Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/25-ЗС
Об отчете о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству за 2006 год (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Об отчете о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию,финансово-экономическому и налоговому законодательству за 2006 год Заслушав отчет о деятельности комитета по бюджету,ценообразованию, финансово-экономическому и налоговомузаконодательству за 2006 год, руководствуясь статьей 22 ЗаконаИркутской области «Об организации и деятельности Законодательногособрания Иркутской области» и статьей 12 Регламента Законодательногособрания Иркутской области, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: принять к сведению отчет о деятельности комитета по бюджету,ценообразованию, финансово-экономическому и налоговомузаконодательству за 2006 год (прилагается). Председатель Законодательного собрания В.К. Кругловг. Иркутск21.02.2007№ 29/25-ЗС Приложение к постановлению Законодательного собрания Иркутской области от 21.02.2007 № 29/25-ЗС О Т Ч Е Т о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству за 2006 год Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому иналоговому законодательству (далее – комитет) в отчетный периодосуществлял свою деятельность в соответствии с Законом Иркутскойобласти «Об организации и деятельности Законодательного собранияИркутской области», Регламентом Законодательного собрания Иркутскойобласти, планом законопроектных работ Иркутской области на 2006 год,планом работы Законодательного собрания области на 2006 год. Вопросом бюджетного законодательства – главным вопросом,которым занимается комитет, – является регулирование отношений в сфереобразования, распределения и использования денежных средств,находящихся в распоряжении органов государственной власти области ипредназначенных для решения задач, стоящих перед областью. В течение года непрерывно велась работа над проектами законов повнесению изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на2006 год». В указанный финансовый документ изменения вносились семьраз. Также комитет активно работал над проектом закона области «Овнесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетныхтрансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Даннымзаконопроектом предлагалось установить виды финансовой помощи,которая, начиная с 2006 года, будет оказываться местным бюджетам взависимости от их уровня. Членами комитета был рассмотрен проект закона области «Овнесении изменений в Закон Иркутской области «О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов областнымигосударственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченностипоселений», что послужило основанием для формирования областногобюджета на 2007 год в части межбюджетных отношений. С учетом соответствующих изменений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации были внесены изменения в Закон Иркутскойобласти «О бюджетном процессе Иркутской области». Осуществляя свои контрольные функции, комитет заслушал отчет обисполнении областного бюджета за 2005 год, после чего Законодательнымсобранием был принят Закон о его утверждении. В порядке контроля над расходованием средств областного бюджетачленами комитета рассмотрен вопрос о ходе поставки топлива и другихгрузов в труднодоступные северные районы. Заслушав информациюадминистрации области, депутаты, члены комитета, пришли к единомумнению, что бюджетные средства, выделенные из областного бюджета,позволяют своевременно начать доставку грузов в труднодоступныерайоны. Члены комитета намерены и в дальнейшем держать на контролевопросы северного завоза. Комитетом регулярно рассматривались депутатские запросы иобращения, законодательные инициативы депутатов Законодательногособрания области, органов местного самоуправления области,представительных органов власти других российских регионов. В отчетный период комитетом по бюджету было проведено 17заседаний, на которых рассмотрено 95 вопросов. На обсуждение сессииЗаконодательного собрания области внесен 81 вопрос, из числа которыхприняты следующие Законы: 1. «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2006 год». 2. «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области». 3. «Об утверждении Договора между органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 28 июня 2006 года». 4. «Отчет об исполнении областного бюджета за 2005 год». 5. «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты». 6. «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений». 7. «О предельных максимальных ценах работ по проведениютерриториального землеустройства». 8. «О внесении изменений в статью 6 Закона Иркутской области«О статусе областного центра Иркутской области» (законодательнаяинициатива депутата Законодательного собрания области Г.В. Истомина). 9. «Об областном бюджете на 2007 год» и ряд других законов. Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собранияследующие вопросы, по которым были приняты постановления: 1. Информация администрации области о ходе исполненияпостановления Законодательного собрания Иркутской области от16.11.2005 № 15/3-ЗС. 2. Обращение Губернатора области А.Г. Тишанина вПравительство Российской Федерации по отнесению отдельных территорийИркутской области к местностям, приравненным к районам КрайнегоСевера. 3. Обращение Губернатора области А.Г. Тишанина вПравительство Российской Федерации о возможности компенсации засчет средств федерального бюджета расходов областного бюджета нареализацию Федерального закона «О ветеранах». 4. Информация администрации области «О ходе реализацииприоритетных национальных проектов на территории Иркутской области»(рассматривалась 2 раза). 5. Обращение Губернатора Иркутской области А.Г. Тишанина повопросу согласования объема финансирования в 2007 – 2009 годахрасходов на создание особой экономической зоныпромышленно-производственного типа. 6. О создании рабочей группы по доработке проекта законаИркутской области «О размещении объектов игорного бизнеса натерритории Иркутской области». Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания иприняты постановления по следующим депутатским запросам: 1. Депутатский запрос И.А. Сумарокова (КПРФ) к Губернаторуобласти Тишанину А.Г. «О выделении средств из резервного фондаГубернатора области для расселения жителей дома № 15 по ул. Шевченког. Усолье-Сибирское» (рассматривался 2 раза). 2. Депутатский запрос Селезнева Ю.В. к Губернатору областиТишанину А.Г. «О внесении дополнений в Закон Иркутской области «Обобластном бюджете на 2006 год» в части финансирования существовавшихв 2004 году за счет местных бюджетов штатных единиц милицииобщественной безопасности из средств областного бюджета»(рассматривался 4 раза). 3. Депутатский запрос Лаврова А.А. (РПП) к начальникууправления ФНС по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскомуавтономному округу Васькову В.Л. «Об увеличении штата обособленныхподразделений на территориях» (рассматривался 2 раза). 4. Депутатский запрос Мутовина С.П. (18 изб.округ) кГубернатору области Тишанину А.Г. «О финансировании денежных выплатвысвобожденным работникам органов местного самоуправления упраздненныхмуниципальных образований» (рассматривался 2 раза). 5. Депутатский запрос группы депутатов к Губернатору областиТишанину А.Г. «О несбалансированности бюджетов муниципальныхобразований, в которых объем собственных доходов менее 50 % отутвержденных расходов муниципальных образований». В порядке законодательной инициативы в 2006 году членами комитетабыли рассмотрены, внесены на рассмотрение сессии Законодательногособрания и приняты постановления по следующим законодательныминициативам: 1. Законодательная инициатива Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 2 Федерального закона «О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации». 2. Законодательная инициатива Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 395 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации». 3. Законодательная инициатива Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенийизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». 4. Об обращении Законодательного собрания Иркутской области кПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову повопросу необходимости компенсации региональным и местным бюджетамвыпадающих доходов вследствие предоставления льгот, установленныхфедеральным законодательством, по уплате налогов. 5. 0б обращении Законодательного собрания Иркутской области кПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову, Председателю Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации С.М. Миронову о необходимостиустановления таможенных льгот на ввоз современного оборудования,аналоги которых не производятся в Российской Федерации. 6. Законодательная инициатива Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений» 7. Законодательная инициатива Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». 8. Об обращении Законодательного собрания Иркутской области кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову по вопросу финансового обеспечениямуниципальных образований в связи с реализацией Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания иприняты постановления по следующим законодательным инициативам: 1. Обращение Магаданской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости увеличения размера субвенций в 2006 году наосуществление федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан. 2. Законодательная инициатива Законодательного СобранияЧелябинской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним». 3. Законодательная инициатива Законодательного СобранияЧелябинской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в статью 20 и 40 части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации». 4. Обращение депутатов Белгородской Областной Думы кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о расходах субъектовРоссийской Федерации на выплату государственных пособий гражданам,имеющим детей. 5. Законодательная инициатива Новосибирского областного Советадепутатов по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетныхотношений» и статью 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на2006 год». 6. Обращение депутатов Государственной Думы Томской области кПравительству Российской Федерации «Об изменении порядкапредоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектовРоссийской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения завыполнение функций классного руководства». 7. Законодательная инициатива Государственной Думы Томскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации». 8. Об обращении Законодательного собрания Нижегородскойобласти «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову онеобходимости перераспределения средств водного налога междуфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации». 9. Заключение на проект федерального закона № 288657-4 «Овнесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации» (вносится Курской областной Думой). 10. О поддержке обращения Законодательного собранияКрасноярского края к Президенту Российской Федерации В.В. Путину иПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову онедопустимости нарушения законодательства в части финансированияпередаваемых органам местного самоуправления государственныхполномочий. 11. Об Обращении Собрания депутатов Ненецкого автономногоокруга к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову по вопросу финансирования обеспеченияисполнения органами местного самоуправления собственных полномочий. В порядке законодательной инициативы в 2006 году депутатами,членами комитета, были рассмотрены и направлены в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации поправки к 2 проектамфедеральных законов: - о законодательной инициативе Законодательного собранияИркутской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации поправок к проекту федеральногоконституционного закона № 358176-4 «Об образовании в составеРоссийской Федерации нового субъекта Российской Федерации врезультате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятскогоавтономного округа»; - по результатам заседания рабочей группы, созданной прикомитете по бюджету в соответствии со статьей 50 Закона Иркутскойобласти «Об организации и деятельности Законодательного собранияИркутской области», по совершенствованию проекта закона Иркутскойобласти «О размещении объектов игорного бизнеса на территорииИркутской области» (законодательная инициатива мэра г. Иркутска В.В.Якубовского), проектов законов Иркутской области «Обадминистративной ответственности за размещение на территории Иркутскойобласти объектов игорного бизнеса с нарушением установленныхтребований», «О размещении объектов игорного бизнеса на территорииИркутской области» (законодательная инициатива Губернатора областиА.Г. Тишанина); направлены в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона№ 344588-4 «О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр». В работе комитета с целью повышения качества рассматриваемыхзаконопроектов принимали активное участие членыОбщественно-экспертного консультативного Совета, созданного прикомитете по бюджету (решение комитета от 14.11.2005 № 26/8). Советдействует при комитете второй год, помогая депутатам комитета ввыработке окончательных решений и рекомендаций. Ежеквартально на заседаниях комитета заслушивалась информацияадминистрации области о ходе реализации приоритетных национальныхпроектов на территории Иркутской области. Работа комитета освещалась в средствах массовой информации(СМИ). Представители СМИ присутствовали на заседаниях комитета,«круглого стола», на публичных слушаниях. Председатель комитетаучаствовал в пресс-конференциях по итогам работы сессийЗаконодательного собрания. Депутаты, входящие в состав комитета, принимали участие взаседаниях других комитетов и комиссий Законодательного собранияИркутской области, работе согласительных и рабочих групп, в составкоторых избирались на сессиях Законодательного собрания. При подготовке проекта закона Иркутской области «Об областномбюджете на 2007 год» членами комитета проводилась последовательнаяработа по анализу доходной части бюджета и важнейших расходных статей.Так, было проведено 12 рабочих совещаний, из них 4 совещания порассмотрению областной адресной инвестиционной программы на 2007 годсовместно с администрацией области по увеличению финансированияобъектов, включенных в областную адресную инвестиционную программу. Второй раз комитетом подготовлены и проведены (18.10.2006)публичные слушания по обсуждению проекта бюджета 2007 года. Вслушаниях приняли участие более 300 человек: первый заместительГубернатора области Ю.В. Параничев, Главный федеральный инспектор вИркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округеаппарата полномочного представителя Президента РФ в СибирскомФедеральном округе К.Б. Зайцев, председатель КСП В.А. Митрофанов,депутаты областного Собрания, городских и районных дум, мэры,председатель комитета по бюджету Думы УОБАО Чупров П.С., представителиобщественных организаций, научных кругов, предпринимательства. Порезультатам обсуждения были выработаны рекомендации публичныхслушаний. За отчетный период комитет организовал и провел депутатский часна тему «О ходе реализации приоритетных национальных проектов натерритории Иркутской области». В депутатском часе приняли участие руководители департаментовобразования, здравоохранения, строительства, главного управлениясельского хозяйства и других профильных подразделений областнойадминистрации. Итогом депутатского часа по участию региона вреализации приоритетных национальных проектов стало принятиепостановления, в котором работа администрации области по приоритетнымнациональным проектам признана недостаточно эффективной и былорекомендовано администрации области продолжить работу по реализацииприоритетных национальных проектов на территории области. Комитетом организовано и проведено заседание «круглого стола»на тему «Совершенствование Закона Иркутской области «О межбюджетныхтрансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Председатель комитета Г.В. Истомин в течение года принималучастие в заседаниях Совета при Губернаторе области по реализацииприоритетных национальных проектов. В рамках деятельности комитета в 2006 году председатель комитетаГ.В. Истомин, депутаты, члены комитета, приняли участие вследующих мероприятиях: - кустовые семинары в г. Нижнеудинске, г. Иркутске, г. Бодайбои пос. Качуг (январь 2006 г.); - заседание «круглого стола» на тему «Состояниелесопромышленного комплекса в Иркутской области»(14.02.2006); - экспертный семинар «Стратегические перспективы развитияобъединенной Иркутской области» (21.03. 2006); - IV Байкальский экономический форум (19.09.2006); - подписание Соглашения о сотрудничестве Законодательногособрания Иркутской области и Государственного Собрания РеспубликиСаха (Якутия) (20.09.2006); - прием монгольских парламентариев, участвовавших в Байкальскомэкономическом форуме (22.09.2006). Члены комитета участвовали в депутатских слушаниях, в заседаниях«круглого стола» и иных мероприятиях, проводимых в рамкахдеятельности Законодательного собрания области. Кроме того, впервые в 2006 году стали практиковаться выездныесессии Законодательного собрания области. Они прошли в следующихмуниципальных образованиях: «город Тулун», «город Усолье-Сибирское»,«город Шелехов». На выездных сессиях депутаты, члены комитета,предварительно знакомились с работой предприятий. Это помогло лучшеразобраться в проблемах и принять взвешенные решения. Так, за день до начала работы 22-й сессии Законодательногособрания области депутаты, члены бюджетного комитета, провели встречус директором Анатолием Марадудой и трудовым коллективом Азейскогоугольного разреза. В беседе принял участие первый заместитель главыадминистрации области Ю.В. Параничев, заверив коллектив Азейскогоугольного разреза в том, что после принятия программысоциально-экономи-ческого развития области наступит очередь принятияперспективных программ развития муниципальных образований. На встречес трудовым коллективом Азейского угольного разреза принял участиечлен Совета Федерации В.Е. Межевич. Также прошла встреча членов бюджетного комитета во главе сзаместителем председателя Законодательного собрания области,председателем комитета по бюджету Г.В. Истоминым с руководителями,специалистами и рабочими завода ОАО «Усольмаш». В Шелехове депутаты посетили строительство 5-й очереди ИРКАЗА. По итогам выездных сессий Законодательного собрания области вбюджете области на 2007 год предусмотрена поддержка всех трехмуниципальных образований. Комитет постоянно взаимодействует с администрацией области,главным финансовым управлением Иркутской области, Контрольно-счетнойпалатой Иркутской области, Управлением Федерального казначейства поИркутской области, Управлением Федеральной налоговой службы поИркутской области и УОБАО, прокуратурой области в вопросах определенияпорядка формирования и исполнения областного бюджета, установленияобластных налогов. В данный период времени комитет активно включился в работу поформированию законодательной базы нового субъекта РоссийскойФедерации в сфере бюджетного и налогового законодательства.