Закон Иркутской области от 02.04.2003 № 15-оз
О городских лесах в Иркутской области
Утратил силу - Закон Иркутской области от 06.05.2006 г. N 21-оз З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 4 О ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Леснымкодексом Российской Федерации с целью установления в Иркутскойобласти (далее область) порядка ведения лесного хозяйства, а такжеиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,расположенных на землях городских поселений, принимается настоящийЗакон. ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: - городские леса - леса, расположенные на землях городскихпоселений. В состав городских лесов не входят леса, произрастающиена землях обороны, древесно-кустарниковая растительность,расположенная на землях, предназначенных согласно генеральномуплану для жилищного и иного строительства, а также парки, скверы ииные зеленые насаждения городской застройки; - лесопользование использование городских лесов способами,определенными лесным законодательством Российской Федерации; - лесоустройство специально регламентированная системамероприятий по приведению городских лесов в порядок и пообеспечению их рационального использования; - побочные лесопользования виды лесопользования, совместимыес назначением городских лесов; - лесорубочный билет документ, дающий право его владельцу напроведение в городских лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубокреконструкции и обновления; - ордер документ, выданный на основании лесорубочного билета,дающий право его владельцу на проведение в городских лесах рубокухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления; - лесной билет - документ, дающий право его владельцу напроведение побочных лесопользований в городском лесу. Статья 2. Отнесение городских лесов к муниципальной собственности В соответствии с законодательством Российской Федерации формасобственности на леса, расположенные на землях городскихпоселений, устанавливается федеральным законом. Статья 3. Назначение городских лесов Городские леса предназначены для сохранения благоприятнойэкологической обстановки, отдыха населения, проведениякультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. В соответствии с федеральным законодательством городские лесаотносятся к рекреационным зонам поселений. Установление и изменение границ территориальных зон поселенийпроизводятся в соответствии с действующим законодательством. Статья 4. Правовое регулирование лесных отношений Правовую основу регулирования лесных отношений в областииспользования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесовсоставляют Конституция Российской Федерации, Лесной кодексРоссийской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации,Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законыи принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты,настоящий Закон, другие законы области и принятые в соответствии сними нормативные правовые акты области. Статья 5. Субъекты лесных отношений Субъектами лесных отношений являются органы государственнойвласти области, территориальный орган федерального органауправления лесным хозяйством, органы местного самоуправления,граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесногохозяйства в городских лесах и (или) использование городских лесов. Статья 6. Объекты лесных отношений Объектами лесных отношений являются леса, расположенные наземлях городских поселений, их участки, права пользования ими. Статья 7. Полномочия органов законодательной (предста- вительной) власти области К полномочиям органов законодательной (представительной)власти области в сфере управления городскими лесами относятся: - принятие законов области по установлению порядка веденияхозяйства в городских лесах; - утверждение расходов на функционирование, развитие и охранугородских лесов в процессе принятия закона области об областномбюджете на соответствующий год и осуществление контроля за ихиспользованием; - утверждение областных программ развития городских лесов; - установление в пределах компетенции налоговых и иных льготорганизациям, созданным для обслуживания городских лесов; - осуществление иных полномочий, предоставленных всоответствии с действующим законодательством. Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти области К ведению органов исполнительной власти области в сфереуправления городскими лесами относятся: - осуществление государственного контроля за ведением лесногохозяйства, а также за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов; - участие в разработке и реализации федеральныхгосударственных программ использования, охраны, защиты ивоспроизводства городских лесов; - разработка и реализация областных государственных программразвития городских лесов; - привлечение материально-технических ресурсов для развитиясервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта вразвитии городских лесов; - осуществление иных полномочий, предоставленных всоответствии с действующим законодательством. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления К полномочиям органов местного самоуправления в сфереуправления городскими лесами относятся: - оформление прав муниципальной собственности на земельныеучастки с расположенными на них городскими лесами в установленномзаконодательством порядке; - разработка, принятие и реализация планов и программразвития городских лесов и их благоустройства; - установление с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации правил землепользования и застройкитерриторий городских поселений с расположенными на них городскимилесами; - утверждение правил пользования городскими лесами дляосуществления побочных лесопользований, научно-исследовательских,культурно-оздоровительных и спортивных целей; - предоставление участков городских лесов в безвозмездное икраткосрочное пользование при условии сохранения за гражданамиправа свободного пребывания на этих участках городских лесов; - осуществление контроля за правильным и целевымиспользованием городских лесов; - организация в пределах компетенции охраны городских лесовот незаконных рубок, браконьерства, пожаров и других вредныхвоздействий, защиты от вредителей и болезней; - организация воспроизводства городских лесов; - организация лесовосстановительных мероприятий, а в случаенеобходимости - мероприятий по реконструкции городских лесов; - разработка генеральных схем ведения хозяйства в городскихлесах, их охраны, защиты, воспроизводства и благоустройства; - информирование населения о правовом статусе городскихлесов, правилах их использования и охраны, предстоящем изъятииземель, занятых городскими лесами; - осуществление иных полномочий, предоставленных всоответствии с действующим законодательством и настоящим Законом. Организация ведения лесного хозяйства, а также использования,охраны, защиты и воспроизводства городских лесов можетосуществляться органами местного самоуправления, создаваемыми имимуниципальными организациями - городскими лесхозами или лесхозамифедерального органа управления лесным хозяйством по договору сорганами местного самоуправления (далее - органы управлениягородскими лесами). ГЛАВА 2 ЛЕСОУСТРОЙСТВО И УЧЕТ ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ Статья 10. Порядок проведения лесоустройства в городских лесах Лесоустройство в городских лесах осуществляютспециализированные лесоустроительные организации. Минимальную площадь городских лесов, при которой необходимопроведение лесоустройства, а также порядок, методику егопроведения и состав лесоустроительной документации определяеттерриториальный орган федерального органа управления леснымхозяйством. На площадях городских лесов меньше минимальных размеров, прикоторых необходимо проведение лесоустройства, лесоустройствоосуществляется органами управления городскими лесами. Проекты лесоустройства подлежат обязательной государственнойэкологической экспертизе. Статья 11. Учет городских лесов Учет городских лесов осуществляют органы управлениягородскими лесами. ГЛАВА 3 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ Статья 12. Принципы лесопользования в городских лесах Лесопользование в городских лесах осуществляется ссоблюдением следующих основных принципов: - признание многофункционального значения городских лесов; - обеспечение рационального использования городских лесов дляудовлетворения потребностей городских поселений и их населения взащитных функциях лесов (санитарно-гигиенические, экологические,оздоровительные, водоохранные, средообразующие и другие); - обеспечение условий для воспроизводства городских лесов; - соблюдение установленных норм лесопользования; - создание лесопарковых ландшафтов и улучшение условий дляотдыха населения путем осуществления системы мероприятий безнарушения естественной лесной среды. Статья 13. Виды лесопользований в городских лесах В городских лесах могут осуществляться следующие видылесопользования: - пользование участками лесов для отдыха населения,культурно-оздоровительных и спортивных целей; - побочное лесопользование; - пользование участками лесов для научно-исследовательскихцелей. В городских лесах осуществляются только рубки ухода,санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления. Рубки в городских лесах осуществляются в соответствии сдействующим законодательством. Статья 14. Обязанности лесопользователей при осуществ- лении ими лесопользования в городских лесах При осуществлении лесопользования в городских лесахлесопользователи обязаны: - осуществлять пользование участками городских лесов всоответствии с лесным законодательством Российской Федерации и сучетом специфических функций и специального назначения городскихлесов; - соблюдать условия договора безвозмездного пользованияучастками городских лесов, а также условия лесорубочного билета,ордера, лесного билета; - выполнять другие обязанности, предусмотренные леснымзаконодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Статья 15. Порядок установления норм лесопользований в городских лесах Объем побочных лесопользований, допустимые рекреационныенагрузки и размеры других видов пользований в городских лесахопределяются органами местного самоуправления в пределах,установленных лесоустроительными проектами. В случае, если лесоустройство не проводилось, органы местногосамоуправления самостоятельно определяют объем побочныхлесопользований, допустимые рекреационные нагрузки и размерыдругих видов пользований в городских лесах. Объемы (размеры)лесопользований указываются при оформлении прав пользованияучастками городских лесов. Определение объема лесопользования при оформлении правпользования участками городских лесов осуществляется в порядке,установленном органами местного самоуправления. Статья 16. Запрещенные виды лесопользований в город- ских лесах В соответствии с законодательством Российской Федерации вгородских лесах запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Запрещается лесопользование, ухудшающее состояние городскихлесов, оказывающее вредное воздействие на окружающую среду иснижающее оздоровительные функции городских лесов, нарушающееправа и законные интересы других лиц. В городских лесах, расположенных в водоохранных зонах,лесопользование осуществляется по согласованию со специальноуполномоченным государственным органом управления использованием иохраной водного фонда в соответствии с лесным и воднымзаконодательствами. Запрещается использование городских лесов способами,противоречащими требованиям лесного законодательства РоссийскойФедерации и настоящего Закона. Статья 17. Предоставление городских лесов в пользова- ние В соответствии с законодательством Российской Федерацииучастки городских лесов предоставляются гражданам и юридическимлицам в пользование на правах безвозмездного и краткосрочногопользования. Содержание этих и других прав пользования определяетсяфедеральным законом. Права пользования участками городских лесов возникают изактов государственных органов, актов органов местногосамоуправления, договоров, судебных решений и по иным основаниям,допускаемым действующим законодательством. Оформление договоров безвозмездного пользования, лесорубочныхбилетов, ордеров и лесных билетов производится органами управлениягородскими лесами в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Права пользования участками городских лесов, за исключениемпубличного сервитута, возникают с момента государственнойрегистрации договора безвозмездного пользования, получениялесорубочного билета, ордера или лесного билета. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление,прекращение и защита прав пользования участками городских лесов,изъятие земельных участков, занятых городскими лесами, длягосударственных или муниципальных нужд осуществляются всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Статья 18. Пребывание граждан в городских лесах Граждане имеют право свободно пребывать в городских лесах,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пребывание граждан в городских лесах, сбор ими дикорастущихплодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов,лекарственных растений и технического сырья могут быть ограниченыорганами местного самоуправления по представлению организаций,ведущих лесное хозяйство в этих лесах, в интересах обеспеченияустойчивого состояния лесов, их воспроизводства и пожарнойбезопасности. Статья 19. Предоставление участков городских лесов для побочного лесопользования, культурно-оздоро- вительных, научно-исследовательских и спор- тивных целей Предоставление участков городских лесов для побочноголесопользования, культурно-оздоровительных,научно-исследовательских и спортивных целей осуществляется наусловиях соблюдения правил и порядка пользований в городскихлесах, обеспечивающих их сохранение и успешное воспроизводство. Участки городских лесов для осуществления побочноголесопользования, научно-исследовательских работ, пользованиялесами в культурно-оздоровительных и спортивных целяхпредоставляются в соответствии с правилами пользования городскимилесами для осуществления побочного лесопользования,научно-исследовательских, культурно-оздоровительных и спортивныхцелей, утверждаемыми органами местного самоуправления. Сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, другихпищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и техническогосырья в городских лесах в коммерческих целях запрещается. Статья 20. Условия предоставления участков городских ле- сов для побочного лесопользования, культур- но-оздоровительных, научно-исследовательских и спортивных целей На участках городских лесов, предоставленных для побочноголесопользования, культурно-оздоровительных,научно-исследовательских и спортивных целей, лесопользователипроводят мероприятия по их благоустройству для сохранения иусиления оздоровительных и экологических функций городских лесов иприродных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности исанитарных правил в лесах. Благоустройство городских лесов предусматривает строительствои ремонт дорог, подъездных путей и тропиночной сети,лесоосушительные работы, устройство мест отдыха и курения, укрытийот дождя, строительство малых архитектурных форм, очисткутерриторий. Пользование реками и водоемами, находящимися на территориигородских лесов, осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Благоустройство городских лесов предусматривает также: - обогащение травяного покрова путем посева многолетних трав; - выделение мест для торговых точек; - благоустройство родников; - иные мероприятия. ГЛАВА 4 ВОСПРОИЗВОДСТВО ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ Статья 21. Цель воспроизводства городских лесов Целью воспроизводства городских лесов является сохранение иповышение их средообразующих, защитных и экологических функций,культурно-оздоровительного, санитарно-гигиенического иландшафтно-эстетического значения, а также своевременное облесениевырубок, гарей и других категорий не покрытых лесом земель длясоздания нормальных условий жизнедеятельности городскогонаселения. Статья 22. Установление порядка воспроизводства город- ских лесов Установление объема работ по воспроизводству городских лесов,способов и сроков их проведения и определение воспроизводимыхдревесных пород осуществляются органами местного самоуправления всоответствии с необходимостью поддержания стабильногооздоровительно-санитарного состояния городских лесов, а также ссоблюдением рекомендаций лесоустроительных проектов и с учетомизменений, произошедших в городских лесах. Долговременные программы воспроизводства и реконструкциигородских лесов разрабатываются с участием администрациймуниципальных образований. Статья 23. Осуществление воспроизводства городских лесов Воспроизводство городских лесов, заготовка лесных семян ивыращивание посадочного материала осуществляются органамиуправления городскими лесами, а также лесопользователями. Сроки, способы и объемы работ по воспроизводству городскихлесов лесопользователями определяются органами местногосамоуправления и органами управления городскими лесами приоформлении права пользования. Определение сроков, способов и объемов работ повоспроизводству городских лесов лесопользователями при оформленииправа пользования осуществляется в порядке, установленном органамиместного самоуправления. Статья 24. Обязанности лесопользователей по воспроиз- водству городских лесов Лесопользователи обязаны соблюдать правила использования ивоспроизводства городских лесов с учетом их специфическихособенностей, применять технологии, обеспечивающие сохранение ивоспроизводство лесов, в отношении которых в установленном порядкепроведена экологическая экспертиза. Если осуществляемое лесопользование оказывает отрицательноевоздействие на воспроизводство городских лесов, орган местногосамоуправления или орган управления городскими лесами можетприостановить это пользование до устранения причин нарушенияуказанных требований. Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительныемероприятия способами и за счет средств, которые указаны вдоговорах безвозмездного пользования, лесорубочных билетах,ордерах, лесных билетах; своевременно передавать органамуправления городскими лесами участки, на которых имеются лесныекультуры, и другие облесенные участки. Статья 25. Функции органов управления городскими леса- ми по воспроизводству городских лесов Органы управления городскими лесами с учетом специфическихособенностей, функций и назначения городских лесов обязаны: - осуществлять уход за городскими лесами; - проводить работы по предотвращению водной и ветровой эрозиипочв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающихсостояние городских лесов и снижающих их оздоровительно-защитныефункции; - обеспечивать осуществление в городских лесах рубок ухода,санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления; - принимать меры по эффективному воспроизводству городскихлесов, созданию новых городских лесов и проведениюгидролесомелиорации избыточно увлажненных лесных земель; - регулировать в пределах допустимых норм рекреационныенагрузки и другое антропогенное воздействие на городские леса; - строить дороги лесохозяйственного и рекреационногоназначения; - оказывать лесопользователям помощь в выборе способоввоспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочнымматериалами; - систематически проводить санитарно-оздоровительные ипрофилактические мероприятия в соответствии с действующимисанитарными правилами; - регулировать состав и улучшение качества насаждений в целяхповышения санитарно-гигиенических, защитных функций городскихлесов и эстетического значения насаждений путем проведения рубокухода, создания преимущественно разновозрастных, смешанныхнасаждений с участием двух - трех главных пород, долговечных,устойчивых к неблагоприятным факторам и обладающих высокойдекоративностью; - в местах, наиболее часто посещаемых населением, дляразнообразия ландшафтов сохранять или направленно создавать чистыесосновые боры, березовые рощи и другие эффективные в рекреационномплане насаждения. ГЛАВА 5 ОХРАНА И ЗАЩИТА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ Статья 26. Участие органов местного самоуправления в организации охраны и защиты городских лесов Органы местного самоуправления обеспечивают осуществлениемероприятий по охране и защите городских лесов. В этих целях ониежегодно: - организуют разработку и осуществление мероприятий попрофилактике лесных пожаров, противопожарному устройству лесов; - обеспечивают готовность организаций, на которые возложенаохрана и защита городских лесов, к пожароопасному периоду; - утверждают до начала пожароопасного сезона оперативныепланы борьбы с лесными пожарами; - привлекают для тушения лесных пожаров работников,противопожарную и землеройную технику и транспортные средствакоммерческих и некоммерческих организаций, обеспечиваютпривлекаемых к этой работе граждан средствами защиты,передвижения, питания, медицинской помощью, спецодеждой; - предусматривают на периоды высокой пожарной опасности вгородских лесах создание лесопожарных формирований из числапривлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечиваютготовность этих формирований к немедленным выездам в случаяхвозникновения лесных пожаров; - создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасныйсезон; - организуют проведение противопожарной пропаганды,регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов осбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах; - организуют проведение лесопатологического мониторинга вгородских лесах; - обеспечивают координацию проведения всех работ по борьбе слесными пожарами в городских лесах; - обеспечивают проведение лесохозяйственных профилактическихмероприятий, истребительных мер борьбы с вредителями и болезнямигородских лесов с целью улучшения санитарного состояния лесов; - запрещают пребывание граждан в городских лесах иосуществление лесопользования при проведении авиахимических,авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе свредителями и болезнями леса; - запрещают в необходимых случаях на период высокой пожарнойопасности в городских лесах посещение их гражданами и въезд в нихтранспортных средств, а также проведение определенных видов работ. При возникновении в городских лесах чрезвычайных ситуаций,связанных с ликвидацией лесных пожаров, координацию всех работ поборьбе с пожарами осуществляет специальная комиссия,организованная администрацией области. Статья 27. Обязанности лесопользователей по охране го- родских лесов от пожаров и защите их от вре- дителей Лесопользователи при выполнении работ по охране городскихлесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней лесаобязаны: - иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами,утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством иМинистерством внутренних дел Российской Федерации; содержатьуказанные средства в пожароопасный период в готовности,обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствияутвержденных норм на указанные средства их перечень и количествоопределяются органами местного самоуправления; - проводить работы способами и с соблюдением технологий,которые обеспечивают улучшение санитарного состояния городскихлесов; - осуществлять мероприятия по защите городских лесов отвредителей и болезней леса, предусмотренные договоромбезвозмездного пользования, лесорубочным билетом, ордером, леснымбилетом; - оказывать помощь органам местного самоуправления восуществлении мероприятий по защите городских лесов от вредителейи болезней; - выполнять санитарные правила в городских лесах. Статья 28. Участие граждан и общественных объединений в охране городских лесов Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении охраны и защиты городских лесов в соответствиис законодательством Российской Федерации. ГЛАВА 6 КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ОХРАНОЙ, ЗАЩИТОЙ И ВОСПРОИЗВОДСТВОМ ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ Статья 29. Компетенция органов местного самоуправле- ления по контролю за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов Контроль за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов осуществляют органы местногосамоуправления в пределах своей компетенции, определеннойфедеральным законодательством, настоящим Законом, УставомИркутской области и уставами муниципальных образований. Статья 30. Государственный контроль за ведением лесного хозяйства в городских лесах Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, а также за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов осуществляется органамиисполнительной власти области, территориальным органомфедерального органа управления лесным хозяйством и другимиорганами исполнительной власти Российской Федерации в пределах ихкомпетенции. ГЛАВА 7 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ Статья 31. Ведение лесного хозяйства в городских лесах Ведение лесного хозяйства в городских лесах предусматриваетосуществление деятельности по следующим направлениям: - управление городскими лесами; - осуществление мероприятий по охране городских лесов, борьбес лесными пожарами, вредителями и болезнями леса; - осушение лесных площадей; - устройство оросительных сетей, их содержание и ремонт; - семеноводство; - воспроизводство городских лесов; - ведение мониторинга городских лесов; - лесоустройство; - научно-исследовательские, опытно-конструкторские ипроектные работы в сфере лесного хозяйства; - создание противоэрозионных насаждений; - подготовка кадров для лесного хозяйства; - капитальные вложения в охрану и защиту городских лесов; - благоустройство городских лесов. Статья 32. Источники финансирования ведения лесного хозяйства в городских лесах Источниками финансирования ведения лесного хозяйства вгородских лесах могут быть: - средства областного бюджета в соответствии с закономобласти об областном бюджете на очередной год; - средства местного бюджета в соответствии с решением органовместного самоуправления о бюджете муниципального образования наочередной год; - другие не запрещенные законом источники. Статья 33. Компенсации за ущерб, нанесенный городским лесам Ущерб, нанесенный городским лесам, компенсируется гражданамии юридическими лицами в размере и порядке, установленнымизаконодательством Российской Федерации. ГЛАВА 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ГРАЖДАН ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 34. Ответственность юридических лиц и граждан за нарушение настоящего Закона Юридические лица и граждане, виновные в нарушении настоящегоЗакона, несут административную, гражданскую и уголовнуюответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. ГЛАВА 9 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИНИркутск2 апреля 2003 г.№ 15-оз