Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.04.2006 № 21/32-ЗС
Об отчете комитета по социально-культурному законодательству за 2005 год (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОТЧЕТЕ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗА2005 ГОД В соответствии со статьей 22 Закона Иркутской области «Оборганизации и деятельности Законодательного собрания Иркутскойобласти» и статьей 12 Регламента Законодательного собрания Иркутскойобласти Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: принять к сведению отчет комитета по социально-культурномузаконодательству за 2005 год (прилагается). Председатель Законодательного собрания В.К. Кругловг. Иркутск19 апреля 2006 г.№ 21/32-ЗС Приложение к Постановлению ЗС от 19.04.2006 № 21/32-ЗС Отчет об итогах работы комитета по социально-культурному законодательству за 2005 год За отчетный период деятельность комитета осуществлялась в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом области № 59-оз «Оборганизации и деятельности Законодательного собрания», РегламентомЗаконодательного собрания Иркутской области, планом Законодательногособрания области, текущими планами работы комитета. В течение 2005 года проведено 13 заседаний комитета, на которыхрассмотрено 110 вопросов, связанных с проблемами образования,культуры, молодежной политики, материнства и детства, физическойкультуры, спорта, туризма, занятости, трудовых отношений, архивногодела, комиссий по делам несовершеннолетних. В течение года сессией Законодательного собрания принято 66 постановлений, подготовленных комитетом. Принято 17 законов области. Наиболее значимые из них: 1) «О Почетной грамоте Законодательного собрания Иркутскойобласти»; 2) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Оквотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области»; 3) «О размерах районного коэффициента и процентной надбавке кзаработной плате в Иркутской области»; 4) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Опрофилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области»; 5) «О наделении органов местного самоуправления областнымигосударственными полномочиями по определению персонального состава иобеспечению деятельности районных (городских), районных в городахкомиссий по делам несовершеннолетних»; 6) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной молодежной политике в Иркутской области»; 7) «О порядке образования и деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав»; 8) «О внесении изменений в закон Иркутской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; 9) «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в Иркутской области и осуществления ими отдельныхгосударственных полномочий»; 10) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об архивномделе в Иркутской области»; 11) «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда»; 12) «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов,связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья икоммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих вмуниципальных учреждениях», внесенного депу татом Законодательногособрания Ю.А. Бакштановским. Согласно плану законопроектных работ Иркутской области комитетомбыло запланировано для рассмотрения на сессии Законодательногособрания 10 законопроектов. Из них рассмотрено 9 законопроектов (одинне был внесен губернатором области). Дополнительно комитетом рассмотрено и внесено на сессию Законодательного собрания 8 законопроектов, которые были приняты в 2005 году. Большое внимание было уделено работе над законопроектами: 1) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области». В ходе работы над законопроектом в целях уточнения ряда положенийзаконодательства в данной сфере, измененных Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»», изучения возможностей правового регулированиязаконодательством субъекта РФ процедуры установления платыработодателей в областной бюджет за каждого нетрудоустроенногоинвалида в счет квоты на создание рабочих мест для инвалидов, вчастности, и действенных механизмов поддержки занятости инвалидов вцелом было организовано взаимодействие с комитетом по труду исоциальной политике, правовым управлением ГД ФС РФ, правовым управлением Министерства здравоохранения и социального развития РФ, прокуратурой Иркутской области, профильными комитетами законодательных органов субъектов РФ. Изучен опыт правового регулирования данного вопроса субъектами РФ. В ходе изучения поставленных вопросов были направлены запросы в указанные ведомства, а также был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РФ. В целях обобщения опыта реализации закона области проведены депутатские слушания «О квотировании рабочих мест для инвалидов вИркутской области» с широким привлечением к участию представителейорганизаций инвалидов, работодателей, общественности. В результате проведенной работы нормы закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» приведены в соответствие с федеральным законодательством, в законе области сохранен механизм сбора платежей работодателей в областной бюджет в счет выполнения квоты. В течение года ведется работа по мониторингу хода реализацииЗакона на территории Иркутской области, председатель комитета включенв состав комиссии по квотированию, созданной управлением социальнойзащиты населения Иркутской области; 2) «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в Иркутской области и осуществления ими отдельных государственных полномочий» и «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определениюперсонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ». Данными законами определяется перечень областных государственныхполномочий, передаваемых органам местного самоуправления в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материальное и финансовое обеспечение передаваемых полномочий, ответственность субъектов деятельности за данную работу. Ввиду значимости данных вопросов для области и нарастающих негативных процессов в данной сфере, связанных с несвоевременным внесением изменений в областное законодательство, комитет принял участие в разработке указанных законопроектов еще до внесения в Законодательное собрание. Организовано взаимодействие с областной комиссией по делам несовершеннолетних, местными комиссиями, иными субъектами профилактикиправонарушений несовершеннолетних, органами местного самоуправления.Проведен мониторинг опыта законодательного регулирования механизмаформирования комиссий по делам несовершеннолетних субъектов РФ; 3) Значительное внимание уделялось вопросам социальной поддержкиработников социальной сферы (педагогическим работникам, работникамкультуры, здравоохранения), проживающих в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа). В данной сфере работа велась в направлении изучения правовых возможностей регулирования субъектом РФ вопроса об установлении 25 процентной надбавки педагогическим работникам, проживающим в поселках городского типа (рабочих поселках)(действовавшей на территории областидо вступления в силу ФЗ № 122 от 22.08.2004), а также вопроса опредоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг работникам бюджетной сферы, проживающим в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим вмуници пальных образовательных учреждениях. Для изучения поставленных вопросов были созданы рабочие группы, вкоторые вошли представители администрации Иркутской области,Законодательного собрания, прокуратуры. Был проведен ряд заседаний рабочих групп, вопросы были рассмотрены на заседаниях комитета. В итоге вопрос о 25-процентной надбавке снят с рассмотрения ввиду отсутствия полномочий по её установлению у субъекта РФ. Вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях нашел отражение в проекте закона области «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образованиях», внесенном членом комитета депутатом Ю.А. Бакштановским. Данный Закон был принят Законодательным собранием в третьем квартале 2005 г. и урегулировал вопрос установления мер социальной поддержки в указанной части педагогических работников, вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки иным категориям работников бюджетной сферы находится в работе. К числу значимых правовых актов следует отнести Закон области «Опотребительской корзине в Иркутской области», принятый в ноябре 2005года и определивший в натуральных показателях состав и объемпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, входящих впотребительскую корзину, которая является основой для определениявеличины прожиточного минимума на территории Иркутской области, и,соответственно, используется при определении ряда социально-экономических показателей. Существенное внимание уделено вопросам законодательного регулирования вопросов молодежной политики Иркутской области, а также предложений о внесении изменений в федеральное законодательство вданной сфере. Внесен на рассмотрение сессии и принят Законодательным собраниемпроект закона области «О внесении изменений в Закон Иркутской области«О молодежной политике в Иркутской области», утвержден Реестр областных молодежных организаций. Рассмотрены на заседаниях комитета и вынесены на рассмотрение сессии законодательные инициативы, обращения субъектов РФ, касающиесявнесения изменений федерального законодательства в части наделенияорганов местного самоуправления полномочиями по реализации функциймолодежной политики. Данные изменения внесены в соответствующиезаконы Законом № 199-фз от 29.12.2005 «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации в связи с расширениемполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а также с расширением перечнявопросов местного значения муниципальных образований». Комитет принял активное участие в работе над программой «Молодымсемьям - доступное жилье». Программа рассмотрена на заседании общественного совета, депутаты принимали активное участие в общественном обсуждении проекта программы, ведется мониторинг исполнения программы. Проводится активная работа по взаимодействию с молодежными общественными организациями региона. Особое внимание комитет уделяет вопросам реализации программы«Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2005 - 2007 годы». Программа внесена на рассмотрение сессии и принята Законодательным собранием вфеврале 2005 года. В течение года осуществляется мониторинг ходареализации программы. Рассмотрение итогов её реализации за 2005 годзапланировано на февральской сессии ЗС в 2006 году. Большая работа проводилась комитетом в связи с подготовкой предложений по финансированию социальной сферы при принятииобластного бюджета. Предварительно анализировалось выполнение закона об областном бюджете в прошедшем году. Проводились встречи с соответствующими органами власти области по уточнению проектов сметфинансирования по каждому подразделению на 2006 г., проекты финансирования социальных целевых программ. По итогам подготовлены инаправлены предложения в адрес комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству относительно проекта бюджета на 2006 г. В последующем велась работа в форме поправок над проектом Закона области «Об областном бюджете на 2006 г.» В течение отчетного периода комитетом велась работа над областнымицелевыми социальными программами. Рассмотрены и внесены на сессию Законодательного собрания вопросы: - О проекте областной государственной целевой программы«Дети-сироты» на 2005 - 2007 годы; - О проекте областной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье»; - О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004 - 2008 годы»; - О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Социальная поддержка населения Иркутской области»; - О внесении изменений в областную государственную программу «Содействие занятости инвалидов на территории Иркутской области» на2004 - 2005 годы»; - О проекте программы улучшения условий охраны труда в Иркутскойобласти на 2006 - 2010 годы; - О внесении изменений в областную государственную программу «Дети-сироты»; - О проекте областной государственной программы анти-/вич/спид» на2006 - 2010 годы; - Об областной государственной социальной программе «Экономическоеи социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутскойобласти до 2011 годы». В течение всего периода велась работа по мониторингу исполнения социальных целевых программ. Существенным направлением деятельности комитета стала работа помониторингу хода реализации пакета законов области, принятых Законодательным собранием в 2004 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации"», а также в связи сосложившейся ситуацией в Иркутской области, связанной с их реализацией.В первом квартале 2005 года организован мониторинг хода реализациизаконов в муниципальных образованиях области, подготовлен пакетдокументов для работы депутатов и помощников депутатов визбирательных округах, обобщена поступившая информация. Итогимониторинга рассмотрены на комитете, направлена информация по данномувопросу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации ФС РФ. В третьем квартале комитет включился в работу по подготовке креализации на территории Иркутской области национальных приоритетныхпроектов в сфере образования, здравоохранения, строительствадоступного жилья и развития агропромышленного комплекса. Налаженовзаимодействие по данному вопросу с профильными комитетамиГосударственной Думы ФС РФ, Федеральным агентством по образованию,фракцией «Единая Россия» в ГД ФС РФ. Оказано содействие в организации«круглого стола» на тему «О реа лизация проекта «Образование» в рамкахнациональных приоритетов», про водившемся на территории областикомитетом по образованию ГД ФС РФ при поддержке партии «ЕдинаяРоссия». Представители комитета включены в состав рабочих групп пореализации национальных проектов в Иркутской области. Предложения поорганизации деятельности Законодательного собрания в сфере реализациинациональных проектов направлены в аппарат ЗС. В декабре комитетомрассмотрен и вынесен на сессию Законодательного собрания вопрос оподдержке Иркутского государственного технического университета вучастии во Всероссийском конкурсе «О мерах государственной поддержкиучреждений образования, активно внедряющих инновационныеобразовательные программы». Начата работа по взаимодействию с Советомректоров Иркутской области, намечен ряд мероприятий по выработке основных направлений деятельности по развитию науки, высшей школы, профессионального образования в Иркутской области. Начата работа над программой социально-экономического развитияИркутской области. Концепция социально-экономического развития Иркутской области, представленная губернатором Иркутской области,рассмотрена на заседании комитета, предложения комитета направленыразработчикам. Депутаты комитета включены в состав рабочих групп поразработке программы. Начата работа по проработке вопросов демографической политики,защиты материнства и детства. Ведется системное взаимодействие с комитетом по культуре Иркутской области. В целях осуществления контроля за исполнением законов области, решений комитетов, областных целевых программ в сфере образования, культуры, молодежной политики, материнства и детства, физической культуры, спорта, туризма, занятости, трудовых отношений комитетом ежемесячно запрашивается информация из управлений и комитетов области для подготовки данных вопросов на заседаниях комитета. Подготовлено ирассмотрено в порядке контроля в течение года 15 вопросов: - О состоянии охраны труда в Иркутской области; - Об исполнении Закона Иркутской области "Об организации органовопеки и попечительства в Иркутской области"; - Об исполнении условий приватизации Восточно-Сибирской студиикинохроники; - Об исполнении областной государственной целевой программы«Дети-сироты» на 2002 - 2004 годы; - О ходе выполнения решения комитета от 03.02.2005 № 8\5 «О результатах комплексной проверки государственных учреждений комитета по культуре области по вопросам использования объектов государственнойсобственности и пополнения доходной части бюджета за 2003 год»; - О политике развития туризма в Иркутской области; - Об исполнении Закона Иркутской области «О патронатной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области; - О реализации областной государственной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера»; - Об итогах аудиторской проверки организации финансирования, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных по разделу «Образование»; - Об организации круглогодичного отдыха детей и подростков в 2005году; - О ходе реализации областной государственной социальной программы«Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическимисредствами и психотропными веществами на 2005 - 2007 годы; - О ходе выполнения областной государственной целевой программы«Молодым семьям - доступное жилье»; - О ходе выполнения областной государственной целевой программы«Содействие занятости инвалидов на территории Иркутской области» на2004 - 2005 годы. Комитетом подготовлено и проведено 58 заседаний рабочих групп, накоторых рассмотрены проекты законов Иркутской области, областные целевые программы. Подготовлено более 127 писем в администрацию области, федеральные органы власти, органы местного самоуправления. Подготовлены проекты планов работы комитета на 2005, 2006 годы,отчеты о работе комитета; осуществлялся постоянный контроль за соблюдением сроков исполнения планов работы, принятых комитетом решений, постановлений сессии, поступающих в комитет документов. Организована работа по подготовке и проведению депутатского часана тему «О ситуации, сложившейся на территории Иркутской области в сфере противодействию наркотических средств, и принимаемых мерах поборьбе с незаконным оборотом наркотиков», депутатских слушаний на тему«О реализации закона области «О квотировании рабочих мест дляинвалидов в Иркутской области», общественных слушаний «О сезонномтрудоустройстве молодежи в Иркутской области». Подготовлены письма и направлены отзывы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации на 33 проекта федеральныхзаконов, в т.ч. 14 обращений, поступивших из субъектов РоссийскойФедерации, а также направляется запрашиваемая Государственной Думой информация для подготовки парламентских слушаний. Осуществлялись консультации с правовым управлением Государственной Думы по ряду законопроектов области. Ведется работа с общественным советом, созданным при комитете.Осуществляется работа по формированию экспертного совета. Проводится прием граждан по личным вопросам, в ходе которых былорассмотрено 67 жалоб граждан. Комитет осуществляет взаимодействие с другими комитетами и структурными подразделениями Законодательного собрания, информирует опроводимых комитетом мероприятиях, предоставляет им оперативныесведения, необходимые для обобщения работы Законодательного собрания, издания информационных сборников, размещения материалов комитета на сайте Законодательного собрания.