Распоряжение Администрации Иркутской области от 19.06.2006 № 272-ра
О концепции осуществления государственной семейной политики в Иркутской области на 2006-2010 годы (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ Администрация Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 19.06.2006 Иркутск № 272-раО концепции осуществлениягосударственной семейнойполитики в Иркутской области на2006-2010 годы В целях развития системы мер экономического, правового,социального, информационного, образовательного, культурного иорганизационного характера, направленных на стабилизацию иулучшение ситуации в сфере семьи, материнства, отцовства, детства изащиты прав и законных интересов детей, руководствуясь статьей38(1) Устава Иркутской области: 1. Утвердить концепцию, осуществления государственной семейнойполитики в Иркутской области на 2006-2010 годы (далее - Концепциясемейной политики). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Иркутскойобласти использовать положения Концепции семейной политики прирешении вопросов местного значения. 3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в газете«Областная».И.о. главы администрацииИркутской области С.Ю. Некрасов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Иркутской области от 19.06.2006 № 272-ра КОНЦЕПЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на 2006 - 2010 годы Государственная политика в отношении семьи, материнства,отцовства и детства, защиты прав и интересов детей, поддержкидетства — система мер экономического, правового, социального,медицинского, информационного, образовательного, культурного иорганизационного характера, направленных на стабилизацию ипоследовательное улучшение ситуации в сфере семьи, материнства,отцовства, детства и защиты прав и законных интересов детей. В настоящее время институт семьи переживает значительныетрудности, обусловленные рядом социальных факторов: низкойматериальной обеспеченностью и ухудшением здоровья населения;недостаточной эффективностью работы по планированию семьи;криминализацией подростковой среды; ослаблениемдуховно-нравственных ориентиров в семейных отношениях; отсутствиемсистематической пропагандистской и культурно-просветительной работыпо укреплению семьи; жилищными проблемами. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в семьяхпроживало 2 миллиона 301 тысяча жителей Иркутской области. ВИркутской области насчитывается около 727 тысяч семей, в том числе418 тысяч семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. В Иркутской области, как и во всей России, наблюдается падениерождаемости. Больше половины семей (62 %) имеют всего по одномуребенку. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,49, тогда какдля простого воспроизводства населения необходим показатель2,14-2,15. Снижение рождаемости повлияло на возрастную структурунаселения. Наблюдается процесс демографического старения. Среднийвозраст жителя Иркутской области на начало 2005 года составил 35,7лет, в том числе у мужчин - 33,4 года, у женщин - 37,8 лет. Показатели репродуктивного поведения семей говорят о том, чтотрех- и двухдетная модели семьи стали нетипичными. Дети перестаютрассматриваться как непременный компонент семьи и гарантобеспеченной старости родителей. Количество семей, имеющих трех и более детей, с каждым годомсокращается. В 2002 году в Иркутской области в многодетных семьяхпроживало 104 364 ребенка, что составляет 16 % от общего количествадетей. В настоящее время на территории Иркутской области 15 475многодетных семей, в которых проживает 51 737 детей, что составляет9 % от общего количества детей. Все больше семей относится к неполным - 84,9 тысяч. Всего внеполных семьях воспитываются 112 тысяч детей и подростков. В Иркутской области так же, как и по Российской Федерации вцелом, отчетливо наблюдается рост числа разводов при сокращениичисла регистрируемых браков. Малодетные и бездетные семьи, разводы, нерегистрируемые браки,неполные семьи и внебрачная рождаемость стали не только массовым,но и приемлемым стилем жизни. Все это характеризует нарастание нестабильности брака и семьи.Дети и их социализация постепенно отступили на задний план посравнению с развитием собственной личности, личной карьеры.Значимость, привлекательность и устойчивость традиционной детнойсемьи зримо снижаются. Социально-экономический потенциал семьи находится в прямойзависимости от количества детей. По состоянию на 1 января 2006 года191 281 семья являлась получателем детских пособий, то есть имеласреднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Вместе с тем, в Иркутской области накоплен достаточно большойопыт в решении проблем семьи. Так, в 2001 году в Иркутской областибыла разработана и принята Концепция государственной семейнойполитики на 2001-2005 годы, которая определила основные направлениядеятельности администрации области в сфере укрепления институтасемьи. К разработке Концепции государственной семейной политики вИркутской области на 2001 - 2005 годы были привлечены представителиорганов государственной власти Иркутской области, органы местногосамоуправления, общественные объединения. Логическим продолжением реализации семейной политики в регионестала разработка и реализация Регионального плана действий поулучшению положения женщин и повышению их роли в обществе вИркутской области на 2002 - 2005 годы. Разработка и принятие этих документов, особенно контроль за ихреализацией, явились весьма эффективными средствами привлечениявнимания к проблемам семьи, материнства, отцовства и детства. В результате работы, проводимой органами управленияздравоохранением, учреждениями здравоохранения в области охранырепродуктивного здоровья женщин, отмечалась стойкая" тенденция кснижению абортов во всех возрастных группах (с 60% до 37,6%),увеличилось число родов с 37,4% до 58%. Реализация социально-значимых программ, направленных наподдержку и укрепление женщин и семьи позволила снизить материнскуюсмертность в 3,5 раза, перинатальную смертность - на 27,9 %,раннюю неонатальную смертность - на 47,3%. Произошло значительное снижение уровня беспризорности ибезнадзорности в Иркутской области с 2002 года по 2005 год:беспризорных - на 94,1 %, безнадзорных - на 74,9 %. Опыт реализации областной государственной социальной программы«Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденнойпостановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16марта 2005 года № 7/26-ЗС (далее - программа), показал, что в целомпрограмма является своевременным и эффективныминструментом по выработке механизмов улучшения жилищных условиймолодых семей. На 1 января 2006 года 623 молодые семьи Иркутскойобласти выразили желание участвовать в программе, 250 семей ужеоформили кредиты, 130 - переехали в новое жилье. Особенностью оздоровления детей за пятилетний период сталпереход к круглогодичности его организации. В Иркутской областиоздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства, изсезонной акции перешло в целенаправленный непрерывный процесс. Концепция осуществления государственной семейной политики вИркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - концепция)разработана с учетом социального состояния, тенденций и перспективразвития института семьи в Иркутской области. В контексте данногодокумента семья рассматривается не только как объект, но и каксубъект семейной политики. Концепция исходит из признания ценности семьи для жизни иразвития человека, важности семьи в жизни общества, ее роли ввоспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности ипрогресса, необходимости учета интересов и социальной поддержкисемьи и детей. Настоящая концепция содержит основные стратегии и механизмыактивного развития социального здоровья семьи на основесовершенствования отношений семьи и государства, а также реализацииправ и потребностей семьи как с привлечением внешних ресурсов, такмобилизации ее внутреннего потенциала. Кроме того, сегоднянеобходимо не только разрабатывать новые программы, но ивырабатывать новые механизмы реализации этих программ, в том числепредусматривая более эффективную организацию деятельности, развитияи финансирования организаций, реализующих программы помощи семье,а также инновационные результативные формы и методы взаимодействияс семьей. I. Цели и задачи Концепции Основной целью деятельности органов государственной власти вотношении семьи, материнства, отцовства и детства являетсяподдержка органами государственной власти института семьи,повышение его роли и значения, обеспечение необходимых условий дляреализации семьей репродуктивной, воспитательной, социальной,экономической и других ее функций. Достижение этой цели требует специальной поддержки со стороныобщества и органов государственной власти успешной семьи, поощрениесемей с детьми. Ориентация на успешную семью не предполагает дискриминациидругих типов семей или отказа им в поддержке. Это означает правообщества на предпочтение и поддержку того типа семьи, который внаибольшей степени отвечает общественным интересам. То естьсемейная политика должна рассматриваться шире, чем толькосоциальная поддержка семей и детей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации. Результатом такой политики, не связанной только соказанием традиционной помощи в неблагоприятных стрессовыхситуациях, является укрепление семьи и семейного образа жизнивообще, распространение такого социально-экономического,социокультурного явления, как успешная семья. Концепция современного уровня предусматривает следующиедолгосрочные задачи и меры: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сферездравоохранения, образования, социальной защиты, молодежнойполитики, культуры, зашиты семьи, материнства, отцовства и детства. 2. Мобилизация финансовых ресурсов в целяхподдержания доступности для семьи необходимого уровня социальныхгарантий (в сфере образования, здравоохранения, в обеспечениижильем и т.д.). 3. Формирование эффективного механизма самообеспечения семьи всовременных социально-экономических условиях, в том числесоздание условий для обеспечения занятости трудоспособных членовсемьи. 4. Обеспечение организационных и материальных условийдля планирования семьи. Создание благоприятных условий длярождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства, отцовстваи детства. 5. Создание условий для обеспечения единства и преемственностивоспитательного и образовательного процессов, организацияосуществления в установленном порядке деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6. Использование творческого потенциала семьи в развитииобщества. 7. Развитие традиционных и создание новых форм содействиясемейному благополучию, совершенствование в соответствии сзаконодательством системы социальной поддержки. 8. Совершенствование и развитие в соответствии сзаконодательством системы социальной поддержки семьи собъективно пониженными внутренними ресурсами и семьи, находящейсяв социально опасном положении. Создание в соответствии сзаконодательством разнообразных возможностей и развитие системыподдерживающих структур, обеспечивающих для семьи необходимыеусловия для выхода из кризиса и дальнейшего развития. 9. Укрепление различных форм деятельности в поддержку семьи:государственных органов, органов местного самоуправления,общественных объединений, организаций, средств массовой информации. 10. Формирование благоприятного общественного мнения о семье исемейном образе жизни, содействие пропаганде семейных ценностей. 11. Создание условий для обеспечения кадрами учреждений иорганизаций, осуществляющих деятельность в отношении семей. 12. Создание условий для развития малых формпредпринимательства в отношении семей, проживающих в сельскойместности. II. Принципы семейной политики Деятельность исполнительных органов государственной властиИркутской области в сфере защиты семьи, материнства, отцовства идетства основывается на принципах Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах, Международного пактао гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка, вчастности: 1. Принцип права семьи как естественной и основной ячейкиобщества на защиту со стороны общества и государства. 2. Принцип приоритетности предоставления охраны ипомощи в отношении семьи при ее образовании и пока на ееответственности лежит забота о несамостоятельных детях и ихвоспитании. 3. Принцип предоставления особой охраны матерям втечение разумного периода до и после родов. 4. Принцип права каждого ребенка без всякой дискриминации попризнаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии,национального или социального происхождения, имущественногоположении или рождения на такие меры защиты, которые требуются вего положении как малолетнего со стороны его семьи, общества игосударства. 5. Принцип защиты детей и подростков от экономической исоциальной эксплуатации. 6. Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителейза воспитание и развитие ребенка. III. Основные направления Концепции Деятельность органов государственной власти Иркутской областив отношении семьи, материнства, отцовства и детства должна бытьнаправлена на достижение поставленных целей и задач в соответствиис вышеизложенными принципами и предполагает поэтапные действия вследующих основных направлениях: 1. Создание условий для экономической самостоятельности семей,улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи: 1) содействие в соответствии с законодательствомтрудоустройству граждан, обратившихся в органы службы занятости,организация проведения оплачиваемых общественных работ, в том числев отношении безработных из числа одиноких имногодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей идетей-инвалидов, женщин, несовершеннолетней молодежи; 2) оказание услуг гражданам по профессиональнойориентации, юридической и психологической поддержке, в том числепри участии в программах социальной адаптации,специализированных курсах и организационных мероприятиях; 3) в соответствии с законодательством разработка и реализацияпрограмм усиления правовой защиты и экономической поддержкистановления индивидуальной трудовой деятельности, семейногопредпринимательства, фермерства, в том числе в отношении одиноких имногодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,детей-инвалидов, женщин, молодежи и др.; 4) организация в соответствии с законодательством временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время. 2. Обеспечение условий для охраны здоровья, формированияздорового образа жизни: 1) обеспечение в соответствии с законодательствомгосударственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи на территории Иркутскойобласти; 2) содействие формированию у каждого члена гражданскогообщества чувства ответственности за состояние своегоздоровья, в том числе репродуктивного, а также за состояниездоровья всех членов своей семьи; 3) содействие созданию новых подходов к гигиеническому инравственному воспитанию и образованию детей и подростков,формированию здорового образа жизни; 4) содействие совершенствованию системы профилактическихосмотров с целью активного выявления нарушений состояния здоровья; 5) содействие вовлечению мужчин в решение проблем охраныздоровья семьи, повышение их ответственности и роли в семье; 6) использование средств досуга и массовой информации дляпривлечения внимания общественности к вопросам здоровья членовсемьи; 7) организация в соответствии с законодательствоммедико-генетического консультирования лиц, вступающих в брак, исемей с нарушением репродуктивной функции с целью профилактикиврожденных пороков развития и наследственности заболеваний; 8) организация общественных просветительских кампаний повопросам безопасного материнства, планирования семьи, инфекций,передаваемых половым путем, ВИЧ-СПИД, ответственного сексуальногоповедения, подростковой беременности, заболеванийрепродуктивной системы, профилактики и ранней диагностикионкологических заболеваний; 9) содействие обеспечению первоочередного развития службохраны материнства и детства, планирования семьи в системездравоохранения; 10) содействие реализации специальных научных исследований повопросам охраны репродуктивного здоровья семьи. 3. Оказание помощи семье в области воспитания и образованиядетей: 1) осуществление дифференцированного подхода к семье,организация диагностической работы по изучению воспитательногопотенциала семей; 2) содействие объединению и координации усилийзаинтересованных родителей, обеспокоенных проблемами детства,семьи, образования, готовых к защите прав и интересов детей; 3) пропаганда и распространение среди родителей педагогическойкультуры, организация разработки программ самообразования,образовательных программ, курсов и консультаций для родителей; 4) содействие внедрению новых эффективных форм и методоввзаимодействия семьи и образовательных учреждений, учрежденийсоциального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживание вотношении семьи и детей, организация оказания помощи семьев эффективной социальной адаптации детей; 5) содействие совершенствованию культуры родительства,использование успешного российского и зарубежного опыта в даннойсфере; 6) усиление помощи родителям в выборе желаемой формы ухода заребенком и его воспитания, содействие развитию сети дошкольныхобразовательных учреждений; 7) развитие сети доступных для всех семей образовательныхучреждений дополнительного образования детей в целях обеспечениягармоничного художественного, духовно-нравственного ифизического развития детей и подростков; 8) создание условий по реализации права каждой семьи назанятия физической культурой и спортом; 9) проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизнисредствами физической культуры и спорта; 10) формирование культуры семейного досуга, создание условийдля реализации творческого и духовного потенциала семьи; 11) организация формирования у учащихся образовательныхучреждений осознанного ответственного отношения к будущемуродительству через содействие включению в учебные планыобразовательных учреждений основ семейного законодательства,содействие внедрению образовательных программ по основам здоровогообраза жизни; 12) содействие привлечению образовательных учрежденийк разработке и реализации программ работы с семьей,направленных на популяризацию опыта успешных семей, пропагандудетного образа жизни, возрождение и развитие семейных традиций; 13) организация предоставления на базе учреждений культурыуслуг по организации семейного отдыха. 4. Создание условий для реализации права ребенка на воспитаниев семье. Профилактика социального сиротства, детскойбезнадзорности: 1) совершенствование нормативно-правовой базы иобеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 2) содействие развитию форм семейного устройства детей,оставшихся без попечения родителей; 3) реализация мер профилактики социального неблагополучиясемьи; 4) содействие развитию информационных источников и технологий,пропагандирующих приоритетность семейных форм воспитания иразъясняющих процесс устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семьи; 5) содействие разработке модели социально-психологического,правового сопровождения и поддержки семей, воспитывающих детей,оставшихся без попечения родителей; 6) содействие совершенствованию системы профессиональнойподготовки специалистов, работающих с детьми, оставшимися безпопечения родителей, по вопросам их семейного устройства ивоспитания; 7) совершенствование форм взаимодействия органов и организацийпо вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей; 8) содействие разработке и внедрению рекомендаций,методов и проектов по профилактике безнадзорности и социальногосиротства; 9) совершенствование инфраструктуры органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 10) содействие обеспечению предупреждения и профилактикинасилия в семье, в том числе жестокого обращения с детьми; 11) содействие оказанию социальной и психологической помощилицам, подвергшимся насилию в семье, либо лицам, в отношениикоторых существует угроза такого насилия. 5. Развитие системы комплексной социальной помощи семье: 1) обеспечение дальнейшего развития сети учрежденийсоциального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживаниев отношении семьи и детей; укрепление их материально-техническойбазы; 2) развитие сети учреждений социального обслуживания,осуществляющих социальное обслуживание в отношении престарелых иинвалидов; 3) организация предоставления мер социальной поддержки семьям,попавшим в трудную жизненную ситуацию, на основе адресного изаявительного принципов; 4) содействие созданию социально-экономических условий дляреализации личностного потенциала молодых инвалидов; 5) содействие использованию ресурсов общественных организацийдля расширения сферы услуг, предоставляемых семье; 6) содействие разработке и внедрению новых социальныхтехнологий, ориентированных на успешную семью; 7) организация социальной работы по технологии «телефонадоверия»; 8) содействие сохранению и развитию материально-техническойбазы организаций отдыха детей и их оздоровления,содействие развитию семейных форм отдыха, досуга и творчества; 9) содействие созданию и внедрению программ обученияродителей основам реабилитации и воспитания детей с отклонениямифизического и умственного развития; 10) организация постоянного мониторинга и анализа состояниясемьи в Иркутской области; организация подготовки государственногодоклада о положении молодежи в Иркутской области - «МолодежьИркутской области»; 11) содействие использованию научного потенциаларегиона для разработки различных программ комплексного и целевогохарактера по направлениям семейной политики. 6. Создание условий для поддержки молодой семьи: 1) организация в соответствии с законодательствомразработки и реализации областных и муниципальныхпрограмм, направленных на обеспечение жильем молодых семей исемей, имеющих детей, а также льготное кредитование исубсидирование семей, имеющих детей, осуществляющихстроительство и приобретение жилья в собственность; 2) содействие развитию сети организаций для молодежи (клубыпо месту жительства, центры молодежных инициатив, молодежныебиржи труда, службы психологической помощи); 3) оказание информационно-методической помощи молодой семье ввоспитании детей и гармонизации семейных отношений. 7. Подготовка специалистов, работающих с семьей: 1) совершенствование системы подготовки кадровсоциальных работников, психологов, юристов, врачей различнойспециализации и других специалистов для обеспечения работыорганизаций, работающих с семьей; 2) организация и проведение обучающих семинаров,мастер-классов, тренингов, а также конференций разногоуровня с целью повышения квалификации, обмена опытом работы,распространения инновационных технологий работы с семьей; 3) содействие созданию областного методическогоцентра для подготовки специалистов по адаптивной физическойкультуре и спорту. 8. Формирование общественного мнения и поддержка гражданскихинициатив, направленных на реализацию семейной политики: 1) организация разработки системы организационных и иных мерпо формированию в средствах массовой информации образа успешнойсемьи, пропаганда через средства массовой информации семейныхценностей, здорового образа жизни и традиций здоровой семейнойжизнедеятельности; выпуск в различных видах средств массовойинформации специальных программ и рубрик по вопросам семейнойполитики; 2) содействие общественным организациям в создании условийдля более широкого вовлечения инвалидов, детей - инвалидов и членових семей в регулярные занятия адаптативным спортом; 3) содействие формированию позитивного отношения семьи кслужбе в Вооруженных Силах Российской Федерации; 4) содействие развитию сотрудничества, укреплениюпартнерских отношений государственной органов, органов местногосамоуправления, организаций, а также этнических культурных центрови представительств различных конфессий в области семейной политики. IV. Организационные и финансовые механизмы реализации основных направлений Концепции Включение механизмов реализации Концепции предполагаетобеспечение последовательного достижения целей, обозначенных внастоящем документе и определяющих направления деятельности органовгосударственной власти и организаций по стабилизации ипоследовательному улучшению ситуации в сфере семьи, материнства,отцовства и детства. К числу таких механизмов относятся: 1) совершенствование нормативно-правовой базы, втом числе разработка нормативных правовых актов,обеспечивающих условия успешного функционирования семьи; 2) разработка и реализация в установленном порядке областныхи муниципальных программ комплексного и целевогохарактера по направлениям семейной политики, а такжевключение соответствующих разделов в областные программыэкономического, социального и культурного развития; 3) содействие обеспечению приоритетности распределениясредств на реализацию программ, направленных на укреплениесоциального института семьи; 4) содействие использованию и распространениюсоциальной и демографической статистики; 5) совершенствование менеджмента учрежденийсоциального обслуживания; 6) оказание в установленном порядке методического ифинансового содействия обеспечению научного изученияразличных аспектов жизнедеятельности семьи; 7) содействие реализации совместных программвзаимодействия специалистов в сферах социальной работы,образования, здравоохранения и правопорядка, координацияуслуг социальных, медицинских и образовательныхучреждений. V. Ожидаемые результаты Основным результатом последовательной реализации Концепциидолжно стать укрепление института семьи вследствие повышениястатуса семьи в обществе и увеличения доли успешных семей. Реализация Концепции позволит: 1. Совершенствовать управление процессомстановления и функционирования семьи как элемента социальнойструктуры Иркутской области. 2. Укрепить материальное положение, нравственное, физическоеи духовное здоровье семьи, детей. 3. Более полно реализовывать репродуктивные функции семьи, темсамым улучшить демографическую ситуацию в Иркутской области. 4. Снизить младенческую и материнскую смертность,частоту врожденных пороков развития и генетических заболеваний удетей. 5. Создать условия для воспитания в семьедетей-инвалидов и успешной последующей их интеграции в общество. 6. Сократить масштабы социального сиротства, детскойбезнадзорности, числа правонарушений, совершаемыхнесовершеннолетними. 7. Обеспечить преимущественное воспитание в семейных условияхдетей, оставшихся без попечения родителей. 8. Сформировать благоприятное общественное мнение о семье,семейном образе жизни и семейных ценностях.Заместитель главы администрацииИркутской области С.В. Круть