Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 30.05.2007 № 32/33-ЗС
Об отзыве на проект федерального закона № 411320-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Об отзыве на проект федерального закона № 411320-4 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативныхправовых актов» Рассмотрев проект федерального закона № 411320-4 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативныхправовых актов», руководствуясь статьей 812 РегламентаЗаконодательного собрания Иркутской области, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: направить в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации отрицательный отзыв на проект федерального закона №411320-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с организацией и ведением регистрамуниципальных нормативных правовых актов» (прилагается). Председатель Законодательного собрания В.К. КругловИркутск30.05.2007№ 32/33-ЗС Приложение к постановлению Законодательного собрания Иркутской области от 30.05.2007 № 32/33-ЗС ОТЗЫВ на проект федерального закона № 411320-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» Законодательным собранием Иркутской области рассмотренпоступивший из Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона № 411320-4 «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи сорганизацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовыхактов». Рассматриваемым законопроектом предлагается отнести к расходнымполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по предметам ведения Российской Федерации и предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации (статья 26.3. Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»)полномочие по ведению регистра муниципальных правовых актов. В связи с чем проектом (статья 2) закрепляется полномочие органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации по принятиюзаконодательного акта субъекта Российской Федерации, предметомправового регулирования которого является организация и ведениеорганами государственной власти субъекта Российской Федерациирегистра муниципальных правовых актов (часть 2 статьи 43.1. статьи 2законопроекта). В то же время проектом предусматривается наличие и федеральногорегистра муниципальных нормативных актов, который состоит из регистровмуниципальных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, ведение которого осуществляется уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации (части 2, 3 статьи 43.1. статьи 2 проекта). При решении вопроса о нормативном оформлении правил ведениярегистров муниципальных правовых актов, по нашему мнению, необходимопринять за аналогию порядок ведения федерального регистра нормативныхправовых актов субъекта Российской Федерации, который осуществляется всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа2000 года № 1486, Постановлением Правительства Российской Федерацииот 29.11.2000 № 904, Приказом Министерства юстиции РоссийскойФедерации от 12 января 2004 года № 5. Организация работы по ведениюфедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации предполагает ведение единого федерального регистранормативных правовых актов субъекта Российской Федерации с включениемв него необходимого перечня информации в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904. При нормативном оформлении правил систематизации муниципальногозаконодательства авторами законопроекта предлагается ведение двухрегистров: - регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектаРоссийской Федерации, который ведется в соответствии с правилами ипорядком, установленными субъектами Российской Федерации в своихзаконодательных актах; - федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов,в который входят соответствующие регистры субъектов РоссийскойФедерации, ведение которого осуществляется федеральным органомисполнительной власти. При такой постановке вопроса возникает парадоксальная ситуация,при которой содержание регистра муниципальных правовых актов одногосубъекта Российской Федерации будет существенно отличаться отсодержания регистра другого субъекта Российской Федерации и,соответственно, объективность и полнота информации соответствующегофедерального регистра муниципальных актов будет весьма сомнительна. Поскольку ведение регистров осуществляется в целях обеспеченияверховенства Конституции Российской Федерации, полагаем, что ведениерегистра муниципальных правовых актов должно осуществляться также поединым правилам, установленным федеральным законодательством. На основании изложенного и в рамках обеспечения единых правилведения федеральных регистров принятых нормативных правовых актов вРоссийской Федерации полагаем, что внесение соответствующих измененийв законодательство Российской Федерации в части ведения регистровмуниципальных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации требует дополнительного обсуждения. Также законопроектом не предусматривается обязанность органовместного самоуправления представлять свои нормативные правовые актыорганам государственной власти субъектов Российской Федерации. Врезультате остается неурегулированным вопрос, за счет каких средстворганы местного самоуправления будут осуществлять передачу своихнормативных правовых актов в регистр. Нормы представленного законопроекта также нуждаются вопределенной юридико-технической доработке в части четкогоопределения соответствующих наименований и терминов, используемых врассматриваемом проекте. В соответствии с законопроектом в регистр муниципальныхнормативных актов предлагается включать муниципальные нормативныеправовые акты и оформленные в виде правовых актов решения, принятые наместном референдуме (сходе граждан). Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» не содержит указанныхпонятий. В частности, статьей 7 вышеуказанного Федерального законаиспользуется термин – муниципальный правовой акт. В системумуниципальных правовых актов (статья 43 Федерального закона) входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые наместном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органамуниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановленияи распоряжения главы местной администрации, иных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования. Полагаем, что исходя из системы муниципальных правовых актов,определенной статьей 43 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», и следуетустанавливать четкое наименование муниципальных правовых актов,включаемых в федеральный регистр. На основании вышеизложенного Законодательное собрание Иркутскойобласти полагает, что представленный проект федерального закона №411320-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с организацией и ведением регистрамуниципальных нормативных правовых актов» нуждается в существеннойдоработке, и не поддерживает принятие указанного проекта федеральногозакона в данном виде. Председатель Законодательного собрания В.К. Круглов