Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 18.02.2004 № 35/29-ЗС
Об отзыве на проект федерального закона № 3831-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления государственным фондом недр), внесенный Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ5 Об отзыве на проект федерального закона № 3831-4 "Овнесении изменений и дополнений в статью 10.1 Закона РоссийскойФедерации "О недрах" (в части разграничения компетенциифедеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфереуправления государственным фондом недр), внесенныйГосударственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Рассмотрев проект федерального закона № 3831-4 "О внесенииизменений и дополнений в статью 10.1 Закона Российской Федерации"О недрах" (в части разграничения компетенции федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере управления государственным фондомнедр), внесенный Государственным Собранием (Ил Тумэн) РеспубликиСаха (Якутия), руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, статьей 26 УставаИркутской области, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона № 3831-4 "О внесенииизменений и дополнений в статью 10.1 Закона Российской Федерации"О недрах" (в части разграничения компетенции федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере управления государственным фондомнедр), внесенный Государственным Собранием (Ил Тумэн) РеспубликиСаха (Якутия). 2. Направить отзыв на данный законопроект в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской федерации (прилагается). Председатель Законодательного собрания Г.В. ИстоминИркутск18 февраля 2004 г.№ 35/29-ЗС Приложение к постановлению от 18.02.2004 № 35/29-ЗС ОТЗЫВ на проект федерального закона № 3831-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" В Законодательное собрание Иркутской области поступил проектфедерального закона № 3831-4 "О внесении изменений и дополнений встатью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах", внесенныйГосударственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Советом Государственной Думы решено направить законопроектПрезиденту Российской Федерации, в законодательные(представительные) и высшие исполнительные органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также иные органыгосударственной власти Российской Федерации для подготовкизамечаний и предложений и их направление в Комитет ГосударственнойДумы по природным ресурсам и природополь зованию. В соответствии с п. 1 ст. 26.4. Федерального закона "Об общихпринципах организации Законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" проекты федеральных законов по предметамсовместного ведения согласовываются с законодательными(представительными) и высшими исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Предмет правового регулирования проекта закона относится ксовместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с подпунктами "в", "к" ч. 1 ст. 72Конституции РФ. Согласно абзацу первому ст. 1 Закона Российской Федерации "Онедрах" законодательство Российской Федерации о недрахосновывается на Конституции РФ и состоит из указанного Закона ипринимаемых в соответствии с ним других федеральных законов ииных нормативных правовых актов, а также законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В этойсвязи, необходимо отметить, что в соответствии с абзацем первымст. 2.1, абзацем вторым ст. 2 указанного Закона вопросы владения,пользования и распоряжения недрами (государственным фондом недр)находятся в совместном ведении и осуществляются совместноРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В целях более детального разграничения полномочий федеральныхорганов государственной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации законопроектом предлагаетсявнесение изменений и дополнений в статью 10.1 Закона РоссийскойФедерации "О недрах", нормы которой устанавливают основанияполучения недропользователями прав пользования участками недр.Авторы законопроекта предлагают провести перераспределениеполномочий по вопросам принятия решений о предоставлении правпользования участками недр путем передачи полномочий по принятиюуказанных решений из совместной компетенции федерального органауправления государственным фондом недр (или его территориальногооргана) и органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации в компетенцию органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. Кроме того, нормы, содержащиеся в абзацахвосьмом и девятом ст. 1 законопроекта направлены на устранениеправового пробела в действующем законодательстве: устанавливаютсяоснования для предоставления права пользования участками недр дляконкретного вида недропользования - сбора минералогических,палеонтологических и других геологических коллекционных материалов(п. 6 ст. 6 Закона Российской Феде рации "О недрах"). Необходимо отметить, что правовые препятствия для принятиязаконопроекта в представленной редакции отсутствуют, проект законасоответствует Конституции РФ, федеральному законодательству. Законопроектом предлагается предоставить федеральному органугосударственного горного надзора или его территориальным органамфункций по согласованию решений органа государственной властисубъекта Российской Федерации о предоставлении прав пользованияучастками недр по отдельным видам недропользования. В соответствиис п. 1 Положения о Федеральном горном и промышленном надзореРоссии (утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 г. №841) Федеральный горный и промышленный надзор России(Госгортехнадзор России) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативноерегулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорныефункции в области промышленной безопасности, а также в пределахсвоей компетенции в области использования и охраны недр. Указанныйорган осуществляет задачи и выполняет соответствующие функции поорганизации и осуществлению государственного надзора за безопаснымведением работ, связанных с пользованием недрами (государственныйгорный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, поосуществлению в пределах своей компетенции государственногоконтроля за рациональным использованием и охраной недр. Нормыдействующих нормативных правовых актов не препятствуютпредоставлению органам государственного горного надзора полномочийпо согласованию решений органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации о предоставлении прав пользования участкаминедр. Вместе с этим, к проекту имеется ряд замечанийнеконцептуального характера. В целях соотношения терминов и формулирования правовых нормзаконопроекта терминологии действующего законодательствапредлагаем в абзаце девятом ст. 1 законопроекта слова"палеонтологических, минералогических" заменить словами"минералогических, палеонтологических". Кроме того, пояснительная записка к законопроекту ноет сугубообщий, декларативный характер и не содержит весомы) положений,обосновывающих целесообразность передачи полномочий по принятиюрешений о предоставлении прав пользования участками недр органуисполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учитывая вышесказанное, Законодательное собрание Иркутскойобласти считает возможным принятие проекта федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в статью 10.1 Закона РоссийскойФедерации "О недрах". Председатель Законодательного собрания Г.В. Истомин