Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.04.2006 № 21/34-ЗС
Об отчете комиссии по контрольной деятельности о работе за 2005 год (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОТЧЕТЕ КОМИССИИ ПО КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ О РАБОТЕ ЗА 2005ГОД Заслушав отчет комиссии по контрольной деятельности о работе за2005 год, руководствуясь статьей 22 Закона Иркутской области «Оборганизации и деятельности Законодательного собрания Иркутскойобласти» и статьей 12 Регламента Законодательного собрания Иркутскойобласти, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: принять к сведению отчет комиссии по контрольной деятельности оработе за 2005 год (прилагается). Председатель Законодательного собрания В.К. Кругловг. Иркутск19 апреля 2006 г.№ 21/34-ЗС Приложение к постановлению от 19.04.2006 № 21/34-3C ОТЧЕТ комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области о работе за 2005 год Комиссия по контрольной деятельности (далее - комиссия) вотчетный период работала в соответствии с Законом Иркутской области«Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутскойобласти» и Регламентом Законодательного собрания Иркутской области. Деятельность комиссии осуществлялась по плану, который былсоставлен на год, уточнялся и утверждался поквартально на заседанияхкомиссии. На заседаниях комиссии рассмотрено 37 вопросов, из них на сессииЗаконодательного собрания обсуждены следующие вопросы: - отчет об исполнении сметы расходов на финансирование Законодательного собрания Иркутской области за 2004 год - назначение на должность аудитора Контрольно-счетной палатыИркутской области в связи с окончанием срока полномочий Цизман И. О. - отчет Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2004 год. Члены комиссии принимали участие в разработке и принятии законовИркутской области, при этом особое внимание уделялось законам,принимаемым на основе Законов Иркутской области «О бюджетном процессеИркутской области» и «О межбюджетных от ношениях в Иркутской области»,- «Об областном бюджете на 2005 год» (с изменениями и дополнениями),«Об областном бюджете на 2006 год». В части осуществления контрольных мероприятий за исполнениемзаконов Иркутской области комиссией проводилась работа по контролю заисполнением Законов Иркутской области «Об областном бюджете», «ОКонтрольно-счетной палате Иркутской области», «Об организации идеятельности Законодательного собрания Иркутской области», «О порядкеуправления и распоряжения государственной собственностью Иркутскойобласти», «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг длягосударственных нужд Иркутской области», «Об областной государственнойинвестиционной политике и стимулировании инвестиционнойдеятельности», «Об областных автомобильных дорогах», «Огосударственной охране объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»,а также областных программ: «Областная адресная инвестиционнаяпрограм ма на 2004 год», «Программа развития автомобильных дорог Иркутской области на период 2000 - 2010 годы», «Поддержка и развитеемалого предпринимательства Иркутской области на 2003 - 2005 годы»,«Поддержка и развитие организаций легкой и текстильной промышленностив Иркутской области на 2003 - 2005 годы». В процессе обсуждения на заседании комиссии проекта законаИркутской области «Об областном бюджете на 2006 год» администрацииобласти было рекомендовано создать постоянно действующую комиссию изпредставителей администрации области и депутатов Законодательногособрания Иркутской области по проведению в течение 2006 года работы поувеличению доходной части областного бюджета и решению вопросовликвидации кредиторской задолженности. Это предложение было учтено иреализовано в постановлении Законодательного собрания от 16.11.2005№ 15/3-ЗС. По результатам рассмотрения на сессии Законодательного собранияотчета Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2004 год былопринято постановление, в котором рекомендовано представительныморганам местного самоуправления области создание в муниципальныхобразованиях собственных контрольно-счетных органов в соответствии состатьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Во исполнениепостановления сессии уже в октябре 2005 г. создана Контрольно-счетнаяпалата городского округа муниципального образования «город Саянск» ив декабре 2005 г. создана Контрольно-счетная палата г. Иркутска, В плане взаимодействия с Контрольно-счетной палатой области(далее - КСП) по осуществлению контроля за исполнением областногобюджета и распоряжением областной государственной собственностью назаседаниях комиссии рассмотрены 22 аудиторских заключения. Решения комиссии по результатам рассмотрения материалов проверокКСП направлялись руководителям структурных подразделенийадминистрации области и проверяемых организаций для исполнения. Так, в ходе аудиторской проверки организации финансирования ицелевого использования средств областного бюджета, выделенныхобластному государственному учреждению «Центр энергоресурсосбережения»в 2004 году, было выявлено нецелевое использование средствобластного бюджета в сумме 270 тыс. рублей по разделу«Жилищно-коммунальное хозяйство» и 36,2 тыс. рублей по разделу «Прочиерасходы». Во исполнение решения комиссии главным финансовымуправлением области в соответствии со статьями 231, 282, 283, 289Бюджетного кодекса Российской Федерации произведена блокировкарасходов областного бюджета ОГУ «Центр энергоресурсосбережения» поэтим разделам на сумму 306,2 тыс. рублей, а средства в сумме 68,4 тыс.рублей, выделенные на установку приборов учета на объектахсоциальной сферы и использованные не по целевому назначению,перечислены в доход области. Администрацией области проводится работапо взысканию в областной бюджет финансовых средств в сумме 336,2 тыс.рублей просроченной задолженности Иркутского государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства по договорам 2002 года. В целях осуществления контроля за выполнением «Областной адреснойинвестиционной программы на 2004 год» комиссией были рассмотренырезультаты аудиторской проверки организации финансирования и целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных в 2004 году нареализацию этой программы. Из 34 объектов областной собственности,незавершенных строительством (по состоянию на 01.01.2004), быловключено в Программу 2004 года только десять объектов, при этом пошести объектам, не включенным в Программу, техническая готовностьсоставляет от 11 до 80 %, строительство семи объектов приостановленоиз-за отсутствия средств, а строительство десяти объектов ведется втечение более семи лет. Во исполнение решения комиссии ГУ «Управлениекапитального строительства администрации области» проведенаинвентаризация объектов, незавершенных строительством, и подготовленперечень по двенадцати объектам, подлежащим продаже или списанию. Налицевом счете управления восстановлены финансовые средства в сумме185 тыс. рублей, отвлеченные 6 задол женность ОАО«Агроспецстроймонтаж». Ранее постановлением главы администрацииобласти от 15.07.2005 № 25-пг был установлен новый порядокформирования и реализации перечня строек и объектов областной адреснойинвестиционной программы. По итогам рассмотрения аудиторского заключения по результатампроверки организации финансирования, целевого и эффективногоиспользования средств областного и федерального бюджетов, выделенныхв 2004 году на государственную финансовую поддержку досрочного завозапродукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности с ограниченными сроками завоза грузов в виде субсидий ибюджетных ссуд, комиссией было отмечено, что наметилась положительнаятенденция в использовании этих средств. Администрацией области усиленконтроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств,выделяемых на государственную финансовую поддержку «северного завоза». В соответствии с распоряжением первого заместителя главыадминистрации области от 15.09.2005 № 306-рз в целях проведениякомплексной проверки организации поставок продукции в районы КрайнегоСевера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завозагрузов в 2005 году создана рабочая группа. Комиссия рекомендовалаадминистрации области и администрациям муниципальных образований «г.Бодайбо и район», «Киренский район», «Катангский район»,«Мамско-Чуйский район» продолжить работу по устранению всех нарушенийи недостатков, выявленных КСП. По результатам рассмотрения итогов аудиторской проверки поиспользованию средств областного бюджета, выделенных комитету похозяйственной деятельности администрации Иркутской области для закупкитоваров, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспеченияобластных государственных нужд в 2004 году, администрации областибыло рекомендовано рассмотреть вопрос об установлении единого порядкаразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для областных государст венных нужд после вступления в действиес 1 января 2006 года Федерального закона «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд». В соответствии с распоряжением администрацииобласти от 28.10.2005 Na 313-pa была проведена работа по созданиюединого органа исполнительной власти Иркутской области по размещениюобластного государственного заказа на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области,который приступил к осуществлению деятельности в данном направлении. Во исполнение решения комиссии по результатам рассмотренияитогов аудиторской проверки по использованию средств областногобюджета, выделенных администрации губернатора области по разделу«Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2004 году и первом квартале 2005года, материалы и оборудование, выданные из аварийно-техническогозапаса области (АТЗ) на сумму 664,7 тыс. рублей, распределеныадминистрацией области государственным областным унитарнымпредприятиям, обслуживающим объекты ЖКХ муниципальных образований,проведено взыскание неустойки с Иркутского государственного унитарногопредприятия жилищно-коммунальмого хозяйства в сумме 11,7 тыс. рублейи с 000 «Стальпромснаб» - в размере 80,1 тыс. рублей. Ведется работапо внесению изменений в Положение «О порядке формирования, содержания, расходования и пополнения аварийно-технического запасаобласти для организаций жилищно-коммунального хозяйства» в частиустановления норм выдачи материально-технических ресурсов изаварийно-технического запаса области по завершении зимнегоотопительного сезона и дальнейшего хранения неиспользованных остатковАТЗ. Также учтены рекомендации комиссии о нецеле сообразностипередачи функций главного распорядителя и получателя средствобластного бюджета по формированию АТЗ области, его хранению и оплатеуслуг оперативного контроля в сфере ЖКХ от администрации губернатораобласти комитету по управлению государственным имуществом области.Вариант передачи оперативно-диспетчерской службы в структуруобластного государственного учреждения будет учтен при измененииструктуры администрации губернатора области. Во исполнение решения комиссии по рассмотрению результатоваудиторской проверки организации финансирования и целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных главномууправлению общего и профессионального образования Иркутской области(ГУО и ПО) по разделу «Образование» в 2004 году, погашенакредиторская задолженность по итогам исполнения в 2004 году областнойгосударственной целевой программы «Дети - сироты на 2002 - 2004 годы»в сумме 985,3 тыс. рублей Главным финансовым управлением области(ГФУ) по состоянию на 01.06.2005 осуществлена блокировка расходовобластного бюджета, использованных не по целевому назначению, в сумме32 тыс. рублей, а средства в сумме 15,5 тыс. рублей, такжеиспользованные не по целевому на значению, восстановлены на бюджетномсчете ГФУ и направлены на уменьшение кассовых расходов ГУО и ПО. По итогам рассмотрения вопроса об использовании средствобластного бюджета областным государственным учреждением «Дирекция построительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»комиссия отметила, что в дорожной отрасли области сложилась ситуация,связанная с несоответствием объемов финансирования нормативнымпотребностям отрасли на протяжении нескольких лет (2001 г. - 35,7 %от потребности, 2002 г. -34,3 %, 2003 г. - 26,9 %, 2004 г. - 21,7 %),что не способствует должному поддержанию областных автомобильных дорогв нормальном состоянии и свидетельствует о критическом состоянии дорожной отрасли области. Во исполнение решения комиссии приказом ГФУобласти произведена блокировка расходов на сумму 31,4 тыс. рублей,использованных Дирекцией на цели, не соответствующие условиям ихназначения. Ежегодно на заседаниях комиссии рассматривается вопрос особлюдении законодательства при использовании средств областногобюджета, выделяемых областному государственному учреждению «Дирекцияпо строительству мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске».По результатам проверки за 2004 год администрацией области былпредставлен в комиссию план мероприятий по устранению замечаний инарушений, выявленных КСП. В своём решении по этому вопросу комиссияотметила, что в плане мероприятий отсутствуют меры по возмещению вобластной бюджет средств, использованных не по целевому назначению, всумме 11 847,4 тыс. рублей и по возмещению ущерба, нанесенному государству в сумме 5 391,4 тыс. рублей. Меры, принятые по результатам рассмотрения остальных аудиторскихзаключений КСП области, позволили устранить многие серьезныенарушения и недостатки в расходовании бюджетных средств и распоряженииобластной государственной собственностью. Комиссией совместно с КСП проводится работа по усилениювзаимодействия Контрольно-счетной палаты с правоохранительнымиорганами в части их реагирования и дачи оценки на аудиторскиематериалы по результатам проверок и принятия соответствующих мер. По наиболее важным вопросам, рассмотренным на заседанияхкомиссии, осуществлялся текущий контроль за выполнением принятыхрешений. Так, при рассмотрении вопроса о ходе выполнения решения № 35/2-КДот 17.02.2004 «О соблюдении установленного порядка выделения изобластного бюджета субсидий на приобретение жилья гражданам,нуждающимся в улучшении жилищных условий за 9 месяцев 2003 года» КСПбыло предложено в порядке контроля данного решения провести проверкуорганизации финансирования и целевого использования средств в сумме120 350 тыс. рублей, вы деляемых из областного бюджета на жилищноестроительство и приобретение жилья в 2005 году. В 2005 году на контроль было поставлено выполнение 15 решенийкомиссии, из них 9 решений выполнены и сняты с контроля. По контролюза исполнением остальных решений работа будет продолжена в 2006 году. В 2005 году комиссией было рассмотрено 67 заявлений и обращенийграждан. Все жалобы были рассмотрены в установленные законом сроки. Работа комиссии освещалась в средствах массовой информации(СМИ). Представители СМИ присутствовали на заседаниях комиссии,председатель и заместитель председателя комиссии участвовали впресс-конференциях по итогам работы сессий Законодательного собрания,заседаний комиссии. Комиссией по контрольной деятельности за отчетный период былопроведено 11 заседаний. Посещаемость заседаний депутатами следующая:Левченко С. Г. - 11 , Рульков Е. А. - 11, Касьянов А. И. - 7, МутовинС. П. - 7, Сумароков И. А, - 9. Кроме того, депутаты, входящие всостав комиссии, принимали участие в заседаниях других комитетовЗаконодательного собрания Иркутской области и работе согласительных ирабочих комиссий, в состав которых они избирались на сессиях ЗС. Председатель комиссии Левченко С. Г. и заместитель председателяРульков Е. А. принимали участие в заседаниях коллегииКонтрольно-счетной палаты области, совещаниях главного управлениясельского хозяйства области по вопросам развития агропромышленногокомплекса, заседаниях административного комитета и другихмероприятиях, организуемых администрацией области.