Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 16.02.2005 № 6/3-ЗС
О ходе реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принятых во его исполнение законов Иркутской области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ9 О ходе реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", а также принятых во егоисполнение законов Иркутской области Заслушав информацию и.о. заместителя главы администрацииИркутской области Крутя С.В., Законодательное собрание Иркутскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению информацию администрации Иркутскойобласти "О ходе реализации законов области, принятыхЗаконодательным собранием в соответствии с Федеральным законом от22.08.2004 № 122-ФЗ". 2. Рекомендовать администрации Иркутской области: - принять меры к безотлагательной разработке подзаконныхнормативных актов во исполнение законов области, принятых всоответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в томчисле организационных механизмов и нормативных основ пообеспечению льготного пригородного проезда в летний период; - рассмотреть вопрос об индексации ежемесячных денежныхвыплат гражданам, осуществление мер социальной поддержки которыхотносится к компетенции Иркутской области, с 1 августа 2005 годана коэффициент, не ниже коэффициента инфляции за первое полугодие2005 года; - разработать краткие информационные материалы для населенияпо системе мер социальной поддержки по категориям льготников иобеспечить адресную их доставку; - оказать дополнительную финансовую помощь муниципальнымобразованиям для осуществления полномочий, возложенных на органыместного самоуправления Федеральным законом от 22.08.2004№ 122-ФЗ. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления сохранитьранее действовавший порядок предоставления льготных проездныхдокументов учащимся образовательных учреждений начального общего,основного общего и среднего (полного) общего образования,начального образования, а также студентам, обучающимся по очнойформе обучения в образовательных учреждениях среднегопрофессионального и высшего профессионального образования напроезд в общественном транспорте. 4. Направить Президенту Российской Федерации В.В. Путину,Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову, Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновупредложения: - по внесению изменений в Федеральные законы от 04.07.2003 № 95-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части отнесения мер социальнойподдержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лици лиц, пострадавших от политических репрессий, к расходнымобязательствам Российской Федерации; - по принятию мер к безотлагательной разработке подзаконныхнормативных актов во исполнение Федерального закона от 22.08.2004№ 122-ФЗ. Поручить комитету по здравоохранению и социальной защите(председатель Баймашев Д.З.) в срок до 1 марта 2005 годаподготовить предложения к федеральным органам власти. Председателю Законодательного собрания Иркутской областиКруглову В.К. направить данные предложения. 5. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Колесникову С.И., Дубровину С.И.,Шуба В.Б., Буренину А.В., Курьяновичу Н.В., членам СоветаФедерации от Иркутской области Межевичу В.Е., Мезенцеву Д.Ф.следующее: - инициировать вопросы о внесении изменений в Федеральныйзакон "О Федеральном бюджете на 2005 год" в части увеличенияфинансовой помощи субъектам Российской Федерации, а также овнесении необходимых изменений в Федеральные законы № 95-ФЗ,№ 122-ФЗ; - проинформировать депутатов Законодательного собранияИркутской области о принятых мерах. 6. Принять заявление Законодательного собрания Иркутскойобласти (прилагается). 7. Рекомендовать депутатам Законодательного собранияИркутской области продолжить работу по мониторингу ситуации,связанной с ходом реализации Федерального закона № 122-ФЗ, а такжезаконов области, принятых в соответствии с данным Федеральнымзаконом; оперативно реагировать на каждый факт нарушения законов идобиваться принятия конкретных мер по урегулированию возникшихпроблем; продолжить работу по информированию населения омеханизмах реализации данных законов и позиции Законодательногособрания Иркутской области по сложившейся ситуации. 8. Поручить комитету по здравоохранению и социальной защитепродолжить работу по осуществлению контроля за ходом выполнениязаконов области, принятых в соответствии с Федеральным законом от22.08.2004 № 122-ФЗ. Считать приоритетной задачей укреплениевзаимодействия в данном вопросе с главами органов местногосамоуправления, руководителями Управления Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Иркутской области, Фонда медицинскогострахования, органов государственной власти Иркутской области,ответственных за реализацию указанных законов. 9. Поручить Контрольно-счетной палате Иркутской областирегулярно в течение года проводить проверки целевого использованиясредств областного бюджета во исполнение положений Федеральногозакона в части, касающейся обеспечения мер социальной поддержкинаселения Иркутской области. 10. Внести прокурору Иркутской области предложение обинформировании депутатов Законодательного собрания о фактахнарушения социальных прав и законных интересов граждан натерритории Иркутской области, отмеченных в ходе реализацииФедерального закона № 122-ФЗ, а также законов области, принятых всоответствии с данным Федеральным законом. 11. Опубликовать данное постановление и заявлениеЗаконодательного собрания Иркутской области в средствах массовойинформации. И.о. председателя Законодательного собрания Л.М. БерлинаИркутск16 февраля 2005 г.№ 6/3-ЗС Приложение к постановлению от 16.02.2005 № 6/3-ЗС ЗАЯВЛЕНИЕ Законодательного собрания Иркутской области Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ вступил всилу 1 января 2005 года. Федеральный закон принимался в целяхреформирования системы социальной защиты граждан, которыепользуются льготами и социальными гарантиями. Законодательное собрание Иркутской области отмечает, чтоЗакон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ был принят без должногоучета мнения законодательных (представительных) и исполнительныхорганов власти, общественности субъектов Российской Федерации.Кроме того, не был проработан механизм реализации данного Законакак на федеральном, так и на региональном уровне, что повлекло засобой рост социальной напряженности в регионах страны. В Иркутской области во исполнение положений данного Закона вноябре-декабре 2004 года было принято 15 законов области,призванных урегулировать обеспечение мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан на территории Иркутской области всвязи с передачей расходных полномочий субъектам РоссийскойФедерации. В настоящее время органы государственной власти областипринимают дополнительные меры по формированию нормативных основ иорганизационных механизмов социальной поддержки населения. Вместе с тем нельзя не учитывать то, что разрешениеотдельного ряда проблем выходит за рамки компетенции органовгосударственной власти области и требует незамедлительного решениясо стороны федеральных органов власти. Законодательное собрание Иркутской области считает невернымпринятие решения о передаче полномочий по оказанию мер социальнойподдержки отдельных категорий льготников на уровень субъектаФедерации. Это ставит федеральные и региональные категориильготников, а также граждан, проживающих в разных регионахРоссийской Федерации, в неравные условия. Полагаем, что данноеположение не согласуется с нормами Конституции РоссийскойФедерации. Считаем, что перенос расходных обязательств пообеспечению мер социальной поддержки таких категорий льготников,как ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица,признанные пострадавшими от политических репрессий, на федеральныйуровень улучшит социальный климат. Необходимо вновь вернуться к проблеме бюджетного наполненияреформ. Очевидно, что федеральный центр, перераспределив в своюпользу наиболее собираемые и значительные по объему налоговыепоступления, без достаточных необходимых средств передал науровень субъекта расходные обязательства по обеспечению выплатнаибольшим по численности категориям льготников. Такой подход кмежбюджетным отношениям требует немедленной корректировки. Дефицитбюджета области составит в 2005 году более 2 млрд рублей. При этомобщий дефицит местных бюджетов оценивается в 4,8 млрд руб.,кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам прошлых летсоставила более 6 млрд рублей. Необходимость увеличения дотациибюджету области объективна и требует немедленного рассмотрения.Самоустранение от решения проблем и нежелание федеральных органоввласти объективно подойти к оценке платежеспособности территорииподрывает у жителей веру в дееспособность власти. В Иркутской области остается острой проблема льготноголекарственного обеспечения. Возникла необходимость пересмотраперечня лекарственных средств. Остались за рамками федерального регулирования проблемыобеспечения льгот региональных категорий льготников на территорияхдругих субъектов, на межрегиональном пространстве (проезджелезнодорожным транспортом, проезд в муниципальном транспорте вдругом регионе и т.д.). Необходимость регулирования указанныхотношений обозначена и требует скорейшего разрешения федеральнойвластью. Законодательное собрание Иркутской области считает, что всоответствии с Конституцией Российской Федерации федеральныеорганы государственной власти должны принять меры по недопущениюухудшения материального положения граждан, пользовавшихся льготамидо принятия Федерального закона № 122-ФЗ. Законодательное собрание Иркутской области