой,реальных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитныхресурсов для строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры,а также обременительные условия за подключение к действующим системамэлектроэнергетики, канализации, телефонизации в виду их изношенностии ограниченной мощности. Решение этих проблем позволит увеличить ростобъемов строительства жилья. Принятый пакет законов, направленных на повышение доступностижилья, в частности Градостроительный Кодекс Российской Федерации,Федеральной чакон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса» иФедеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях» формирует законодательные условия для решенияпоставленных задач. Для реализации принципов, заложенных в пакете законов, требуетсясо стороны государства наличие серьезных стимулов, в качестве которыхбудут использоваться как средства федерального и окружного бюджетов,так и сформулированные требования к муниципальным районам округа вкачестве условия участия в окружной Подпрограмме. Отбор муниципальных районов по данной Подпрограмме будетпроизводиться при условии разработки и принятия нормативных актов,направленных на развитие конкуренции на рынке жилищного строительства,а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Сегодня в округе отсутствует практика решения проблемы развитиякоммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целяхжилищного строительства. Во всех муниципальных районах существующаякоммунальная инфрастуктура претерпевает почти стопроцентный износ иливообще отсутствует. При «точечной застройке» за счет индивидуальногостроительства застройщики сталкиваются с проблемами подключения ксистемам электроснабжения, обеспечения водой и доступности уличныхдорог надлежащего качества. Органы местного самоуправления не имеют комплексных плановразвития систем коммунальной инфраструктуры, которые определяютпрогноз роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетомпрогнозируемых объемов жилищного строительства. Отсутствуют в округе механизмы финансирования и реализациипроектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор неимеет кредитных механизмов, позволяющих с приемлемым уровнем рискафинансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, чтоприводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительстважилья. Наличие данных проблем в вопросах обеспечения земельных участковкоммунальной инфраструктурой в муниципальных районах округа требуетпрограммно-целевых действий со стороны государства и органов местногосамоуправления. Это позволит обеспечить увеличение объемов жилищногостроительства и создаст условия для формирования механизмов реализациипроектов при решении данной проблемы. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Основная цель Подпрограммы - обеспечение опережающею развитиякоммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья наконкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющегоувеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достиженияосновной цели необходимо решить следующие задачи; - подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечениюземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства в округе; - оказать поддержку муниципальным районам, активно проводящимполитику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищногостроительства, а также обеспечивающие комплексное развитие системкоммунальной инфраструктуры; - обеспечить финансовую поддержку из бюджета округа наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства. Выполнение Подпрограммы включает два этапа: 1-й этап - 2007-2008 годы. На первом этапе необходимо повыситьобъем инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства путём государственнойподдержки этого процесса, с участием средств бюджетов всех уровней.Реализация первого этапа позволит обеспечить: - существенный рост жилищного строительства в 2007 году; - подготовку не менее шести земельных участков для жилищногостроительства общей площадью застройки 3,5 га; - муниципальным образованиям округа и органам местногосамоуправления создать новый банковский кредитный продукт -кредитование самих органов местного самоуправления, застройщиков иорганизаций коммунального комплекса для развития коммунальнойинфраструктуры, обеспечения земельных участков в целях жилищногостроительства. 2-й этап - 2009-2010 годы. На втором этапе развитие коммунальнойинфраструктуры в основном будет происходить на рыночных Принципах.Доля муниципальных гарантий и размеры субсидирования процентов вкредитовании новых проектов обеспечения земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будутсокращаться, изменятся условия участия в Подпрограмме. III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Бюджетное финансирование Подпрограммы будет направлено наобеспечение земельных участков в целях жилищного строительствакоммунальной инфраструктурой. В рамках Подпрограммы будут реализованы меры по предоставлениюгосударственных гарантий Российской Федерации, а также посубсидированию за счет средств федерального, окружного, муниципальныхбюджетов процентов по банковским кредитам. Объем средств федерального бюджета и размер государственныхгарантий Российской Федерации для реализации проектов в среднем будетне больше общею объема средств бюджета округа. Необходимым требованием Подпрограммы является использованиегосударственных гарантий как Российской Федерации, так и округа(включая муниципальные гарантии). Общий объем государственных гарантий Российской Федерации дляокруга, предоставленных в 2007 году, составит не более 65 процентов,по кредитам, предоставленным в 2008 - 2010 годах - до 50 процентов. Расчет величины расходов на субсидирование процентов на 2007 годисходит из расчетной величины процентной ставки по кредитам - 12процентов, то есть для заемщика она может быть снижена до 2,8процента. Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной,более чем на три пункта, субсидироваться не будут. Государственные гарантии по кредитам в 2007-2010 годах и средстваокружного и федерального бюджетов на субсидирование процентных ставокпо кредитам будут предусматриваться на исполнение обязательств и покредитам, выходящим за 2010 год. Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальнойинфраструктурой земельных участков для жилищного строительства могутбыть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельногоучастка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства отпродажи жилья в последующие периоды, так и регулируемыемуниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры. В начальной стадии выполнения Подпрограммы будут разработаны: - методические рекомендации по подготовке проектов планировкитерриторий для формирования документов, необходимых для проведенияаукционов по предоставлению прав на земельные участки в целяхжилищного строительства; - методические материалы по подготовке инвестиционных проектов пообеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целяхжилищного строительства; - методические материалы по подготовке комплексных программразвития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозовжилищного строительства; - методические материалы по формированию тарифов на подключение ксистемам коммунальной инфраструктуры; - методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисковпроектов развития коммунальной инфраструктуры. Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммыпредставлен в таблице 3. таблица 3 Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы |----|--------------------------|------------|----------------------|| № | Содержание | Сроки | Исполнители || | | выполнения | ||----|--------------------------|------------|----------------------|| 1 |Внедрение методических| апрель-май |комитет по|| |рекомендаций и содействие | 2007 года |капитальному || |в подготовке проектов| |строительству || |планировки территорий для | |и архитектуре|| |формирования пакетов| |администрации округа || |документов, необходимых| | || |для | | || |проведения аукционов по| | || |предоставлению прав на| | || |земельные | | || |участки для жилищного| | || |строительства | | ||----|--------------------------|------------|----------------------|| 2 |Содействие подготовке|апрель-май |комитет по|| |инвестиционных проектов по|2007 года |капитальному || |обеспечению коммунальной| |строительству и|| |инфраструктурой земельных| |архитектуре || |участков для жилищного| |администрации округа || |строительства | | ||----|--------------------------|------------|----------------------|| 3 |Отбор инвестиционных| ежегодно |комитет но|| |проектов по обеспечению| |капитальному || |земельных | |строительству и|| |участков в целях жилищного| |архитектуре || |строительства | |администрации округа,|| | | |экономическое || | | |управление || | | |администрации округа ||----|--------------------------|------------|----------------------|| 4 |Реализация инвестиционных| 2007-2010 |органы местного|| |проектов по обеспечению| годы |самоуправления округа|| |земельных участков| |под координацией|| |коммунальной | |комитета по|| |инфраструктурой в целях| |капитальному || |жилищного строительства за| |строительству и|| |счет кредитных средств | |архитектуре || | | |администрации округа ||----|--------------------------|------------|----------------------| IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Отбор муниципальных образований округа для участия в Подпрограммеи проектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства будет производиться наконкурсной основе с учетом их соответствия условиям Подпрограммы иоценочным критериям. Эффективность механизма финансирования Подпрограммы заключается впривлечении банковских кредитных ресурсов, которые должныпредусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования,Такие кредиты будут обеспечиваться субсидированием процентов ипредоставлением бюджетных гарантий. В зависимости от конкретнойситуации, ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктуройземельных участков может быть возложена на органы местногосамоуправления, на застройщиков или на организации коммунальногокомплекса. В качестве условий участия в Подпрограмме муниципальнымобразованиям необходимо иметь положительные показатели бюджетнойдисциплины - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидийфедерального и окружного бюджетов. Для муниципальных образований округа, реализующих инвестиционныепроекты (генеральных заказчиков), необходимо выполнение следующихусловий: обязательное софинансирование - не менее 10 процентов насубсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и гарантий -не менее 10 процентов основного кредита; подготовка проектов планировки сельских территорий,предназначенных для жилищного строительства, непосредственноинвестиционных проектов; принятие правил землепользования и застройки; принятие программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; введение платы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение, Заявка, предоставляемая муниципальными образованиями для участияв Подпрограмме, должна включать: - письменные обязательства местного бюджета по финансированиюПодпрограммы и предоставлению (муниципальных гарантий) собязательствами по вводу жилья в 2007 году и до 2010 года; - предоставление краткого описания планируемых к реализациипроектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основныхпараметров проектов, в том числе примерного общего бюджета проектов,размеров требуемой окружной и федеральной поддержки, объемов и сроковввода жилья на соответствующих площадках; - сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщикахкредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства; - подтвержденные намерения банков принимать участие вкредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой после анализа бизнес-планов проектов с указаниемпримерных возможных объемов и условий кредитования. Средства окружного и федерального бюджетов направляются нафинансирование проектов после заключения генеральным заказчикомсоглашения с округом при условии, если в бюджете округа (местныхбюджетов) предусмотрены средства и гарантии для реализацииПодпрограммы. V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ Общий объем финансирования Подпрограммы в округе составит 70,00млн. руб., в том числе: - окружной бюджет 7,02 млн. руб.; - иные источники финансирования 62,98 млн. руб. Обоснование расходов на субсидирование процентных ставок покредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки поданным видам кредитов: в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11процентов, в 2009 году - 10 процентов, в 2010 году - 9 процентов. Объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»в 2005-2010 годах из окружного бюджета представлены в таблице 4. таблица 4 Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (млн. руб.)|--------------|-----------------------------------------------------|| 2005-2010 | годы || годы |--------|--------|--------|--------|--------|--------|| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|| 7,2 | Х | Х | 5,0 | 0,7 | 0,85 | 0,47 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ В результате реализации мер Подпрограммы по поддержкекредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищногостроительства коммунальной инфраструктурой при поддержке и подгарантии федерального, окружного и местных бюджетов будет привлечено57,5 млн. руб. кредитных средств банков, в том числе: 2007 год 11,5 млн.руб. 2008 год 13,8 млн.руб. 2009 год 15,4 млн.руб. 2010 год 16,8 млн.руб. Меры Подпрограммы, которые будут направлены и реализованы наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства в округе, позволят обеспечить дополнительныйввод жилья - 25,9 тыс. кв. м., в том числе но годам: 2007 год 5,5 тыс. кв. м. 2008 год 5,8 тыс. кв. м. 2009 год 6,8 тыс. кв. м. 2010 год 7.8 тыс. кв. м. Создание рыночных механизмов финансирования процесса обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства позволит снизить стоимость жилищного строительства иобеспечить вовлечение в процесс строительства новых площадок. Мониторинг реализации Подпрограммы в округе будет проводиться вмуниципальных районах ежеквартально с представлением информации орезультатах в комитет по капитальному строительству и архитектуре до 1числа месяца, следующего за отчетным периодом. Приложение 3 к Закону округа «О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» ПОДПРОГРАММА «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы Паспорт подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |-------------------------|---------------------------------------||Наименование Подпрограммы|- подпрограмма «Модернизация объектов|| |коммунальной инфраструктуры» окружной|| |целевой программы «Жилище» на 2005-2010|| |годы (далее - Подпрограмма) ||-------------------------|---------------------------------------||Заказчик Подпрограммы | - администрация Усть-Ордынского|| |Бурятского автономного округа (далее -|| |округ) ||-------------------------|---------------------------------------||Основные разработчики |- комитет по жилищно-коммунальному||Подпрограммы |хозяйству, транспорту и связи|| |администрации округа ||-------------------------|---------------------------------------||Цели и задачи |- цель: создание условий для приведения||Подпрограммы |жилищного фонда и коммунальной|| |инфраструктуры в соответствие со|| |стандартами качества, обеспечивающими|| |комфортные условия проживания; || |задачи: || |модернизация объектов коммунальной|| |инфраструктуры; || |повышение эффективности управления|| |коммунальной инфраструктурой; || |привлечение средств внебюджетных|| |источников (в том числе средств частных|| |инвесторов, кредитных средств и личных|| |средств граждан) для финансирования|| |проектов модернизации объектов|| |коммунальной инфраструктуры ||-------------------------|---------------------------------------||Исполнители Подпрограммы |- органы местного самоуправления под|| |координацией комитета по|| |жилищно-коммунальному хозяйству,|| |транспорту и связи администрации округа||-------------------------|---------------------------------------||Важнейшие целевые |- снижение уровня износа объектов||индикаторы и показатели |коммунальной инфраструктуры: || |2007 год - 65 процентов, || |2010 год- 50 процентов; || |увеличение доли средств внебюджетных|| |источников в общем объеме инвестиций в|| |модернизацию || |объектов коммунальной инфраструктуры: || |2007 год - 20 процентов, || |2010 год - 50 процентов; || |увеличение доли частных компаний,|| |управляющих объектами коммунальной|| |инфраструктуры на основе || |концессионных соглашений и других|| |договоров, в общем количестве|| |организаций коммунального || |комплекса: || |2007 год - 15 процентов, || |2010 год - 30 процентов ||-------------------------|---------------------------------------||Сроки реализации |- 2007-2010 годы, в том числе: ||Подпрограммы |1-й этап: 2007-2008 годы; || |2-й этап: 2009-2010 годы ||-------------------------|---------------------------------------||Объемы и источники |- общий объем финансирования||финансирования |Подпрограммы составит 375,83 млн. руб.,||Подпрограммы |в том числе: || |окружной бюджет - 84,84 млн. руб., || |иные источники финансирования -290,99|| |млн. руб. ||-------------------------|---------------------------------------||Ожидаемые конечные|- снижение уровня износа объектов||результаты реализации|коммунальной инфраструктуры; ||Подпрограммы и показатели|повышение качества предоставляемых||социально-экономической |потребителям коммунальных услуг; ||эффективности |улучшение экологической ситуации; || |создание благоприятных условий для|| |привлечения внебюджетных средств с|| |целью финансирования реализации|| |проектов модернизации объектов|| |коммунальной инфраструктуры ||-------------------------|---------------------------------------| I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплексаокруга характеризуется низким уровнем благоустройства. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса итехнологическая отсталость многих объектов коммунальнойинфраструктуры; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики,непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, преобладание административных методовхозяйствования. Следствием высокого износа и технологической отсталости основныхфондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальныхуслуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износаобъектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 65процентов. В целом по округу физический износ котельных составляет 65процентов, коммунальных сетей водопровода - 75 процентов, сетейканализации - 80 процентов, тепловых сетей - 75 процентов,электрических сетей - 55 процентов. Общая потребность в денежных средствах на полное восстановление имодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в округеоценивается в 334,09 млн. руб, Такой объем инвестиций не может бытьобеспечен только за счет бюджетных инвестиций из бюджета округа.Требуется создание условий для привлечения средств федеральногобюджета и внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена наформирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы предусматриваетповышение качества коммунальных услуг для населения и созданиеусловий, необходимых для привлечения организаций различныхорганизационно-правовых форм к управлению объектами коммунальнойинфраструктуры, а также средств внебюджетных источников длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивогообслуживания потребителей коммунальных услуг, снижениесверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры,модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающихтехнологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективногои рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса,привлечение средств внебюджетных источников. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Целью Подпрограммы является создание условий для приведенияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия,обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условияхбудут реализованы мероприятия подпрограммы в округе. Для достижения цели предполагается решить следующие задачи: реконструкция уже существующих объектов (с высоким уровнемизноса), а также строительство новых объектов, направленное на заменуобъектов с высоким уровнем износа; привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры путем выполнения условий, позволяющих участвовать вотборе на получение средств федерального и окружного бюджетов дляреализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для решения данной задачи необходимо проведение мероприятий последующим направлениям: - совершенствование системы тарифного регулирования организацийкоммунального комплекса; - привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктурына конкурсной основе частных компаний; - формирование договорных отношений концессионного типа междуорганом местного самоуправления и организацией коммунальногокомплекса. III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация Подпрограммы включает меры по оказанию государственнойподдержки по осуществлению проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, в том числе на принципахгосударственно-частного партнерства (таблица 5). таблица 5 Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы |----|------------------------|------------|------------------------|| | | Срок | Ответственные || | | исполнения | исполнители ||----|------------------------|------------|------------------------||1. |Разработка | 2007-2010 |органы местного|| |проектно-сметных | годы |самоуправления под|| |документации по| |координацией комитета по|| |модернизации объектов| |жилищно-коммунальному || |коммунальной | |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры, | |связи администрации|| |реализуемых с| |округа, организации|| |использованием средств| |коммунального комплекса|| |окружного и федерального| |округа || |бюджетов | | ||----|------------------------|------------|------------------------||2. |Представление проектов| ежегодно |органы местного|| |модернизации объектов | |самоуправления под|| |коммунальной | |координацией комитета по|| |инфраструктуры, | |жилищно-коммунальному || |реализуемых с| |хозяйству, транспорту и|| |использованием средств| |связи администрации|| |окружного и федерального| |округа || |бюджетов | | ||----|------------------------|------------|------------------------||3. |Отбор проектов для| ежегодно |комитет но|| |участия в реализации | |жилищно-коммунальному || |мероприятий Подпрограммы| |хозяйству, транспорту и|| | | |связи администрации|| | | |округа ||----|------------------------|------------|------------------------||4. |Защита проектов| ежегодно |комитет по|| |модернизации объектов | |жилищно-коммунальному || |коммунальной | |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры, | |связи администрации|| |реализуемых | |округа, экономическое|| |с использованием средств| |управление администрации|| |федерального бюджета | |округа || | | | ||----|------------------------|------------|------------------------||5. |Заключение концессионных| ежегодно |органы местного|| |соглашений и | |самоуправления под|| |бюджетная поддержка| |координацией комитета по|| |приоритетных проектов | |жилищно-коммунальному || |модернизации объектов| |хозяйству, транспорту и|| |коммунальной | |связи администрации|| |инфраструктуры | |округа ||----|------------------------|------------|------------------------||6. |Выполнение мероприятий| 2007-2010 |органы местного|| |по модернизации | годы |самоуправления под|| |объектов коммунальной| |координацией комитета по|| |инфраструктуры, | |жилищно-коммунальному || |реализуемых в рамках| |хозяйству, транспорту и|| |Подпрограммы | |связи администрации|| | | |округа, организации|| | | |коммунального комплекса|| | | |округа ||----|------------------------|------------|------------------------||7. |Мониторинг и контроль| 2007-2010 |комитет по|| |реализации проектов| годы |жилищно-коммунальному || |модернизации объектов| |хозяйству, транспорту и|| |коммунальной | |связи администрации|| |инфраструктуры, | |округа || |реализуемых в рамках| | || |Подпрограммы | | ||----|------------------------|------------|------------------------||8. |Оценка выполнения| 2007-2010 |комитет по|| |проектов модернизации| годы |жилищно-коммунальному || |объектов коммунальной| |хозяйству, транспорту и|| |инфраструктуры, | |связи администрации|| |реализуемых в рамках| |округа || |Подпрограммы | | ||----|------------------------|------------|------------------------| В рамках Подпрограммы будет осуществляться финансированиемероприятий по завершению строительства, реконструкции илимодернизации объектов, которые были начаты ранее при реализацииподпрограмм «Переселение граждан Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа из ветхого и аварийного жилищного фонда" и«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйстваокруга», В рамках Подпрограммы будут также реализовываться мероприятия попереселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания и/или с высоким уровнем износа (более 70 процентов). Финансирование за счет средств окружного бюджета будет направленона модернизацию сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения вцелях снижения аварийности, потерь ресурсов в процессе их производстваи транспортировки, повышения срока службы, снижения уровняэксплуатационных расходов, а также модернизации систем водоотведения,направленной на снижение эксплуатационных расходов и повышениекачества очистки сточных вод. Приоритетом в данном направлении будет являться модернизацияобъектов с более высоким уровнем износа. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Муниципальные образования округа ежегодно представляют в комитетпо жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрацииокруга заявки на реализацию инвестиционных проектов по модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Отбор предложений муниципальныхобразований округа для участия в мероприятиях Подпрограммы помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры производится сучетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме. К таким условиям относятся: наличие муниципальной программы, предусматривающей меры помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе попривлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрамиповышения качества коммунальных услуг в 2007 году и до 2010 годавключительно; подготовка и представление проектно-сметной документации поинвестиционным проектам; предоставление краткого описания уже реализуемых или планируемыхк реализации за счет средств бюджета проектов по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта,размеров требуемой федеральной, окружной поддержки, объемовнеобходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, сроковреализации проектов; предоставление письменных обязательств муниципальных образованиипо финансированию предлагаемых инвестиционных проектов; существующие и (или) выполняемые обязательства по уже реализуемымпроектам и подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторовпринимать участие в финансировании проектов по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов суказанием примерных возможных объемов и условий инвестирования икредитования. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связиадминистрации округа осуществляет: общее руководство и управление реализацией Подпрограммы. отбор проектов Муниципальных образований округа, в которых будутреализовываться проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, удовлетворяющие условиям отбора инвестиционныхпроектов; координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц по реализации Подпрограммы в частиисполнения ими положений Подпрограммы; финансовую поддержку муниципальным образованиям из федерального иокружного бюджетов, исходя из финансовых средств, предусмотренных насоответствующий год; ежегодно в установленном порядке представляет заявки на получениегосударственной поддержки из федерального бюджета на модернизациюкоммунальной инфраструктуры. V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме 375,83 млн.руб., в том числе: - окружной бюджет 84,84 млн. рублей; - иные источники финансирования 290,99 млн. рублей (таблица 6). таблица 6 Объемы финансирования из окружною бюджета подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (млн. руб.)|-----------------------|-----|-----------------------------------------||Источники и направления|Всего| Годы || финансирования | |------|------|------|------|------|------|| | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||-----------------------|-----|------|------|------|------|------|------||Средства окружного |84,84| Х | Х | 9,8 |25,76 |24,73 |24,55 ||-----------------------|-----|------|------|------|------|------|------||их них государственные |84,84| Х | Х | 9,8 |25,76 |24,73 |24,55 ||капитальные вложения | | | | | | | ||-----------------------|-----|------|------|------|------|------|------| VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенныхна ее реализацию бюджетных средств обеспечивается за исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения бюджетных средств; привлечения средств внебюджетных источников; обновления и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечитьк 2010 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры е 65процентов до 50 процентов; рост доли средств внебюджетных источников на модернизациюкоммунальной инфраструктуры до 50 процентов; повышение качества и надежности коммунальных услуг. Приложение 4 к Закону округа «О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» ПОДПРОГРАММА «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевой программы «Жилище» на 2015 -2010 годы ПАСПОРТ подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |--------------------------|--------------------------------------||Наименование Подпрограммы |- подпрограмма «Обеспечение жильем|| |молодых семей» окружной целевой|| |программы «Жилище» на 2007-2010 годы|| |(далее - Подпрограмма) ||--------------------------|--------------------------------------||Заказчик Подпрограммы |- администрация Усть-Ордынского|| |Бурятского автономного округа (далее -|| |округ) ||--------------------------|--------------------------------------||Основные разработчики|- управление образования и ||Подпрограммы |молодежной политики администрации || |округа ||--------------------------|--------------------------------------||Цель и задачи Подпрограммы|- цель: государственная поддержка|| |решения жилищной проблемы молодых|| |семей, признанных в установленном|| |порядке нуждающимися в улучшении|| |жилищных условий; || |задачи: предоставление молодым семьям|| |возможности в получении субсидий на|| |приобретение жилья, в том числе на|| |оплату первоначального взноса при|| |получении ипотечного кредита или займа|| |на приобретение жилья или|| |строительство индивидуального жилья; || |создание условий для привлечения|| |молодыми семьями собственных средств,|| |дополнительных финансовых средств|| |банков и других организаций,|| |предоставляющих ипотечные жилищные|| |кредиты и займы для приобретения жилья|| |или строительства индивидуального|| |жилья ||--------------------------|--------------------------------------||Исполнители Подпрограммы |- органы местного самоуправления под|| |координацией управления образования и|| |молодежной политики администрации|| |округа, комитета по капитальному|| |строительству и архитектуре|| |администрации округа ||--------------------------|--------------------------------------||Важнейшие целевые|- доля молодых семей, обеспеченных||индикаторы и показатели|жильем, в общем количестве молодых|| |семей, нуждающихся в улучшении|| |жилищных условий; ||--------------------------|--------------------------------------||Сроки реализации |- 2007-2010 годы ||Подпрограммы | ||--------------------------|--------------------------------------||Объемы и источники|- общий объем финансирования||Финансирования |Подпрограммы составит 23,33 млн. руб.,||Подпрограммы |в том числе: окружной бюджет- 7,00|| |млн. руб.; || |иные источники финансирования - 16,33|| |млн. руб. ||--------------------------|--------------------------------------||Ожидаемые конечные|- успешное выполнение мероприятий||результаты реализации|Подпрограммы позволит обеспечить||Подпрограммы |жильем 41 молодую семью, а также|| |обеспечит: || |создание условий для повышения уровня|| |обеспеченности жильем молодых семей; || |создание условий для формирования|| |активной жизненной позиции молодежи; || |укрепление семейных отношений и|| |снижение социальной напряженности в|| |округе; || |улучшение демографической ситуации;|| |решение проблемы закрепления молодых|| |специалистов на селе ||--------------------------|--------------------------------------| I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевойпрограммы «Жилище» на 2005-2010 годы предусматривает создание системыокружной целевой поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, в целях закрепления молодых специалистов ворганизациях округа, повышения общественной активности молодежи,улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи вокруге. Демографическая ситуация в округе имеет отрицательные тенденцииза последние пять лет. По данным комитета Государственной статистикиокруга в период с начала 2001 года по 2006 год население округа сталоежегодно сокращаться (соответственно 143,0 тыс. чел. и 134,1 тыс.чел.) (таблица 7). таблица 7 Численность населения, проживающего на территории округа (тыс. чел.)|--------------|-----------------------------------------------------||Показатель | годы || |-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|| | 1991| 1993| 1995| 1997| 1999| 2001| 2003| 2005| 2006||--------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----||Численность |137,9|141,8|142,6|142,6|143,2|143,0|135,0|134,1|134,1||населения | | | | | | | | | ||округа | | | | | | | | | ||--------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----| Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенноотрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи.Отсутствие постоянного и отдельного жилья снижает уровень рождаемостии увеличивает количество разводов среди молодых семей. В качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали ине желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев называлисьдве: - отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья; - низкий уровень доходов. Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причинформулировалась не как собственно получение жилья, а именно, какотсутствие перспектив получения жилья. На 2007 год в округе по неполным данным из общего числа молодыхсемей (6504) не имеют своего жилья 2478 семей, что составляет 38,1процента. Нерешенная жилищная проблема становится основным факторомснижения рождаемости, результатом чего является сокращение среднегоразмера семьи и развитие процессов депопуляции населения. Многие молодые семьи не имеют достаточных денежных средств дляприобретения собственного жилья, поэтому им необходима помощь вприобретении (строительстве) жилья с целью создания условий дляулучшения демографической ситуации и поддержки молодых семей в решениижилищной проблемы, укрепления браков. Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политикав округе должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере иопределить как особую - жилищную проблему молодёжи. На сегодня необходимо принятие аналогичных программ во всехмуниципальных районах округа. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевойпрограммы «Жилище» на 2005-2010 годы направлена на реализацию одногоиз направлений приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье - гражданам России», который предполагаетформирование системы оказания государственной поддержки определеннымкатегориям граждан в приобретении жилья, в том числе и впредоставлении средств на оплату первоначального взноса при полученииипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение)жилья. Основной целью Подпрограммы является предоставлениегосударственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий. Основными задачами Подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям возможности получениясубсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначальноговзноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа наприобретение жилья или строительства индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственныхсредств, финансовых средств банков и других организаций,предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для строительства(приобретения) жилья. Основными принципами реализации Подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условийв соответствии с законодательством Российской Федерации; возможность для молодых семей реализовать свое право на улучшениежилищных условий при поддержке федерального, окружного и местныхбюджетов в рамках Подпрограммы только один раз. Условиями прекращения реализации Подпрограммы являются досрочноедостижение целей и задач Подпрограммы, а также изменение механизмовреализации государственной жилищной политики. III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация системы мероприятий Подпрограммы включает в себямероприятия по следующим направлениям (таблица 8): таблица 8Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |-----|------------------------|------------|------------------------||№ п/п|Наименование мероприятий|Сроки начала| Ответственные || | и этапов работ | и | исполнители || | | окончания | || | | работ | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 1. |Разработка порядка| 2007 год |управление образования и|| |проведения конкурса по| |молодежной политики || |предоставлению | |администрации округа || |муниципальным | | || |образованиям округа| | || |среда в окружного| | || |бюджета на реализацию| | || |мероприятий Подпрограммы| | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 2. |Разработка и утверждение| 2007 год |управление образования и|| |Положения о| |молодежной политики|| |порядке предоставления| |администрации округа,|| |государственных субсидий| |комитет по капитальному|| |молодым | |строительству и|| |семьям - участникам| |архитектуре || |Подпрограммы при| |администрации округа,|| |рождении ребенка | |экономическое управление|| | | |администрации округа,|| | | |финансовое управление|| | | |администрации округа ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 3. |Создание | 2007 год |управление образования и|| |координационного, совета| |молодежной политики || |по реализации| |администрации округа || |Подпрограммы | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 4. |Разработка муниципальных| 2007 год |органы местного|| |программ по обеспечению| |самоуправления || |жильем молодых семей | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 5. |Разработка муниципальных| 2007 год |органы местного|| |правовых актов,| |самоуправления || |необходимых для| | || |реализации муниципальных| | || |программ по | | || |обеспечению жильем| | || |молодых семей | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 6. |Организация, подготовка| 2007-2010 |управление образования и|| |и проведение конкурсов| годы |молодежной политики|| |муниципальных программ,| |администрации округа || |направленных на решение| | || |жилищных | | || |проблем молодых семей | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 7. |Предоставление средств| 2007-2010 |управление образования и|| |окружного | годы |молодежной политики|| |бюджета органам местного| |администрации округа || |самоуправления -| | || |победителям конкурса| | || |муниципальных программ| | || |для реализации окружной| | || |Подпрограммы | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 8. |Предоставление субсидий| 2007-2010 |органы местного|| |молодым семьям -| годы |самоуправления, || |участникам Подпрограммы | |участвующие в реализации|| | | |Подпрограммы ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 9. |Методическое обеспечение| 2007-2010 |управление образования и|| |реализации | годы |молодежной политики|| |Подпрограммы, | |администрации округа || |организация подготовки| | || |информационно-аналитичес| | || |ких | | || |материалов | | ||-----|------------------------|------------|------------------------|| 10. |Организация учета| 2007-2010 |образования и молодежной|| |молодых семей -| годы |политики администрации|| |участников Подпрограммы | |округа || | | |органы местного|| | | |самоуправления, || | | |участвующие в реализации|| | | |Подпрограммы ||-----|------------------------|------------|------------------------| Организационные мероприятия на окружном уровне предусматривают: мониторинг и формирование единой информационной базы данных обучастниках Подпрограммы по округу (молодых семьях) на основании данныхорганов местного самоуправления, обеспечивающих реализациюмероприятий Подпрограммы; определение ежегодного объема средств, выделяемого из окружногобюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы; отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме,распределение субсидий между муниципальными образованиями округа; отбор банков в соответствии с установленными на федеральномуровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качествесубсидий молодым семьям; осуществление контроля за реализацией Подпрограммы; разъяснение в средствах массовой информации целей и задачПодпрограммы; проведение мониторинга реализации Подпрограммы, подготовкаинформационно-аналитических и отчетных материалов для представлениягосударственному заказчику Подпрограммы. Организационные мероприятия на муниципальном уровнепредусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условийв порядке, установленном законодательством Российской Федерации; формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме; определение ежегодного объема средств, выделяемого из местногобюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы; выдача молодым семьям в установленном порядке Свидетельств настроительство (приобретение) жилья исходя из объемов финансирования,предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемовсофинансирования за счет средств окружного и федерального бюджетов. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возрастсупругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящаяиз одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, иодного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Для целей Полпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищныхусловий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а такжедругие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления поместу их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищныхусловий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которыеустановлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации дляпризнания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и имеющие доходы,достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа нарыночных условиях. Реализация Подпрограммы проводится управлением образования имолодежной политики администрации округа, осуществляющим: нормативно - правовое обеспечение реализации Подпрограммы,включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов; формирование единых критериев отнесения молодых семей к различнымкатегориям; подготовку предложений по объемам и условиям предоставлениясредств федерального и окружного бюджетов для решения жилищных проблеммолодых семей; предоставление органам местного самоуправления финансовойподдержки в пределах средств, предусмотренных на реализациюПодпрограммы в федеральном и окружном бюджете на соответствующий год; разработку методических материалов для исполнителей Подпрограммыв муниципальных образованиях; организацию информационной и разъяснительной работы, направленнойна освещение целей и задач Подпрограммы; контроль за целевым использованием бюджетных средств, подготовкуи представление соответствующих отчетов. Реализация Подпрограммы осуществляется с участием органовместного самоуправления округа, заключивших соглашение об участии вреализации мероприятий Подпрограммы. Указанные соглашения заключаютсяпо результатам конкурса, который проводится в порядке, устанавливаемомадминистрацией округа. Условиями участия муниципальных образований округа в Подпрограммеявляются: 1) наличие принятой муниципальной программы по поддержке молодыхсемей в реализации права на жилище; 2) соблюдение в муниципальной программе установленных условийучастия молодых семей в Подпрограмме, определение размера субсидий ииных условий; 3) наличие в местном бюджете на текущий финансовый год денежныхсредств на реализацию муниципальной программы и обязательств органаместного самоуправления предусмотреть в проекте бюджета на следующийфинансовый год средства на реализацию муниципальной программы; 4) наличие сформированных органами местного самоуправлениясписков молодых семей, желающих принять участие в реализацииПодпрограммы. Оценочными критериями участия муниципальных образований вПодпрограмме являются: 1) индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечногожилищного кредита или займа; 2) доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий(в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий); 3) доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамкахреализации Подпрограммы {в процентах от общего количества молодыхсемей, нуждающихся в улучшении жилищных условий); 4) объем задолженности по кредитам и займам на приобретение жилья(рублей на душу населения); 5) фактический уровень бюджетной обеспеченности; 6) наличие в муниципальной программе мероприятий по развитиюипотечного кредитования. По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальныхобразований с лучшими значениями индекса доступности приобретенияжилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа, наибольшейдолей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общемколичестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, наибольшейдолей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамкахПодпрограммы в планируемом году, наименьшей задолженностью по кредитами займам на приобретение жилья, наибольшим уровнем фактическойбюджетной обеспеченности. Подпрограммой предусматриваются следующие формы государственнойподдержки участвующих в Подпрограмме молодых семей. 1) предоставление субсидий на погашение процентной ставки пополученным кредитам (займам); 2) предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе науплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа на строительство (приобретение) жилья; 3) предоставление дополнительной субсидии за счет окружногобюджета в размере не менее 10 процентов средней стоимости житья нацели погашения части кредита или займа, либо для компенсациизатраченных собственных средств на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья при рождении (усыновлении)ребенка. Субсидии в рамках Подпрограммы предоставляются: - при строительстве жилого помещения, - при приобретении у любых физических и (или) юридических лицодного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающего(отвечающих) установленным санитарным и техническим требованиям,благоустроенного (благоустроенных) применительно к условиямнаселенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей,должно находиться на территории округа. Основными источниками финансирования Подпрограммы являются: а) средства молодых семей, используемые для частичной оплатыстоимости строительства (приобретения) жилья: б) средства окружного бюджета, направляемые на следующие цели: предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий настроительство (приобретение) жилья; предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенкасубсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими настроительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита(займа). в) иные источники финансирования, передаваемые округу в порядкемежбюджетных отношений при реализации региональных программобеспечения жильем молодых семей и используемые для предоставлениямолодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий накомпенсацию части затрат, произведенных ими на строительство(приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа); г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистовпредприятий и организаций, используемые для предоставления займовмолодой семье; д) средства кредитных организаций, используемые для кредитованиямолодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья илиземельных участков, выделенных под жилищное строительство. Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении(усыновлении) ребенка, определяется исходя из следующих показателей: социальной нормы общей площади жилья в расчете на I члена семьи,принятой в округе (18 кв.м.); средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья,утверждаемой органом исполнительной власти округа. Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении)каждого ребенка. Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенныхмолодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, илинаправляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на этицели. Размер первоначального взноса молодой семьи на строительство(приобретение) квартиры или индивидуального жилого домаустанавливается в размере до 30 процентов от стоимости строящегося(приобретаемого) жилого объекта (квартиры или индивидуального жилогодома). Гарантом по возврату кредитов перед кредитно-финансовымучреждением могут выступать: а) предприятия и организации, на которых работают участникиподпрограммы; б) родственники или иные физические лица, имеющие собственность,достаточную для выставления гарантий по кредиту. в) окружной бюджет в части погашения процентной ставки кредитаили части кредита при рождении ребенка в размере стоимости 18 кв.м.общей площади жилья для участников подпрограммы, работающих вбюджетной сфере. Размер предоставляемых субсидий рассчитывается, исходя изследующих параметров: а) норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья помуниципальному образованию, устанавливаемого органом местногосамоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общейплощади жилья по округу, определенной уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти, исоциальной нормы в размере 18 кв. м. общей площади жилья в расчетена 1 члена семьи при строительстве (приобретении) жилья. б) размера собственных средств, которые должна внести молодаясемья в качестве первоначального единовременного взноса пристроительстве (приобретении) жилья. Оплата дополнительно приобретаемой(строящейся) общей площади жилья, сверх рассчитанной по вышеуказаннымпараметрам общей площади жилья, производится за счет средств молодойсемьи. Общая сумма предоставляемых субсидий не может превышать размерасредств, использованных молодыми семьями на строительство(приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа). V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 23,33 млн.руб., в том числе: - окружной бюджет 7,00 млн. рублей; - иные источники финансирования 16,33 млн. рублей (таблица 9). таблица 9 Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (млн. руб.)|--------------|-----------------------------------------------------|| 2005-2010 | Годы | || годы |--------|--------|--------|--------|--------|--------|| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|| 7,00 | X | X | - | 2,16 | 2,35 | 2,49 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенныхна ее реализацию средств федерального, окружного и местных бюджетовдолжна обеспечиваться за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средствфедерального бюджета; государственного регулирования порядка расчета размера ипредоставления субсидии; адресного предоставления бюджетных средств; привлечения молодыми семьями - участниками Подпрограммысобственных и кредитных (заемных) средств для строительства(приобретения) жилья. Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечениюжильем молодых семей - участников Подпрограммы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе спомощью ипотечных кредитов (займов); доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количествемолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств от общего количества свидетельств,выданных молодым семьям. Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечитьжильем 41 молодую семью, а также обеспечит: финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средствфедерального, окружного, местных бюджетов в размере 23,33 млн. рублей; развитие системы ипотечного жилищного кредитования; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средствбанков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищныекредиты (займы), собственных средств граждан; развитие и закрепление положительных демографических тенденций вобществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальнойнапряженности в обществе. Приложение 5 к Закону округа «О внесении изменений в Закон округа «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2005-2010 годы» ПОДПРОГРАММА «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы Паспорт подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы |--------------------------|--------------------------------------||Наименование Подпрограммы |- «Выполнение государственных|| |обязательств по обеспечению жилыми|| |помещениями детей-сирот и детей,|| |оставшихся без попечения родителей»|| |окружной целевой программы «Жилище» || |на 2005-2010 годы (далее -|| |Подпрограмма) ||--------------------------|--------------------------------------|| Государственный заказчик |- администрация Усть-Ордынского|| |Бурятского автономного округа (далее -|| |округ) ||--------------------------|--------------------------------------||Основные разработчики|- управление образования и молодежной||Подпрограммы |политики администрации округа ||--------------------------|--------------------------------------||Сроки реализации |- 2007-2010 годы ||--------------------------|--------------------------------------||Цели и задачи Подпрограммы|- цель: || |обеспечение жилыми помещениями|| |детей-сирот и детей, оставшихся без|| |попечения родителей, не имеющих|| |собственного жилья; || |задачи: || |разработка нормативно-правовой базы,|| |регулирующей вопросы обеспечения|| |жилыми помещениями детей-сирот и|| |детей, оставшихся без попечения|| |родителей; || |создание и пополнение банка данных о|| |детях-сиротах, не имеющих жилья ||--------------------------|--------------------------------------||Важнейшие целевые |- увеличение численности обеспеченных||индикаторы и показатели |жилыми помещениями детей-сирот и|| |детей, оставшихся без попечения|| |родителей ||--------------------------|--------------------------------------||Исполнители Подпрограммы |- управление образования и молодежной|| |политики администрации округа, комитет|| |социальной защиты населения|| |администрации округа, органы местного|| |самоуправления ||--------------------------|--------------------------------------||Сроки реализации |- 2007-2010 годы ||--------------------------|--------------------------------------||Подпрограммы Объемы и|- общий объем финансирования||источники финансирования|подпрограммы за счет средств окружного||Подпрограммы |бюджета составит 33 млн. руб. ||--------------------------|--------------------------------------||Ожидаемые результаты|- обеспечение жилыми помещениями||реализации Подпрограммы и|детей-сирот и детей, оставшихся без||показатели |попечения родителей 144 квартирами||социально-экономической |(или жилыми помещениями) ||эффективности |2007 год - 10 жилых помещений; || |2008 год - 62 жилых помещений; || |2009 год - 36 жилых помещений: || |2010 год - 36 жилых помещений. ||--------------------------|--------------------------------------| I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В округе очень остро стоит проблема обеспечения жильемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз их числа в возрасте от 18 до 23 лет, которые не имеют собственногожилья. Дети-сироты - это особая, отдельная категория граждан.Обеспечение их жильем является важным звеном в задаче интеграции этихграждан в современное общество. В настоящее время существует очередь на получение жилья для этойкатегории жителей округа. Примерная потребность в приобретении жилыхпомещений для детей-сирот отражена в таблице 10. В округе нет достаточной нормативной базы, регламентирующейобеспечение жильем детей-сирот. Закон округа от 2 июня 2006 года № 268-ОЗ «О мерах социальнойподдержки в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Усть-Ордынском Бурятскомавтономном округе» и предлагаемая Подпрограмма должны решить проблемуобеспечения жильем детей-сирот. Согласно упомянутому Закону жилье длядетей-сирот будет приобретаться за счет средств окружного бюджета.Однако, вся работа - постановка детей-сирот, не имеющих жилья, нарегистрационный учет, подготовка документов, обоснование необходимыхрасходов, заключение договоров социального найма и прочие мероприятиябудут осуществляться в районах. таблица 10 Расчеты расходов на приобретение жилья на 2007-2010 годы |----------------|---------------------------------|--------------|| Назначение | Расчеты | Расходы ||----------------|---------------------------------|--------------||Приобретение |Стоимость жилого дома или|12 600 тыс. ||жилья в районных|квартиры - 300 тыс. руб. |руб. ||центрах округа |Приобретение 42 квартир (домов) =| || |12 600 тыс. рублей | || |а) приобретение жилья в 2008| || |году: 30 кв. х 300 тыс. руб. = 9| ||Приобретение |000 тыс. руб. | ||жилья в сельской|б) приобретение жилья в 2009| ||местности |году: 6 кв. х 300 тыс. руб. = 1| || |800 тыс. руб. | || |в) приобретение жилья в 2010| || |году: 6 кв. х 300 тыс. руб. = I| || |800 тыс. руб. | || |Итого: 12 600 тыс. руб. | || |Стоимость жилого, дома или|20 400 тыс. || |квартиры - 200 тыс. руб. |руб. || |Приобретение 102 квартир (домов)| || |= 20 400 тыс. руб. | || |а) приобретение жилья в 2007| || |году: 10 домов x 200 тыс. руб. =| || |2 000 тыс. руб. | || |б) приобретение жилья в 2008| || |году: 32 домов x 200 тыс. руб. =| || |6 400 тыс. руб. | || |в) приобретение домов в 2009| || |году: 30 домов x 200 тыс. руб. =| || |6 000 тыс. руб. | || |г) приобретение домов в 2010| || |году: 30 домов x 200 тыс. руб. =| || |6 000 тыс. руб. | || |Итого: 20 400 тыс. руб. |33 000 тыс. || | |руб. ||----------------|---------------------------------|--------------| По предварительным данным, потребность в приобретении жилья длядетей-сирот в 2007 году и далее не снизится, с учетом возвращающихсяна территорию округа совершеннолетних детей-сирот, получившихпрофессиональное образование разного уровня, обязательства передкоторыми по обеспечению жильем сохранились. В настоящее время из числа детей-сирот, достигшихсовершеннолетия, учится в высших учебных заведениях 36 человек, всредних специальных учебных заведениях - 24, в профессиональныхучилищах - 52. Выпускников 2006 года в школах и детских домахнасчитывается 77 человек. Кроме того, 15 воспитанников детских домовиз числа будущих выпускников имеют гарантийные письма напредоставление жилья. Итого 204 детей-сирот должны вернуться в округ в ближайшие четырегода. Из общего числа состоящих на учете опекаемых и подопечных 37процентов не имеют своего жилья. Это же соотношение применимо к общемучислу тех, кто намерен вернуться в округ на постоянное жительство.Принимая во внимание потребность предыдущих лет, с учетом примерногопланирования на 2007-2010 годы получаем, что всего за время действияПодпрограммы необходимо будет обеспечить детей-сирот жилымипомещениями в количестве 144 квартир (домов). Обеспечение жильем будет производиться по договорам социальногонайма. Эта мера позволит сохранить жилищный фонд, занимаемый даннойкатегорией граждан. На реализацию мероприятий Подпрограммы по обеспечению жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,потребуется 33,0 млн. руб. из окружного бюджета. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Целью Подпрограммы является обеспечение жилыми помещениямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющихсобственного жилья. Задачи Подпрограммы - разработка нормативно-правовой базы,регулирующей вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, создание и пополнение банка данныхо детях-сиротах, не имеющих жилья, выделение финансовых средств вобъемах, достаточных для выполнения обязанностей по обеспечению жильемдетей-сирот. III. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на обеспечениежилыми помещениями детей-сирот, начинающих самостоятельную жизнь послеокончания учреждений всех видов профессионального образования; позавершению пребывания в специализированных учреждениях (образования,социальной защиты) в связи с достижением совершеннолетия либо повозвращению из рядов Вооруженных сил Российской Федерации, либо послеотбывания наказания в виде лишения свободы. Реализация системы мероприятий Подпрограммы включает в себяследующие направления (таблица 11): таблица 11 Перечень основных мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005 - 2010 годы |--------------------------|-------------|-------------------------|| Мероприятия | Срок | Исполнители || |исполнения | ||--------------------------|-------------|-------------------------||1. Подготовка и| 2007 год |управление образования и||утверждение порядка| |молодежной политики||предоставления жилья| |администрации округа,||детям-сиротам и| |комитет социальной защиты||детям, оставшимся без| |населения администрации||попечения родителей и| |округа ||других нормативных актов,| | ||обеспечивающих реализацию| | ||Подпрограммы | | ||--------------------------|-------------|-------------------------||2. Создание и регулярное| 2007-2010 |органы местного||пополнение окружного и| годы |самоуправления, ||районного банков данных о| |управление образования и||детях-сиротах и детях,| |молодежной политики||оставшихся без| |администрации округа,||попечения | |комитет социальной зашиты||родителей, не имеющих| |населения администрации||жилья | |округа ||--------------------------|-------------|-------------------------||3. Исследование районных| 2007-2010 |органы местного||рынков вторичного жилья| годы |самоуправления, ||для | |управление образования и||решения вопросов| |молодежной политики||приобретения жилых| |администрации округа ||помещений | | || | | ||--------------------------|-------------|-------------------------||4. Осуществление контроля| 2007-2010 |управление образования и||реализации мероприятий| годы |молодежной политики|| | |администрации округа,||Подпрограммы | |комитет социальной защиты|| | |населения администрации|| | |округа, финансовое|| | |управление администрации|| | |округа ||--------------------------|-------------|-------------------------| Организационные мероприятия на окружном уровне предусматривают: формирование базы данных о детях-сиротах, не имеющих жилья, наосновании сведений подведомственных управлению образования имолодежной политики администрации округа структурных подразделений иорганов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию мероприятийПодпрограммы; определение ежегодного объема средств, выделяемого из окружногобюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы; осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на окружном имуниципальном уровнях; освещение в средствах массовой информации материалов о целях изадачах Подпрограммы; мониторинг реализации Подпрограммы, подготовкаинформационно-аналитических и отчетных материалов для представлениягосударственному заказчику Подпрограммы. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация подпрограммы предусматривает создание и регулярноепополнение районных и окружного банков данных о детях-сиротах и детях,оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, проведениеисследования рынков вторичного жилья в районах округа. Подведомственные управлению образования и молодежной политикиадминистрации округа структурные подразделения и районные отделыобразования ежегодно представляют в управление образования имолодежной политики администрации округа заявки на приобретение жилыхпомещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,проживающих на территории округа. Управление образования и молодежной политики администрации округаобязано: осуществлять общее руководство реализацией Подпрограммы; координировать формирование районных банков данных одетях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющихжилья; контролировать составление заявок районных муниципальныхобразований на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей. Комитет социальной защиты населения администрации округасовместно с управлением образования и молодежной политикиадминистрации округа участвует в создании и пополнении окружного банкаданных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей,не имеющих жилья. Органы местного самоуправления районов округа обязаны: создавать и пополнять районные банки данных о детях-сиротах идетях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья; обобщать информацию о стоимости жилых помещений на районныхрынках вторичного жилья; обеспечивать внесение в бюджеты районов на соответствующийфинансовый год расходов на приобретение жилых помещений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ Объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружногобюджета составит 33,0 млн. руб. (таблица 12). таблица 12 Объем финансирования из окружного бюджета подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы (млн. руб.)|--------------|-----------------------------------------------------|| Всего | годы || |--------|--------|--------|--------|--------|--------|| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|| 33,0 | X | X | 2,0 | 15,4 | 7,8 | 7,8 ||--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить жильемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющихсобственного жилья, 144 квартирами (или жилыми помещениями), в томчисле по годам: 2007 год - 10 жилых помещений; 2008 год - 62 жилых помещений; 2009 год - 36 жилых помещений; 2010 год - 36 жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в свою очередь, поможет решению проблемы закрепления вокруге молодых кадров. Порядок предоставления жилых помещений даст возможность сохранитьприобретенный жилой фонд для этой категории жителей округа.