Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/31-ЗС
Об отчете о деятельности комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области за 2006 год (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Об отчете о деятельности комиссии по контрольной деятельностиЗаконодательного собрания Иркутской области за 2006 год Заслушав отчет о деятельности комиссии по контрольнойдеятельности за 2006 год, руководствуясь статьей 22 Закона Иркутскойобласти «Об организации и деятельности Законодательного собранияИркутской области» и статьей 12 Регламента Законодательного собранияИркутской области, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: принять к сведению отчет о деятельности комиссии по контрольнойдеятельности Законодательного собрания Иркутской области за 2006 год(прилагается). Председатель Законодательного собрания В.К. Кругловг. Иркутск21.02.2007№ 29/31-ЗС Приложение к постановлению Законодательного собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/31-ЗС ОТЧЕТ комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области о работе за 2006 год Комиссия по контрольной деятельности (далее – комиссия) вотчетный период работала в соответствии с Законом Иркутской области«Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутскойобласти» и Регламентом Законодательного собрания Иркутской области. Деятельность комиссии осуществлялась по плану, который былсоставлен на год, уточнялся и утверждался поквартально на заседанияхкомиссии. На заседаниях комиссии рассмотрено 38 вопросов, из них на сессииЗаконодательного собрания были обсуждены следующие вопросы: - отчет об исполнении сметы расходов на финансированиеЗаконодательного собрания Иркутской области за 2005 год; - отчет Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2005 год; - о депутатском запросе Романова А.В. (4 изб. окр.) к ГубернаторуИркутской области Тишанину А.Г. «О правомочности покупки теплохода«Ярославец» главным управлением социальной защиты населения»; - о представлении Митрофанова Василия Алексеевича к награждениюзнаком отличия «За заслуги перед Иркутской областью»; - о награждении аудиторов Контрольно-счетной палаты Иркутскойобласти Почетной грамотой Законодательного собрания Иркутской области. Члены комиссии принимали участие в разработке и принятии законовИркутской области, при этом особое внимание уделялось законам,принимаемым на основе Законов Иркутской области «О бюджетном процессеИркутской области», «О межбюджетных отношениях в Иркутской области»,«Об областном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями), «Обобластном бюджете на 2007 год». В целях проведения контрольных мероприятий за исполнениемзаконов Иркутской области комиссией проводилась работа по контролю заисполнением Законов Иркутской области «Об областном бюджете», «ОКонтрольно-счетной палате Иркутской области», «Об организации идеятельности Законодательного собрания Иркутской области», «О порядкеуправления и распоряжения государственной собственностью Иркутскойобласти», «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг длягосударственных нужд Иркутской области», «Об областной государственнойинвестиционной политике и стимулировании инвестиционнойдеятельности», а также областных программ: «Областная адреснаяинвестиционная программа на 2006 год», «Дети-сироты на 2005 – 2007годы» (в части приобретения жилых помещений для детей, оставшихся безпопечения родителей), «Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда Иркутской области на период до 2010 года», «Молодымсемьям – доступное жилье на 2005 – 2019 годы». В процессе обсуждения на заседании комиссии проекта законаИркутской области «Об областном бюджете на 2007 год» администрацииобласти было рекомендовано создать совместно с администрацией областирабочую комиссию по решению вопроса об увеличении доходной частиобластного бюджета на 2007 год и рассмотреть в рамках созданнойкомиссии вопрос о ходе выполнения соглашений, заключенныхадминистрацией области с финансово-промышленными группами, работающимина территории области. По результатам рассмотрения на сессии Законодательного собранияотчета Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2004 год былопринято постановление, в котором было рекомендовано представительныморганам местного самоуправления области провести мероприятия посозданию в муниципальных образованиях собственных контрольно-счетныхорганов в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Работа в этом направлении была продолжена в 2006 году. Посостоянию на 01.12.2006 контрольно-счетные органы созданы в 22муниципальных образованиях Иркутской области. Тщательная и кропотливая работа была проведена комиссией подепутатскому запросу Романова А. В. (4 изб. окр.) к ГубернаторуИркутской области Тишанину А. Г. «О правомочности покупки теплохода«Ярославец» главным управлением социальной защиты населения». Послеполучения официальных ответов от Губернатора и администрации областина заседании комиссии было принято решение о запросе дополнительнойинформации по депутатскому запросу от Губернатора области, такжезапросы были отправлены в прокуратуру области и в Генеральнуюпрокуратуру Российской Федерации. После получения исчерпывающейинформации депутатский запрос был рассмотрен на сессииЗаконодательного собрания. В плане взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Иркутскойобласти (далее – КСП) по осуществлению контроля за исполнениемобластного бюджета и распоряжением областной государственнойсобственностью на заседаниях комиссии рассмотрено 14 аудиторскихзаключений. Решения комиссии по результатам рассмотрения материалов проверокКСП направлялись руководителям структурных подразделений администрацииобласти и проверяемых организаций для исполнения. Так, в ходе аудиторской проверки организации финансирования ицелевого использования средств областного бюджета, выделенныхуправлению ветеринарии Иркутской области за 9 месяцев 2005 года поразделу «Национальная экономика», было выявлено, что средства в сумме41,4 тыс. рублей были использованы управлением с нарушением принципаадресности и целевого использования, объем неэффективно использованныхсредств составил 148,9 тыс. рублей. Также было выявлено, что из 21учреждения ветеринарии только 9 переведено на казначейскую системуисполнения бюджета. Во исполнение решения комиссии управлением былопроизведено перемещение средств по смете и внесены соответствующиеизменения в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2005год». В настоящее время все учреждения ветеринарии переведены наказначейскую систему исполнения бюджета. В целях осуществления контроля за выполнением «Областной адреснойинвестиционной программы на 2005 год» комиссией были рассмотренырезультаты аудиторской проверки организации финансирования и целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году нареализацию этой программы. Из 37 объектов областной собственности,строительство которых не завершено (по состоянию на 01.01.2005), быловключено в программу 2005 года семнадцать объектов. Вместе с тембюджетные средства использовались на оплату проектно-изыскательскихработ, из которых только незначительное количество будет включено впрограмму в последующие два года. Несмотря на то, что утвержденные на2005 год объемы финансирования капитального строительства не моглиобеспечить в полной мере завершение ранее начатого строительства, впрограмму были включены новые объекты. Также пять муниципальныхобразований (г. Саянск, г. Усолье-Сибирское, Братский,Казачинско-Ленский и Чунский районы) не смогли освоить финансовыесредства в сумме 490,5 тыс. рублей, выделенные им в 2005 году наприобретение жилья по областной целевой программе «Дети-сироты», всвязи с ограниченными сроками освоения средств по причине позднегофинансирования (декабрь 2005 г.). Неиспользованные финансовые средствав сумме 200 тыс. рублей перечислены в областной бюджет только МО «г.Саянск». Во исполнение решения комиссии главным финансовым управлениемобласти приняты меры по возврату в областной бюджет неиспользованногоостатка средств в сумме 290,5 тыс. рублей. Вопрос о возврате вобластной бюджет средств в сумме 600 тыс. рублей, выделенных в 2001году на приобретение здания для строительства «бизнес – инкубатора» поулице Пролетарская, д. 7, в связи с тем, что «бизнес – инкубатор»создан по другому адресу на средства, выделенные из областного бюджетав 2005 году, находится в стадии решения. Формирование программы в2006 году будет осуществляться в соответствии с новым порядкомформирования и реализации перечня строек и объектов областной адреснойинвестиционной программы, установленным постановлением главыадминистрации области от 15.07.2005 № 25-пг, который введен в действиес 2006 года. Во исполнение решения комиссии по результатам рассмотрения итоговаудиторской проверки деятельности государственного учрежденияздравоохранения «Областная врачебно-косметологическая лечебница» ииспользования им областного государственного имущества за 9 месяцев2005 года главным управлением здравоохранения Иркутской области былразработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленныхпроверкой КСП, при реализации которого была проведена работа попереименованию государственного учреждения, уточнения видов основной ипредпринимательской деятельности, проведена переоценка основныхсредств и нематериальных активов в соответствии с федеральныминормативными правовыми актами, получено разрешение главного управленияздравоохранения Иркутской области на оказание платных медицинскихуслуг, завершена работа по пересмотру цен на эти услуги. В порядке контроля за исполнением решения комиссии от 17.02.2004№ 35/2-КД «О соблюдении установленного порядка выделения из областногобюджета субсидий на приобретение жилья гражданам, нуждающимся вулучшении жилищных условий, за 9 месяцев 2003 года» КСП былапроведена проверка использования средств областного бюджета,выделенных в 2005 году на строительство и приобретение жилья. Во исполнение решения комиссии по результатам рассмотрения этоговопроса администрацией области были приняты меры по завершениюпроцедуры оформления и регистрации прав собственности на приобретенныежилые помещения (четырех квартир), положение о реестрегосударственной областной собственности, утвержденное постановлениемглавы администрации области от 11.08.99 (в ред. от 20.01.2006),приведено в соответствие с положениями Жилищного Кодекса РФ. Главнымуправлением социальной защиты населения области проводится работа поинвентаризации имеющейся базы данных о численности отдельных категорийветеранов и инвалидов, а также жителей, выезжающих из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся всредствах на приобретение жилья. Ежегодно на заседаниях комиссии рассматривается вопрос особлюдении законодательства при использовании средств областногобюджета, выделяемых областному государственному учреждению «Дирекцияпо строительству мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске».По результатам проверки за 2005 год и во исполнение решения комиссиипо этому вопросу дирекцией ОГУ был откорректирован сводный сметныйрасчет к инженерному проекту, устранено нарушение о нецелевомиспользовании бюджетных средств, направленных на компенсацию расходовподрядчика на ведение работ вахтовым методом в размере 8 571,8 тыс.рублей с учетом того, что фактические расходы по этому виду работ посостоянию на 31.12.2005 не превысили предельный размер затрат,предусмотренный сводным сметным расчетом. В отношении компенсированныхзатрат подрядчика в сумме 4 138,2 тыс. рублей на ведение работвахтовым методом и в сумме 7 446,1 тыс. рублей на аренду флота междудирекцией ОГУ и подрядчиком достигнуто соглашение об их возврате вобластной бюджет области путем удержания из выполненных работ. Кроме того, по результатам рассмотрения аудиторской проверкиорганизации финансирования целевого и эффективного использованиясредств резервного фонда администрации Иркутской области в 2005 годуиз 188,7 тыс. рублей, использованных администрацией МО «Тайшетскийрайон» не по целевому назначению, произведен возврат в областнойбюджет средств в сумме 57,7 тыс. рублей, а на средства в сумме 131тыс. рублей приказом главного финансового управления областипроизведена блокировка расходов областного бюджета в частифинансирования дотации МО на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности. Во исполнение решения комиссии по вопросу «Орезультатах аудиторской проверки организации финансирования, целевогои эффективного использования средств областного бюджета, выделенныхОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области в 2005 году»,произведена блокировка расходов областного бюджета на содержание ОГУ всумме 47,5 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению. Меры, принятые по результатам рассмотрения остальных аудиторскихзаключений КСП области, позволили устранить многие серьезные нарушенияи недостатки в расходовании бюджетных средств и распоряженииобластной государственной собственностью. Комиссией совместно с КСПпроводится работа по усилению взаимодействия Контрольно-счетной палатыс правоохранительными органами в части их реагирования и дачи оценкина аудиторские материалы по результатам проверок и принятиясоответствующих мер. По наиболее важным вопросам, рассмотренным на заседанияхкомиссии, осуществлялся текущий контроль за выполнением принятыхрешений. В 2006 году на контроль было поставлено выполнение 15 решенийкомиссии, из них 12 решений выполнены и сняты с контроля. По контролюза исполнением остальных решений работа будет продолжена в 2007году. В 2006 году комиссией было рассмотрено 78 заявлений и обращенийграждан. Все жалобы были рассмотрены в установленные законом сроки. Работа комиссии освещалась в средствах массовой информации (СМИ).Представители СМИ присутствовали на заседаниях комиссии, председательи заместитель председателя комиссии участвовали в пресс-конференцияхпо итогам работы сессий Законодательного собрания, заседаний комиссии. Комиссией по контрольной деятельности за отчетный период былопроведено 7 заседаний. Посещаемость заседаний депутатамиЗаконодательного собрания: Левченко С.Г. – 7, Рульков Е. А. – 7,Касьянов А. И. – 0 (с 04.10.2006 выбыл из состава депутатскогокорпуса в связи с переходом на федеральную государственную службу),Мутовин С. П. – 3 (3 заседания пропущено по причине служебныхкомандировок, 1 – по причине отпуска), Сумароков И. А. – 6, Курилов С.В. – 2 (вошел в состав комиссии 25.10.2006). Кроме того, депутаты,входящие в состав комиссии, принимали участие в заседаниях другихкомитетов Законодательного собрания Иркутской области и работесогласительных и рабочих комиссий, в состав которых они избирались насессиях Законодательного собрания. Председатель комиссии Левченко С. Г. и заместитель председателяРульков Е. А. принимали участие в заседаниях коллегииКонтрольно-счетной палаты области, совещаниях главного управлениясельского хозяйства области по вопросам развития агропромышленногокомплекса, заседаниях административного комитета и другихмероприятиях, организуемых администрацией области.