Закон Иркутской области от 11.07.2002 № 33-оз
Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 24 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ ДО 2005 г. (В редакции Закона Иркутской области от 01.04.2004 г. N 13-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 10.10.2005 г. N 57-оз) Статья 1. Утвердить Программу социально-экономическогоразвития Иркутской области до 2005 г. (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Губернатор Иркутской области Б.А. ГОВОРИНИркутск11 июля 2002г.№33-оз Приложение к Закону Иркутской области "Программа социально - экономического развития Иркут- ской области до 2005 года" от 11.07.2002 N 33-оз ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Иркутская область относится к числу наиболее экономическиразвитых регионов Российской Федерации. Предприятия областипроизводят около 2,5% общероссийского объема промышленнойпродукции (при численности населения 1,9%). По этому показателюобласть занимает 14-е место в России, а по объему производствапромышленной продукции на душу населения 8-е. Область являетсяодним из ведущих экспортеров, занимая по объему экспорта 5-е местов стране. Среди регионов Сибирского федерального округа по объемупромышленного производства, обороту розничной торговли на душунаселения, размеру номинальной средней заработной платы, размерусреднедушевого денежного дохода область занимает 3 - 4 место. Итоги социально - экономического развития области Итоги последних лет свидетельствуют о формировании тенденциик росту экономики области: валовой региональный продукт растет(начиная с 1999 г.) в среднем на 1 - 3% в год, рост объемовпромышленного производства составил 128% (к уровню 1998 г.),количество убыточных предприятий снизилось на 18% (к уровню 1998г.), вырос долгосрочный кредитный рейтинг Иркутской области с"ССС-" до "ССС+" (по оценке международного рейтингового агентстваStandard & Poors). Одновременно формировался и благоприятныйсоциальный фон - произошло снижение объемов задолженности повыплате заработной платы в 3,8 раза (с 2940 млн. руб. на01.10.1998 г. До 777 млн. руб. на 01.01.2002 г.), рост реальныхдоходов населения (в 2001 г. Реальный рост средней заработнойплаты составил 14,5%), возрос уровень потребления, произошлорезкое снижение забастовочной активности. Объективной предпосылкой для экономического подъема послужиладевальвация рубля после кризиса 1998 г. Отставание роставнутренних цен от масштабов девальвации повысилоконкурентоспособность продукции отечественныхтоваропроизводителей, как на внешнем, так и на внутреннем рынке,что дало мощный импульс к подъему производства и оживлению деловойактивности во всех сферах экономики. Вместе с тем, социально - экономические проблемы, с которымипродолжает сталкиваться область, свидетельствуют о неустойчивостиэкономики и достигнутых в последнее время результатов. Удельный вес убыточных предприятий находится еще надостаточно высоком уровне (47%). Велика кредиторская задолженностьорганизаций области (70 млрд. руб.). Сохраняется задолженность повыплате заработной платы (777 млн. руб.). Недостаточен уровеньинвестиционной активности (доля Иркутской области в общем объемепромышленного производства РФ - 1,7%, в общем объеме инвестиций -0,8%). Слабый уровень развития финансово - кредитной сферы (долязаемных средств в источниках инвестиций в 2001 г. составила 2,9%).Высокий уровень цен на продовольственные товары (по стоимостинабора из 25 основных продуктов область находится на предпоследнемместе в Сибирском федеральном округе). Значительными остаютсямасштабы бедности (39% населения области имеют доходы нижевеличины прожиточного минимума). Не обеспечиваются минимальныегосударственные социальные гарантии. Условия и тенденции социально - экономического развития, учитываемые при разработки программы Перспективы развития Иркутской области на период до 2005 г.определяются соотношением следующих основных внешних и внутреннихфакторов развития. Внешние факторы развития. 1. Прогноз мировых цен на алюминий и целлюлозу, основныеэкспортируемые из Иркутской области товары, исходит изблагоприятного ожидания участников рынка, восстановления ростамировой экономики. 2. Реальный курс рубля к доллару к 2005 г. составит 38 рублейза один доллар США. 3. Ожидается последовательное снижение темпов потребительскойинфляции с 15% в текущем году до 9,5% в 2005 г. Внутренние условия развития. 1. Факторы, которые будут оказывать сдерживающее влияние наразвитие экономики и социальной сферы на период до 2005 г. - прекращение действия факторов и условий девальвации рубля; - отсутствие накопленных необходимых инвестиционных ресурсовдля развития реального сектора экономики; - экстенсивное развитие многих производств, особенно встроительстве и некоторых отраслях промышленности; - слабость инновационных процессов с одновременнымотсутствием четкого направления развития прикладной науки; - рост цен на энергию и транспортные услуги; - слабое развитие производства продукции высокой степенипереработки. 2. Факторы, которые будут оказывать стимулирующее воздействиена развитие экономики региона. - сохраняются определенные резервы недозагруженныхпроизводственных мощностей. Благодаря их наличию объемпроизводства в реальном секторе экономики можно еще нарастить,обходясь при этом без значительных капитальных вложений; - большие запасы природных ресурсов; - дешевая электроэнергия; - совершенствование регионального законодательства, в томчисле в инвестиционной сфере. При благоприятном соотношении внешних и внутренних факторовваловой региональный продукт будет ежегодно увеличиваться пообласти на 5% (РФ - на 4%,). Ресурсно - инфраструктурный потенциал области Демография и трудовые ресурсы Одним из основных факторов, определяющих социально -экономическое развитие Иркутской области и ее место в российскойэкономике, является ресурсный потенциал и существующаяинфраструктура. Демографическая ситуация За период 1993 - 2001 гг. численность постоянного населенияобласти сократилась на 3,3%. Основным фактором сокращения сталаестественная убыль населения, пик которой пришелся на 2000 г.(12,8 тыс. чел.). Общий показатель смертности увеличился с 8,4 чел. на 1000населения в 1987 г. до 14,9 в 2000 г. (177,4%). Рост смертностипредопределил снижение ожидаемой продолжительности жизни, котораяв 2000 г. составила 61,9 года (для мужчин - 55,4 года, для женщин- 69,6 года). За период 1988 - 2000 гг. число родившихся уменьшилось в 1,9раза. Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденныходной женщиной в течение жизни) сократился до 1,32 рождений против2,14 - 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Позитивным моментом за истекшее десятилетие являетсяуменьшение в 1,7 раза числа умерших моложе трудоспособноговозраста и показателя младенческой смертности с 20 умерших на 1000родившихся в 1990 г. до 16,1 чел. в 2000 г. Некоторое влияние на демографическое развитие областиоказывает миграция населения. За истекшие 5 лет численностьнаселения области сокращалась в результате миграционной убыли всреднем на 0,5 тыс. чел. в год. Перспективы развития демографической ситуации: Учитывая тенденции рождаемости и смертности, в среднесрочнойперспективе сохранится естественная убыль населения. По прогнозу Госкомстата, численность населения областиснизится к 2005 г. на 2,7%. Важным фактором естественной убыли станет снижение суммарногокоэффициента рождаемости. К началу 2006 г. он опустится до 1,22детей на 1 женщину. Ощутимых улучшений не произойдет и в ситуациисо смертностью. Высокий уровень смертности сохранится, преждевсего, по причине увеличения доли лиц старших возрастов в общейчисленности населения к началу 2006 г. до 16,9 - 17,0%. Низкий уровень рождаемости будет способствовать дальнейшемусокращению численности детей и подростков (до 472 тыс. чел.).Одновременно с уменьшением доли детей и увеличением доли лицстарше трудоспособного возраста, будет расти и доля населениятрудоспособного возраста, которая составит в 2005 г. 65,3% в общейчисленности населения. Трудовые ресурсы Демографические тенденции влияют на формирование численноститрудоспособного населения - основной составной части трудовыхресурсов. Численность трудовых ресурсов в последние годы растет и в2001 г. составила 64,4% общей численности населения области. Этопроисходит за счет увеличения численности трудоспособногонаселения, вызванного вхождением в этот возраст многочисленногопоколения, родившегося в середине 1980-х гг. при одновременномвыбытии из него малочисленного поколения, родившегося в 1940-е гг.(годы Великой Отечественной войны). В составе трудовых ресурсов увеличивается удельный весмолодежи 16 - 29 лет и лиц старше 40 лет. Трудовые ресурсы области увеличиваются и за счет ростачисленности иностранных работников: в 1999 г. в области работало10 тыс. иностранцев, в 2000 г. - уже 15,5 тыс. чел. Причиной пополнения трудовых ресурсов является возросшаяэкономическая активность лиц пенсионного возраста. За 2000 г.численность пенсионеров, занятых в экономике, увеличилась на 8,2тыс. чел. Это связано с низким уровнем жизни пенсионеров. В период 2002 - 2005 гг. численность трудовых ресурсов будетрасти и достигнет к 2006 г. 1701 тыс. чел. Будет изменяться ивозрастная структура трудовых ресурсов, несколько увеличится всоставе трудовых ресурсов доля молодежи. Из общей численности трудовых ресурсов области три четвертиприходится на экономически активное население - население,обеспечивающее предложение рабочей силы. Из них было занято вэкономике в 2000 г. 87,8% общей численности экономически активногонаселения. Значительная часть экономически активного населения областиклассифицируется как безработные. Их численность составила в 2000г. 12,2% общей численности экономически активного населения. Средибезработных наибольший удельный вес приходится на возрастнуюгруппу 20 - 29 лет, т.е. лиц без опыта работы или получившихначальную квалификацию. Он составил в 2000 г. 30,3% общейчисленности безработных. Минерально - сырьевой потенциал Иркутская область обладает обширным минерально - сырьевымпотенциалом. В области сосредоточены значительные объемы запасовполезных ископаемых. Природный газ - 2,17 трлн. куб.м, в т.ч. одно из крупнейших врегионе Ковыктинское газоконденсатное месторождение - 1,88 трлн.куб.м. Нефть и конденсат - 327 млн. т. Уголь - 14,3 млрд. т. Железная руда - 2 млрд. т. Золото, в т.ч. рудное 85% разведанных запасов, россыпное -15%. В области располагаются три золотопромышленных района: Лено -Витимский, Восточно - Саянский и Предбайкальский, наиболееперспективно крупнейшее в России Сухоложское золоторудноеместорождение (свыше 1 тыс. т). Редкие металлы. Особый промышленный интерес представляетСаянская редкометалльная провинция, где выявлено и оценено 11комплексных месторождений и проявлений редких металлов - тантала,ниобия, цезия, рубидия, лития, а также апатитового сырья. Слюда. В области сосредоточено более 80% общероссийскихзапасов слюды - мусковита, представленных месторождениями Мамско -Чуйского мусковитоносного района (668 млн. т). Магнезит - 2,16 млрд. т, в т.ч. одно из крупнейших в миреСавинское месторождение - 1,95 млрд. т. Кварцевые формовочные пески - 1,5 млрд. т. Поваренная соль, запасы оцениваются в десятки триллионов тонн. Калийная соль. Промышленные запасы Непского месторождениякалийных солей составляют 2,3 млрд. т. Прочие ископаемые. В недрах Иркутской области имеются большиезапасы драгоценных и поделочных камней, горно - химического сырья(волластонита, диопсида, цеолитов, кварцитов и микрокварцитов,графита, флюорита, химически чистых известняков и др.). В большихобъемах имеется фосфатное сырье, необходимое для производствафосфорных удобрений. Богата и разнообразна минерально - сырьеваябаза для строительной индустрии. Лесные ресурсы. По величине лесистости область занимаетпервое место в России, на ее долю приходится 11,5% общего запасанасаждений страны, а ежегодный ее прирост оценивается в 80 млн.куб.м. Около 66,8 млн. га территории области покрыто лесом.Преобладают в основном сосновые и лиственные леса. Запасыдревесины составляют более 8,3 млрд. куб.м, из которых околополовины хвойных и 57% спелых и перестойных. Расчетная лесосекаобласти превышает 60 млн. куб.м. Максимальный уровень ееиспользования (57%) был достигнут в 1988 г. В последние годы онснизился до 25%. Водные ресурсы. Озеро Байкал является уникальным и занимаетодно из первых мест среди величайших озер планеты. Площадьповерхности озера составляет 31,5 тыс. кв.км, объем водысоставляет 23 тыс. куб.км или 20% мировых запасов пресных вод;максимальная глубина достигает 1637 м. Озеро Байкал международнойорганизацией ЮНЕСКО объявлен достоянием человечества, включенных вУчасток Мирового Наследия. Также на территории области находитсяозеро Орон с площадью зеркала 51,3 кв.км. Всего на территории области около 72 тыс. речных систем, изних 99,9% составляют очень малые и малые. В Иркутской областинаходится крупнейший в мире ангарский каскад водохранилищ. В егосостав, помимо Иркутского и Усть - Илимского, входит Братскоеводохранилище, второе в мире по объему и четвертое по площади.Водохранилища имеют энергетическое назначение. Речная сетьтерритории области относится к бассейнам двух крупнейших рекСибири: Енисея и Лены. Ежегодно формирующиеся на территорииобласти водные ресурсы составляют ориентировочно 175 - 180 куб.км,поступающие из-за ее пределов - 135 - 140 куб.км. Ресурсы пресных подземных вод в среднегодовом исчислениисоставляют 1067 куб.м/сек. Инфраструктурный потенциал Область расположена почти в центре Азии, на основныхтранспортных магистралях, соединяющих Европу с дальневосточнымирайонами России и странами Азиатско - Тихоокеанского региона играничит с Красноярским краем, Республиками Бурятия, Саха(Якутия), Тыва. Это обстоятельство в условиях усилениямеждународных экономических связей и в контексте укреплениясотрудничества хозяйствующих субъектов России и области сзарубежными государствами и партнерами существенно увеличиваетзначение существующих коммуникационных коридоров и узлов на еетерритории. Транспортный комплекс Основная часть грузов Иркутской области перевозитсяавтомобильным транспортом (67,5%), железнодорожным транспортом -30,3%, водным - 2,2%, воздушным - 0,01%. По территории Иркутской области проходят Транссибирская иБайкало - Амурская железнодорожные магистрали. Общаяэксплуатационная длина железных дорог - 2,5 тыс. км. На долюжелезнодорожных перевозок приходится примерно 97% грузооборота итреть пассажироперевозок. Автомобильный транспорт наряду с железнодорожным выполняетфункции грузо - и пассажироперевозчика и является основнымсредством внутрирегионального сообщения. По территории областипроходят участки федеральных магистральных дорог: М53 Новосибирск- Иркутск, М55 Иркутск - Чита, Култук - Монды; федеральной дорогиИркутск - Монды, а также 20 главных территориальных дорог. Общаяпротяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 19,4 тыс.км. Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет7,4 тыс. км. Авиатранспортной деятельностью в области занимались 25предприятий различной формы собственности. Среди них 10авиапредприятий - перевозчиков, 5 - осуществляющих толькоаэропортовую деятельность, 2 государственных предприятия поуправлению воздушным движением и 8 предприятий, обеспечивающихпроизводственную деятельность авиации. Два аэропорта, Иркутск иБратск, являются международными. Связь Иркутская область обладает одной из лучших в Россиителекоммуникационной инфрастуктурой, включающей в себямагистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровыеканалы связи АО "Ростелеком", ВСЖД и АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ -магистраль) и ОАО "Электросвязь". В области работают три стандарта сотовой подвижной связи, вт.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 МГц,наиболее распространенный в странах Западной Европы и в России. Количество телефонных аппаратов в области составляет 477 тыс.шт. (17,3 на 100 жителей). В Иркутске смонтировано и запущено 10узлов передачи данных и доступа в Интернет. По области узлыпередачи данных работают в 23 районах. Среди крупнейших Интернет -провайдеров области - ОАО "Электросвязь", Иркутскэнерго, ДеловаяСеть - Иркутск, Ориент - Телеком, Голден телеком, Глобал Один. В целом, для телекоммуникационной инфраструктуры Иркутскойобласти характерно большое различие между уровнем развитиятелекоммуникаций в г. Иркутске и в районах области, гдепрактически отсутствуют качественные линии связи и современныепользовательские программно - технические средства. Рыночная инфраструктура В области созданы основные элементы рыночной инфраструктуры,позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность наоснове привлечения свободных капиталов и трудовых ресурсов.Финансовый сектор представлен 75 банковскими учреждениями, изкоторых 64 являются филиалами и структурными подразделениямивнешних для области банков, в том числе крупнейших в России. Суммасобственных средств банков, представленных в области на конец 2001г. составила 617 млн. руб., сумма уставного капитала - 286,5 млн.руб. Однако для области, как и для страны в целом, характерендефицит инвестиционных ресурсов, и общие потребности экономикирегиона в капиталовложениях превышают возможности существующейбанковской сети. Инвестиционные ресурсы банков сосредоточеныглавным образом в банковских структурах, обслуживающих отраслевыепроизводственные холдинги экспортной направленности, переливкапиталов в другие отрасли ограничен. Стоимость кредитных ресурсовна свободном рынке капиталов все еще высока для реального сектораэкономики области, не связанного с экспортом, и для населения. Вцелом на банковские кредиты в 2000 г. приходилось всего 0,5%инвестиций, в то время как на собственные средства предприятий -62,5%. В области развит потребительский рынок, оборот розничнойторговли в 2001 г. составил 47 млрд. руб., объем платных услугнаселению - 10 млрд. руб. Однако около половины платежеспособногоспроса сосредоточено в Иркутске, поскольку на областной центрприходится 48% товарооборота области и 52% объема платных услуг. Вобласти функционирует 57 оптовых и мелкооптовых рынков, 21колхозный рынок. Крупными оптовыми центрами, регулирующимипоставки ввозимой извне продукции по территориям области, являютсяИркутск и Братск. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главная цель программы - обеспечение реального роста уровняжизни населения на основе устойчивого экономического развития. Для достижения поставленной цели администрация ставитследующие задачи: 1. Повышение уровня жизни населения, что, в первую очередь,требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциациипокупательной способности населения за счет усиления адресностисоциальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда напредприятиях, обеспечения эффективного уровня занятоститрудоспособного населения. 2. Повышение качества жизни населения, за счет более полногоудовлетворения материальных и культурных потребностей людей, чтотребует повышения уровня комфорта и безопасности существования,уровня благосостояния, доступности образования и культуры,эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности средыобитания и жилища. 3. Создание предпосылок для роста производства, повышенияпроизводительности и качества. 4. Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата.Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций,прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектораи привлечения сбережений населения, а также создание благоприятныхусловий для притока прямых иностранных и отечественных инвестиций. 5. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрениюсовременных инновационных технологий в реальном секторе и отрасляхсоциальной сферы. 6. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальнойзащищенности населения области, превращение бюджета в активныйинструмент региональной экономической политики. В первую очередьэто касается совершенствования бюджетной политики в областирасходов (на основе реализации программно - целевого подхода,формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетныхсредств и определенных исходя из приоритетов социально -экономической политики). 7. Активизация социально - экономической политики на уровнемуниципальных образований через совершенствование механизмамежбюджетных отношений. Необходимо повышать ответственностьместных властей за результаты проводимой ими налоговой и бюджетнойполитики; обеспечить прозрачность и подотчетность в распределениифинансовых ресурсов между муниципальными образованиями. 8. Формирование институциональной среды, которая быстимулировала экономический рост. Необходимо развитие конкурентныхрынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли),активизация процедур банкротства неэффективных собственников ираспространение лучшей практики корпоративного управления (в томчисле в Государственном секторе), повышение роли малого и среднегопредпринимательства, широкое внедрение информационных технологий(обеспечивающих доступность информации и открытость общества). Основной принцип формирования программы: принятие реальновыполнимых администрацией обязательств и ответственность засоциальные последствия проводимых мероприятий. Условия выполнения поставленных задач Критерием повышения уровня жизни населения являетсяувеличение покупательной способности денежных доходов населения поотношению к прожиточному минимуму с 1,6 в 2001 г. до 2,1 в 2005 г.Для реализации этого роста и увеличения доли обеспеченностигарантированными социальными услугами с 86% в 2001 г. до 97% в2005 г., доходы консолидированного бюджета должны бытьсформированы к 2005 г. в сумме не менее 34 млрд. руб., в 2002 г. -24,7 млрд. руб. Планируемые результаты реализации программы Уровень жизни населения (основные показатели, на выполнение которых нацелена программа социально - экономического развития Иркутской области до 2005 г.) Таблица 1Показатель Ед. 2001 2005 Темп изм. ростаСреднедушевой денежный доход руб. 2834 5550 196Доходы работающего населения руб. 4707 8881 188,7Доходы, работающих в бюджет- руб. 2240,6 4363,5 195ной сфере областиДоходы неработающего населе- руб. 2076 4092 197нияВеличина прожиточного миниму- руб. 1696 2638 156ма в целом по областиработающего населения руб. 1851 2875,9 155,4неработающего населения руб. 1595 2488 156Покупательная способность де- раз 1,6 2,1нежных доходов в целом по об-ластиработающего населения раз 2,5 3,1неработающего населения раз 1,3 1,6Соотношение покупательной раз 8,3 6,2способности 10% наиболее и10% наименее обеспеченнойчисленности населенияРеальные денежные доходы % 101,2 121,3 <*> <**>Доля населения с доходами ни- % 39 25,6же прожиточного минимумаДоля населения с доходами ни- % 32 21,4же прожиточного минимума (безполучающих пенсию по инвалид-ности, потере кормильца, выс-луге лет, социальные пенсии)Сводный индекс потребитель- % 119,78 157ских цен <**>Процент обеспеченности гаран- % 86 97тированными социальными услу-гамиУровень безработицы % 2,1 2,7-------------------------------- <*> 2001 к 2000 г., <**> 2005 к 2001 г. Для достижения поставленных задач прирост производства долженсоставлять не менее 6 - 7% в год. Выполнение этого прироста можетбыть достигнуто при увеличении инвестиций в 1,5 - 2 раза. В связис этим администрация области, начиная с 2002 г., должнапредпринять усилия по созданию нормального климата дляинвестирования свободных ресурсов региональных страховых компаний,банков, а также привлечения максимального объема ресурсовпредприятий и внешних источников. Для реализации программы необходимо мобилизовать финансовыересурсы за счет всех источников в размере от 47 млрд. руб. в 2002г. до 69 млрд. руб. в 2005 г. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ По основным показателям, характеризующим уровень жизнинаселения (номинальная средняя заработная плата, среднедушевойденежный доход, сводный индекс потребительских цен, стоимостьминимального набора продуктов питания, средний размер пенсии иреальные размеры зарплат и денежных доходов) в декабре 2001 г.Иркутская область занимала 5 место из 12 регионов Сибирскогофедерального округа. Таблица 2 Динамика уровня жизни населения в 2001 - 2005 гг. (инвестиционный вариант)Показатель Ед. изм. 2001 2005Среднедушевой денежный доход руб. 2834 5550Среднемесячная начисленная руб. 3821 7583заработнаяплатаВеличина прожиточного минимума руб. 1696 2638Реальные денежные доходы % 101,2 121,3 <*> <**>Покупательная способность денежных раз 1,6 2,1доходовДоля населения с доходами ниже % 39 25,6прожиточного минимумаДоля населения с доходами ниже % 32 21,4прожиточного минимума (без полу-чающих пенсию по инвалидности,потере кормильца, выслуге лет,социальные пенсии)Соотношение доходов 10% наиболее раз 12,8 13,8и 10% наименее обеспеченнойчисленностинаселенияЗадолженность по заработной плате млн. 777,1 - руб.Сводный индекс потребительских цен % 119,78 157 <**>-------------------------------- <*> 2001 к 2000 г., <**> 2005 к 2001 г. При этом уровень жизни населения области недостаточно высок:низкая покупательная способность денежных доходов - 1,6прожиточного минимума и большой удельный вес населения с доходаминиже прожиточного минимума (39%). Таблица 3 Пороговые значения, свидетельствующие о социально - экономической безопасности (методика Министерства труда и социального развития РФ)Показатель Пороговое Иркутская область значение 2001 2005Среднедушевой денежный 1 1,6 2,1доход, обеспечивающий объемпотребления материальныхблаг на уровне прожиточногоминимумаДоля населения с доходами 45 39 25,6ниже прожиточного минимумаСоотношение доходов 10% 60 12,8 13,8наиболее обеспеченного и 10% <*>наименее обеспеченногонаселения, характеризующеераспределение доходов помере возрастаниясреднедушевых денежныхдоходовКоэффициент концентрации 1 0,386 0,395доходов (индекс Джини), <**>характеризующий степеньраспределения доходов вобласти-------------------------------- <*> рост соотношения обусловлен тем, что в группе наиболееобеспеченного населения темпы роста среднедушевых доходовпревышают темпы в группе наименее обеспеченного населения. Наименее обеспеченное население: пенсионеры, получающиепенсию по инвалидности, по потере кормильца, а также безработные иработающие в легкой промышленности и сельском хозяйстве. Наиболее обеспеченное население: работающие всистемообразующих отраслях, таких как электроэнергетика, черная ицветная металлургия, железнодорожный транспорт, а такжепредприниматели. <**> рост коэффициента обусловлен тем, что на болееобеспеченную группу населения приходится больше доходов, чем наменее обеспеченную. Реализация мероприятий программы позволит повысить уровеньжизни населения и сохранить социально - экономическую стабильностьв обществе. Повышение уровня жизни населения должно быть связано, с однойстороны - с экономическим ростом и увеличением доходов населения,с другой стороны - со снижением цен на потребительском рынке. Таблица 4 Распределение населения по уровню денежных доходов, 2001 г.Группа населения Числен- Уд. вес Денеж- Уд. вес Доходы ПМ, Покупа- ность в общей ные в общем в руб. тельная населе- числен- доходы объеме среднем способ- ния по ности всего, доходов, на душу ность, катего- населе- млн. % населе- раз риям ния, % руб. ния, руб.Трудоспособное насе- 1658,7 64,4 79021,5 91,8 3970,0 1851 2,1лениеработники по найму 860,3 33,4 39448 45,8 3821 1851 2,1занятые в сфере, фи- 188,9 7,3 5079,1 5,9 2240,6 1851 1,2нансируемой за счетсредств областногобюджетапредприниматели 203,0 7,9 20588,9 23,9 8451,9 1851 4,6безработные 22,8 0,9 246,2 0,3 900 1851 0,5незанятые трудовой 438,7 17,0 18520,7 21,5 3518,1 1851 1,9деятельностью и уче-бойучащиеся с отрывом от 133,9 5,2 217,7 0,3 135,5 1861 0,07производстваНаселение старше тру- 449,0 17,4 7036,7 8,2 1306 1233 1,1доспособного возраста(пенсионеры)Итого по области <*> 2576,7 100,0 86058,2 100,0 2783,2 1696 1,6-------------------------------- <*> - без Усть - Ордынского Бурятского автономного округа Основные доходы формируются в реальном секторе экономики (40%доходов) и в сфере предпринимательства (23,9% доходов), чтоподтверждает правильность обозначенных приоритетов в развитииэкономики области. Формирование доходов остальных категорийнаселения будет напрямую связано с развитием реального сектора. К 2005 г. существенных изменений в распределении занятости ив источниках поступления доходов населения не произойдет, кромепредпринимателей, удельный вес которых в доходах сократится засчет перераспределения в работников по найму и лиц, не занятыхучебой и трудовой деятельностью. Таблица 5 Распределение населения по уровню денежных доходов, прогноз на 2005 г. <*> (инвестиционный вариант развития)-------------------------------- <*> Распределение населения по уровню денежных доходов погодам дано в Приложение 11 (не прилагается).Группы населения Числен- Темп Уд. вес Денежные Уд. вес Доходы Темп ПМ, Покупа- ность роста, в общей доходы в общем в роста, руб. тельная населе- % числен- всего, объеме среднем % способ- ния по ности млн. дохо- на душу ность, катего- населе- руб. дов, % населе- раз риям ния, % ния, руб.Трудоспособное 1701 102,6 67,5 150190,4 89,5 7357,9 185,3 2875,9 2,6населениеработники по 881,0 102,4 34,9 80167,7 47,8 7583,0 198,5 2875,9 2,6наймузанятые в сфере, 194 102,7 7,7 10158,2 6,1 4363,5 195 2875,9 1,5финансируемой засчет средств об-ластного бюджетапредприниматели 210,0 103,4 8,3 36098,3 21,5 14324,7 169,5 2875,9 5,0безработные 30,6 134,2 1,2 647,8 0,4 1764,2 196 2875,9 0,6незанятые трудовой 441,4 100,6 17,5 32819,4 19,6 6196,1 176,1 2875,9 2,2деятельностьюи учебойучащиеся с отрывом 138 103,1 5,5 457,2 0,3 276 203 2875,9 0,1отпроизводстваНаселение старше 432,0 96,2 17,2 17532,3 10,5 3382 259 2255 1,5трудоспособноговозраста(пенсионеры)Итого по области 2518,4 97,7 100,0 167722,7 100,0 5549,9 199,4 2638,4 2,1Справочно: 157Рост потреби-тельских цен2005 г. к 2001г. Реализация инвестиционного варианта развития экономикипозволит создать новые рабочие места и увеличить численностькатегорий "работников по найму" (рост среднесписочной численностиработающих на 2,4%) и "предпринимателей" (рост - 3,4%), а такжеповысить покупательную способность трудоспособного населения до2,6 прожиточных минимумов (ПМ), пенсионеров - до 1,3 ПМ, а в целомпо области - до 2,1 ПМ. Увеличение пенсии составит 2,6 раза за счет перехода к новойсистеме повышения пенсий, основанной на сочетании индексации поинфляции и по заработной плате. Администрация области будетспособствовать реализации курса Правительства РФ, направленного наобеспечение подъема уровня жизни пенсионеров, а также их праваработать после получения пенсии. При развитии экономики области по инерционному пути реальныеденежные доходы населения увеличатся за весь период на 7,5%, а поинвестиционному пути - на 21,3%. Расходы населения находятся в тесной взаимосвязи споказателями уровня жизни населения и являются его реальнымотражением. Таблица 6 Структура расходов населения за 2001 - 2005 гг.Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2005Доходы населения млн. 86058,2 167722,7 руб.Расходы и сбережения млн. 73815,6 144241,5 руб.Уд. вес расходов в доходах насе- % 85,8 86ленияСтруктура расходов 100 100покупка товаров и оплата услуг % 83 82,2расходов на оплату услуг жилищно- % 2,87 5,86коммунального хозяйства <*>обязательных платежей и разнооб- % 8,2 10,6разных взносовприроста вкладов в банках, приоб- % 8,8 7,2ретения недвижимости, валюты, об-лигаций, государственных займов идр. ценных бумаг, изменения за-долженности по ссудамСправочно: Индекс потребительских % 126,7 122,0цен на услуги (к предыдущему году)-------------------------------- <*> уровень платежей населения составит 100%, при этом объемсредств, предоставляемых в виде субсидий, увеличится в 5 раз. Существенных изменений в расходах за период реализациипрограммы не произойдет, за исключением обязательных платежей иразнообразных взносов, доля которых в структуре расходовувеличится. Это произойдет по следующим причинам: - увеличится доля платежей за услуги ЖКХ населением. Принимаяво внимание реализацию программы по реформированию жилищно -коммунального хозяйства, возрастет доля платежей за услуги. Но,учитывая адресную поддержку населения за счет бюджетных средств,данные платежи в расходах населения увеличатся незначительно - с2,2% в 2001 г. до 3,1% в 2005 г.; - ежегодные темпы роста цен на услуги будут опережать темпыроста доходов населения. Наибольший удельный вес в расходах науслуги, кроме оплаты ЖКХ, занимают услуги транспорта, связи,образования. Повышение уровня жизни населения также связано с планируемымотносительным снижением цен на потребительском рынке, с учетомадресности поддержки малообеспеченных слоев населения: - высокие цены на потребительском рынке в сравнении ссоседними регионами Сибирского Федерального округа; - снижение потребления продовольствия на душу населения; - превышение роста потребительских цен (особенно на продуктыпитания) над ростом реально располагаемых денежных доходовнаселения; - сокращение производства непродовольственных товаров; - низкие темпы развития рыночной инфраструктуры; - большая транспортная составляющая в издержках обращения (от20 до 70%). ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основу социальной политики области составляют: - Адресность социальной поддержки населения. Государственнаясоциальная помощь малообеспеченным семьям, должна постепеннозаменить собой нынешнюю социально неоправданную и крайненеэффективную систему льгот и компенсаций. В целом политикадоходов населения должна строиться исходя из того, что по мере ихроста высоко - и среднеобеспеченные семьи будут во все большейстепени способны оплачивать услуги жилищно - коммунальногохозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования,широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования,высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов. - Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемогокачества важнейших социальных благ, к числу которых относятся,прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общееобразование. - Поддержка приоритетов. Безусловная приоритетностьинвестиций в следующих сферах: - образование, как неотъемлемое условие развития общества иобеспечения конкурентоспособности российской экономики на мировыхрынках; - обеспечение физического, психологического и нравственногоздоровья населения; - поддержка молодежи; - укрепление законности и правопорядка. Для успешной реализации социальной политики необходимопережающий рост ассигнований на цели социального развития посравнению с большинством других направлений государственныхрасходов с учетом принципа адресности и эффективности. Социальная поддержка населения Основные проблемы: - увеличение числа нуждающихся в социальной помощи: ежегодныйрост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий,в том числе детей - инвалидов до 18 лет, детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, увеличение числа лиц безопределенного места жительства и безнадзорных детей, устойчивыйрост в общем составе населения доли граждан старшего поколения; - недостаточное качество работы системы предоставлениясоциальных услуг для населения:-- включение в категорию населения, получающих льготы, и высокодоходных групп населения (услуги ЖКХ);-- необеспеченность в полном объеме предоставляемых льгот. Развитие системы социального обслуживания в перспективе будетнаправлено на обеспечение государственных гарантий доступности ивысокого качества социальных услуг для населения, усилениеадресности предоставления социальной помощи. Основные задачи: - обеспечение полной адресности социальной поддержки; - повышение доступности и качества жизненно важных социальныхуслуг за счет укрепления материально - технической базы иповышения профессионализма сотрудников учреждений социальногообслуживания граждан; - расширение возможностей населения в получении социальныхуслуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствованияработы учреждений социального обслуживания населения. Таблица 7Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбеспеченность стацио- мест 18,7 18,7 18,7 20,5 22,6нарными учреждениямисоциального обслужива-ния престарелых и инва-лидов (взрослых и де-тей) на 10 000 человекСоздание и развитие се- ед. 5 10 13 16 20ти центров социальнойпомощи семье и детям,центров экстренной пси-хологической помощи(телефонов доверия),кризисных центров дляженщин, количество уч-режденийСреднесписочная числен- тыс. 3,4 3,6 4,0 4,1 4,2ность работающих чел.Среднемесячная заработ- руб. 1939 4072 4683 5198 5692ная плата Мероприятия: - формирование баз данных для оказания полной адреснойподдержки жизнедеятельности социально незащищенной частинаселения; - организация круглогодичного отдыха, оздоровления изанятости детей и подростков, детей - сирот, детей - инвалидов,детей из малообеспеченных семей; - реализация комплекса мер по профилактике детскойбеспризорности и безнадзорности, а также правонарушений срединесовершеннолетних. - реализация приоритетных областных социальных программ"Старшее поколение" и "Дети - сироты"; - разработка и реализация программ в сферах социальнойадаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей; Образование Основные проблемы: - несоответствие образовательного процесса современнымтребованиям; - низкий социальный статус учителя, особенно в сельскойместности и высокий процент вакансий педагогических ставок вобразовательных учреждениях. - уход детей из школы из-за низкого материального обеспечениясемьи и отсутствие транспортных средств для доставки детей изотдаленных сел и деревень; - ухудшение общего физического состояния учащихся; - невостребованность выпускников учреждений начальногопрофессионального образования на современном рынке труда. Цель: развитие в Иркутской области системы образования,обеспечивающей всем жителям равные возможности получениякачественного образования всех уровней и ступеней на основеиспользования современных педагогических технологий. Задачи: - модернизация образования по совершенствованию содержания иструктуры среднего (полного) общего образования; - оказание социальной поддержки субъектам образовательногопроцесса; - укрепление учебно - материальной базы образовательныхучреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальноестроительство); - сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся черезгуманизацию образовательного процесса; - совершенствование профессионально - квалификационнойструктуры подготовки, переподготовки и повышения квалификациирабочих кадров и специалистов в системе начальногопрофессионального образования с учетом требований рынка трудаобласти; - улучшение положения детей - сирот, оставшихся без попеченияродителей; - создание условий для детей с ограниченными возможностями вобразовательных учреждениях всех ступеней и видов; - повышение роли дошкольного образования в воспитании детей иподготовке их к систематической учебной нагрузке. Программные мероприятия: - осуществление комплекса мер по совершенствованиюобразовательного процесса и созданию условий для перехода на12-летнее образование; - осуществление комплекса мер по повышению социальногостатуса учителя; - информатизация общеобразовательных учреждений иинтернетизация образовательного процесса. Реализацияинвестиционных проектов ("школьный автобус", "школьный учебник","школьное питание", "современные учебно - наглядные пособия,спортивное оборудование школе"); - разработка программы по сохранению и укреплению здоровьяучащихся, нормализации учебной нагрузки; - развитие вариативных форм дошкольного образования; - осуществление целевой контрактной подготовкиквалифицированных педагогических кадров с высшим образованием дляобразовательных учреждений сельских районов области; - подготовка педагогических кадров на основе государственногозаказа и персонального контракта, максимальной реализациивозможностей двухступенчатой подготовки специалистов с высшимобразованием по системе "педагогический колледж - вуз". Укреплениеучебно - материальной базы образовательных учреждений (капитальныйремонт, реконструкция и капитальное строительство); - оптимизация сети учреждений начального профессиональногообразования с учетом требований рынка труда области. Ожидаемый эффект от реализации программы: Реализация перечисленных мероприятий позволит повыситькачество образования и воспитания в ОУ всех форм, видов и типов;создать условия для полноценного трудового обучения,дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы. Таблица 8Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбеспеченность обра-зовательными учреж-дениями:школами (учащихся в % 68,4 70,9 73,3 75,6 77,91 смену)дошкольными образо- мест на 918 876 856 867 885вательными учрежде- 1000ниями детей, посещ. дошкол. учр.Обеспеченность школ % 98 98,2 98,6 99 99,2педагогическими кад-рамиобразовательных школ % 97,4 97,5 97,9 98 99Обеспеченность сред- % 57,4 68 78,7 89,3 100них школ компьютер-ными классамиОбеспеченность обра- % 53,4 65 76,7 88,3 100зовательных учрежде-ний учебниками ново-го поколенияЦелевая и двухсту- чел. 500 1090 1090 1240 1240пенчатая подготовкапедагогических кад-ровВыполнение Закона"Об образовании" вчасти обеспеченияправ граждан на об-разованиеубыль учащихся из % 0,2 0,18 0,16 0,13 0,11 - 9 кл. без после-дующего продолженияобученияприем в 10 кл. % 65,8 66,8 67,9 68,9 70Среднесписочная чис- тыс. 89,9 90 90 90 90ленность работающих чел.Среднемесячная зара- руб. 1400 2590 2953 3277 3589ботная плата Культура Предпринятые в 1998 - 2001 гг. усилия по сохранению иразвитию культуры и искусства в Иркутской области позволили вцелом замедлить нарастание кризисных явлений в сфере культуры,остановить закрытие и перепрофилирование государственных имуниципальных учреждений отрасли, оказать поддержку творческимсоюзам, вновь нарождающимся общественным организациям иобъединениям, занимающимся вопросами культуры. Особое место отводилось становлению новых форм культурнойдеятельности в условиях развивающихся рыночных отношений,адаптации организаций и деятелей культуры к изменившимсяэкономическим условиям. Сфера культуры области включает в себя сохранение идальнейшее формирование культурного пространства, активизациютворческих процессов и предоставление населению культурных услуг иинформации. Основные проблемы: - недостаточное и несвоевременное финансирование сферыкультуры и искусства, неполное использование ее роли вформировании позитивных установок и ценностных ориентацийнаселения Иркутской области; - малоэффективное использование взаимодействия органовгосударственной и муниципальной власти всех уровней, общественныхобъединений и других субъектов культурной деятельности; - использование консервативной системы управления и методоврегулирования в сфере культуры; - несконцентрированность средств на приоритетных направленияхразвития отрасли; - отсутствие в области собственной базы подготовки кадроввысшей квалификации отрасли; - низкий культурный уровень части населения. Основные задачи: - сохранение и эффективное использование историческогонаследия, духовных и материальных памятников, современныхдостижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров; - формирование культурно - исторического сознания посредствомразвития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной ибиблиотечной среды, театрально - музыкального пространства,возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора,сохранения и поддержки национальных культур, традиционных формкультурной деятельности; - развитие социального партнерства с общественнымиобъединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры иискусства, поддержка инновационных и социально - значимых проектовпо развитию художественного творчества в области; - активное участие средствами культуры и искусства вформировании единого информационного поля Иркутской области, сболее широким привлечением для этого интеллигенции; - сохранение и наращивание кадрового и интеллектуальногопотенциала сферы культуры и искусства, совершенствованиеподготовки кадров и повышения их квалификации, создание условийсоциальной защищенности работников культуры; - создание и совершенствование нормативной правовой базы дляобеспечения деятельности сферы культуры и искусства в соответствиис меняющимися социально - экономическими условиями; - укрепление материально - технической базы учрежденийкультуры и искусства; - включение существующей в области системы культуры иискусства в социально - экономические процессы и проекты Иркутскойобласти и Российской Федерации. Мероприятия: - создание системы мониторинга процессов по различнымнаправлениям отрасли с последующими мерами повышения общественногопрестижа и социальной роли учреждений культуры и искусстваобласти; - развитие и совершенствование практики государственного имуниципального заказов на создание произведений, спектаклей,выставок и других мероприятий на конкурсной основе для различныхкатегорий населения; - сохранение и пополнение действующего фильмофонда; - проведение фестивалей, смотров, конкурсов, недель,конференций, семинаров и других культурных акций по различнымнаправлениям культуры и искусства: ежегодного областного фестиваля"Сияние России", областных фестивалей фольклорных коллективов"Душа и музыка едины" и к 60-летию Победы советского народа вВеликой Отечественной войне "Не стареют душой ветераны" с широкимпривлечением школьников, студентов, всех слоев населения; - поддержка гастрольной деятельности профессиональных исамодеятельных коллективов области: формирование системы гастролейтеатральных и профессиональных творческих коллективов потерриториям области; 75-летие ТЮЗа им.Вампилова, Всероссийскийтеатральный фестиваль современной драматургии им. А.Вампилова,65-летие Иркутской областной филармонии, 60-летие Победы в ВеликойОтечественной войне; - поддержка профессиональных творческих союзов в реализациисоциально значимых проектов и культурных акций: проведениеМеждународного фестиваля документальных, научно - популярных иучебных фильмов "Человек и природа"; IX региональнойхудожественной выставки "Сибирь"; выставки иркутских художников вЦентральном Доме художников (Москва), Международного фестиваляпоэзии на Байкале; - поддержка юных дарований: совершенствование институтагубернаторских стипендий для особо одаренных детей, участие вмеждународных конкурсах (Москва, Волгоград, Китай), организацияобластного летнего творческого лагеря для одаренных детей,проведение открытого межрегионального конкурса учащихся школискусств и учащихся отделений народных инструментов среднихспециальных учебных заведений Сибири и Дальнего Востока, открытиелицея для особо одаренных детей; - поддержка и развитие издательской деятельности в сферекультуры и искусства; - учреждение премий губернатора Иркутской области задостижения в культуре и искусстве; - пополнение, реставрация и сохранение музейного,библиотечного, кинофондов Иркутской области: приобретениеоборудования для создания регионального страхового фонда в рамкахнациональной программы сохранения библиотечных фондов РФ, созданияоперативного издательско - полиграфического комплекса, областногоцентра консервации библиотечных фондов Иркутской области;пополнение музейного фонда мемориальными памятникамихудожественной и материальной культуры семьи Сукачева для открытияэкспозиции в "Усадьбе В.И.Сукачева"; формирование системыбезопасности экспозиции и музейных фондов архитектурно -этнографического музея "Тальцы"; приобретение музейных предметовдля строительства экспозиции, посвященной 225-летию Иркутскогообластного краеведческого музея; пополнение музейного фонда висторико - мемориальном музее декабристов для новых экспозиций"Декабристы в Восточной Сибири" и "Семья Трубецких в сибирскойссылке", проведение творческих встреч с участниками международногокинофорума, показ премьер фильмов с приглашением известныхкиноактеров; - создание и развитие областной информационно - библиотечнойавтоматизированной сети, электронных информационных ресурсов,автоматизированных технологий в библиотечной области: дооснащениеИОГУНБ им. И.И.Молчанова - Сибирского, как центрального хранилищаинформационных ресурсов в областной информационно - библиотечнойавтоматизированной сети; - информационная поддержка органов государственной власти иместного самоуправления, участие в правовом просвещении различныхкатегорий населения; - сохранение и развитие базы подготовки специалистов длясферы культуры и искусства, сети музыкальных и художественных школв пределах действующих социальных нормативов путем проведенияцелевой подготовки специалистов для села, создания базы дляполучения высшего образования, Центра переподготовки и повышенияквалификации работников культуры, модернизации деятельностиобластных учебных заведений, оформления системы мониторингакадрового потенциала в сфере культуры и разветвленной системыповышения квалификации; - принятие законов и других нормативных актов по сохранению иразвитию сферы культуры. Ожидаемый эффект: - активизация экономических процессов развития культуры,роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль; - оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточенияресурсов на решении приоритетных задач в области культуры,модернизации ее материальной базы. Таблица 9Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбеспеченность библиоте- % 114 114 114 114 114камиОбновление книжного фон- % 2,5 3,5 4 4,5 5да библиотекОбеспеченность учрежде- % 80,1 85 89 90 100ниями культурно - досу-гового типаОбеспеченность музеями % 60,7 60,7 60,7 62,5 62,5населения областиЧисло посещений музеев тыс.пос. 775 775 775 775 775Обеспеченность професси- % 49,6 49,6 51,6 51,6 51,6ональными театрами насе-ления областиЧисло посещений театров тыс.пос. 413 414 417 417 420Среднесписочная числен- тыс.чел. 12,8 13 13 13 13ность работающихСреднемесячная заработ- руб. 1500 2500 2980 3400 3880ная плата Здравоохранение Основные проблемы: - слабое развитие профилактического направления вздравоохранении; - недостаточная эффективность координации систем управленияразличными уровнями здравоохранения (федеральным, областным,муниципальным, ведомственным); - слабая материально - техническая база многих центральныхрайонных и участковых больниц, недостаточное финансирование; - недостаток врачебных кадров, особенно в сельской местности; - высокий уровень смертности населения от управляемых причинв основном за счет крайне высоких показателей смертности отболезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений,травм и онкологических заболеваний; - наличие социально обусловленных болезней (алкоголизм,наркомания, ВИЧ - инфекции, туберкулез, заболевания передающиесяполовым путем, психические заболевания, эндокринная патология,онкозаболевания); - рост профессиональной заболеваемости, связанной снеудовлетворительными условиями труда и плохой информированностьюработников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них,санитарно - гигиенических нормах и правилах. Основные задачи: - стабилизация показателей состояния здоровья населенияИркутской области; - развитие профилактики заболеваний, системы активногосохранения и восстановления здоровья здорового человека; - улучшение качества и обеспечение доступности медицинскойпомощи; - совершенствование лекарственного обеспечения населения; - укрепление материально - технической базы учрежденийздравоохранения; - оптимизация бюджетных расходов; - переход на подушевой принцип финансирования. Мероприятия: - формирование реального механизма финансового и ресурсногообеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения; - развитие системы управления качеством медицинской помощи,основанной на стандартизации и доказательной медицине, в том числеза счет: - совершенствования лицензионно - аккредитационнойдеятельности; - внедрения в практику здравоохранения формулярных систем. - совершенствование деятельности межрайонных центров леченияи диагностики с разработкой правовой базы для их функционирования; - совершенствование уровневой системы оказания медицинскойпомощи; - формирование межрайонных центров экстренной медицинскойпомощи в проблемных районах; - создание областного центра медицинской профилактики; - реструктуризация сети учреждений здравоохранения с цельюповышения качества и эффективности предоставляемых услуг; - координация работы с ведомственной сетью; - развитие стационарозамещающих видов помощи; - расширение и оптимизация объемов амбулаторно -поликлинических видов помощи; - увеличение объемов финансирования федеральных программ; - развитие целевых муниципальных программ, координация иконтроль за их исполнением; - внедрение государственных и муниципальных заказов; - увеличение страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения, централизация их в областномбюджете; - обеспечение "прозрачности" финансовых потоков исовершенствование механизмов страховой медицины; - внедрение в практику здравоохранения системы телемедицины; - взаимодействие науки и практического здравоохранения сцелью выработки передовых медицинских технологий и их внедрения. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: Реализация указанных мероприятий позволит улучшить медико -демографические показатели, в том числе улучшить диагностику истабилизировать уровень заболеваемости, снизить младенческую иматеринскую смертность, распространенность ВИЧ - инфекции,наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем. Таблица 10Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбщая заболеваемость случ. 125883 128652 131482 134112 136794на100000 чел.Уровень % 102,4 102,2 102,2 102,0 102,0заболеваемости<*>Обеспеченность коек 122 121 121 120 120больничными койкамина 10000 чел.Обеспеченность чел. 36,1 36,8 37,5 38,2 39,3врачамина 10000 чел.Обеспеченность чел. 85,9 86,8 87,4 88,9 90,6средним медицинскимперсоналом на 10000чел.Уровень материнской ед. 30 29,9 29,8 29,7 29,6смертности на100000 чел.Уровень младенческой ед. 17,4 17,1 16,7 16,4 16,1смертностина1000 родивш.Среднесписочная тыс. 49,8 50,6 51,1 52,0 53,0численность чел.работающихСреднемесячная за- руб. 1900,0 3591,0 4094,0 4544,0 4976,0работная плата-------------------------------- <*> Уровень заболеваемости в 2000 г. составил 105,7% Молодежная политика Основные проблемы: - снижение численности и доли молодежи в структуре населенияобласти. Согласно статистическим прогнозам с 2004 - 2005 гг.следует ожидать абсолютное и относительное сокращение численностимолодежи. До 2015 г. численность молодежи может сократиться на 20- 25%; - снижение уровня здоровья молодежи (в 2000 г. общаязаболеваемость детей по сравнению с 1999 г. выросла на 37,9%,подростков - на 26,4%, взрослых - 12,6%; в 1998 г. количество ВИЧинфицированных 37 чел., к концу 2000 г. - около 8 тыс. чел.); - снижение уровня физической подготовленности призывноймолодежи. В 2000 г. отсрочки от прохождения службы в ВС посостоянию здоровья получили 7449 чел. или в 2,5 раза больше чем1997 г.; - рост заболеваемости пьянством, наркоманией и токсикоманией.С 1994 г. по 2000 г. заболеваемость наркоманией среди детей иподростков выросла в 22 раза (148,6 случаев на 100 тыс. человек),злоупотребление алкоголем за тот же период выросло в 1,5 раза,токсикоманией - в 12,6 раза; - проблемы быта и отдыха молодых граждан. Общее сокращениеколичества культурно - досуговых учреждений для молодежи. С 1997по 2000 число клубных учреждений сократилось на 6,9%,киноустановок - на 67,8%; - высокий уровень безработицы среди молодежи (по официальнымданным в 2000 г. 33,6% всех безработных составляла молодежь; имеетместо невозможность молодых людей получить работу поспециальности, полученной в учебном заведении, затруднено ихучастие в региональном рынке труда; - криминализация молодежной среды. Количество молодых людей ввозрасте 14 - 30 лет совершивших преступления за последние 5 летостается на уровня 19 - 20 тыс. чел. Почти половина преступлений в1999 - 2000 гг. (47 - 48%) совершенно молодыми людьми. Уровеньпреступности среди молодежи в Иркутской области выше, чем всреднем по РФ; - неудовлетворительное положение дел по обеспечению жильем.Согласно социологическим опросам собственное отдельное жилье имеетлишь 18,1% молодых людей, 59% молодых людей испытывает оструюнеобходимость в улучшении жилищных условий; - негативное влияние религиозных нетрадиционных объединенийна молодых людей. Основные задачи: - Духовно - нравственное и патриотическое воспитание.Создание условий для проведения целенаправленной политики подуховно - нравственному и патриотическому воспитанию, формированиюгражданского самосознания и всестороннему развитию личности. - Разработка и совершенствование правовой базыгосударственной молодежной политики. Формирование нормативнойправовой базы по регулированию региональной государственноймолодежной политики. - Профилактика негативных тенденций и социальная адаптациямолодежи. Создание и развитие инфраструктуры, обеспечивающейразработку и реализацию комплексных мероприятий по профилактикенегативных тенденций в молодежной среде и социальную вакцинацию, сцелью выработки иммунитета к и антисоциальным формам поведения. - Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма.Дальнейшее развитие системы социальных служб и служб организациидосуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи. - Содействие решению проблем молодежной занятости. Создание иразвитие инфраструктуры, направленной на поддержку молодежи всферах получения образования, решения вопросов временной, сезоннойи вторичной занятости, развития и поддержки молодежногопредпринимательства. - Поддержка целенаправленной информационной молодежнойполитики. Формирование единого информационного пространства длямолодежи, позволяющего получать объективную информацию опроцессах, происходящих в молодежной среде и на основе ее анализавырабатывать наиболее эффективные механизмы воздействия. - Содействие в творческой самореализации молодежи. Поддержкаи развитие различных форм художественного и техническоготворчества молодежи, молодежных и детских объединений. - Поддержка молодой семьи. Создание и организационная,информационная, методическая поддержка инфраструктуры, формирующейв молодежной среде уважительное отношение к традиционным семейнымценностям, институту брака и материнства. - Кадровое обеспечение государственной молодежной политики.Подготовка и переподготовка специалистов областной и муниципальныхгосударственных структур по работе с молодежью. Достижение декларируемых программных целей возможно за счетреализации системы мероприятий: Духовно - нравственное и патриотическое воспитание - Развитие и поддержка методик воспитания, ориентированных наформирование личности в русле традиционных для Россииэтнокультурных ориентации и ценностей; - Методическое обеспечение работы по формированиюгражданского самосознания, духовно - нравственному ипатриотическому становлению молодежи; - Научное и информационное обеспечение, материально -техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержкаобщественных объединений и организаций, ведущих работу в данномнаправлении; - Организация и проведение международных, общероссийских имежрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятнымдатам отечественной истории и культуры; - Целенаправленная информационная политика, проводимаяпосредством комплексного воздействия через областные и федеральныеСМИ, направленная на пропаганду ценностей, зиждущихся на триаде:духовность - государственность - патриотизм. Разработка и совершенствование правовой базы государственноймолодежной политики - Формирование нормативной правовой базы по вопросам:- охраны общественной нравственности,- разработка системы государственной поддержки общественных объединений, действующих на территории области. - Создание нормативно - правовой базы, обеспечивающейправовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Совершенствованиенормативно - правовых основ организации и функционированияучреждений социального обслуживания молодежи. - Разработка законодательно - нормативных основгосударственной молодежной жилищной политики. - Разработка законодательно - нормативных основ поддержкисистемы долгосрочного кредитования молодежи в целях полученияосновного и дополнительного образования, переподготовки молодыхспециалистов. - Создание механизма правового информирования иконсультирования молодежи. Профилактика негативных тенденций и социальная адаптациямолодежи - Инициация проведения научно - практических конференций вобласти профилактики негативных тенденций среди молодежи. - Апробация современных форм и методов профилактической исоциально - адаптационной работы в области наркозависимости,алкогольной зависимости и других социально - негативных тенденций. - Проведение мониторингов, отслеживающих распространенностьнарко- и алкозависимости в подростковой и юношеской среде. - Подготовка и переподготовка специалистов в областивакцинации социально - негативных тенденций: наркомании,алкоголизма, сексуальной распущенности, беспризорности,распространения инфекций, передающихся половым путем (в т.ч.СПИД). - Создание телефонов доверия для нарко - и созависимых,личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся вкризисной ситуации. - Проведение межрегиональных, областных и районныхконференций по вопросам социальной вакцинации, для работниковсферы образования, медицины, общественных и другихзаинтересованных организаций. - Создание и постоянная поддержка информационных программ,рубрик и разделов, пропагандирующих ценности здорового образажизни, под общим девизом "Здоровый образ жизни". - Развитие системы областных реабилитационных центров пореабилитации наркозависимых. Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма - Разработка и проведение массовых культурно -развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам, юбилеям,памятным датам. - Поддержка массового детского и молодежного спорта,формирование у молодого поколения потребности в занятияхфизической культурой и спортом, содействие проведению массовыхдетских и юношеских соревнований. - Реализация программ международного молодежногосотрудничества. Вовлечение молодежи в систему международныхобменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций сцелью изучения и реализации международных проектов и программ. - Развитие системы молодежного и детского отдыха; разработкаи внедрение новых методик организации детского отдыха. - Содействие молодежным общественным организациям,занимающимися реализацией программ в сферах спорта и туризма. Содействие решению проблем молодежной занятости - Решение вопросов молодежной занятости, посредствоморганизации сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе ичерез систему общественных волонтерских работ. - Поддержка системы студенческих и педагогических отрядов. - Объединение и координация разрозненных молодежных биржтруда, центров молодежной занятости в целях оптимизации иповышения эффективности их деятельности. - Поэтапное развитие комплексной системы организаций,оказывающих содействие молодежному предпринимательству(региональные учебно - предпринимательские центры, бизнес -инкубаторы, центры деловой поддержки и т.д.). - Государственная поддержка и стимулирование молодежногопредпринимательства в производственной, научно - технической,инновационной сферах, сфере оказания услуг населению. - Создание и развитие центров содействия в решенииэкономических, юридических проблем, информационно - справочныхслужб по трудоустройству и переквалификации. Поддержка целенаправленной информационной молодежной политики - Создание единого информационного молодежного медиа -холдинга (газета, журнал, радио, телепрограммы (в перспективе -молодежный телеканал), с целью проведения комплекснойцеленаправленной пропаганды в молодежной среде. - Проведение комплексных социологических исследованиймолодежной среды во всех муниципальных образованиях области. - Проведение социологических мониторингов, в отдельных сферахжизнедеятельности молодежи; Координация деятельности местных иобластных СМИ в сфере освещения мероприятий молодежной политики. - Издание целеориентированной методической литературы поразличным разделам программы реализации государственной молодежнойполитики. - Проведение научно - практических конференций и другихмероприятий, направленных на организацию взаимодействия междуорганами госвласти, СМИ и молодежью. - Сбор аналитических сведений и создание расширенной базыданных по положению молодежи в Иркутской области. - Создание института представителей комитета по молодежнойполитике во всех муниципальных образованиях Иркутской области иобеспечение их средствами коммуникации для наиболее оперативного иэффективного сбора информации и налаживания обратной связи смуниципальными образованиями. - Издание информационных альманахов, освещающих реализациюмолодежной политики и деятельность молодежных общественныхорганизаций на территории области. - Разработка и создание кампаний в области социальнойрекламы, ориентированной, на профилактику социально - негативныхявлений, пропаганду здорового образа жизни, ценностей семейнойжизни и материнства. Содействие в творческой самореализации молодежи - Содействие в реализации программ, формирующей у молодежипотребность в освоении ценностей мировой и национальной культуры,стремлению к приумножению ценностей духовной культуры. - Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различнымжанрам искусства. - Издание сборников и альманахов, посвященных творчествумолодых авторов и художников. Содействие в размещении работмолодых авторов в региональных и федеральных периодическихизданиях. - Содействие в организации и проведении тематическихвыставок, экспозиций, конкурсов. - Разработка системы поощрения и кредитования социально -значимых проектов, изобретений и т.д. разработанных молодымиавторами. - Поддержка и развитие молодежно - подростковых клубов ицентров по месту жительства. Выбор моделей оптимального управленияими, разработка и внедрение новых направлений деятельности. Поддержка молодой семьи - Создание необходимых условий для обеспечения социально -экономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условияхперехода к рыночной экономике. - Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций,направленных на решение жилищной проблемы в регионах. - Развитие центров содействия молодой семье в решенииэкономических, юридических, социально - бытовых проблем. - Поддержка и развитие центров по защите материнства идетства. - Поддержка и развитие системы семейного оздоровительногоотдыха. - Создание служб добрачного консультирования и служб поработе с семьями, попавшими в кризисную ситуацию. - Проведение научно - практических конференций и семинаров попроблемам демографической политики, охране материнства и детства,пропаганде традиционных семейных ценностей в молодежной среде. - Разработка законодательно - нормативной правовой базыгосударственной поддержки молодой семьи и материнства. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики - Создание системы подготовки и переподготовки специалистовпо работе с молодежью. - Создание методологической основы разработки программ,учебно - методических материалов. - Разработка эффективных методов обучения, с учетомпрофессиональных особенностей. - Обеспечение развития сети региональных учебных заведений,оказание им финансовой и научно - методической поддержки. - Проведение методологических семинаров для работниковмуниципальных отделов по делам молодежи. Ожидаемый эффект от реализации предлагаемых программ: Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровеньзанятости и доходов молодежи, заложить основы для формирования вмолодежной среде гражданского самосознания и патриотическогоотношения к Родине. Таблица 11Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиУдельный вес молодежи % 26,5 27 27,3 27,7 27,8вобщей численностинаселенияобластиУровень безработицы % 6,3 6,2 6,2 6,1 6,1молодежи и подрост-ковУдельный вес % 12 11,9 11,9 11,8 11,8несовершеннолетнихв общем числерасследованныхпреступленийСреднесписочная чис- чел. 43 52 62 75 90ленность работающихв отраслиСреднемесячная зара- руб. 3200 3840 4608 5530 6636ботная плата Физическая культура и спорт Основные проблемы: - ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах. В2000 г. общая заболеваемость детей по сравнению с 1999 г. вырослана 37,9%, подростков - на 26,4%, взрослых - 12,6%. В 1998количество ВИЧ инфицированных - 37 человек, к концу 2000 г. -около 8 тыс. человек; - снижение уровня физической подготовленности учащейсямолодежи; - рост пьянства, наркомании и токсикомании среди детей,подростков и молодежи. В 1994 - 2000 гг. заболеваемостьнаркоманией среди детей и подростков выросла в 22 раза (148,6случаев на 100 тыс. чел.), злоупотребление алкоголем за тот жепериод выросло в 1,5 раза, токсикоманией - в 12,6 раза; - ухудшение условий быта и отдыха населения; - проблема содержания команд по игровым видам спорта; - сокращение строительства новых спортивных объектов,реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно - спортивныхсооружений, многие из которых находятся аварийном состоянии, необеспечены техническими средствами, оборудованием для учебно -тренировочного процесса и соревнований и к тому же, не отвечаетсанитарно - гигиеническим нормам. Политика в сфере физкультуры и спорта будет направлена на: - улучшение здоровья населения; - предупреждения заболеваемости среди детей, подростков имолодежи; - поддержание высокой работоспособности людей; - преодоление алкоголизма, наркомании и токсикомании; - профилактика правонарушений; - реализация прав граждан на равный доступ к занятиямфизической культурой и спортом; - вовлечение широких слоев населения в активное занятиеспортом; - воспитание гармонично развитой личности. Основные задачи: - развитие детско - юношеского, студенческого и инвалидногоспорта; - организация и проведение спортивных и физкультурно -массовых мероприятий среди населения области; - совершенствование системы подготовки спортсменов для высшихдостижений; - повышение эффективности проведения физкультурно -оздоровительной работы среди инвалидов; - снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; - снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма вмолодежной среде; - улучшение материально - спортивной базы; - формирование нормативно - правовой базы развития физическойкультуры и спорта; - формирование и развитие областной и муниципальнойсобственности в сфере физической культуры и спорта. Мероприятия: - формирование и реализация региональных и муниципальныхпрограмм развития физической культуры и спорта; - проведение областных, всероссийских и международныхспортивно - массовых мероприятий; - олимпийская подготовка: создание отделения школы высшегоспортивного мастерства в г. Братске; - строительство, реконструкцию, ремонт, оснащение спортивныминвентарем и оборудованием спортивной базы области; - подготовка, повышение квалификации специалистов сферыфизической культуры и спорта: увеличение числа тренеров в детско -юношеских спортивных школах комитета по физической культуре испорту администрации области на 15 чел., выделение 100 ставокорганизаторов внешкольных занятий по физкультуре и спорту по местужительства; - информационно - образовательная деятельность поформированию здорового образа жизни населения. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - улучшение здоровья молодого поколения; - увеличение количества занимающихся в спортивных секциях игруппах физкультурно - оздоровительного характера; - увеличение количества спортивно - зрелищных мероприятий,соревнований различного уровня; - увеличение обеспеченности населения области спортивнымисооружениями; - рост подготовки спортсменов высокого класса, членов сборныхкоманд России участников Олимпийских игр. Таблица 12Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиУдельный вес численности % 8,3 8,5 8,7 8,9 9,1занимающихся в спортивныхсекцияхи группахфизкультурно оздорови-тельного направленияв т.ч. детско-юношеским % 13,3 13,6 13,9 14,1 14,3спортомОбеспеченность спортивнымисооружениями(стадионы, спортивныезалы,бассейны и т.д.) на 10000человек- спортивными залами % 37,3 37,9 38,5 39,1 39,7- плавательными бассейнами % 6,7 6,9 7,0 7,1 7,2- плоскостными % 13,2 13,5 13,7 13,9 14,1сооружениямиОбеспеченность штатными чел. 16,5 17,0 17,5 18,0 18,5физкультурными работникамина10000 человекСреднесписочная числен- тыс. 4,23 4,65 4,75 4,84 4,94ность работающих чел.Среднемесячная заработ- руб. 1996 2395 2850 3250 3610ная плата Укрепление правопорядка и законности Деятельность по укреплению правопорядка и законности будетнаправлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности ипредотвращение угроз безопасности. Основные проблемы: - тенденция роста количества тяжких и особо тяжкихпреступлений; - углубление криминализации экономики; - рост рецидивной, развитие организованной преступности срединесовершеннолетних; - увеличение численности осужденных и подследственных вместах лишения свободы области; - распространение инфекционных заболеваний средиподследственных, лишенных свободы, охраны и конвоирования; - низкий уровень финансового, материально - техническогообеспечения правоохранительных органов. Задачи: - повышение уровня общественной безопасности; - формирование действенной системы профилактикиправонарушений; - борьба с коррупцией, в том числе в органах МВД; - исключение проникновения криминальных элементов вправоохранительные органы и органы власти; - ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений; - обеспечение надлежащих условий для деятельностиправоохранительной системы и повышение эффективности ее работы; - повышение эффективности борьбы с незаконным оборотомнаркотиков и алкогольной продукции; - повышение престижа сотрудников правоохранительных органов. Основные мероприятия: Укрепление кадров, их профессиональная подготовка, социальнаязащита сотрудников правоохранительных органов: - доведение численности подразделений милиции общественнойбезопасности до установленных нормативов; - организация на базе учебного центра УВД области постояннодействующего семинара для обучения сотрудников оперативно -следственных подразделений формам и методам работы по раскрытию ирасследованию преступлений экономической направленности; - ужесточение мер наказания сотрудников правоохранительныхорганов за неисполнение своих должностных обязанностей,укрывательство и пособничество преступникам. Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией,с преступлениями в сфере экономики Разработка планов мероприятий: а) по пресечению деятельности организованных преступных групп; б) по пресечению незаконного оборота оружия; в) по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции; г) по усилению борьбы с кражами и угонами автотранспорта. - обследование условий хранения и использования оружия,боеприпасов, взрывчатых материалов, военной техники в воинскихчастях и на предприятиях области и систематизация данных о фактахутрат и хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; - первоочередное оснащение средствами связи, компьютерной,розыскной и криминалистической техникой, предназначенной длявыявления в грузовых и пассажирских потоках незаконно перевозимогооружия, боеприпасов, ВВ и наркотиков; подразделений милиции,дислоцированных в аэропортах, крупных железнодорожных узлах,речном порту, пунктах досмотра на автомагистралях; - укрепление взаимодействия областных правоохранительныхорганов с представителями правоохранительных органов прилегающихкраев и областей РФ, стран СНГ, а также Китая и Монголии прирасследовании уголовных дел; - проведение совместных мероприятий, направленных навыявление, предупреждение и пресечение налоговых, финансовыхправонарушений, фактов сокрытия юридическими и физическими лицамидоходов от налогообложения; - разработка и осуществление комплекса мер по защитепотребительского рынка от преступных посягательств; - обеспечение функционирования межрайонной заградительнойсистемы на контрольных пунктах милиции на территории области. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушенийнесовершеннолетних - активизация работы по реализации положений Федеральногозакона "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" и других нормативных правовыхактов, принятых по данному вопросу; - укрепление взаимодействия органов власти с общественнымиобъединениями в решении проблемы профилактики беспризорности ибезнадзорности несовершеннолетних; - осуществление целенаправленной информационно -просветительской работы с населением, пропагандирующей ценностисемьи. Освещение проблем профилактики детской безнадзорности,ответственности взрослых, не исполняющих родительские обязанности,вовлекающих детей в противоправную деятельность; - организация и проведение специализированных оперативно -профилактических мероприятий во взаимодействии с субъектамигосударственной системы профилактики: а) "Каникулы" - по предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в весенние, осенние каникулы, б) "Бродяга" - по выявлению безнадзорных, беспризорных детейи принятие мер по их обустройству, в) "Семья" - по выявлению неблагополучных семей и принятиюмер к устранению причин и условий, способствующих безнадзорности иправонарушениям несовершеннолетних, выявление фактов жестокогообращения с детьми, г) "Условник", "Лидер" - по предупреждению повторнойпреступности и условий, способствующих ей, д) "Подросток", "Занятость", "Школа" - по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний периодвремени, выявлению незанятых подростков и их устройству на работу,учебу; - осуществление практических мер по изъятию в полном объеме сулиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных детей иустройству их в детские государственные учреждения. Усиление борьбы с наркоманией - снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усилениемер противодействия распространению преступности в сференезаконного оборота наркотических средств и психотропных веществна территории области, улучшение деятельности всех государственныхорганов и общественных структур в этом направлении; - обеспечение безусловного выполнения областнойгосударственной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту" на 2002 - 2004гг., осуществление ее финансирования в полном объеме; - реализация мер по повышению роли правоохранительныхструктур области в координации деятельности по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков, обеспечение материально - техническогооснащения подразделений по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков; - повышение эффективности работы правоохранительных структурпо пресечению деятельности сбытчиков наркотиков и организованныхпреступных групп, действующих в сфере наркобизнеса, разработкакомплекса мер, направленных на совершенствование данной работы; - формирование устойчивого негативного отношения у населениягородов и районов области к употреблению наркотических средств,организация деятельности правоохранительных структур попрофилактике наркомании в подростковой, студенческой и молодежнойсреде при реализации Закона области "О профилактике наркомании итоксикомании в Иркутской области". Профилактика правонарушений - оказание содействия органам социальной защиты населения всоздании ночлежных домов для временного проживания лиц,оказавшихся без средств к существованию и жилья; - оказание содействия организации работы по охранеобщественного порядка на договорной основе между администрациямигородов, районов, Управления ВСЖД и Иркутским казачьим войском нажелезнодорожном транспорте, в городах и районах области; - организация отчетов о проводимой работе участковыхуполномоченных милиции перед населением обслуживаемыхадминистративных участков; - установление ежегодных квот для трудоустройства лиц,освобождающихся из мест лишения свободы; - создание межведомственной комиссии по взаимодействиюправоохранительных органов со средствами массовой информации. Информационно - аналитическое и научно - методическоеобеспечение - организация работы через средства массовой информации подоведению до широких слоев населения области комплекса проблем,решаемых правоохранительными органами региона по защите граждан отпреступных посягательств; - создание аналитического центра для подготовки ежегодногоаналитического доклада губернатору и Законодательному собраниюобласти о состоянии преступности и борьбы с ней; - издание сборника основных действующих федеральных иобластных нормативно - правовых актов для сотрудников органов иучреждений, обеспечивающих правопорядок на территории области.Подготовка и опубликование методических материалов по обеспечениюиндивидуальной безопасности и методах самозащиты от преступныхпосягательств. Материально - техническое обеспечение - принятие мер по повышению заработной платы работникаммилиции общественной безопасности с января 2003 г. в 2 раза, споследующей ее индексацией темпами, превышающими инфляцию; - приобретение автотранспортных средств дляправоохранительных органов; - обеспечение правоохранительных органов криминалистической испециальной техникой и средствами связи; - создание первой очереди единой локальной сетиправоохранительных органов области; - строительство общежития учебного центра УВД области в г.Иркутске; - реконструкция здания филиала учебного центра УВД области вг. Братске под размещение реабилитационного центра для сотрудниковорганов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебныхобязанностей; - совершенствование системы "Поиск" (розыск гражданправоохранительными органами); - подготовка специалистов для правоохранительных органов; - материальное стимулирование сотрудников правоохранительныхорганов по итогам оперативно - служебной деятельности; - развитие страхования сотрудников правоохранительных органов. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - создание необходимых условий для снижения уровняпреступности и уменьшения ее негативных последствий; - повышение уровня общественной безопасности, общественногопорядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иныхформ собственности; - формирование действенной системы профилактикиправонарушений; - повышение доверия жителей области к правоохранительныморганам; - привлечение государственных институтов и общественныхорганизаций к решению проблем борьбы с преступностью; - формирование правовой культуры населения и должностных лиц; - обеспечение надлежащих условий для деятельностиправоохранительной системы и повышение эффективности ее работы. Таблица 13Показатель Факт Прогноз 2000 2001 2002 2003 2004 2005Зарегистрировано 72506 72549 72000 71000 71000 71000всего преступленийЗарегистрировано 263,9 265,3 262,2 258,7 258,7 258,7преступлений на10000 населенияТяжкие и особо 42978 46078 46200 45900 46000 46000тяжкиеЗарегистрировано 159,1 170,6 171 169,9 169,9 169,9тяжкие и особотяжкие на 10000населения ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Основу областной экономической политики на период 2002 - 2005гг. составляют: - Рост реальных доходов населения. Стимулирование ростазаработной платы во всех отраслях экономики администрациярассматривает как рычаг повышения благосостояния населения,эффективности производства региональных предприятий, ростапроизводительности труда, активизации рынка труда. - Занятость трудоспособного населения. Рост заработной платызначительно отразится на эффективности деятельности большинствахозяйствующих субъектов, которые вынуждены, будут сокращатьчисленность работающих, что неизбежно приведет к ростубезработицы. В этой связи сферой ответственности администрацииобласти является активизация рынка труда, создание условий дляперетока высвобождаемой рабочей силы в другие сферы экономическойдеятельности, и в первую очередь - в малый бизнес. - Рост производства, повышение производительности и качества.Проведение структурной политики, направленной на устранение "узкихмест", препятствующих экономическому росту, предполагаетсвоевременное выявление структурных ограничений, разработкутехнологий их преодоления, в том числе с помощью федеральныхпрограмм, позволяющих реализовать системный эффект. Важнымфактором повышения эффективности экономики будет устранениетрансфертного ценообразования, сокращение косвенногосубсидирования хозяйствующих субъектов государственными имуниципальными органами власти и домохозяйствами, определение иподдержка приоритетов экономического развития, поддержкаэффективных инвестиционных проектов. Повышение конкурентоспобноститоваров и услуг будет достигаться посредством применениясовременных методов менеджмента на базе стандартов качества серииISO 9000, 14000, SQS 18000. - Отношения с собственниками бюджето - и градообразующихпредприятий, групп предприятий. Необходимо развивать системусоциального партнерства, при которой наиболее влиятельные группыинтересов не только формируют, но и реализуют региональнуюэкономическую политику. Представители крупного бизнесасосредоточили в своих руках подавляющую массу ресурсовсобственности, и здесь важны меры способствующие тому, чтобы онибыли заинтересованы обеспечить региону экономический рост, а нетолько чтобы умножить свое личное состояние. Определение приоритетных направлений развития экономики области Аккумулирующим показателем, характеризующим состояниеэкономики региона, является ВРП. Абсолютные значения и динамикаВРП показывают наиболее рентабельные отрасли экономики и даютвозможность определить с точки зрения получения доходов населенияи формирования налоговых отчислений приоритетные направлениярегиональной экономической политики. За период 1996 - 1998 гг. ВРП сократился в сопоставимых ценахна 24% к уровню 1995 г. В 1999 - 2001 гг. рост объемовпромышленной продукции и оживление производства в других отрасляхэкономики позволили увеличить ВРП на 14% к уровню 1998 г. Однако,тенденция роста замедляется. Структура ВРП по сравнению с 1995 г. не претерпелазначительных изменений: - производство товаров - 56,3% (в 1995 г.), 55% (в 2001 г.); - производство услуг - 35,3% и 40,0% соответственно; - чистые налоги - 8,4% и 5,0% соответственно. Основной объем ВРП создается сегодня в промышленности (43%),транспорте (10%), торговле (12%). По сравнению с 1995 г. снизиласьдоля строительства (с 7,7% до 3,6% в 2001 г.) - сегодня ВРП,созданный в строительстве, ниже, чем в сельском хозяйстве.Существующая динамика роста и структура ВРП позволяют формироватьдоходы консолидированного бюджета в объеме 12% от ВРП. При этомосновные виды доходов создаются в реальном секторе экономики(подоходный налог, налог на имущество, налог на прибыль - 54%). Наибольший объем доходов формируется в таких отрасляхпромышленности как электроэнергетика, цветная, лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная, пищевая, а также натранспорте, в строительстве и торговле. В этих секторах экономикинаибольшая бюджетоотдача, за исключением цветной металлургии,транспорта и торговли, где отдача на 1 руб. ВРП ниже. Таким образом, с точки зрения объема доходов и бюджетоотдачи,к первой группе приоритетных отраслей, которые будут определятьсоциально - экономическое развитие области в 2002 - 2005 гг.,отнесены: Промышленность - ТЭК, цветная металлургия, лесной комплекс, пищевая,перерабатывающая промышленность. Строительный комплекс Во вторую группу приоритетных отраслей включены: - малый бизнес и предпринимательство с целью вовлечения всферу хозяйственной деятельности незанятой части населения; - туризм для реализации экономического потенциаларекреационных ресурсов региона. Еще одним приоритетным направлением должно стать повышениебюджетоотдачи использования природных ресурсов. Основная задача на предстоящий период - создать условия дляувеличения объемов производства в этих отраслях и повышенияэффективности природопользования. Особое внимание необходимо уделить перспективам развитиястроительства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Увеличение объемов жилищного строительства позволит привлечьинвестиционные ресурсы населения (более 8 млрд. руб.) иактивизировать деятельность предприятий строительного комплекса. Развитие всех форм сельскохозяйственного производства пищевойи перерабатывающей промышленности даст возможность снизить цены напотребительском рынке и способствовать росту реальных доходовнаселения. При существующих межбюджетных отношениях доходыконсолидированного бюджета будут затруднять реализацию важнейшейсоциальной нормы обеспечения полной и своевременной выплатызаработной платы работникам бюджетной сферы. Это, в свою очередь,реально предполагает проведение активной работы депутатами Госдумыот Иркутской области с объединением усилий всех депутатов отСибирского федерального округа по соблюдению норм бюджетногокодекса РФ в части выделения регионам в полном объеме ресурсов (засчет прироста доходной базы) на обеспечение и реализацию решенийфедеральной власти по повышению заработной платы и другихфедеральных мандатов. Сценарии развития экономики области: Инерционный вариант развития - не требует особоговмешательства органов государственной власти области вдеятельность хозяйствующих субъектов и сохраняет существующиетенденции в экономике области. Инвестиционный вариант развития - рассчитан при условииреализации мероприятий Программы, в том числе и проведения болееактивной инвестиционной политики. При реализации инвестиционного варианта развития рост объемовпромышленного производства за период 2002 - 2005 гг. составитоколо 30% (в среднем 7% в год), в строительстве - 36%. Валовойрегиональный продукт будет прирастать в среднем на 5 - 6% в год(по России - прогноз около 4%). Доходы бюджета составят около 22млрд. руб. в 2002 г. и 30 млрд. руб. в 2005 г. Исходя из планируемого объема консолидированного бюджетаобласти, были сформированы направления и мероприятия по развитиюсоциальной сферы. Доходы консолидированного бюджета позволят: в 2002 г.обеспечить своевременную выплату увеличенной заработной платы, в2003 - 2005 гг. - поддерживать рост оплаты труда на уровнепрогнозируемой инфляции, выполнять мероприятия, предусмотренныепрограммами, и оказывать государственную поддержку реализацииинвестиционных проектов. Реализация инвестиционного варианта развития области создастнеобходимые предпосылки для увеличения темпов экономического ростаи постепенного улучшения уровня жизни населения. В связи с этим,инвестиционный вариант развития является целевым ориентиром приреализации областной государственной экономической политики. Таблица 14 Инвестиционный вариант развития экономики области (темп роста, к предыдущему году в сопоставимых ценах %)Показатель 2002 2003 2004 2005Валовой региональный продукт 106 106 105 104при условии уровня индексафизобъема:Промышленность в целом 109 108 107 104в том числе по отраслям:Электроэнергетика 105 107 105 102Нефтеперерабатывающая 97 100 100 100Угольная 103 101 105 110Черная металлургия 108 108 107 105Цветная металлургия 109 112 110 101Химическая и нефтехимическая 107 107 110 107Машиностроение и 136 108 108 108металлообработкаЛесной комплекс 104 106 106 109Промышленность 106 118 105 107стройматериаловЛегкая промышленность 120 115 115 105Пищевая, включая мукомольно- 103 105 104 104крупянуюСельское хозяйство 103 101 101 101Строительство 105 107 110 110Транспорт 109 111 110 105Связь 105 106 101 100Розничная торговля и 103 105 105 106общественноепитаниеДоходы консолидированного 22005 23600 26451 29926бюджета (млн.руб.)% обеспечения социальных норм 89 92 95 97и финансовых нормативовНеобходимый объем инвестиций 24914 34162 38739 43215(млн.руб.)Общий объем средств для 47341 53900 61351 69000реализациипрограммы (млн.руб.) Промышленность Промышленность является системообразующей отраслью экономикиИркутской области: доля ее в валовом региональном продукте - 43%,в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджетобласти - более 50%, в численности работающего населения - 30%. Таблица 15 Структура промышленного производстваОтрасли 1990 1998 2001Промышленность в целом 100,0 100,0 100,0Цветная металлургия 13,1 25,6 29,5Лесная, деревообрабатывающая и 24,2 16,7 19,6целлюлозно-бумажнаяМашиностроение 16,2 7,0 13,4Электроэнергетика 6,1 21,6 11,9Химическая 5,1 5,1 7,1Пищевая 8,1 7,9 6,2Нефтеперерабатывающая 13,1 6,3 4,1Черная металлургия 1,0 2,0 2,5Угольная 2,0 5,4 2,4Промышленность стройматериалов 4,0 1,5 1,2Легкая 4,0 0,3 0,3 В структуре промышленного производства наибольший удельныйвес занимают: цветная металлургия (29,5%), лесной комплекс(19,6%), машиностроение (13,4%), электроэнергетика (11,9%).Преимущественно это отрасли, производящие продукцию с невысокойстепенью переработки, за исключением машиностроения. Их доля вотраслевой структуре промышленного производства имеет тенденцию кросту. Вместе с тем уменьшается доля отраслей с высокой степеньюпереработки - промышленность строительных материалов, легкой ипищевой промышленности (таб. 14). Общие проблемы: - неэффективная структура экспорта. Доля готовой продукции вэкспорте не превышает - 10%. Основная доля экспорта приходится надве страны (Японию и Китай), что приводит к серьезной зависимостиэкономики области от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары нарынке стран АТР; - большой износ основных фондов (более 50%), при этом степеньизноса активной части в 1,2 - 1,4 раза превышает общий износ.Кроме физического старения большое значение имеет моральный износ; - неудовлетворительное финансовое состояние большинствапредприятий промышленности, больший удельный вес убыточныхпредприятий; - низкий уровень производительности труда на предприятиях; - опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт поотношению к росту продукции в стоимостном выражении. Основные направления промышленной политики: - обеспечить сохранение и увеличение объемов экспортатрадиционных товаров, в том числе за счет мобилизации имеющихсярезервов, предпринимая одновременно последовательные усилия,нацеленные на достижение роста производства и вызоваконкурентоспособной продукции обрабатывающих отраслейпромышленности; - обеспечить государственную поддержку приоритетных отраслейпромышленности; - стимулировать развитие кооперативных и хозяйственных связеймежду предприятиями области с целью максимального использованиясуществующих мощностей; - содействовать проведению структурных преобразований вотраслях промышленности; - содействовать ресурсо- и энергосбережению; - способствовать развитию научного, технологического ипроизводственного потенциала промышленности; - содействовать внедрению современных систем управлениякачеством; - создать инвестиционно привлекательный климат в области; - совершенствование внешнеэкономической деятельности намежрегиональном уровне и на уровне организаций. Топливно - энергетический комплекс Топливно - энергетический комплекс представлен следующимиотраслями: - электроэнергетика; - угольная промышленность; - нефтеперерабатывающая промышленность; - газовая и нефтяная промышленность. Электроэнергетика Удельный вес продукции электроэнергетики в общем объемепромышленного производства области составляет 11,9%, удельный весчисленности занятых - 10,6%. В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли куровню 1990 г. снизился на 31,4%. За период с 1998 - 2001 гг. ростсоставил 8,1% к уровню 1997 г. В то же время тенденция ростазамедляется. В отрасли работает 24 крупных и средних предприятия, при этомсистемообразующим является ОАО АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (88,8% вобщем объеме выручки отрасли). Основные проблемы, требующие решения: - перекрестное субсидирование между группами потребителейэлектрической и тепловой энергии; - отсутствие реальных мероприятий по энергосбережению; - неплатежи потребителей энергоресурсов; - недостаточный объем и препятствие поставок электроэнергиина федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрическойэнергии (мощности); - отсутствие надежной подачи электроэнергии в некоторыесеверные и отдаленные районы области. Основные задачи: - проведение энергосберегающих мероприятий; - формирование системы своевременной оплаты энергоресурсов икомпенсации энергоснабжающим организациям льготных тарифов вчасти, предусмотренной бюджетами области и муниципальныхобразований; - увеличение поставок электроэнергии на федеральный(общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности); - надежное обеспечение электроэнергией региональныхпотребителей; - поэтапное сокращение перекрестного субсидирования; - снижение экологической нагрузки на территорию; - обеспечение использования альтернативных источниковполучения электроэнергии, включая мини ГЭС, ветроустановок. Программные мероприятия: - разработка программы ввода новых сетей и мощностей длянадежного обеспечения электроэнергией нуждающихся районов; - снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективныхи экологичных технологий по использованию топлива, снижение потерьв сетях высокого напряжения; - разработка нормативно - правовых актов в сферетарифообразования на электрическую и тепловую энергию, а такжесистему прочих мер, которые позволят осуществить реальные действияпо реализации энергосберегающей политики, энергетической иэкологической безопасности Иркутской области; - модернизация и реконструкция оборудования тепловых игидравлических электростанций энергосистемы и блок - станций; - перевод котельных с мазута на экологически приемлемоетвердое топливо; - замена устаревшего неэффективного электрогенерирующегооборудования современными агрегатами; - повышение надежности электроснабжения (замена изношенногооборудования); - разработка программы обеспечения энергоресурсамиизолированных потребителей области; - организация производства оборудования на местных заводахдля реконструкции эксплуатируемых малых энергоисточников(солнечные коллекторы и ГГЭС - завод "Сибтепломаш", г. Братск); - разработка и реализация программы государственной поддержкииспользования альтернативных источников энергии и местныхтопливных ресурсов; - разработка и реализация программы сокращения затратбюджетных средств на оплату потребляемых теплоэнергетическихресурсов. Таблица 16Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % к пред 100,2 105 107 104,7 102,4объема год.Выпуск продукцииэлектроэнергия Млн. 55370 57900 62000 64780 66480 Кв.чтеплоэнергия тыс. 43877 46500 49600 52150 53100 гКалОбщий объем тыс. 2457240 551720 2741942 3419833 3778682прибыли руб.Численность тыс. 27,7 31,1 31,1 31,1 31,1работающих чел.Среднемесячная руб. 7066,5 9682 10844 11820 12883заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 1082,1 2287,5 2806,7 3139,9 3456,1инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем тыс. 2257678 3938426 4838426 5707789 6160159средств руб.(налоговых иненалоговых),для расчетов с бюд-жетами всехуровней Угольная промышленность Удельный вес продукции угольной промышленности в общем объемепромышленного производства области составляет 2,4%, удельный весчисленности - 4,2%. В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли куровню 1990 г. снизился на 52,2%. За период с 1998 - 2001 гг. ростсоставил 9,9% к уровню 1997 г. Тенденция роста сохраняется. Всего в отрасли работает 4 основных предприятия, при этомсистемообразующим является ОАО "Востсибуголь" (87,2% в общемобъеме выручки отрасли). Основные проблемы, требующие решения: - неплатежи потребителей за отгруженный уголь; - ухудшение горно - геологических условий добычи угля; - сужение рынков сбыта угля; - существование нерентабельных разрезов. Основные задачи: - повышение конкурентоспособности углей, добываемых натерритории области, и расширение рынков сбыта; - формирование системы мер по своевременной оплате угля; - обеспечение стабильности баланса запасов и добычи. Таблица 17Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс % к 102,3 93,7 109,9 101,3 101,9физического пред.объема год.Выпуск продукциидобыча угля тыс. т 15149 14100 15500 15700 16000Общий объем тыс. 38272 85200 93700 95000 96500прибыли руб.Численность тыс. 10,9 10,0 9,7 9,7 9,7работающих чел.Среднемесячная руб. 4841,6 5500 5700 5800 6000заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 171,1 125 130 140 145инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем тыс. 440000 380000 460000 475000 500000средств (налоговых руб.иненалоговых), длярасчетовс бюджетами всехуровней Программные мероприятия: - модернизация существующего оборудования, внедрениетехнологических процессов для повышения качества угольнойпродукции и снижения ее себестоимости; - реализация комплекса мер по совершенствованию работ поремонту горного оборудования, техники и технологии горногопроизводства, по внедрению нового карьерного оборудования, а такжепо совершенствованию структуры управления организации; - проведение активной маркетинговой политики в поиске новых ирасширении существующих рынков сбыта угля; - оптимизация транспортных схем доставки угля; - внедрение более эффективных способов комплексной и глубокойпереработки угля, с увеличением добычи к 2005 г. на 2,3 млн. т; - введение в эксплуатацию малых месторождений угля. Газовая, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность Удельный вес продукции нефтеперерабатывающей промышленности вобщем объеме промышленного производства области составляет 4,1%,удельный вес численности - 4,5%. В период с 1990 по 1998 гг. объем производства по отрасли куровню 1990 г. снизился на 70,9%. За период с 1998 - 1999 гг. ростсоставил 4,8% к уровню 1998 г., но с 1999 г. наблюдается снижениеобъемов производства. Всего в области имеется одно крупное предприятие - ОАО "АНХК"(97,6% в общем объеме выручки отрасли) и несколько мелкихнефтеперерабатывающих установок. Цель - создание условий для увеличения добычи и увеличенияобъемов переработки нефти и газа на территории Иркутской области. Основные проблемы, требующие решения: - сокращение выпуска нефтепродуктов. Объем переработки нефтина ОАО "АНХК" снизился по сравнению с 1990 г. в 3 раза. - низкая конкурентоспособность продукции на мировом рынке. Основные задачи: - строительство магистральных и местных газо- и нефтепроводов; - формирование центров по первичной переработке нефти и газана территории области; - создание условий для строительства нефте- игазоперерабатывающих производств; - обеспечение устойчивой, рентабельной работынефтеперерабатывающей отрасли на основе устойчивых тарифов натепловую и электрическую энергию; - повышение конкурентоспособности продукции, ее качества доуровня мировых стандартов; - повышение устойчивости работы производства и снижениеэксплуатационных рисков; - повышение эффективности работы компании за счет увеличенияглубины переработки нефти; - снижение экологической нагрузки. Программные мероприятия: - реализация малозатратных высокоэффективных проектов врамках стратегии развития ОАО "АНХК"; - строительство новых производственных мощностей(изомеризация, алкилирование, гидроочистка, полиэтилен среднегодавления, полипропилен); - создание эффективной системы учета продуктовнефтепереработки и нефтехимии; - завершение модернизации ряда производственных мощностей; - проведение гибкой политики по товарной номенклатуре,выпускаемой ОАО "АНХК", учитывающей реальный спрос на конечнуюпродукцию; - реконструкция вторичных процессов, строительство новойустановки гидрокрекинга, улучшение качества и ассортиментамоторных топлив, развитие собственного энергообеспечения (пар,тепло) за счет утилизации факельных газов. Таблица 18Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс % к пред 93,4 97,2 100,0 100,0 100,0физического год.объемаВыпуск продукциипереработка тыс. т 7240,0 7040,0 7040,0 7040,0 7040,0нефтибензин тыс. т 1107,2 1110,0 1110,0 1300,0 1300,0автомобильныйдизельное тыс. т 2177,9 1872,3 1879,3 1796,0 1862,0топливомазут тыс. т 1686,2 1700 1700,0 1650,0 1650,0Общий объем млн. руб. 325,9 400,0 450,0 500,0 580,0прибылиЧисленность тыс. чел. 11,8 11,8 11,7 11,7 11,7работающихСреднемесячная руб. 7066,5 7250,0 7500,0 7842,0 8627,0заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. руб. 160,7 184,8 210,7 238,1 266,6инвестицийПоступления в бюджетную системуПланируемый млн. руб. 3885,5 3807,0 3997,5 4277,0 4448,0объем средств(налоговых иненалоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Лесопромышленный комплекс По оценке администрации области и Иркутского управлениялесами заготовлено древесины в 1997 г. - 11,4 млн. куб.м, 1999 г.- 15,8 млн. куб.м, 2000 г. - 18,3 млн. куб.м, 2001 г. - 18,5 млн.куб.м. Динамика работы организаций лесного комплекса Иркутскойобласти за последние годы имеет неустойчивый характер. Начиная с1998 г., спад производства прекратился и в работелесопромышленного комплекса области наметился рост объемовпроизводства. Так, если индекс физического объема производствапромышленной продукции за 1997 г. составил 77,7%, то за 1998 г. -117,5%, 1999 г. - 124,7%, за 2000 г. - 113,4% и 2001 г. - 104,4% куровню предшествующего года. Базовыми предприятиями лесного комплекса являются ОАО "ПО"Усть - Илимский ЛПК", ОАО "Братский ЛПК", ОАО "Байкальский ЦБК".Удельный вес этих предприятий в товарной продукции отраслисоставляет около 50%. Доля производства товарной продукции предприятий лесногокомплекса в общем объеме производства товарной продукции области вдействующих ценах в 2001 г. составила 19,6% . Таблица 19 Динамика производства основных видов лесоматериалов в областиВид продукции Ед. изм. 1989 1996 1998 1999 2000Заготовка древесины млн. куб.м 37,8 9,8 12,5 15,4 18,3Пиломатериалы млн. куб.м 8,8 1,4 1,4 1,4 1,5Шпалы деревянные млн. шт. 9,5 3,2 1,6 1,0 1,7ДСП тыс. куб.м 186,6 65,4 53,7 80,8 112,0ДВП млн. кв.м 44,3 22,3 15,7 13,2 22,9Фанера клееная тыс. куб.м 224 92,1 72,7 84,1 121,6Целлюлоза товарная тыс. т 1230 735,0 689,4 929,6 1035Бумага тыс. т 11,1 5,8 5,0 4,3 4,2Картон тыс. т 201,4 90,5 126,8 127,8 163,5 Основные поставки лесопродукции осуществляются на экспорт и восновном в дальнее зарубежье. На экспорт поставляется более 20%круглых лесоматериалов, 53% пиломатериалов, 75% фанеры, 85%товарной целлюлозы, 86% картона. Значительный рост поставкикруглых лесоматериалов в дальнее зарубежье объясняется, преждевсего, ростом поставок частными предпринимателями и мелкимифирмами в Китай. Главными рынками сбыта лесной продукции в 2001 г.являлись, страны Юго - Восточной Азии и Тихого океана. Основныепоставки круглого леса осуществлялись: в Японию - 33,8% от общегообъема поставок на экспорт, Китай - 65,4%, пиломатериалов: вЯпонию - 54,6%, Китай - 10,4%, целлюлозы товарной: Китай - 82,0%,Южную Корею - 6,0%. Тенденция развития лесной промышленности в настоящее времятакова, что в связи с переделом собственности, поглощением мелкихпредприятий крупными, а также с продажей государственного пакетаакций предприятий можно прогнозировать продолжение измененийструктуры отрасли и создание вертикально - интегрированныхструктур (холдингов) по заготовке и переработке древесины. Основные проблемы, требующие решения: - поставка на экспорт в основном продукции с низкой степеньюпереработки (круглый лес); - проблема вывозки заготовленной древесины; - неэффективное использование лесных ресурсов и недостаточнаябюджетоотдача предприятий отрасли; - недостаточность нормативно - правовой базы для эффективногоиспользования лесных ресурсов. Основные задачи: - привлечение инвестиций для осуществления техническогоперевооружения, реконструкции и строительства новых мощностей; - техническое перевооружение предприятий; - снижение экологического воздействия отрасли на окружающуюсреду, принятие достаточных мер по сохранению и развитию особоохраняемой территории - Прибайкальский национальный парк; - осуществление подготовки и переподготовки кадров длялесного комплекса; - повышение экспортного потенциала отрасли; - принятие законодательных федеральных, областных и иныхнормативных актов по эффективному использованию лесных ресурсов инедопущению нарушений лесного законодательства; - создание дополнительных рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; - совершенствование законодательства по рациональномуиспользованию лесных ресурсов. Программные мероприятия: - освоение имеющихся мощностей по глубокой механической ихимической переработке древесины; - расширение действующих лесопильных и деревообрабатывающихпредприятий, ориентированных на глубокую переработку древесину; - повышение технического состояния предприятий, за счеттехнического перевооружения, модернизации и реконструкциидействующих производств; - строительство новых мощностей по производствупиломатериалов на современном оборудовании; - опережающее строительство лесовозных дорог, в том числеувеличение доли строительства лесовозных дорог круглогодичногодействия; - осуществление мероприятий по снижению экологическоговоздействия на окружающую среду; - структурная перестройка экспорта в сторону увеличенияпродукции более высокой степени переработки; - снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективныхи экологичных технологий по переработке древесины и сниженияпотребления энергетических ресурсов. Таблица 20Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % к 101,4 103,7 106,4 106 108,8объема пред. год.Выпуск продукциицеллюлоза тыс. т 1103,5 1128,9 1173 1275,3 1465пиломатериал тыс. т 1212,9 1458 1783 1914 2018деловая древесина тыс. т 18500 19100 20437 20948 21367Численность тыс. 72,2 72,2 76,5 80,3 81,9работающих чел.Среднемесячная руб. 4043 4563 6418 7215 8482заработная платаОбщий объем млн. 845,9 953,4 1166,6 1372,6 1717,0прибыли руб.Необходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 796,6 1141 7150 7550 6425инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 582,4 656,6 803,4 945,3 1182,7средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Алюминиевая промышленность В настоящее время в алюминиевом комплексе Россиисформировались две экономически мощные вертикально -интегрированные компании - "Русский алюминий" и "СУАЛ - холдинг".На долю этих двух бизнес - структур приходится более 90%общероссийского и 15% мирового производства глинозема и первичногоалюминия. Основу данных корпоративных структур составляют предприятиярасположенные на территории Иркутской области - ОАО "Братскийалюминиевый завод" и ОАО "СУАЛ - ИркАЗ". Удельный вес продукции алюминиевой отрасли в общих объемахпромышленного производства области составляет около 28%. Доляэкспорта первичного алюминия во внешнеторговом обороте областидоходит до 47 - 50%. Численность промышленно - производственногоперсонала этих двух предприятий составляет 6 - 7% от общейчисленности занятых в экономике области. Доля инвестиций восновной капитал среди всех отраслей промышленности составляет12%. Оба предприятия алюминиевой промышленности являютсяградообразующими, и, следовательно, крупнейшими в городахработодателями, налогоплательщиками и меценатами. Все это свидетельствует о том, что алюминиевая промышленностьиграет одну из ведущих ролей в социально - экономическом развитииИркутской области с точки зрения доходного потенциалаконсолидированного бюджета области, привлечения инвестиций вэкономику региона и социальной стабильности. В связи с чем, даннаяотрасль представляется одним из приоритетов промышленной политикиИркутской области. Динамика производства алюминиевой отрасли имеет тенденцию кстабильному росту. В 2005 году по сравнению с 2001 годом на предприятиях отрасли- ОАО "БрАЗ" и ОАО "СУАЛ - ИркАЗ" прогнозируется рост объемовпродукции в натуральном выражении в среднем на 13,5%. Он будетдостигнут за счет ввода новых мощностей, повышения эффективностипроизводства на основе его модернизации, внедрения прогрессивныхтехнологий и реорганизации управления. В 2004 году ОАО "Алюком - Тайшет" планирует завершитьстроительство нового алюминиевого завода проектной мощностью 250тыс. тонн первичного алюминия в Тайшетском районе. Основные проблемы отрасли: - высокий уровень тарифов на перевозку грузов, при этомнаблюдается рост тарифов темпами, опережающими рост цен в среднемпо экономике; - в области не развито производство конечной продукции изалюминия, в результате чего алюминиевая промышленность находится всильной зависимости от конъюнктуры мирового рынка. Основная задача: - обеспечение стабильности функционирования алюминиевойпромышленности и создание предпосылок к ее развитию имодернизации. Основные мероприятия: - реализация инвестиционных проектов по строительству новогоалюминиевого завода в Тайшетском районе и опытногоэкспериментального участка по производству алюминия - сырца в г.Тайшете в 2002 - 2004 гг.; - проведение инновационной и научно - технической политики сцелью создания новых эффективных производств с глубокойпереработкой алюминия, выпуск продукции соответствующеймеждународным стандартам; - содействие проведению предприятиями отрасли амортизационнойполитики, направленной на ускоренное обновление основных фондов. Таблица 21Показатель Ед. Факт 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. изм. 2001 г.Индекс физического % 100,5 108,9 111,9 109,6 101,3объемаВыпуск алюминия тыс. 1183,5 1289,1 1442 1580 1600первичного тонПрибыль млн. 1752,5 2088,4 2640,7 3154,7 3451,4 руб.Численность тыс. 33 32,7 35,0 35,5 35,7работающих чел.Среднемесячная руб. 9934 11126 11820 12600 13726зарплатаОбщий объем млн. 1888,4 8939,7 9993,9 12252,2 16020,4инвестиций руб. Машиностроительный комплекс Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятийразличных отраслей промышленности, выпускающих различнуюпродукцию, начиная с современной авиационной техники и заканчиваяметаллургическим и горным оборудованием. Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки вобщем объеме промышленного производства области составляет около13%, удельный вес численности занятых - 13,6%. За период 1990 - 1998 гг. объем производства по отрасли куровню 1990 г. снизился на 68,4%. За период 1999 - 2001 гг. ростсоставил 52% к уровню 1998 г. Тенденция роста сохраняется. Опорными предприятиями отрасли являются ОАО "ИАПО", ФГУП"Ангарский электролизно - химический комбинат", представляющиевоенно - промышленный комплекс области, ОАО "Иркутсккабель". Ихдоля в объеме товарной продукции отрасли составляет 80%. Крометого, отрасль включает 72 средних предприятия и 388 малыхпредприятий и промышленных подразделений. Основные проблемы: - отсутствие единой государственной политики развитиямашиностроения; - недостаточная загрузка мощностей; - отсутствие перспективных инвестиционных планов развития убольшинства предприятий; - низкая конкурентоспособность продукции средних и малыхмашиностроительных предприятий, слабая маркетинговая политика,низкая инвестиционная активность; - недостаток высококвалифицированных кадров; - недостаток собственных оборотных средств для развитияпроизводства. Задачи: - формирование эффективного механизма проведения промышленнойполитики и координации деятельности предприятий и области; - развитие кооперации машиностроительных предприятий икооперации с предприятиями других отраслей; - проведение инновационной и научно - технической политики сцелью создания новых эффективных производств, разработки иосвоения высокопроизводительных технологий и оборудования; - повышение объема и качества, выпускаемых изделий,увеличение конкурентоспособности продукции предприятий области навнутреннем и внешнем рынках; - расширение рынков сбыта машиностроительной продукции; - содействие проведению предприятиями отрасли амортизационнойполитики, направленной на ускоренное обновление основных фондов; - содействие обеспечению специалистами предприятиймашиностроения; - привлечение российских и зарубежных инвесторов напредприятия машиностроения области. Мероприятия: - создание инфраструктуры поддержки инновационной иинвестиционной деятельности в машиностроении; - проведение активной политики, направленной на повышениекачества всех видов технической и промышленной продукции областипутем разработки и сертификации систем качества на предприятиях; - использование сети образовательных учреждений дляподготовки высококвалифицированных кадров рабочих специальностеймашиностроительного профиля; - осуществление маркетингового контроля ситуации на рынке дляанализа перспектив спроса на производимую продукцию и внесенияизменений в стратегию перспективного планирования. Таблица 22Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % 125,5 136,0 108,0 108,0 108,0объемаВыпуск продукции (в млн. 12589,0 2032 24663 29566 35124действующих ценах) руб.Общий объем прибыли млн. 3696,7 2260,0 2824,0 3560,0 4413,0 руб.Численность тыс. 35,8 35,2 34,6 35,8 37,0работающих чел.Среднемесячная руб. 3894,0 5100,0 6186,4 7232,3 8388,9заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 224,1 257,7 293,8 332,0 371,8инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 467,5 741,2 912,5 1093,9 1300средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Химическая промышленность Химическая промышленность специализируется на производственеорганических химических соединений (каустическая сода, сернаякислота, минеральные азотные удобрения и др.), продуктоворганической химии (поливинилхлорид, пластические массы,синтетические смолы). Удельный вес продукции химической промышленности в общемобъеме промышленного производства области составляет 7,1%. В период с 1990 г. до 1998 г. объем производства по отрасли куровню 1990 г. снизился на 84,4%. За период с 1999 - 2001 гг. ростсоставил 7,1% к уровню 1998 г. Тенденция роста замедляется. Отрасль включает в себя 15 предприятий, из них 3системообразующих: ОАО "Усольехимпром", ОАО "Саянскхимпром", ОАО"Саянскхимпласт", которые в общем объеме производства по отраслизанимают 67,3%, а по численности занятых - 74%. Основные проблемы: - мала доля продукции высокой степени завершения, в связи счем, необходимые региону материалы и изделия, получаемые изпроизводимых и вывозимых за пределы области полуфабрикатов,ввозятся из других регионов страны или из-за рубежа; - неполная загрузка существующих производственных мощностей; - дефицит углеводородного сырья - основной сырьевой базыхимической промышленности; - зависимость от поставок нефти из других регионов страны; - высокий уровень воздействия предприятий на окружающую среду. Задачи: - повышение экономической эффективности и экологическойбезопасности химических производств; - создание условий для перехода химической промышленностиИркутской области на использование местных ресурсовуглеводородного сырья; - расширение ассортимента выпускаемых продуктов в направленииповышения доли продукции более высокой степени завершенности; - повышение качества и конкурентоспособности продукции засчет использования новых научно - технических разработок. - увеличение степени использования производственныхмощностей, повышение комплексности переработки сырья. Программные мероприятия: - освоение местных ресурсов углеводородного сырья(Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Верхнечонскоеместорождение нефти); - развитие технологических процессов на основе ацетилена(получение акриловой кислоты и ее эфиров, производство полимеровна основе винилацетата и других виниловых эфиров); - развитие переработки пластмасс (в том числе дляпроизводства упаковочных материалов); - комплексная переработка древесины (получение экстрактивныхвеществ как источника лекарственных препаратов, пищевых добавок идр.); - развитие производства лекарственных веществ. Таблица 23Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % к пр. 100,7 102,0 101,0 102,0 102,0объема годВыпуск продукциисмола ПВХ тыс. т 207,4 213,0 218,0 223,0 228,0сода каустическая тыс. т 269,3 294,3 294,3 294,3 294,3Численность тыс. 19,0 19,0 19,0 19,0 19,0работающих чел.Среднемесячная руб. 4647 5297,6 6039,2 6522,4 7174,6заработная платаОбщий объем прибыли млн. 72,9 83,4 96,9 115,7 138,3 руб.Необходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 100,0 103,9 94,0 95,4 97,5инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 321,7 366,9 426,4 508,9 591,8средств (налоговых и руб.неналоговых), длярасчетов с бюджетамивсех уровней Легкая промышленность Удельный вес продукции легкой промышленности в общем объемепромышленного производства области составляет 0,3%, удельный весчисленности занятых - 2,2%. Отрасль объединяет более 140 предприятий и организаций, в томчисле 47 крупных и средних с общей численностью занятых 5,8 тыс.чел. В период 1997 - 2001 гг. падение производства отраслиприостановилось. Системообразующими предприятиями отрасли являются ОАО"Ангарская швейная фабрика", ОАО "Швейная фирма ВИД", ОАО"Усольская швейная фабрика Ревтруд", ООО "Тельминская швейнаяфабрика", ОАО "Ангара - Маркет", ОАО "Иркутский мех", в том численаиболее крупные из них - ОАО "Швейная фирма ВИД" и ОАО "Ангарскаяшвейная фабрика" в общем объеме выручки отрасли составляют 40%. Основные проблемы, требующие решения: - недостаток собственных оборотных средств и невозможностьпривлечения кредитных ресурсов в связи с высокими процентнымиставками и неудовлетворительным финансовым состоянием большинствапредприятий отрасли; - низкая конкурентоспособность отдельных местных товаров ипотеря рынков сбыта; - сезонный характер производства продукции, влияющий наритмичность поступления выручки от реализации и своевременностьрасчетов предприятий по своим обязательствам. Основные задачи: - защита производителей от недобросовестной конкуренции путемсоздания действенной системы контроля качества и сертификацииимпортной продукции, при непосредственном участии государственныхорганов региона; - создание условий для реализации инвестиционных проектов настабильно работающих предприятиях отрасли. Программные мероприятия: - формирование консалтинговой сети, специализирующейся наоказании услуг организациям легкой промышленности; - формирование прямых деловых контактов между организациямиподотраслей легкой промышленности, формирование условий дляактивизации внешнеэкономической деятельности организаций легкойпромышленности; - размещение государственных и муниципальных заказов на пошивизделий для государственных нужд; - принятие мер по организационно - институциональнымпреобразованиям в отрасли; - формирование программ подготовки и переподготовки кадровдля легкой промышленности; - совершенствование нормативно - правовой базы,способствующей развитию легкой промышленности области; - совершенствование работы выставочных центров, ярмарок. Таблица 24Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % к 99,8 120 115 115 105объема пред. годВыпускпальто и полупальто тыс. шт. 25,2 30,75 34,1 39,8 43,4костюмы тыс. шт. 52,7 43,5 48,1 50,7 51,5брюки тыс. шт. 81,7 58,4 70,5 73,0 76,0Прибыль млн. 11,0 34,7 45,1 57,1 66,5 руб.Численность тыс. 5,8 5,85 5,9 5,9 6,0работающих чел.Среднемесячная руб. 1150 1362,0 1577,0 1826,0 2115заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 103 133,0 171,6 214,4 246,9инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 43,5 50,4 58,4 69,0 76,4средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Строительный комплекс Основные проблемы: - низкий объем инвестиций в основной капитал; - деградация созданной в области базы индустриальногодомостроения, удорожание жилищного строительства; - недостаточный объем производства современных строительныхматериалов; - высокая степень сейсмической опасности урбанизированныхтерриторий области. Как следствие перечисленных проблем: - резкое снижение объемов жилищного строительства,затрудняющее решение социальных проблем; - самый низкий в Сибирском федеральном округе уровень вводажилья на душу населения; - одна из самых высоких в России стоимость жилья. Задачи: - внедрение современных технологий в строительстве,способствующих теплоэнергосбережению жилых и промышленных зданиях,создание стройиндустрии, производящей, современныевысокотехнологичные и экономичные материалы; - оживление строительного комплекса; - увеличение объемов жилищного строительства в 4 раза посравнению с уровнем 2001 г. и приближение удельных показателей егообъемов к среднесибирским и среднереспубликанским; - снижение стоимости вводимого жилья; - повышение безопасности населения и устойчивости зданий исооружений, снижение социального, экономического, экологическогорисков при землетрясении. Мероприятия: - реконструкция панельных домов первых серий; - создание и стимулирование развития доступных для населениясистем долгосрочного кредитования строительства или приобретенияжилья с использованием комбинированных схем внебюджетногофинансирования (на начало 2001 г. сумма денежных средств вовкладах и на руках населения оценивалась в 19 млрд. руб., чтоболее чем в 10 раз превышает затраты на жилищное строительство в2001 г., а годовая сумма денежных доходов - 81 млрд. руб.); - разработка и распространение эффективных систем целевойподдержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан(работников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан снизкими и средними доходами) при строительстве или приобретениижилья с использованием части бюджетных средств всех уровней; - снижение затрат населения в сфере жилищного строительства,в приобретении строительных материалов, изделий и предметовдомоустройства путем внедрения новых технологий в их производство; - организация работ по реконструкции и модернизациисуществующего жилищного фонда; - развитие практики мансардного строительства, освоениетехнологий монолитного домостроения, призванного заместитьвыбывшие мощности крупнопанельного домостроения, современныхтехнологий прокладки инженерных коммуникаций; - инициирование и стимулирование (за счет налоговых льгот)создания в области мощностей по производству конкурентоспособныхстроительных материалов и конструкций, ориентированных наимеющиеся сырьевые ресурсы: эффективных утеплителей, несущихдеревянных конструкций, металлических ограждающих конструкций,отделочных материалов; - внедрение рыночных подходов в решении вопросовградостроительства и развитие рынка земли - создание вовзаимодействии с местными администрациями Корпораций по развитиютерриторий, которые должны стать посредниками между инвесторами иподрядчиками; - создание жилищного фонда социального использования; - создание организационных и законодательных предпосылок кувеличению объемов ввода жилья; - продолжение развития ипотечного кредитования; - оценка сейсмической опасности для населенных пунктов,промышленных комплексов и сооружений, повышение сейсмостойкостижилья, объектов социальной сферы и промышленности путем проведениястроительно - монтажных работ по усилению зданий и сооружений,уменьшение последствий ущерба от землетрясений за счет проведениянаучно - исследовательских и организационно - технических работ. Проблема обеспечения сейсмобезопасности урбанизированныхтерриторий области требует комплексного, программного подхода. Дляее решения необходимо привлечение значительных финансовых средств,в том числе из местных бюджетов и из внебюджетных источников. Сэтой целью крайне необходима разработка и реализация областнойцелевой программы "Сейсмобезопасность территорий России (на 2002 -2010 гг.)" В целях эффективной реализации основных направлений жилищнойполитики в области необходимо комплексное выполнение следующихмероприятий: - инженерная подготовка территорий; - строительство жилья социального использования; - разработка механизмов внебюджетного финансированияжилищного строительства, в том числе на основе долгосрочногокредитования населения; - поддержка предприятий промышленности строительныхматериалов. Таблица 25Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбъем работ, млрд. 9,6 11,6 14,0 17,1 20,9выполненных руб.по договорамстроительногоподрядатемпы роста в % 104,3 105 107 110 110сопоставимых ценахВвод в действие тыс. 143,1 170 250 400 550жилья за счет всех кв.мисточников общ.финансирования пл.Средняя обеспеченность кв.м 18 18 18 18,1 18,1населения наплощадью жилья чел.Общий объем прибыли млн. 634,5 640 645 650 655 руб.Численность тыс. 58,1 59,1 60,5 63 64работающих чел.Среднемесячная руб. 3706 4900 5900 7100 8500заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогообъема строительстваОбщий объем млн. 240,1 276,1 314,8 355,7 398,4инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 2063,9 2455,5 2935,6 3594,2 4389,0средств (налоговых и руб.неналоговых), длярасчетов с бюджетамивсех уровней Основные направления действий в 2002 - 2005 гг. 1. Создание на территориях муниципальных образованийКорпораций по развитию территорий (КРТ) - организаций, решающихпроблемы землеотвода, архитектурного облика сооружаемых объектов,заключающих договора с инвесторами и строительными подрядчиками. 2. Организация проведения жилищных займов - выпуск жилищныхоблигаций для расширения использования средств населения и иныхвнебюджетных источников финансирования в жилищной сфере. 3. С целью реализации подпрограммы "Свой дом" в сельскойместности необходимо создание фонда поддержки и механизмавзаимоотношений с его участниками. Инициирование создания базы попроизводству местных "индустриальных" строительных материалов. Всвязи с этим необходимо изучение демонстрационных "пилотных"проектов в Белгородской, Оренбургской, Саратовской, Московской иТверской областях, Бурятии. 4. Разработка и внедрение механизма внебюджетногофинансирования, включающего долгосрочное кредитование застройщиковна срок от 10 - 25 лет, с развитием вторичного рынка закладных,использование комбинированной схемы финансирования (включаябюджетные средства). 5. Развитие производства новых видов строительных материалови конструкций, совершенствование структуры производства основныхизделий и конструкций для жилищного, гражданского и промышленногостроительства. 6. Введение в действие единого территориального комплексногокадастра Иркутской области, который позволит осуществитьзонирование территорий городов и районов, установитьдифференцированные налоговые ставки на недвижимость и обеспечитьрост поступлений в бюджет налоговых платежей за счет учетаградостроительной ценности территории области. 7. Внедрение проектов, повышающих теплозащиту стен припроектировании зданий. 8. Осуществление пилотных проектов по строительствумансардных этажей и монолитных железобетонных зданий с цельюопределения их фактической эффективности. 9. Совершенствование законодательной и нормативно -методической базы в области сейсмостойкого строительства,выработка эффективных методов усиления и непосредственноесейсмоусиление зданий и сооружений. 10. Правовое и нормативное обеспечение нового этапареализации областной целевой программы "Жилище". Агропромышленный комплекс Растениеводство и животноводство Сельское хозяйство является одной из наиболее проблемныхотраслей экономики Иркутской области. На него приходится 7%областного валового регионального продукта. Сельское хозяйство, в первую очередь, представлено такимикрупными товаропроизводителями как СХОАО "Белореченское" (23,9% отобщего объема реализации сельскохозяйственной продукции), СХПК"Усольский свинокомплекс" (11,4%), СПК "Окинское" (6,4%), ЗАО"Ангарская птицефабрика" (3,6%), ЗАО "Восточно - Сибирскаяптицефабрика" (2,8%), ООО "Иркутское" (2,2%). Основные проблемы: - спад сельскохозяйственного производства, его низкаяэффективность; - неудовлетворительное состояние почв сельскохозяйственныхугодий; - сокращение поголовья скота и производства продукцииживотноводства; - недостаточное обеспечение населения областисельскохозяйственной продукцией; - неблагоприятное изменение структуры посевных площадей подкормовыми культурами, неконтролируемое изменение рационовкормления сельскохозяйственных животных и снижение продуктивностив животноводстве; - низкая обеспеченность и высокий уровень износасельскохозяйственной техники; - недостаточный уровень кадрового потенциаласельскохозяйственного производства, не отвечающий современнымтребованиям рыночной экономики. Задачи: - вывод большинства отраслей сельского хозяйства нарентабельное производство; - обеспечение потребности области в продовольственном исельскохозяйственном сырье; - совершенствование экономических и земельных отношений; - создание условий для развития личного подсобного хозяйства,организация заготовительных пунктов с целью повышения уровнязанятости и роста благосостояния сельского населения; - рост производства сельскохозяйственной продукции; - повышение эффективности сельскохозяйственного производства,сокращение убыточных хозяйств; - создание областного государственного заказа на местноепродовольственное зерно в объеме не менее 200 - 250 тыс. т, чтопозволит стабилизировать его производствосельхозтоваропроизводителями; - развитие предпринимательства и многоукладности экономики ваграрном секторе; - интеграция и кооперация агропромышленного производства; - эффективная экономическая и финансовая государственнаяподдержка всех форм хозяйствования; - развитие системы самокредитования и страхования предприятийАПК. Мероприятия: Растениеводство - повышение плодородия почв (известкование кислых почв;использование торфа; внесение органических удобрений и др.); - развитие первичного семеноводства (производство исходногосеменного материала в НИИ, удешевление семян высших репродукций;завоз в область высокорентабельных сортов с/х культур дляорганизации первичного семеноводства и др.); - внедрение системы страхования посевов; - стимулирование производства продукции растениеводства вчастном секторе. Животноводство с ветеринарией - внедрение ресурсосберегающих и низкозатратных технологий; - развитие племенного дела; - совершенствование кормопроизводства; - ветеринарное обеспечение животноводства; - организация сбора молока у населения путем финансированияпереработчиков с целью увеличения ресурсов молока в области; - стимулирование производства продукции животноводства вчастном секторе. Техническая политика - приобретение, восстановление и изготовлениесельскохозяйственной техники с учетом поддержки машиностроительныхи ремонтных предприятий области. Кадровое обеспечение АПК - совершенствование подготовки специалистов с высшим исредним специальным образованием, профессиональная переподготовкаи повышение квалификации руководящих работников и специалистоворганов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий в учебныхзаведениях дополнительного профессионального образования и др. Информатизация АПК - создание глобальной распределительной компьютерной сети АПКобласти; - дальнейшее развитие системы телекоммуникационной связимежду главным (ГУСХ) и районными управлениями (РУСХ) сельскогохозяйства; - расширение сети передачи данных за счет подключения к нейзаинтересованных предприятий и учреждений АПК; - вовлечение в систему информационного обмена по сетямпередачи данных сельскохозяйственных, перерабатывающихпредприятий; - внедрение средств автоматизации управления иинформационного обеспечения АПК; - организация баз данных по проблемам АПК, обеспечениеинформационно - консультационного обслуживания предприятий иорганизаций АПК; - разработка (приобретение) и внедрение программных средствпо созданию автоматизированного рабочего места руководителя(специалиста); - автоматизированная система управления (АСУ)сельскохозяйственным предприятием и АПК области; - организация обучения (переподготовки) работников АПК,использующих в своей работе информационные технологии; - создание на базе ИГСХА факультета для переподготовкиспециалистов. Аграрная реформа и материальное стимулирование - создание эффективных сельскохозяйственных производственныхструктур на основе интеграции и кооперации сельскохозяйственныхпредприятий и предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности; - создание эффективного механизма управления всельхозпредприятиях за счет оптимизации аппаратов управления,назначение на управленческие должности специально подготовленныхпрофессионалов; - сокращение количества убыточных сельскохозяйственныхорганизаций; - совершенствование системы материального стимулированияработников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результатадеятельности; - более полное заполнение рынка продовольствием региональногопроизводства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочнойпродукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки и созданияпотребителям условий для удовлетворения спроса на продукциюсельского населения, проживающего в удаленных от промышленныхцентров населенных пунктах и городах; - повышение качества и конкурентоспособностисельскохозяйственной продукции. Таблица 26Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиВаловая продукция млн. 11899 13940 15909 17480 18269сельского хозяйства руб.в действующих ценахдинамика в % к 102,1 101 101,1 100,8 100,5сопоставимых ценах пред. годРастениеводствозерно тыс. т 471 565 572 575 580картофель тыс. т 803,1 800 800 800 800овощи тыс. т 172,7 185 190 192 195Посевные площади во тыс. га 682,1 682,1 682,5 682,8 683всех категориях хозяйствУрожайность зерновых с ц 12,7 15,5 15,5 15,6 15,71 гаЖивотноводствомолоко тыс. т 317,8 373 385 390 400мясо тыс. т 87,2 95 98 99 100яйцо млн. шт. 754,5 775 780 785 788Продуктивность коров кг 2431 2503 2556 2600 2650Поголовье скота во тыс.всех категориях хозяйств головкрупный рогатый скот 266,4 317,7 327,3 328,7 330свиньи 227,2 270,5 272,7 275 277Общий объем прибыли млн. 401,4 404,8 408,8 412,9 417,0 руб.Среднесписочная тыс. 43,8 43,3 43,3 43 43численность работающих чел.Среднемесячная руб. 1387 1500 1800 2000 2200заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогообъема производстваОбщий объем инвестиций млн. 289,7 371 385,6 309,1 316,1 руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем тыс. 568300 571415 574272 577140 580025средств (налоговых и руб.неналоговых), длярасчетов с бюджетамивсех уровней Пищевая и перерабатывающая промышленность На пищевую промышленность приходится 6,3% от общего объемапродукции промышленности и до 7% от поступлений в бюджетнуюсистему. Пищевая промышленность, в первую очередь, представлена такимикрупными товаропроизводителями как ОАО "Иркутскиймасложиркомбинат", ОАО "Иркутский мясокомбинат", ОАО"Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский", ЗАО "МясокомбинатПадунский", ЗАО "Иркутский хлебозавод", АО "Каравай", ОАО "Кедр",ТОО "Иркутскпищепром", ЗАО "Гелиос", ООО "Фирма Братский виноводочный завод", ОАО "Молоко", АООТ "Молочный комбинат Ангарский". Основные проблемы: - низкая загруженность имеющихся производственных мощностей; - высокий уровень себестоимости целого ряда продукции пищевойпромышленности Иркутской области, низкая конкурентоспособностьпродукции; - недостаточное развитие сырьевой базы; - нарушение производственных связей между поставщиками сырьяи переработчиками; - более высокая стоимость сельскохозяйственного сырья,произведенного на территории Иркутской области; - низкое качество некоторых видов продукции, узкийассортимент. Задача - улучшение качества, расширение ассортимента иповышение конкурентоспособности продукции. Таблица 27Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиИндекс физического % к пр. 105 103,4 105 104 104объема годВыпуск продукциирастительное масло тыс. т 23,4 24,0 25,0 26,0 27,0майонез тыс. т 14,9 15,5 16,0 16,7 17,2маргариновая тыс. т 31,1 32,0 33,0 34,0 35,0продукцияпиво тыс. 6987 6900 7050 7100 7200 дал.колбасные изделия тыс. т 18,2 18,0 18,3 18,7 19,0цельномолочная тыс. т 39,8 52,0 57,0 62,0 65,0продукцияхлеб и тыс. т 64,0 60,0 62,0 64,0 65,0хлебобулочныеизделияводка и тыс. 1947,7 2100,0 2200,0 2300,0 2400,0ликероводочные дал.изделияЧисленность тыс. 16,6 17 17 17 17работающих чел.Среднемесячная руб. 3717 5500 6500 7100 7500заработная платаОбщий объем млн. 789,4 963,3 1153,0 1282,0 1493,0прибыли руб.Необходимое количество инвестиций для достижения планируемогоиндекса физического объемаОбщий объем млн. 149,5 192,1 218,9 243,7 272,9инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 1400,0 1420,0 1450,0 1470,0 1490,0средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Мероприятия: - выведение районированных сортов рапса и ячменя для нуждпищевой промышленности области; - создание благоприятных организационных, правовых ифинансовых условий для предприятий пищевой промышленности области; - содействие во введении льгот на железнодорожные тарифы; - решение вопроса технического перевооружения кондитерскихфабрик г. Иркутска; - решение вопроса технического переоснащения рыбзаводов; - содействие развития кооперации с соседними регионами повопросам обеспечения сырьем и расширения рынков сбыта; - развитие производства новых упаковочных материалов на базеимеющихся ресурсов. Предполагается, что потребность в финансировании вмукомольной, рыбной и соляной промышленности будет покрыта восновном за счет средств федерального бюджета. В то время как дляфинансирования развития хлебопекарной промышленности будутпривлечены собственные средства предприятий. Заемные средства дляфинансирования использоваться не будут. Малое предпринимательство Основные проблемы: - неравномерность развития малого предпринимательства потерритории области; - устаревшая нормативно - правовая база в сфере развитиямалого предпринимательства. Количество уплачиваемых налогов,сборов и обязательных платежей более 40, размеры их ставок, частыеизменения в налоговом законодательстве, отмена льгот, остраянехватка методических пособий и рекомендаций; - недоступность банковских кредитов; - наличие административно - бюрократических барьеров; - сложность и высокая стоимость регистрации субъектов МП; - излишний контроль и надзор за текущей предпринимательскойдеятельностью; - сложность и высокая стоимость проведения сертификации истандартизации продукции, товаров и услуг; - высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, атакже отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды; - контроль малого предпринимательства со стороны преступныхгруппировок. Задачи: - увеличение к 2005 г. численности занятых в малом бизнесе на20% (по сравнению с 2001 г.); - увеличение доли занятых в малом предпринимательстве областидо 14,5%; - увеличение к 2005 г. доли налоговых поступлений вконсолидированный бюджет области от субъектов малогопредпринимательства до 15% от общего объема платежей; - обеспечение прироста ежегодно на 1 - 3% (в % к предыдущемугоду в сопоставимых ценах) выпуска продукции, товаров и услугсубъектами малого предпринимательства; - снижение территориальных диспропорций в развитии малогобизнеса; - создание благоприятных условий для развития малого бизнесав сельской местности; - упрощение доступа малых предприятий к инвестиционнымресурсам из различных источников; - формирование пакета взаимоувязанных нормативно - правовыхактов, регулирующих деятельность малого предпринимательства; - изменение отношения населения к предпринимательскойдеятельности, содействие формированию в обществе духапредпринимательства; - обеспечение социальной защищенности и безопасностисубъектов малого предпринимательства; - привлечение женщин, молодежи, безработных, уволенных взапас военнослужащих, высвобождающегося персонала крупныхпредприятий, обладающих предпринимательской инициативой; - создание системы информационно - консультационных услугчерез развитие инфраструктуры поддержки и защиты малогопредпринимательства. Программные мероприятия: - широкое внедрение прогрессивных финансовых технологийподдержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг,кредитные союзы, др.); - развитие системы информационно - консультационных услуг.Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса иоказывать необходимую помощь в их решении; - подготовка нормативно - правовых актов в сфере малогопредпринимательства; - содействие разработке муниципальных программ поддержкималого предпринимательства, развитие объектов инфраструктуры,обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства кмуниципальным заказам; - обучение и переподготовка кадров, повышение деловойкультуры предпринимателей, научно - методическое обеспечение.Создание системы обучения основам предпринимательской деятельностишироких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеровмалых предприятий и предпринимателей; - социальная защита и обеспечение безопасности малогопредпринимательства. Оказание консультационной помощи через"горячую линию", организация и проведение серии семинаров повопросам безопасности бизнеса с участием правоохранительныхорганов; - пропаганда предпринимательской деятельности. Проведениетелепередач, конкурсов среди предпринимателей, осуществлениепубликаций в СМИ; - подготовка предложений о совершенствовании механизмафинансирования областной программы поддержки малогопредпринимательства; - подготовка пакета документов для ведения реестра субъектовмалого предпринимательства Иркутской области; - подготовка обзоров правоприменительной практики устраненияадминистративных барьеров; - подготовка и издание сборников инструктивно - нормативныхдокументов и информационно - справочных пособий по правовомуобеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства. Таблица 28Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиВыручка от реализации млн. 39600 45640 52215 57573 63746продукции, работ, ус- руб.лугдинамика в сопоставимых % 101,0 102,0 103,0 104,0ценахСреднесписочная тыс. 93,9 98,6 103,5 108,7 112,7численность чел.работающих всфере малого бизнесаУдельный вес численности % 12,1 12,7 13,3 14 14,5работающихв сфере малого бизнеса вобщейсреднесписочнойчисленностиработающихСреднемесячная руб. 1837 2112,6 2430 2794 3213заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достижения планируемогообъема производстваПрибыль млн. 1723,7 1470,9 1775,8 1829,1 1902,2 руб.направляемая на млн. 138,1 139,3 142,1 146,3 152,2инвестиции руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 850 990 1130 1270 1500средств (налоговых и руб.неналоговых), для рас-четов с бюджетами всехуровней Управление трудовыми ресурсами Развитие рынка труда Основами формирования рынка труда являются: - демографическая ситуация в регионе; - отраслевое развитие экономики территории; - развитие учебной базы (возможности подготовки ипереподготовки кадров); - уровень жизни населения в регионе. Перспективы развития рынка труда в области: - рост численности трудовых ресурсов; - рост численности потенциального экономически активногонаселения; - увеличение спроса на высококвалифицированные кадры. Основными задачами в области регулирования рынка трудаявляются: - государственная поддержка реализации мер в области развитиячеловеческих ресурсов, рационального использованияпрофессионального потенциала организаций, обеспечения ихэффективной деятельности на основе распространения знаний и опытаприменения современных технологий, эффективных методов обучения,организации труда и управления производством; - государственное регулирование развития кадрового потенциала; - координация работы учебных заведений и организаций в частивыявления потребностей организаций в специалистах конкретныхпрофессий и доведения информации о потребности до учебныхзаведений; - создание системы профессионального непрерывного образования; - создание современной системы развития персонала напроизводстве; - формирование системы оценки качества персонала напроизводстве. Основные мероприятия: - разработка методических рекомендаций (по расчетурегионального рынка труда, по разработке сводного баланса трудовыхресурсов, по подготовке плана обеспечения организаций областитрудовыми ресурсами в расчетном году, "Консультанта нормативно -правовых документов" по вопросам подготовки кадров дляпроизводства); - изучение рынка образовательных услуг дополнительногопрофессионального образования; - проведение обучающих семинаров; - межрегиональная и международная деятельность (организация ипроведение областных профориентационных выставок - ярмарок,организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущеевнутрифирменную подготовку кадров) - формирование банков данных (учебной базы данных основногопрофессионального образования, учебной базы дополнительногопрофессионального образования, учебной базы преподавателей -мультипликаторов); - участие в процессе лицензирования организаций, ведущихобразовательную деятельность взрослого населения. Социальное партнерство в трудовых отношениях Совершенствование системы коллективно - договорногорегулирования социально - трудовых отношений на уровне организацийобласти, ее развитие напрямую зависит от активной позиции в этомвопросе объединений профсоюзов, содействующих формированию стороныработников для ведения переговоров по заключению коллективныхдоговоров в организациях области, органов по труду местногосамоуправления. Основными задачами администрации области и органов местногосамоуправления по развитию социального партнерства в областиявляются: - проведение разъяснительной и консультационной работы сработодателями и работниками (их представителями) по вопросузначимости коллективного договора как правового акта,регулирующего трудовые отношения в организации; - проведение семинаров и конференций по вопросам социальногопартнерства; - содействие в формировании групп представителей работников иработодателей на уровне организаций и уровне муниципальныхобразований; - повышение эффективности взаимодействия с существующимипредставителями работников и работодателей по вопросам коллективно- договорного регулирования социально - трудовых отношений; - активизация работы по заключению трехстороннихтерриториальных и отраслевых соглашений на областном итерриториальном уровнях; - проведение экспертизы заключенных соглашений, коллективныхдоговоров на соответствие действующему законодательству припроведении их уведомительной регистрации. Регулирование оплаты труда Уровень и темпы роста заработной платы должны определяться восновном уровнем и темпами роста производительности труда. В своюочередь, регулирование оплаты труда выступает важнейшим средствомповышения производительности труда. Это обусловлено тем, что сувеличением номинальной заработной платы и ее реального содержанияу работников повышается заинтересованность в получении большегоколичества продукции при меньших затратах труда. Тарифное регулирование заработной платы осуществляется сцелью установления оптимальных пропорций в оплате труда ворганизациях различных форм собственности, улучшение материальногоположения низкооплачиваемых категорий работников, снижениесоциальной напряженности в трудовых коллективах. В настоящее времямежотраслевая дифференциация в уровнях среднемесячной заработнойплаты составляет 6 - 7 раз. Тарифное регулирование заработной платы позволит решитьследующие задачи: - повышение производительности труда; - снижение дифференциации оплаты труда между отраслямиэкономики; - выравнивание уровня оплаты труда рабочих и специалистовсквозных профессий; - снижение диспропорций в оплате труда рабочих, специалистови руководителей конкретного предприятия; - обеспечение взаимосвязи условий, норм оплаты труда,устанавливаемых в региональных, территориальных, отраслевыхтарифных соглашениях и коллективных договорах. Регулирование оплаты труда должно осуществляться на основедальнейшего развития социального партнерства посредствомреализации следующих мероприятий: - принятия положения о тарифном регулировании уровнязаработной платы в организациях Иркутской области; - включения в отраслевые соглашения и коллективные договорыминимально необходимых размеров оплаты труда, обеспечивающихоптимальное сочетание интересов государства, работодателей иработников. Управление охраной труда Дальнейшее совершенствование работы по созданию ворганизациях области здоровых и безопасных условий труда возможнолишь на основе системного подхода и предполагает следующиеприоритетные направления дальнейшей работы в сфере улучшенияусловий и охраны труда: На уровне области: - совершенствование нормативно - правовой базы в областиохраны труда и системы обучения по охране труда; - расширение привлечения информационных ресурсов в вопросахпропаганды охраны труда (проведение областных выставок, конкурсов,семинаров по охране труда и т.д.); - активизация работы по взаимодействию с государственнымиорганами надзора и контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о труде и охране труда. На уровне муниципальных образований: - формирование и организация работы органов (специалистов) поохране труда администраций муниципальных образований, в том числеосуществляющих отдельные областные государственные полномочия; - создание и организация работы местных межведомственныхкомиссий по охране труда; - принятие участия в конкурсе Иркутской области на лучшуюорганизацию работы в сфере охраны труда в полном объеме; - содействие направлению в учебные организации отдельныхкатегорий застрахованных для обучения по охране труда за счетсредств Фонда социального страхования. На уровне организаций: - разработка и внедрение мероприятий по обновлениютехнологического оборудования, машин и механизмов, в том числе врамках коллективных договоров и соглашений по охране труда; - активизация проведения аттестации рабочих мест по условиямтруда, в том числе тех, на которых применяется труд женщин и лицмоложе 18 лет; - организация проведения медицинских осмотров (обследований)с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию); - усиление ведомственного контроля за соблюдением требованийохраны труда, активизация использования возможностей общественногоконтроля; - проведение своевременного обучения, инструктированияработников по охране труда. Управление природными ресурсами Минерально - сырьевая база Цель - эффективное использование имеющейся минерально -сырьевой базы, определение путей и механизмов ее дальнейшегонаращивания. Проблемы: - слабое вовлечение в хозяйственный оборот областиуглеводородных ресурсов; - неиспользование сопутствующих элементов в комплексныхместорождениях; - экологические проблемы воздействия минерально - сырьевогокомплекса на окружающую среду; - сокращение прироста запасов сырьевой базы горнодобывающихпредприятий, в том числе Мамско - Чуйского и Бодайбинскогорайонов. Наиболее остро эта проблема стоит для рассыпного золота; - низкая освоенность месторождений рудного золота; - падение добычи слюды - мусковита в Мамско - Чуйском районе; - истощение запасов железорудных месторождений Нижнеилимскогорайона в течение 10 - 20 лет; - недостаточное финансирование разработки Савинскогоместорождения магнезитов; - неразвитость производства собственных минеральных удобрений; - ограничение разработок Слюдянского рудопромышленного узлавследствие экологических ограничений законодательства об охранеоз. Байкал; - низкая конкурентоспособность иркутских углей намежрегиональном и внешнем рынках; - недостаточное развитие инфраструктуры. Основные задачи и методы их решения: 1. Развитие процесса освоения месторождений углеводородов,включая Ковыктинское и Верхнечонское нефтегазоконденсатныеместорождения. Для этого предполагается выполнение следующихмероприятий: а) привлечение администрацией области и недропользователямина освоение месторождений профильно ориентированных, вертикальноинтегрированных нефтегазовых компаний; б) введение Ковыктинского газоконденсатного месторождения вопытно - промышленную эксплуатацию; в) формирование, принятие и реализация администрацией областии недропользователями областной концепции освоения "малых"месторождений углеводородного сырья для удовлетворенияпотребностей отдаленных территорий области; г) проведение поисковых работ в зоне нефтеносных площадейвокруг Верхне - Чонского месторождения (извлекаемые запасы 225млн. т) его запасы по промышленным категориям могут быть удвоены; д) доразведка наиболее перспективных площадей, прилегающих насевере и востоке к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению(утвержденные запасы 1,6 трлн. куб.м) может дать прирост запасовдо 2,0 трлн. куб.м; е) содействие финансированию поисково - разведочных работ нанефть и газ на не лицензированных площадках за счет средствфедерального бюджета по строке воспроизводство минерально -сырьевой базы; ж) выполнение программы геологоразведочных работ повоспроизводству сырьевой базы углеводородов в области показано втаблице. Таблица 29Район Газовое Оцененный Ожидаемый Направление месторождение запас уровень запасов использования при выполнении программы ГРРГруппа Ярактинское, 20 млн. т 50 млн. т нефти Северные районыместорождений Даниловское, нефти 100 млрд. куб.м области, г. Усть-центральных Марковское, 90 млрд. газа Илимск, ОАО "АНХК"районов Дулисьминское куб.м газаКовыктинская Ковыктинское, 1,6 трлн. 2,5 трлн. куб.м Экспорт,зона Правобережная куб.м газа газа региональные Нарьягинская газовые проектыЛевобережная Левобережная 150 - 200 млрд. ОАО "Саянскхимпром"зона площадь, куб.м газа НижнеудинскаяБратский Братское, 10 млрд. 20 млрд. куб.м Предприятиярайон Антоновская куб.м газа газа г.Братска площадь 100 млрд. куб.м газа 2. Расширение сырьевой базы угольной промышленности путемреализации соответствующих работ по геологическому изучению иоценке перспективных месторождений, в том числе подготовкасырьевой базы для "малых" угледобывающих предприятий в Катангском,Заларинском, Зиминском, Нижнеудинском и Нукутском районах. 3. Организация геологического изучения недр и защита запасов,обеспечивающие стабильную работу действующих горнопромышленныхпредприятий области, в первую очередь, по направлениям: - золото; - редкоземельные металлы; - марганец; - апатиты. Вовлечение в промышленную эксплуатацию экономически важныхместорождений золота, марганца, редкоземельных металлов. 4. Снижение экологического ущерба, наносимого отрасльюокружающей среде: а) Совершенствование процедуры экологической экспертизыпроектов горнодобывающей промышленности; б) усиление контроля за выполнением мероприятий по снижениюущерба, предусмотренных проектной документацией и ОВОСом (оценкойвоздействия на окружающую среду). 5. Развитие железорудной базы Коршуновского ГОКа. а) Усиление интеграционных связей по возможной поставке рудыдля производства железорудного концентрата с Чинейскогоместорождения Читинской области; б) выполнение технико - экономического и технологическогоисследований по освоению Нерюндинско - Копаевского узламесторождений магнезитовых руд в Усть - Илимском районе. 6. Для развития производства минеральных удобрений в областиоценить эколого - экономическую эффективность производстваапатитового концентрата из руд Большетагнинского месторождения; Таблица 30Объем финансирования геологоразведочных работ по Иркутской области на 2001 - 2005 гг., млн. руб.Год Потребность в В том числе по источникам финансирования финансовых средствах федеральный областной средства бюджет бюджет предприятия2001 (факт) 820,1 93,4 77,7 6492002 1062,2 180 20,2 утвержд. в 862 бюджете2003 785 190 80 5152004 730 190 90 4502005 750 200 100 450Всего 4147,3 853,4 367,9 2926 Примечание: 1. Уменьшение сумм финансирования, начиная с 2003г., обусловлено планируемым завершением разведочных работ наКовыктинском газоконденсатном месторождении. 2. Собственные средства предприятий в 2001 г. включали в себясредства, оставляемые предприятиям из отчислений навоспроизводство минерально - сырьевой базы. 3. За счет федерального бюджета предусматриваетсяфинансирование федеральной целевой программы "Экология и природныересурсы России" на 2002 - 2010 гг., составной частью которойявляется подпрограмма "Минерально - сырьевые ресурсы".Государственным заказчиком программы является Министерствоприродных ресурсов РФ. Таблица 31Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Распределение общей площади территории области по категориямОбщая площадь тыс. 75270,8 75270,8 75270,8 75270,8 75270,8территории области гасельскохозяйственного тыс. 3365,5 3365,5 3365,5 3365,5 3365,5назначения галесного фонда тыс. 70085,0 70085,0 70085,0 70085,0 70085,0 гаспелые и тыс. 26862,3 26795,3 26728,3 26661,3 26594,3перестойные леса газанятая особо тыс. 1550,2 1550,2 1600 1600 1600охраняемыми гатерриториями (нац.парки и др.)водные ресурсы тыс. 22 22 22 22 22 кв.кмЗапасы и использование основных полезных ископаемыхПотенциальные(А + В + C):уголь тыс.т 8180690 8165490 8180190 8194690 8178990железо тыс.т 1887840 1878380 1913080 1902380 1891680марганец тыс.т 1918 1918 1918 2900 3900титан тыс.т 1981 1981 1981 1981 1978слюда тыс.т 352 351,6 351,1 350,5 349,8магнезит тыс.т 472755 472695 472495 472145 471795каменная соль тыс.т 22870981 22869951 22868851 22867451 22865951нефть тыс.т 174802 174760 74715 174665 174605газ млн. 904624 1104596 1504556 1704496 1704436 куб.мОбъем добычи:уголь тыс.т 15149 14100 15500 15700 16000золото т 15,8 16 16,3 17 18железо тыс.т 9460 10400 10700 10700 10700марганец тыс.т - - - 10 15титан тыс.т - - - 3 5слюда т 451 500 600 700 700магнезит тыс.т 60 200 350 350 500каменная соль тыс.т 1030 1100 1400 1500 1600нефть тыс.т 42 45 50 60 100газ млн. 28 40 100 200 200 куб.мПлатежи за природные ресурсыотчисления на ВМСБ млн. 355 - - - - руб.консолидированный млн. 246 - - - -бюджет руб.плата за недра млн. 188 - - - - руб.консолидированный млн. 149 - - - -бюджет руб.разовые и млн. - 394 396 400 400регулярные платежи руб.за пользованиенедрамиконсолидированный млн. - 236 240 240 240бюджет руб.налог на добычу млн. - 355 502 537 574 руб.консолидированный млн. - 211 296 313 332бюджет руб.плата на землю млн. 568,0 1372,1 2905,6 3225,2 3531,5 руб.аренда млн. 214,5 464,2 983 1091,1 1194,7 руб.плата за млн. 59,2 728 515 511 426пользование водными руб.объектамиплата за млн. 137,5 162,3 189,9 220,3 253,3загрязнение руб.окружающей средылесные подати и млн. 184,3 296 296 296 296арендная плата за руб.пользование леснымиресурсамиВсего платежей млн. 1492 3307,4 4804,5 5189,5 5480,8 руб. Лесное хозяйство Основные проблемы: - неравномерное освоение лесных массивов; - неразвитость лесовозных дорог; - слабое использование вторичных лесных ресурсов (живицы,дикоросов); - недостаточное финансирование из федерального бюджета дляполного и своевременного воспроизводства лесных ресурсов; - несвоевременное и неполное финансирование из федеральногобюджета мероприятий по охране лесов от пожаров; - слабая охрана лесов от незаконных вырубок и лесных пожаров. Основные задачи: - создание условий для инвесторов для освоениятруднодоступных лесных массивов; - рациональное и неистощительное использование лесныхресурсов, их воспроизводство, защита от болезней и вредителей, иохрана от лесных пожаров; - государственный учет лесного фонда и своевременноеобновление лесоустройства; - формирование условий, при которых незаконная рубкадревесины стала бы невозможной; - обеспечение условий для развития сбора и переработки лесныхдикоросов и живицы; - обеспечение приоритетного доступа к лесным массивампредприятиям обеспечивающим максимальные инвестиции в лесноехозяйство и социальную сферу районов области; - усовершенствование системы лесопользования; - регулирование отпуска древесины с целью поддержания высокихцен на древесину на международном рынке; - продвижение новых технологий в лесной комплекс. Программные мероприятия: - принятие законодательных, нормативных актов по эффективномуиспользованию лесных ресурсов и недопущению нарушений лесногозаконодательства; - обеспечение средств в расходной части областного бюджета навоспроизводство лесов не менее 50% от суммы, которая поступает вконсолидированный бюджет в качестве минимальных ставок платы задревесину, отпускаемую на корню; - обеспечение средств в расходной части бюджетного областногоэкофонда в размере 3 млн. руб. на авиационную охрану лесов; - принятие нормативных актов, ограничивающих вывозку круглоголеса, создание благоприятных условий для переработчиков древесины; - выполнение плана предупредительных противопожарныхмероприятий; - усиление государственного контроля за соблюдением правилпожарной безопасности в лесах; - осуществление комплекса профилактических и агитационно -разъяснительных мероприятий; - повышение мобилизационной готовности и оснащенности всехлесопожарных служб области; - устройство и уход за противопожарными барьерами; - строительство дорог противопожарного назначения; - ремонт дорог противопожарного назначения. В 2003 - 2005 гг., в соответствии с программой"Воспроизводство лесов в Иркутской области", предусматриваетсяпроведение значительных объемов лесовосстановительных работ.Лесовосстановление необходимо провести на площади в 2003 г. - 52,6тыс. га, в 2004 г. - 73 тыс. га., в 2005 г. - 75 тыс. га, в томчисле создание лесных культур на площади 7,5 тыс. га, 9 тыс. га,10 тыс. га соответственно по годам; содействие естественномувозобновлению леса на площади 45,1 тыс. га; рубки ухода за лесом вмолодняках 5,9 тыс. га в 2003 г., по 4 тыс. га в 2004 - 2005 гг.Необходимо заготовить семян - 10 т, вырастить посадочногоматериала в лесных питомниках - 27 млн. штук. Водные ресурсы Цель: обеспечение качественной питьевой водой населенияИркутской области. Задачи: - Увеличение ассигнований на разведку и ввод в эксплуатациюскважин, обеспечивающих питьевой водой населенные пункты иркутскойобласти. - Сокращение сбросов сточных вод в водоемы и на рельеф. - Создание условий, при которых предприятия области могли быпереходить на новые технологии с уменьшенным потреблением водныхресурсов. - Увеличение ассигнований направленных на обеспечениеконтроля за потерями водных ресурсов. Охота и рыболовство Цель - ведение сохранения и биоразнообразия и увеличениячисленности рыбных запасов и численности животных на территорииИркутской области. Задачи: - Разработка Концепции развития охотничьего и рыбоводногохозяйства в Иркутской области. - Увеличение ассигнований на охрану и содержание заказниковобластного значения. - Повышение требований к охот пользователям по охранеживотного мира в угодьях, предоставленных для ведения охотничьегохозяйства. - Восстановление рыбных запасов рек и водохранилищ вИркутской области. - Обеспечить рост популяций редких животных. - Формировать систему поступлений инвестиций в охотничьехозяйство, звероводство, рыбоводство. Развитие инфраструктуры Транспортный комплекс Общие проблемы: - изношенность транспортных средств, технологическоеотставание технических средств и недостаток инвестиций длянормального воспроизводства инфраструктуры; - транспортные системы развиты и размещены крайненеравномерно. Это связано со спецификой развития и размещенияпроизводительных сил Иркутской области, одной из особенностейкоторой является наличие промышленно развитых и вновь осваиваемыхрайонов, расположенных в зоне Ближнего Севера; - при существующих тарифах на перевозку, транспортнаясоставляющая стала определяющей в конечной цене продуктовпредприятий Иркутской области, и товары, производимые насравнительно совершенных (современных) предприятиях, сталинеконкурентоспособными на внутреннем и зарубежном рынках из-задальности перевозок и высокого тарифа; - уровень технической оснащенности магистральных видовтранспорта достаточно высок, однако многие локальные системы неотвечают современным требованиям; - негативное воздействие на транспортный комплекс оказываютотсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность рядапромышленных предприятий, продукция которых влияет на объемыгрузооборота. Железнодорожный транспорт Основные проблемы: - низкая пропускная способность железнодорожных путей; - высокий уровень непроизводительных затрат. Задачи: - удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки; - рентабельное функционирование с возможностью инвестированияв основные средства и подвижной состав. Решение этих задач связано с реформированием всей отраслижелезнодорожного транспорта в России, структурной частью которойявляется ВСЖД. Главный смысл реформы - разделение функцийгосударственной, исполнительной и хозяйственной власти, которыеМПС сегодня ведет в едином лице. Среди мер, реализация которыхнапрямую повлияет на деятельность Восточно - Сибирской железнойдороги, следует выделить: - поэтапное сокращение перекрестного субсидирования, прикотором доходы от грузовых перевозок компенсируют убытки отпассажирских; - создание грузовых компаний - операторов и региональныхкомпаний по перевозкам пассажиров в дальнем и пригородномсообщении; - создание регионального центра в Иркутске по организациитехнического обслуживания и ремонта тягового подвижного состава ипо ремонту и организации эксплуатации грузовых вагонов, что должноповысить уровень технологического состояния и эксплуатационнойнадежности подвижного состава. Автомобильный транспорт Основные проблемы: - слабо развиты сети автомобильных дорог, низкая пропускнаяспособность дорог; - отсутствие правовых основ деятельности городскогопассажирского транспорта; - большое количество категорий населения (около 60),пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральнымзаконам, и отсутствие финансирования затрат на их реализацию изфедерального бюджета нарушило воспроизводство в системепассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты забесплатный проезд на бюджеты городов привело к критическомуфинансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий.Существующий механизм компенсации затрат по льготному проездутребует пересмотра. - неудовлетворительная транспортная доступность в большинствесельских населенных пунктах и фермерских хозяйств, и низкоекачество автомобильных дорог являются причиной целого ряданегативных социальных последствий, включая: - увеличение времени пребывания в пути к месту оказанияскорой медицинской помощи и лечения; - снижение качества и увеличения стоимости товаров исельскохозяйственной продукции из-за трудностей их доставки; - снижение продуктивности сельскохозяйственного производстваи снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве; - дополнительное уничтожение посевов и растительности из-заобразования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в периодраспутицы. Цель политики в автомобильном транспорте - развитие исовершенствование сети автомобильных дорог области, доведениетехнического состояния существующей сети федеральных итерриториальных дорог до уровня, соответствующего нормативнымтребованиям. Задачи по реализации политики: - строительство и реконструкция дорог; - строительство мостов и путепроводов, замена аварийныхмостов; - ремонт автомобильных дорог; - ремонт мостов. Основные мероприятия: 1. Обновление подвижного состава пассажирского автомобильноготранспорта и обеспечение безопасной перевозки пассажиров: - приобретение эффективных моделей подвижного составапассажирского автомобильного транспорта; - внедрение лизинговых форм приобретения пассажирскогоавтотранспорта с поддержкой региональных органов власти. 2. Развитие сети сельских автомобильных дорог Иркутскойобласти: К концу рассматриваемого периода минимально необходимая сетьавтомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты междусобой автомобильными дорогами общего пользования, составит 3092,43км, что на 521,43 км больше от существующей сети дорог. 3. Увеличение пропускной способности на улицах городовИркутской области с транзитным движением автотранспорта: Приведение параметров автодорог в оптимальное состояниепозволит значительно улучшить эксплутационные характеристики дороги улиц, обеспечить проезд с достаточно высокими скоростями, а этов свою очередь позволит снизить аварийность на улицах, уменьшитьвыбросы, пыль, шум и в конечном итоге сократить отрицательноевоздействие на окружающую среду. 4. Совершенствование нормативно - правовой базы, в том числепо урегулированию вопросов пассажирских перевозок. 5. Повышение качества разработки проектно - сметнойдокументации. 6. Нормативное обеспечение качества дорожных работ: - разработка и совершенствование системы техническихнормативов для автомобильных дорог и дорожных работ; - внедрение системы контроля качества выполнения дорожныхработ, сертификации сырья, материалов и технологий. 7. Строительство мостового перехода через реку Ангару в г.Иркутске должно перераспределить транспортный поток с плотины ГЭСи "старого" Ангарского моста, сократить перепробег для транспорта,разгрузить улицы города, исключить заторы, снизить аварийность,улучшить экологическую обстановку центральных районов г. Иркутска,осуществить плановый капитальный ремонт "старого" Ангарского мостаи снизить нагрузки на плотину для соблюдения правильного режимадиагностики работы ГЭС. Речной транспорт Основные проблемы: - отсутствие кредитных ресурсов, ссуды на межнавигационныйразрыв. Ежегодная потребность составляет 100 - 110 млн. руб. В томчисле на своевременный и качественный ремонт флота к началунавигации 70 - 80 млн. руб., на разворот навигации - около 30 млн.руб. - содержание предприятиями объектов государственнойсобственности (акватории, дамбы), расходы по которым составляютежегодно порядка 10 млн. руб. Задачи: - способствование внедрению эффективного менеджмента наречном транспорте. - государственная поддержка в получении кредитных ресурсовдля нормального функционирования отрасли. - способствование увеличению грузо - и пассажирооборота наречном транспорте. Воздушный транспорт Основные проблемы: - резкое повышение эксплуатационных расходов и соответственнорост тарифов, что превратило гражданскую авиацию из массового вэлитный вид транспорта; - нестабильная работа аэропортов в ряде районов, где авиацияявляется основным или безальтернативным видом транспорта; - снижение объемов авиаперевозок и уменьшение инвестиций, чтовызвало резкое сокращение строительства и реконструкции аэропортови почти полное прекращение обновления парка воздушных судов; - нерегулярность авиарейсов в северные города и районыобласти. На предстоящий период в отрасли воздушного транспорта принятинвестиционный проект "Реконструкция аэропорта в Иркутске", цельюи задачами которого являются: - снятие ограничения по максимальной взлетной массе в летнийпериод из-за высоких температур и направления ветра; - получение возможности эксплуатации с обоих направлений всехтипов воздушных судов; - увеличение количества взлет - посадок воздушных судов; - исключение шумового воздействия от посадок и взлетоввоздушных судов на селитебную территорию в пределах границгородской застройки; - возможность совмещения производства строительных работ нановой площадке одновременно с эксплуатацией существующей взлетно -посадочной полосы. Таблица 32Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиГрузооборот по млн. 65,1 65,9 68,6 71,6 74,8всем видам тонн/транспорта кмдинамика к соотв. % 114,7 101 104 104 104периоду прошлогогодаПассажирооборот по млн. 6529,9 6588,7 6687,5 6794,5 6889,6всем видам пасс./транспорта кмдинамика к соотв. % 105,9 100,9 101,5 101,6 101,4периоду прошлогогодаЧисленность тыс. 78,7 78,3 77,9 77,5 77,1работающих чел.Среднемесячная руб. 5171 6205,2 8191 9993 11991заработная платаНеобходимое количество инвестиций для достиженияпланируемого уровня перевозокОбщий объем тыс. 2500,3 4450,3 5002,9 5529 6043инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем тыс. 4529,5 5658,9 7223,7 8820,2 10039,0средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Программные мероприятия: - устройство укрепленных участков концевых полос торможениясуществующей взлетно - посадочной полосы с северо - западного исеверо - восточного направлений; - строительство новой взлетно - посадочной полосы класса "А"под углом к существующей полосе в 33 размером 4200 х 60 м. Связь Развитие инфраструктуры телекоммуникации должно исходить изспецифики сибирских территорий, а именно относительно низкойплотности населения, значительных расстоянии между населеннымипунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры.В таких условиях приоритетным направлением развитиятелекоммуникационной инфраструктуры наряду с проводными видамисвязи должно стать развитие беспроводных ее видов и космическихсистем связи, особенно в удаленных от административных центроврайонах. Область обладает высоким научно - техническим ипроизводственным потенциалом, реализация которого смогла быобеспечить опережающее развитие телекоммуникационнойинфраструктуры. Цель: удовлетворение растущих потребностей в услугах связи иускоренное развитие национальной телекоммуникационнойинфраструктуры, повышение эффективности ее использования иинвестиционной привлекательности отрасли, создание условий длядобросовестной конкуренции, развитие и поддержание единогоинформационного пространства Сибири, его органическое включение вобщероссийское и мировое информационное пространство. Основные задачи: - переход на расчет экономически обоснованных затрат науслуги связи и введение системы повременного учета стоимостителефонных разговоров; - внедрение системы бюджетирования и инвестиционногопланирования; - внедрение современных методов корпоративного управления; - составление отчетов по МСБУ; - унификация учетной политики; - технический аудит региональных операторов связи. Таблица 33Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиДоходы от услуг млн. 1969,2 2440 2948 3305 3636связи руб.Численность тыс. 14,2 14,2 14,1 14,1 14,1работающих чел.Среднемесячная руб. 3863 3978,9 4098,3 4221,2 4347,8заработная платаОбщий объем млн. 224,5 278,0 336,0 376,8 414,5прибыли руб.Необходимое количество инвестиций для достижения планируемых доходовОбщий объем млн. 320,5 368,6 420,2 474,8 531,8инвестиций руб.Поступления в бюджетную системуПланируемый объем млн. 653,4 827,7 892,6 978,6 1087,4средств (налоговых руб.и неналоговых),для расчетов сбюджетами всехуровней Информатизация Решение приоритетных задач социально - экономическогоразвития Иркутской области, повышение эффективности работы органовгосударственной власти, обеспечение открытости общества невозможнобез широкого внедрения современных информационных ителекоммуникационных технологий, создания развитой инфраструктурыинформатизации, обеспечивающей потребности субъектов социально -экономической системы в получении, передаче, обработке,накоплении, хранении и использовании данных. Возможности оптоволоконных линий связи в Иркутской областиуже сейчас позволяют в оперативном порядке строить цифровыеканалы, охватывающие 14 городов. В органах всех уровней власти области используютсяинформационные системы автоматизации управленческой деятельности:финансово - экономические; документооборота, контроля документов иобращений граждан (БОСС - референт, ГранДок и т.д.); тематическиекадастровые системы и базы данных, а также системы поддержкипринятия управленческих решений. В рамках концепции "Региональной социально ориентированнойинформационно - телекоммуникационной сети" (РИТС), одобреннойпостановлением губернатора области от 11.07.2000 N 288-преализуется проект "Телемедицина", в основе которого лежатсовременные информационные технологии. На территории Иркутской области уже созданы хорошие условиядля внедрение пилотного проекта государственного регистранаселения, существуют и поддерживаются базы данных населения вИркутске, Ангарске, Братске, создана информационная система ЗАГСобласти. Открытый доступ обеспечивается преимущественно к правовымбазам данных, а иные общедоступные ресурсы в основном представленыв сети Интернет. Внедрение информационных технологий в работу органовгосударственной власти, местного самоуправления, государственныхорганизаций увеличивает объем информации об их деятельности,обеспечивает открытость всех уровней власти их информационнуюпрозрачность и общественный контроль: - созданы Web - сайты администраций области и ряда органовмастного самоуправления, на которых содержится достаточно полнаяинформация о социально - экономическом положении территорий,культуре, истории и т.д.; - имеется опыт проведения закупок для государственных нужд сиспользованием Web - технологий; - при поддержке Российского фонда правовых реформ созданыцентры правовой информатизации, а также юридические клиники дляизучения законодательства РФ и регионов; - для активного привлечения населения к изучению правовойинформации созданы региональные информационно - правовыеподсистемы "Гарант", "КонсультантПлюс", "Кодекс". Иркутская область принимает активное участие в реализациитаких ФЦП, как "Компьютеризация сельских общеобразовательныхшкол", "Развитие единой образовательной информационной среды","Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФна 1998 - 2005 гг." (раздел "Создание системы оперативного обменаинформацией по товарным рынкам субъектов РФ - членов МАСС"),"Интеграция" и др. Развитие инфраструктуры инфо - телекоммуникаций должноисходить из специфики сибирских территорий, а именно относительнонизкой плотности населения, значительных расстоянии междунаселенными пунктами и относительной неразвитости транспортнойинфраструктуры. Основные проблемы, требующие решения: - большое различие между уровнем развития инфо -телекоммуникаций в г. Иркутске и в районах области, гдепрактически отсутствуют качественные линии связи и современныепользовательские программно - технические средства; - информационное, а, следовательно, и аналитическоеобеспечение, как органов государственного управления, так и всехдругих субъектов социально - экономических систем остается нанизком уровне, поскольку возможность доступа к информации, какправило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью; - многообразная функционально - ориентированная информация,не имеет единой увязки, что не отвечает современным требованиям изадачам управления; - отсутствует комплексный подход к внедрению информационныхсистем, обеспечивающих полноту поддержки процессов принятиярешений и взаимодействия органов государственной власти ссубъектами социально - экономической деятельности. Основные задачи: - проведение государственной информационной политики врегионе, а также комплексное информационное обеспечение органовгосударственной власти и местного самоуправления области дляпринятия обоснованных управленческих решений на основе внедренияновых информационных технологий, современной вычислительнойтехники и телекоммуникаций; - создание технологических предпосылок для развитиягражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступк информации, расширение подготовки специалистов по информационнымтехнологиям; - разработка структурной схемы государственных информационныхресурсов области, используемой для выявления узких мест придвижении информации, и выработке обоснованных рекомендаций по еесовершенствованию; - создание технологических предпосылок, обеспечивающихэффективное информационное взаимодействие органов государственнойвласти и местного самоуправления с приоритетными сферами социально- экономической деятельности области, способствующие повышениюинвестиционной и деловой активности. Основные мероприятия: - построение первой очереди региональной информационно -телекоммуникационной сети (РИТС) органов государственной власти(ОГВ) с поэтапным подключением к ней территориально удаленныхструктурных подразделений администрации области, территориальныхструктур федеральных органов исполнительной власти и органовместного самоуправления, учреждений социальной защиты,здравоохранения, образования; - создание корпоративной информационной системы органовгосударственной власти и местного самоуправления; - создание в сети Интернет портала органов государственнойвласти ("Электронного правительства"); - создание единой информационно - аналитической средыадминистрации и подразделений для подготовки и принятияуправленческих решений; - внедрение современных технологий формированияцентрализованных информационных ресурсов, допускающихмасштабируемость технических решений, необходимых для принятияобоснованных управленческих решений; - внедрение на единой методической основе на областном имуниципальном уровнях автоматизированных и справочно -информационных систем и баз данных, объединенных с помощью РИТСОГВ, а также государственных и ведомственных телекоммуникационныхсетей связи и передачи данных; - обеспечение защиты и разграничение доступа к информационнымресурсам администрации области; - содействие обучению государственных служащих новыминформационно - телекоммуникационным технологиям; - участие в выполнении федеральных целевых программ"Электронная Россия" 2002 - 2010 гг.; "Развитие единойобразовательной информационной среды Российской Федерации в 2002 -2006 гг." и др.; - разработка нормативно - правовых документов для организацииработ по внедрению информационно - телекоммуникационных технологий(ИКТ); - содействие развитию независимых СМИ посредством внедренияИКТ в их профессиональную деятельность; - содействие внедрению информационных технологий в реальныйсектор. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - освоение и внедрение в практику работы органовгосударственной власти области современных информационныхтехнологий, необходимых для принятия обоснованных управленческихрешений; - внедрение на единой методической основе на областном уровнеавтоматизированных и справочно - информационных систем, базданных, объединенных телекоммуникационными сетями передачи данныхна основе государственных и ведомственных систем и каналов связи; - повышение эффективность работы государственных организаций,органов управления и их служб, занятых в сфере социальной защитынаселения и в сфере управления и проведения экономических реформ,за счет автоматизации операций по учету, сбору, поиску и обработкеинформации, необходимой для решения стоящих перед ними задач; - экономия финансовых и трудовых ресурсов за счет внедрениятиповых комплексных информационных систем, в результате чего будетобеспечена методологическая, информационная и техническаясовместимость территориальных информационных систем между собой ис региональным уровнем; - экономия средств за счет одновременного использованиявычислительных, дисковых, коммуникационных ресурсов серверов ИВК,а также дорогостоящего программного обеспечения; - интеграция информационных ресурсов независимо от ихведомственной принадлежности; - создание интегрированных геоинформационных (кадастровых)систем для принятия обоснованных решений в вопросах экологии,природных ресурсов и природопользования; - привлечение инвестиционных ресурсов в регион. Управление областной собственностью Доля предприятий областной собственности в общем объемевыпуска товаров и услуг Иркутской области - около 1%. Удельный вес в доходах консолидированного бюджета областиненалоговых поступлений от распоряжения предприятиями,находящимися в областной собственности, от финансовой деятельностиГУП и от использования областного государственного имущества -0,2%. Основные проблемы: - незавершенность, а по отдельным позициям - остановкапроцесса разграничения государственной собственности и передачи всобственность субъектов федерации предприятий (в т.ч. пакетовакций), не имеющих стратегического значения для государства,однако градообразующих, либо социально значимых для региона; - недостаточная экономическая обоснованность создания рядаучреждений, финансируемых из областного бюджета, где учредителямивыступают комитеты, структурные подразделения администрацииобласти; - слабое информационное обеспечение процесса управленияобъектами, находящимися в областной собственности; - отсутствие достаточного количества высококвалифицированныхспециалистов в сфере управления объектами областной собственности,в связи с низким уровнем оплаты труда. Задачи: - продолжение процесса разграничения государственнойсобственности, расположенной на территории Иркутской области; - увеличение доходов областного бюджета на основеэффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивости и экономического роста государственного сектораэкономики; - вовлечение в хозяйственный оборот максимального количестваобъектов областной государственной собственности в процессесовершенствования управления госсобственностью; - совершенствование правовой регламентации процессовуправления госсобственностью; - соблюдение интересов области и осуществлениегосударственных функций при управлении акциями (долями),находящимися в собственности области; - приватизация убыточных предприятий с условием передачипредприятия эффективному собственнику и погашения задолженностиперед областным бюджетом; - оптимизация структуры областных государственных унитарныхпредприятий путем ликвидации предприятий, не ведущих хозяйственнуюдеятельность, завершение реорганизации части действующих,сохранение предприятий, имеющих социальную направленность.Необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятиясоздавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, радикоторых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующимисубъектами иной организационно - правовой формы; - создание единой информационной системы по учету областнойгосударственной собственности и анализу ее использования; - обучение представителей области в органах управленияпредприятиями прогрессивным методам хозяйствования и современнойпрактике корпоративного управления; - привлечение на конкурсной основе высококвалифицированныхруководителей ОГУП. Мероприятия: - подготовка и направление в Правительство РФ обращений опередаче в собственность Иркутской области градообразующих, либосоциально значимых для региона предприятий; - проведение полного учета всех объектов недвижимогоимущества Иркутской области, конечной целью которого являетсясоздание полноценного реестра недвижимого имущества, находящегосяв государственной собственности Иркутской области; - разработка и утверждение органами государственной властиИркутской области баланса недвижимого имущества, находящегося всобственности Иркутской области, в качестве составной частиимущественного комплекса Иркутской области; - разработка системы нормативов использования недвижимости вадминистративных и социальных целях на долгосрочный период; - разработка системы технико - экономических и финансовыхпоказателей, адекватно отражающих состояние и основные тенденции виспользовании недвижимого имущества области; - создание системы регулярной отчетности о результатахдеятельности по управлению недвижимостью; - начало процедуры разграничения и учета земельных отношений.Для организации эффективного и полноценного учета объектовнеобходимо создать информационные системы таких государственныхучреждений и государственных унитарных предприятий областной формысобственности, как "Дорожная служба Иркутской области",Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей"Облкоммунэнерго", "Дирекция по строительству и эксплуатацииавтомобильных дорог Иркутской области" и совместить этиинформационные системы с имеющимися информационными ресурсамиадминистрации области. В связи с реформированием земельных и имущественных отношенийи потребностью в программном обеспечении учета и управлениянедвижимостью, комитетом по управлению государственным имуществомИркутской области разрабатывается подпрограмма "Информационноеобеспечение управления недвижимостью, реформирование ирегулирование земельных и имущественных отношений", реализациякоторой рассчитана на период с 2002 по 2007 гг. По предварительным расчетам потребность в финансированииподпрограммы в период с 2002 по 2005 гг. составляет 258,9 млн.руб. в ценах 2001 г., в том числе за счет средств: федеральногобюджета - 70,6 млн. руб., консолидированного бюджета Иркутскойобласти - 188,3 млн. руб. Ожидаемый эффект от реализации программы: - повышение эффективности использования областного имуществав связи с изменением принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения областным имуществом, усиление контроля ирегулирования; - рост неналоговых доходов бюджета Иркутской области отобъектов областной недвижимости, используемых в коммерческих целяхне менее чем на 10% в год; - сокращение выпадающих доходов бюджета Иркутской области засчет сокращения объектов недвижимости, находящихся в пользованиина льготных условиях. Наука, высшая школа, инновационная деятельность Потенциал науки и высшей школы Иркутской области: В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных ввосточных регионах Российской Федерации научный, научно -технический и образовательный потенциал. Этот потенциал включает 9 академических институтов Иркутскогонаучного центра СО РАН, 5 институтов Восточно - Сибирскогонаучного центра СО РАМН, 3 научно - исследовательских организациисельскохозяйственного направления, около 30 прикладных научно -исследовательских и проектных институтов. В области 42 учреждения, осуществляющих подготовкуспециалистов по программам высшей школы, из них 13 государственныхвузов и 17 филиалов государственных вузов, 2 самостоятельных и 10филиалов негосударственных вузов. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 8 членов -корреспондентов РАН, 1 академик и 4 члена - корреспондента РАМН,десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3300кандидатов наук. Система высшего профессионального образования области ведетподготовку управленческих и инженерных кадров по 180специальностям, покрывая потребность большинства отраслейэкономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всехформах обучения в 2002 г. превысил 105 тыс. чел. Цели: - сохранение и развитие научного и образовательногопотенциала; - повышение эффективности научно - технологического комплекса; - максимальное удовлетворение потребностей социально -экономического развития области в научных исследованиях иинтеллектуальных ресурсах с высшим образованием; - содействие переходу экономики на инновационный путьразвития. Главными задачами в сфере науки, высшего образования иинновационной деятельности до 2005 г. являются: - совершенствование регионального государственногорегулирования развития науки, техники, технологий и высшей школы; - формирование региональной инновационной системы, созданиеусловий для эффективного использования результатов научно -технической деятельности; - обеспечение современного качества высшего образования наоснове потребностей населения, экономики и социальной сферыобласти; - углубление интеграции науки и высшей школы; - развитие взаимовыгодного международного научного и научно -технического сотрудничества; - поддержка участия ученых НИИ и вузов области в реализациифедеральных целевых научно - технических программ. Основные направления развития науки, высшей школы иинновационной деятельности 1. Основные направления деятельности по совершенствованиюрегионального государственного регулирования развития науки итехнологий: 1. 1. Согласование деятельности научно - технического иобразовательного комплексов с программой социально -экономического развития области. 1. 2. Формирование регионального государственного заказа навыполнение научных исследований. 1. 3. Разработка приоритетных направлений развития науки,техники и технологий в области и подготовка перечня критическихтехнологий для экономики и социальной сферы области. 1. 4. Разработка и реализация региональных научно -технических программ по приоритетным направлениям развития науки,технологий и техники. 1. 5. Разработка и реализация важнейших инновационныхпроектов по критическим технологиям. 1. 6. Увеличение доли и объемов финансирования НИР и ОКР всоответствии с законом области "О научной деятельности и научно -технической политике Иркутской области". 1. 7. Создание правовых, организационных и экономическихмеханизмов адаптации научно - технологического комплекса области крыночной экономике. 1. 8. Формирование и увязка с федеральным уровнем механизмоврегиональной государственной поддержки реализации приоритетныхнаправлений развития науки, техники и технологий. 1. 9. Формирование условий для повышения престижности труданаучных работников, привлечения и закрепления талантливойтворческой молодежи в сфере науки и технологий. 1. 10. Расширение практики создания научных обществстудентов, молодых ученых, проведения предметных олимпиад всехуровней, конкурсов научных проектов. 2. Основные направления деятельности по формированиюрегиональной инновационной системы, созданию условий дляэффективного использования результатов научно - техническойдеятельности: 2. 1. Создание благоприятной правовой и экономической средыдля активизации инновационной деятельности: 2. 1.1. Согласование с федеральным уровнем и разработка мерстимулирования региональной государственной поддержкиинновационной активности (льготное налогообложение икредитование). 2. 1.2. Формирование системы фондов, развитие возвратногофинансирования инновационных проектов и системы страхования рисковнаукоемких проектов. 2. 1.3. Содействие привлечению частных инвестиций дляразработки и реализации инновационных проектов. 2. 1.4. Учреждение специальных грантов администрации областидля выполнения научно - технических и инновационных проектов,проектов по организации производства конкурентоспособной ивысокотехнологичной продукции, основанной на результатахсобственных исследований. 2. 1.5. Содействие развитию рынка интеллектуальнойсобственности. 2. 1.6. Разработка концепции развития инновационнойдеятельности в области. 2. 2. Построение региональной инновационной инфраструктуры: 2. 2.1. Создание организационной структуры, интегрирующейинтересы НИИ, вузов, предпринимателей и инвесторов в целяхкоммерциализации результатов научных исследований, разработки иреализации инновационных проектов. 2. 2.2. Развитие системы инновационно - технологическихцентров и технопарков. 2. 2.3. Содействие созданию и развитию малых и средних формпредпринимательства в инновационной сфере. 2. 2.4. Создание информационно - аналитического иконсультационного центра развития инновационной деятельности. 2. 2.5. Организация подготовки и переподготовки специалистовпо инновационному менеджменту и маркетингу. 3. Основные направления деятельности по обеспечениюсовременного качества образования на основе потребностейнаселения, экономики и социальной сферы области: 3. 1. Создание системы мониторинга текущих и перспективныхпотребностей регионального рынка труда в специалистах с высшимобразованием. 3. 2. Взаимодействие с федеральными органами управленияобразованием по повышению роли государства как гаранта качестваобразовательных программ и услуг. 3. 3. Содействие созданию системы государственногообразовательного кредитования, расширение доступности высшегообразования для детей из малообеспеченных семей. 3. 4. Поддержка создания университетских комплексов,укрепления и модернизации материально - технической базы иинфраструктуры вузов. 3. 5. Стимулирование инновационных образовательных процессов,создание систем гражданского, открытого и непрерывногопрофессионального образования. 3. 6. Определение совместно с вузами области путей выхода изскладывающейся демографической ситуации. 3. 7. Создание единой информационной образовательной среды. 3. 8. Формирование системы содействия трудоустройствувыпускников вузов. 3. 9. Выполнение Президентской программы по подготовкеуправленческих кадров для предприятий области. 4. Основные направления деятельности по углублению интеграциинауки и высшей школы области: 4. 1. Проведение совместных исследований по приоритетнымнаправлениям развития науки, техники и технологий. 4. 2. Концентрация интеллектуальных и материально -технических ресурсов научно - технологического комплекса и высшейшколы на реализации приоритетных направлений социально -экономического развития области. 4. 3. Формирование системы интегрированных научно -образовательных структур (учебно - научных центров,университетских комплексов, инновационных учебно - научно -производственных объединений и т.д.). 4. 4. Создание единой информационно - телекоммуникационнойсреды. 4. 5. Развитие форм комплексного и коллективногоиспользования научной, опытно - экспериментальной и приборной базыв исследованиях и образовательном процессе. 4. 6. Создание взаимосвязанной системы подготовки научных иинженерных кадров. 4. 7. Повышение качества подготовки научных кадров высшейквалификации в аспирантурах и докторантурах (ординатурах),создание совместных региональных советов по защите диссертаций. 5. Основные направления деятельности по развитиювзаимовыгодного международного научного и научно - техническогосотрудничества: 5. 1. Создание благоприятных условий для участия научныхорганизаций, производителей и потребителей высокотехнологичнойпродукции в международном разделении труда. 5. 2. Организация международных научно - технических центров,ориентированных на реализацию приоритетных направлений науки,технологий и техники, важнейших инновационных проектов. 5. 3. Поддержка продвижения на мировой рынок разработанной вобласти наукоемкой продукции. 5. 4. Содействие обучению зарубежных ученых и специалистов вРоссии, развитию экспорта образовательных услуг вузами области. 6. Предложения НИИ и вузов области по реализации проектов ивыполнению разработок 6. 1. Применение новых программно - технических комплексовдля инженерных расчетов, автоматизации проектирования,производства и управления (CAD/CAM/CAE технологии) - ИрГТУ. 6. 2. Создание центра космического мониторинга с системойвысокого пространственного разрешения и комплексное егоиспользование в интересах экономики области - ИСЗФ СО РАН. 6. 3. Разработка технологии получения и организацияпроизводства мультикристаллического кремния для солнечных батарей- ИГХ СОРАН. 6. 4. Внедрение безавтоклавной технологии изготовления блоковиз ячеистого бетона и организация строительства социального жильяв Иркутской области - ИГХ СО РАН. 6. 5. Организация производства высокоэффективных экологическичистых отопительных котлов мощностью 0,5 - 2,0 Гкал/час - ИСЭМ СОРАН. 6. 6. Внедрение технологии и оборудования длявысокотемпературной газификации твердых топлив и горючих отходов -ИСЭМ СО РАН. 6. 7. Организация производства сварочных электродов сиспользованием местных сырьевых ресурсов - ИрГТУ. 6. 8. Разработка и освоение безотходных технологийкомплексной переработки биомассы лиственницы с получениемнеобходимых продуктов для медицины, фармацевтической и парфюмерно- косметической промышленности - ИрИХ СО РАН. 6. 9. Организация производства комплекса лекарственных иветеринарных препаратов - ИрИХ СО РАН, ВСНЦ СО РАМН: - Ацизол - высокоэффективный антидот против острогоотравления смертельными дозами монооксида углерода (угарногогаза); - Кобазол - высокоэффективный стимулятор кроветворения,повышающий общую и неспецифическую сопротивляемость организма; - Перхлозон - новый противотуберкулезный препарат; - Фотогем - препарат для обнаружения и лечениязлокачественных опухолей; - Анавидин - водорастворимый антисептик и дезинфектантширокого спектра действия; - Диквертин - фитопрепарат, обладающий антиоксидантными икапилляропротекторными свойствами; - Крезацин - экологически безопасный биостимулятор длясельского хозяйства. 6. 10. Получение новых поливинилхлоридных материалов наоснове сополимеров винилхлорида для высокотемпературной кабельнойизоляции, напорных труб, строительных профилей, упаковки продуктовпитания, лакокрасочных материалов - ИрИХ СО РАН. 6. 11. Получение новых поливинилхлоридных пластмасс,наполненных природными минералами для улучшенияэлектроизоляционных свойств, термостабильности, огнестойкостиизготавливаемых материалов - ИрИХ СО РАН. 6. 12. Организация производства органоминерального удобренияна основе гидролизного лигнина - ИрИХ СО РАН. 6. 13. Освоение новых технологий для укрепления каменныхкладок и восстановления гидроизоляции устаревших построек вусловиях повышенной сейсмики - ИрГТУ. 6. 14. Организация производства высокоэффективныхкатализаторов и внедрение биокаталитических систем очистки жидкихстоков и газовых выбросов - НПП "Катализ". 6. 15. Освоение технологий по эффективному использованиюлиственной древесины в Иркутской области - ОАО "ИркутскНИИЛП". 6. 16. Организация производства гемостатической хирургическойгубки "Феракрил" для противовоспалительной и антисептическойзащиты - НПО "Пуск". 6. 17. Селекция новых сортов яровой пшеницы, картофеля,пивоваренного ячменя и т.д. - НИИСХ, ИрГСХА, ТГСС. 6. 18. Организация производства высокопроизводительногодереворежущего инструмента (фрезы, ножи, резцы, сверла) - ГП"Иркутский НИАТ". 6. 19. Освоение технологий и оборудования для обеспеченияпромышленной чистоты гидротопливных агрегатов - ГП "ИркутскийНИАТ". 6. 20. Внедрение устройств управления "Атака - CNC" ипрограммного обеспечения с целью замены устаревших системуправления оборудованием - ГП "Иркутский НИАТ". Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: Реализация комплекса мероприятий в сфере науки, высшей школыи инновационной деятельности позволит: - создать механизм формирования регионального заказа,приоритетных направлений развития науки и техники, перечнякритических технологий и осуществить переход на разработку иреализацию региональных научно - технических и инновационныхпрограмм; - сформировать основы инфраструктуры развития инновационнойдеятельности, поддержания высокой инновационной активности вэкономике и социальной сфере области; - сконцентрировать ресурсы областного бюджета на реализациюважнейших, преимущественно социально - значимых, разработок иинновационных проектов; - достичь экономической эффективности от вложения средствобластного бюджета в НИР и ОКР не менее 5 руб. на 1 руб. затрат; - создать условия для привлечения частных инвестиций вразработку и внедрение новой техники и технологий; - обеспечить доведение до практического внедрения не менее50% разработанных при поддержке предпринимательских и финансовыхструктур инновационных проектов; - увеличить выпуск наукоемкой, экспортозамещающей иконкурентоспособной продукции в малых инновационных фирмах, втехнопарках и инновационно - технологических центрах не менее чемв 2 раза; - в максимальной степени обеспечить реализацию программысоциально - экономического развития, потребностей областиуправленческими и инженерными кадрами; - значительно увеличить вклад научно - технического иобразовательного комплекса в наполнение доходной части бюджета исоздание новых рабочих мест в наукоемких производствах. Приоритетные направления развития науки, технологий и техникиИркутской области на период до 2005 г.: - качество жизни и здоровья населения; - продовольственная безопасность, научное обеспечениеагропромышленного комплекса; - развитие топливно - энергетического комплекса; - развитие минерально - сырьевой базы; - эффективное ресурсопользование, экология, проблемы Байкала; - экономика, управление, информатика; - новые технологии, материалы и оборудование. Рекреационный комплекс Туристический комплекс Главной целью развития туристской отрасли являетсяформирование современного высокоэффективного иконкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающегопотребности российских и иностранных граждан в разнообразныхтуристических услугах. Проблемы: - неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный ифизический износ существующей материальной базы, нехватка объектовиндустрии отдыха и развлечений; - отсутствие целенаправленной областной государственнойполитики в вопросах поддержки и развития внутреннего и въездноготуризма; - недостаточный уровень маркетинга и обслуживания во всехсекторах туристской индустрии. Основные задачи: - создание организационно - правовых экономических условийдля стимулирования инвестиционного процесса в развитие туристскойинфраструктуры; - развитие местного рекреационного обслуживания населения,путем создания в районах сети учреждений оздоровительного отдыха; - охрана и рациональное использование природных лечебныхресурсов, территорий и лечебно - оздоровительных местностей икурортов; - защита прав потребителей рекреационных услуг; - формирование современной маркетинговой стратегиипродвижения туристского продукта области на внутренний имеждународный рынки; - развитие межрегионального и международного сотрудничества всфере освоения рекреационных ресурсов озера Байкал и другихтерриторий области; - повышение качества обслуживания в сфере туризма. Программные мероприятия: - разработка концепции развития туристкой отрасли в регионе; - разработка инвестиционных проектов в области развитиятуристской инфраструктуры; - разработка и реализация рекламно - информационной программыпо въездному и внутреннему туризму; - разработка программы развития социального туризма илиотдыха; - организация рекреационного использования созданных натерритории области лечебно - оздоровительных местностей и курортоврегионального и местного значения; - реализация специализированных программ повышенияквалификации работников туристской отрасли; - поддержка перспективных прикладных исследований в облаституризма в Байкальском регионе. Курортный комплекс Формирование на территории области сети лечебно -оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, организация их деятельности для укрепления здоровьяграждан; развитие сферы санаторно - курортного обслуживаниянаселения. Задачи: - формирование современной нормативно - правовой базыфункционирования курортного комплекса; - взаимодействие в установленном законодательством порядке всфере курортного дела администрации области с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти,государственными внебюджетными фондами, органами местногосамоуправления и организациями; - повышение доступности санаторно - курортного дела длянаселения Иркутской области и его эффективности; - защита прав потребителей рекреационных услуг; - охрана и рациональное использование региональных природныхлечебных ресурсов, территорий и лечебно - оздоровительныхместностей и курортов регионального значения; - сохранение и улучшение кадрового потенциала, материальной,научной, лечебно - оздоровительной и природной базы курортногодела; - развитие межрегионального и международного сотрудничества всфере освоения природных лечебных ресурсов озера Байкал и другихтерриторий области; - содействие органам местного самоуправления в развитиилечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения. Таблица 34Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005Основные показатели развития отраслиОбъем туристско-экскур- млн. 93,7 114,8 139 167,4 196сионных услуг в руб.сопоставимыхценахдинамика в сопоставимых % 107 106 108 107ценахОбъем санаторно-курортных млн. 372,6 398,6 430 468,7 515,6услуг руб.в сопоставимых ценахдинамика в сопоставимых % 93,0 94,6 98,2 100,5ценахСреднесписочная тыс. 4,1 3,9 3,8 3,6 3,4численность чел.работающих в сферетуризмаСреднемесячная руб. 1996 2419 2907 3347 3753заработная платаНеобходимый объем инвестицийНеобходимое количество млн. 4,7 65,2 155,2 185,2 155,2инвестиций для достижения руб.планируемыхобъемовза счет средств млн. - 60,0 150,0 180,0 150,0предприятий руб.за счет бюджета млн. 4,7 5,2 5,2 5,2 5,2 руб.Поступление в бюджетную систему РФПланируемый объем млн. 2,3 2,6 2,9 3,2 3,6средств для расчетов с руб.бюджетами всех уровней ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА Финансовая политика формируется исходя из основ экономическойи социальной политик, и заключается в следующем: - Совершенствование стимулирующей и фискальной функцийналогообложения, в целях снижения налоговой нагрузки на субъектовэкономической деятельности, функционирующих в приоритетныхнаправлениях экономической и социальной политики. В качествеинструментов стимулирования рассматриваются: налог на имущество;земельный налог; налог на прибыль; налоги на малый бизнес;экологические платежи. При этом фискальная функция должна базироваться наоптимальном сочетании интересов всех социальных слоев общества. Вкачестве фискального инструмента рассматриваются: ресурсныеналоги;... - Эффективное управление бюджетными расходами. Данноенаправление финансовой политики включает: повышение устойчивостибюджетной системы; совершенствование бюджетного процесса иупорядочение бюджетных процедур; ориентацию бюджетных расходов надостижение конечных социально - экономических результатов;конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов,совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающейреальный конкурентный режим при размещении заказов на производствотоваров и услуг для государственных нужд; открытость иобщедоступность информации по осуществлению расходных операций;определение объема расходов бюджета исходя из реализацииприоритетов социально - экономической политики; соответствиечетким критериям эффективности; использование программно - целевыхпринципов при планировании и исполнении бюджета. - Совершенствование межбюджетных отношений. Политика областив сфере межбюджетных отношений в 2003 - 2005 гг. должна исходитьиз необходимости дальнейшего повышения эффективности распределенияфинансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями. Основными направлениями финансовой политики области напредстоящий период являются: - завершение организационного, правового и методологическогопостроения бюджетной системы области на основе принципов,установленных Бюджетным кодексом РФ и Программой Правительства РФпо развитию бюджетного федерализма; - создание инструментов налогового и бюджетногорегулирования, направленных на повышение эффективности экономикиобласти, в частности, ее государственного сектора; - переориентация на решение экономических и социальныхпроблем среднесрочного и долгосрочного характера. Бюджетная политика Существующая ситуация За последние годы бюджетный процесс в области был упорядоченв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Происходитпостепенная унификация процедур исполнения бюджета. Однакосуществует множество нерешенных проблем. Областной бюджетсохраняет краткосрочную направленность. Расходы планируются иосуществляются, как правило, "от факта" прошлых лет.Систематический анализ целесообразности и эффективностипроизводимых бюджетных расходов не проводится. Имеетсясущественное отставание в области внедрения прогрессивныхфинансово - экономических механизмов управления в бюджетной сфере. Цель - внедрение в практику исполнения бюджета современныхмеханизмов управления расходами. Бюджетная политика области в 2003 - 2005 гг. направлена наразработку и внедрение качественно новых подходов к управлениюрасходами бюджета, достижение организационного и методологическогоединства процедур его формирования и исполнения. В 2003 - 2004 гг. с целью повышения эффективностииспользования средств областного бюджета предстоит завершитьпроцесс ликвидации существующих целевых бюджетных фондов.Соответствующие расходы должны включаться в расходную частьобластного бюджета на общих основаниях. Предстоит пересмотреть концептуальные подходы к формированиюбюджета: - ввести в практику составления бюджета планирование доходови расходов на среднесрочную перспективу (не менее чем на тригода); - разработать методические рекомендации по формированию сметдоходов и расходов распорядителей и получателей средств областногобюджета; - перейти к определению объема финансирования бюджетныхучреждений на основе заданий по предоставлению государственныхуслуг. С целью повышения эффективности использования средствобластного бюджета, необходимо пересмотреть практику формированияобластных целевых программ. В состав последних должны войти почтивсе расходы областного бюджета, не направляемые на содержаниебюджетной сети области или финансовую помощь муниципальнымобразованиям. Управление программами должно осуществляться исходяиз необходимости достижения поставленных целей, а финансированиедолжно находиться в прямой зависимости от достигнутых результатов. В 2003 - 2005 гг. в целях повышения эффективностииспользования средств областного бюджета предстоит провестиревизию существующей бюджетной сети области и осуществитьнеобходимые мероприятия по ее оптимизации. Повышение эффективности управления расходами областногобюджета потребует внесения следующих изменений в практикууправления бюджетом: - совершенствования порядка оплаты труда работникаморганизаций бюджетной сферы области с целью повышения ихзаинтересованности в результатах работы; - внесения изменений в законодательство области о поставкахдля областных государственных нужд с целью повышения эффективностимеханизма конкурсных закупок, поэтапного распространенияконкурсных процедур на все расходы областного бюджета, созданиясистем государственного регионального заказа и централизованныхзакупок; - совершенствования порядка финансирования расходов накапитальное строительство и капитальный ремонт; - регламентации и перевода на конкурсную основупредоставления средств областного бюджета юридическим лицам; - поэтапной замены существующих форм прямой финансовойподдержки коммерческих организаций из бюджета адреснымисоциальными выплатами гражданам - получателям соответствующихуслуг, а в перспективе - ликвидации практики дотирования убыточныхорганизаций за счет бюджета; - перехода от льготного финансирования отраслей экономики ксубсидированию процентных ставок по кредитам получателям средствобластного бюджета; - создания единой системы управления государственнымиматериальными резервами; - создания системы формальной оценки эффективностииспользования средств областного бюджета. С целью повышения эффективности функционирования бюджетныхучреждений, создания условий для привлечения в бюджетную сферусредств из внебюджетных источников, создания конкурентной среды вбюджетной сфере необходимо проведение с 2003 - 2004 гг.экспериментов по привлечению на конкурсной основе коммерческихорганизаций к оказанию областных государственных услуг, реализацииобластных целевых программ, а также по повышению финансовойсамостоятельности областных государственных учреждений. Реализация указанных задач в сфере бюджетной политики и всмежных отраслях предполагает принятие значительного количествазаконодательных актов по бюджетно - финансовым вопросам. С цельюобеспечения единой правовой и методологической основы для ихприменения необходимо проведение в 2005 г. кодификации бюджетногозаконодательства Иркутской области. Таблица 35 Мероприятия по реализации положений программыМероприятие Срок ОтветственныйРазработка среднесрочного Ежегодно с ГФУфинансового 2003 г.плана областиРазработка проекта закона области III квартал ГФУ, Департамент"О 2002 г. инвестиционнойцелевых программах" политикиРазработка проекта закона области III квартал ГФУ, ГПД"О 2002 г.поставках товаров, работ, услугдляобластных государственных нужд"Разработка нормативных правовых 2002-2004 гг. ГФУ, Комитет поактов о совершенствовании системы труду, отраслевыеоплаты комитетытруда в бюджетной сфере областиРазработка методических 2003 г. ГФУрекомендацийо порядке формирования сметдоходови расходов распорядителей иполучателейсредств областного бюджетаРазработка методических IV квартал ГФУ, УСЗНрекомендаций 2002 г.органам местного самоуправления осовершенствованиисистемы адресной социальнойподдержкинаселенияРазработка проекта закона области III квартал Комитет поо 2002 г. жилищнойстандартах перехода на новую политике, ГФУсистемуоплаты населениемжилищно-коммунальныхуслугРазработка нормативных правовых IV квартал ГФУ, отраслевыеактов области о порядке управления 2002 г. комитетыобластнымигосударственнымирезервамиРазработка нормативных правовых 2003-2004 гг. ГФУ, Департаментактов о порядке предоставления инвестиционнойпрямой государственной поддержки политики, ГУСХ,юридическим лицам за счет отраслевыесредств областного бюджета комитетыРазработка методик оценки 2003-2004 гг. ГФУ, Комитетэффективности экономическогорасходов областного анализа ибюджета прогнозирования, отраслевые комитетыПроведение эксперимента по 2003-2004 гг. ГФУ, отраслевыеповышению комитетыфинансовой самостоятельностибюджетныхучрежденийПроведение эксперимента по 2003-2004 гг. ГФУ, отраслевыепривлечению комитетыкоммерческих организацийк оказанию на конкурсной основебюджетных услугРазработка проекта Бюджетного 2005 г. ГФУкодекса Иркутской области Финансовый контроль Существующая ситуация Внедрение контроля за расходами получателей бюджетных средствв рамках казначейской системы исполнения бюджетов на уровнеобласти и ряда муниципальных образований позволило повыситьуровень финансовой дисциплины. В то же время казначейскоеисполнение бюджетов не приобрело всеобщий характер и нуждается вдальнейшем развитии. Последующий контроль является неадекватным,так как ведомственный финансовый контроль недостаточно обеспечен ворганизационном, правовом и кадровом плане, а во многих случаяхотсутствует. Расходы областного бюджета являются недостаточнопрозрачными. Цели: 1. Полное казначейское исполнение расходов консолидированногобюджета области. 2. Создание системы государственного финансового контроля. 3. Обеспечение прозрачности областного бюджета. Политика области в сфере государственного финансовогоконтроля в 2003 - 2005 гг. будет исходить из необходимостидостижения сквозного контроля за рациональным и целевымиспользованием бюджетных средств на всех стадиях бюджетногопроцесса. Основной задачей в сфере финансового контроля являетсядостижение к 2005 г. исполнения консолидированного бюджета областиисключительно на казначейской основе. Для этого необходимоосуществить следующие шаги: - завершить формирование правовой, организационной иметодологической основы областного казначейства в части управлениясчетами и средствами областного бюджета, технологийсанкционирования и финансирования расходов, учета бюджетныхобязательств, учета доходов, в том числе от платных услугобластных бюджетных учреждений, электронного документооборотамежду участниками бюджетного процесса, полномочий руководителейбюджетных учреждений, закрытия счетов бюджетных учреждений вкредитных организациях; - осуществить перевод местных бюджетов на кассовоеобслуживание областным казначейством в части целевых средств,получаемых ими из областного бюджета в качестве финансовой помощи; - оказать правовую и методологическую поддержку по внедрениюсистем казначейского исполнения местных бюджетов в муниципальныхобразованиях области, организовать полное кассовое обслуживаниевысокодотационных местных бюджетов силами отделений областногоказначейства. Таблица 36 Мероприятия по реализации положений программыМероприятие Срок ОтветственныйРазработка нормативных правовых II полугодие ГФУактов о порядке кассового 2002 г.обслуживания исполнения местныхбюджетов областным казначействомРазработка порядка осуществления II полугодие ГФУфинансового контроля 2002 г.Разработка методических рекомендаций II полугодие ГФУпо 2002 г.организации казначейскогоисполнения местных бюджетовРазработка методических указаний 2002-2003 гг. ГФУобластным бюджетным учреждениям поорганизации бухгалтерского учета,отчетности и внутреннего контроляОрганизация отделений областного 2002-2005 гг. ГФУказначейства в городах и районахобласти В 2003 - 2005 гг. предстоит сформировать на качественно новойоснове систему контроля органов исполнительной власти области заисполнением областного бюджета. Помимо традиционного объектапроверки - целевого использования средств областного бюджета,органы финансового контроля должны проверять правильностьформирования смет бюджетных учреждений, эффективность ирациональность использования бюджетных средств, соблюдениебюджетного законодательства, качество организации бухгалтерскогоучета, отчетности и внутреннего контроля. По указанным вопросамнеобходимы разработка и принятие нормативно - методическихдокументов для использования органами финансового контроля иполучателями бюджетных средств. В целях повышения эффективности финансового контролянеобходимо обеспечить координацию органов финансового контроляисполнительной и законодательной власти за исполнением областногобюджета. Все органы финансового контроля должны осуществлять своюдеятельность на основе строго регламентированных процедурподготовки и проведения финансовых проверок, оформления иреализации их результатов. Межбюджетные отношения Существующая ситуация Долговременное закрепление за муниципальными образованиямисобственных доходных источников и переход к единой методологиираспределения финансовой помощи позволили в значительной мереустранить субъективизм в распределении средств консолидированногобюджета области между субъектами межбюджетных отношений. В то жевремя методология распределения финансовой помощи нуждается вдальнейшем совершенствовании. Нерешенным остается комплексвопросов, связанных с разграничением полномочий по осуществлениюрасходов. Не выработаны общие подходы к решению финансовыхконфликтов между областью и муниципальными образованиями, амеханизмы поведения субъектов межбюджетных отношений в подобныхситуациях недостаточно регламентированы. Цели: 1. Совершенствование методологии распределения финансовойпомощи. 2. Разграничение полномочий по осуществлению расходов междуобластью и муниципальными образованиями. 3. Повышение эффективности использования средств местнымибюджетами. Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003 - 2005гг. должна исходить из необходимости дальнейшего повышенияэффективности распределения финансовых ресурсов между областью имуниципальными образованиями в целом, а также между отдельнымимуниципальными образованиями. С этой целью необходимо: - усовершенствовать и закрепить на долговременной основеметодику распределения дотаций на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности; - упорядочить целевую финансовую помощь, предоставляемую изобластного бюджета, разработать и утвердить методики распределенияцелевой финансовой помощи, а также порядок и условия еепредоставления в зависимости от характера целей, на которые онавыделяется; - разработать и законодательно утвердить порядок и условияучастия муниципальных образований области в реализации областныхцелевых программ и областной адресной инвестиционной программы. Для стимулирования муниципальных образований в проведениидолгосрочных преобразований в социальной сфере, жилищно -коммунальном хозяйстве, системе муниципального управлениянеобходима разработка механизмов предоставления соответствующейцелевой финансовой помощи на основе конкурсного отборамуниципальных образований. В сфере разграничения полномочий по осуществлению расходовнеобходимо исходить из недопустимости принятия органами властиобласти решений, приводящих к увеличению расходов местных бюджетовбез обеспечения их финансовыми ресурсами. В течение 2002 - 2003гг. необходимо осуществить ревизию нормативных правовых актовобласти на предмет наличия необеспеченных мандатов и принятьрешения об их реализации за счет областного бюджета либо отмене. Таблица 37 Мероприятия по реализации положений программыМероприятие Срок ОтветственныйРазработка закона области Ежегодно, II кв. ГФУ"О внесении изменений идополнений в Закон области"О межбюджетных отношенияхв Иркутской области" (вчасти совершенствованияметодологии распределенияфинансовой помощи иправовой основымежбюджетных отношений)Ревизия необеспеченных 2002-2003 гг. ГФУ, отраслевыефинансированием решений комитетыорганов власти областиРазграничения полномочий После принятия ГФУ, ГПД,по осуществлению расходов соответствующего отраслевыемежду областным и местными федерального акта комитетыбюджетамиРазработка методических 2002-2005 гг. ГФУрекомендаций органамместного самоуправления повопросам финансовойполитики После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРФ, планируемых федеральными органами власти, необходимопроведение полного законодательного разграничения полномочий поосуществлению расходов между областью и муниципальнымиобразованиями, а также предусмотреть возможность прямогоуправления бюджетными средствами муниципальных образований привозникновении особых ситуаций. В целях повышения ответственности органов местногосамоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетнымотношениям в течение 2002 - 2004 гг. необходимо усилить контрольорганов власти области за соответствием решений органов местногосамоуправления в бюджетной и налоговой сферах федеральному иобластному законодательству, финансовым состоянием местныхбюджетов. Для совершенствования управления муниципальными финансаминеобходимо организовать систематическое предоставлениеметодической помощи органам местного самоуправления по вопросамфинансовой политики. Политика государственных доходов Существующая ситуация Фискальная политика области в последние годы былаориентирована преимущественно на отмену экономически неэффективныхналоговых льгот и внесение необходимых изменений в налоговыезаконы области в связи с федеральной налоговой реформой. Однакоревизия доходных источников консолидированного бюджета области незавершена. Сохраняется зависимость бюджетов от немногих крупнейшихналогоплательщиков. Налоговые механизмы не используются в целяхстимулирования экономического роста. Цели: 1. Ревизия доходов консолидированного бюджета области. 2. Диверсификация доходной базы консолидированного бюджетаобласти. 3. Создание механизмов налогового стимулированияинвестиционной деятельности в регионе. В 2003 - 2005 гг. в связи с ожидаемыми изменениямифедерального законодательства из консолидированного бюджетаобласти выпадут такие значимые источники доходов, как налог напользователей дорог и налог с продаж, а роль других традиционныхисточников (налог на прибыль, налог на имущество) снизится. Врезультате, поступления в бюджетную систему области сократятсяпримерно на 2,5% ВРП. Для поддержания уровня расходов консолидированного бюджетаобласти необходимо изыскание новых доходных источников имаксимально эффективное использование уже существующих. В частности, в 2003 - 2005 гг. необходимо: - осуществить введение единого налога на вмененный доход длявсех разрешенных федеральным законодательством видов деятельности; - осуществить разработку нормативно - правовой и методическойбазы, а также подготовительные мероприятия по введению натерритории области налога на недвижимость (в пределах 2 - 3 летожидается принятие соответствующей главы Налогового кодексаРоссийской Федерации); - разработать и утвердить нормативные правовые акты о порядкеопределения платы за продажу земельных участков и арендной платыза земли, находящиеся в областной собственности. Выпадающие доходы консолидированного бюджета областинеобходимо также компенсировать путем: - отмены экономически неэффективных налоговых льгот,установленных областным налоговым законодательством; - установления экономически обоснованных ставок платы запользование лесным фондом, водными объектами, земельного налога,экологических платежей, обеспечивающих поступление в доход бюджетаренты, получаемой от использования данных природных ресурсов; - ревизии установленных органами местного самоуправленияставок налога на имущество физических лиц и земельного налога; - оптимизации управления недвижимым имуществом, находящимся вобластной государственной собственности, с целью увеличениядоходов от сдачи его в аренду. С целью повышения прозрачности и подконтрольности финансовыхпотоков областных государственных учреждений, необходимоосуществить консолидацию доходов полученных ими отпредпринимательской деятельности, на счетах областного бюджета. Для увеличения доходов областного бюджета требуется созданиесистемы мониторинга, анализа и взаимодействия с крупнейшиминалогоплательщиками, контролирующими их финансово - промышленнымигруппами и отраслевыми министерствами. Практическим результатомдолжно стать прекращение существующей практики перемещенияналоговой базы за пределы области. Таблица 38 Мероприятия по реализации положений программыМероприятие Срок ОтветственныйВведение налога на вмененный I полугодие ГФУ, Департаментдоход для максимально возможного 2003 г. малого и среднегокруга налогоплательщиков бизнесаКонсолидация доходов от предпри- II полугодие ГФУнимательской деятельности на 2002 г.счете бюджетаРазработка нормативных правовых II полугодие КУГИ, ГФУактов о плате за продажу 2002 г.земельных участков и аренднойплаты за земли, находящиеся вобластной собственностиРазработка методических II полугодие ГФУрекомендаций 2002 г.органам местного самоуправления поустановлениюставок земельного налога, налоговнаимущество физических лицРазработка проектов законов Ежегодно ГФУ, Департаментобласти о внесении изменений и региональныхдополнений в законы области о ресурсовплатежах за пользованиеприродными ресурсамиРазработка методических II полугодие ГФУ, КУГИрекомендаций 2003 г.органам местного самоуправления оподготовкек введению налога на недвижимостьРазработка налогового II полугодие ГФУ, Департаментзаконодательства, 2002 г. инвестиционнойнаправленного на стимулирование политикиинвестиционногопроцессаРазработка положения о сдаче в II полугодие КУГИ, ГФУаренду областного государственного 2002 г.имущества(в новой редакции) Решение данной задачи потребует пересмотра роли налоговойполитики в обеспечении инвестиционной деятельности в регионе. Всвязи с этим необходима разработка и принятие областных актовналогового и бюджетного характера, способствующих деятельностиотечественных и иностранных инвесторов по расширению экономическойбазы области, а также по размещению в области головныхподразделений финансово - промышленных групп, деятельность которыхносит межрегиональный характер. Долговая политика Существующая ситуация Начиная с 1998 г., областью успешно разрешен ряд важныхпроблем в сфере областного государственного долга, исполнена либоурегулирована большая часть долговых обязательств и сниженотносительный размер областного государственного долга, чтопозволило сохранить кредитоспособность области и перспективыобластных государственных заимствований. Размеры государственногодолга области и расходы по обслуживанию долга не превышаютпредельных значений, установленных Бюджетным кодексом РФ. Тем неменее, возрождению систематической долговой политики областипрепятствует отсутствие долговой стратегии, формального механизмауправления областным государственным долгом, неразвитостьнеобходимой для этого инфраструктуры. Цель - создание системы управления областным государственнымдолгом. В целях расширения финансовых возможностей областного бюджетадля обеспечения своевременного финансирования необходимых расходовв пределах финансового года и решения задач среднесрочногохарактера, в 2003 - 2005 гг. необходимо перейти к более активнойполитике управления областным государственным долгом. При этомследует исходить из необходимости безусловного исполнения ранеепринятых областью обязательств и недопущения роста областногогосударственного долга относительно собственных доходов областногобюджета. В 2003 - 2005 гг. необходимо осуществить следующиемероприятия, направленные на увеличение "активной" частигосударственного долга области: - урегулировать ряд существующих долговых обязательствобласти (в том числе областных государственных гарантий) передМинистерством финансов Российской Федерации, что также позволитповысить кредитоспособность области; - разработать механизм использования государственныхзаимствований с целью управления временными кассовыми разрывами,возникающими при исполнении областного бюджета с целью сведения кминимуму ежегодных потребностей в привлечении на эти цели средствфедерального бюджета; - разработать механизм использования долговых обязательствобласти для финансирования проектов по модернизации бюджетной сетии инфраструктуры области в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. Основными видами областных государственных заимствований в2003 - 2005 гг. должны стать государственные облигации области, и,в меньшей степени, кредиты. Для этого необходимо осуществитьвосстановление рынка государственных облигаций, отладить механизмывзаимодействия между участниками инфраструктуры областных займов,создать систему информирования инвесторов о финансовом положенииобласти. С целью снижения рисков, возникающих при среднесрочных идолгосрочных заимствованиях, и сохранения контроля за их величинойнеобходимо перейти к разработке программы областныхгосударственных заимствований на основе среднесрочного финансовогопрогноза. Управление областным государственным долгом потребуетсоздания системы мониторинга за другими обязательствамигосударственного и муниципального сектора экономики области, а вперспективе - формирования сводного баланса активов и обязательствгосударственного сектора экономики. Решение данной задачи позволитполучить адекватное представление о финансовом состояниигосударственного сектора экономики, что является предпосылкой дляпроведения более эффективной финансовой политики. Таблица 39 Мероприятия по реализации положений программыМероприятие Срок ОтветственныйРазработка программы областных Ежегодно, ГФУгосударственных заимствований начиная сна срок не менее трех лет подготовки проекта областного бюджета на 2003 годРазработка Генеральных условий Ежегодно ГФУи условий эмиссии и обращениягосударственных облигацийИркутской областиРазработка нормативных правовых I полугодие КУГИ, ГФУактов о порядке составления 2003 г.сводного баланса активов иобязательств государственногосектора экономики ИркутскойобластиРазработка проекта закона II полугодие ГФУобласти "О государственном 2003 г.долге Иркутской области" Активная политика в сфере управления государственным долгомпотребует систематизации процесса управления долгом, определениеорганизационных, методологических и правовых основ управления,создания единой базы данных государственного и муниципальногодолга области. Для реализации данных задач необходимы разработка ипринятие соответствующего закона области. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА После перехода российской экономики к рынку в инвестиционнойдеятельности Иркутской области можно выделить два периода. С 1990г. по 1997 г. показатель объема инвестиций в основной капиталсократился в 5,4 раза в сопоставимых ценах и составил 4977,0 млн.руб. С 1997 г. по 2001 г. наблюдается тенденция к стабилизации инеустойчивому росту объема инвестиций. Таблица 40 Объем инвестиций в основной капитал (млрд. руб. в ценах 1990 г. в % к 1990 г.)1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (оценка)5929 4718 3835 2435 2150 1839 1508 1101 1064 1102 1071 1098100 79,6 64,7 41,1 36,3 31,0 25,4 18,6 17,9 18,6 18,1 18,5 Современный уровень инвестиций в экономику области необеспечивает необходимое обновление основных фондов. Падениеобъемов инвестиций в основной капитал, вызванное общероссийскимэкономическим кризисом 1990-х гг., привело к моральному ифизическому старению основных фондов. Износ основных фондов ключевых отраслей промышленностиприближается к критическому уровню, что обуславливаетнеобходимость масштабного их обновления. В отраслевом разрезе основная доля капитальных вложенийприходится на промышленность (39%), транспорт и связь (26%) иторговлю (14%). В промышленности наибольшую долю занимают отраслиТЭК (17% от всех капиталовложений в промышленности). В структуре источников финансирования инвестиций преобладаютсобственные средства предприятий (68% всего финансирования), надолю бюджетных средств приходится около 16%, на заемные средстваприходится около 6%, на средства от выпуска ценных бумаг - около2%, на средства населения на индивидуальное строительство - около1%. Основные проблемы: - низкий общий объем инвестиций в основной капитал, необеспечивающий необходимого обновления основных фондов, непозволяющий решать проблемы качества и конкурентоспособности надолжном уровне и сдерживающий дальнейший экономический рост; - недостаточный уровень развития инвестиционнойинфраструктуры региона; - слабое использование потенциала внебюджетных заемныхисточников инвестиций; - неподготовленность объектов инвестирования; - низкая квалификация в области инвестиционногопроектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций извнебюджетных источников на предприятиях региона. Оцениваемая потребность региона в инвестициях с учетомреализации приоритетных инвестиционных проектов приведена вследующей таблице: Таблица 41 Потребность экономики Иркутской области в инвестициях (млн. руб.)2001 (факт) 2002 2003 2004 200514128 24914 34162 38739 43215 Цель областной государственной инвестиционной политики -содействие достижению роста объема инвестиций в основной капитал к2005 г. в 3,4 раза в действующих ценах по отношению к уровню 2001г. Основная задача инвестиционной политики - созданиемеханизмов, обеспечивающих формирование и поддержание такогоинвестиционного климата и предложения на рынке капитала, которыебы максимально удовлетворяли потребности экономики региона винвестициях по приоритетным направлениям социально -экономического развития, путем реализации следующих мероприятий: - совершенствование региональной нормативно - правовой базы сцелью активизации и повышения эффективности инвестиционнойдеятельности; - формирование рыночной институциональной инвестиционно -проводящей системы для привлечения инвестиций из внебюджетныхисточников; - организация процесса предоставления эффективнойгосударственной поддержки за счет средств областного бюджета иобластного государственного имущества при реализации приоритетныхинвестиционных проектов и программ в соответствии сзаконодательством области; - обеспечение информационной открытости региона, созданиесистемы информационного сопровождения и поддержки инвестиционнойдеятельности; - построение системы продвижения инвестиционных проектовсреди потенциальных инвесторов; - организация взаимодействия органов государственной власти сосновными субъектами инвестиционной деятельности; - повышение инвестиционного и кредитного рейтинга Иркутскойобласти; - повышение квалификации госслужащих и руководителей высшегои среднего звена предприятий области в сфере бизнес - планированияи привлечения инвестиций из внебюджетных источников. Стратегия реализации политики - создание необходимых правовыхи институциональных условий для налаживания механизмов движениякапитала по приоритетным направлениям социально - экономическогоразвития области; формирование принятого в мировой практикеподхода к инвестиционному процессу; мобилизация и эффективноеиспользование инвестиционных ресурсов. Приоритетные направления инвестиционной деятельности Исходя из анализа развития отдельных отраслей экономики исоциальной сферы, в качестве приоритетных направленийинвестиционной деятельности определены: 1. Обеспечение стабильной работы градообразующих предприятийобласти. 2. Производство импортозамещающей продукции в машиностроении,легкой и пищевой промышленности. 3. Производство экспортоориентированной продукции глубокойстепени переработки в лесоперерабатывающей и химической отраслях,цветной металлургии. 4. Внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшениеэкологии, развитие фармацевтики, энергосбережение, сохранение иразвитие ресурсной базы области. 5. Развитие транспортной инфраструктуры, учитывающееразмещение производительных сил на территории области. 6. Развитие строительного комплекса. 7. Использование рекреационного потенциала области и развитиеиндустрии туризма. 8. Развитие малого бизнеса. 9. Развитие инвестиционной инфраструктуры. 10. Решение социальных проблем в области здравоохранения,социальной защиты населения, образования, культуры и спорта. Развитие страхового рынка В Иркутской области сформировался достаточно развитый(относительно других субъектов Сибири) собственный страховойрынок, способный при поддержке перестрахования страховать крупныериски промышленных предприятий. Основная сфера деятельностистраховых организаций, действующих на территории Иркутскойобласти, связана с уровнем экономического развития региона и егонаправленностью. Страховой рынок Иркутской области среди 89 регионов РФпоследние три года занимает 9 - 10 место по объему собранныхстраховых платежей, 11 - по страховым платежам (личноестрахование) на одного человека и 28 место по доле страховыхплатежей по добровольному страхованию в объеме промышленнойпродукции (0,97%). Основные проблемы: - недостаток развитой страховой культуры и доверия кинституту страхования среди населения, предпринимателей,государственных структур, хозяйствующих субъектов области; - слабая дифференциация страховых продуктов, которые могли быучитывать интересы различных категорий страхователей; - низкая вовлеченность инвестиционных ресурсов страховыхкомпаний в реализацию межрегиональных и региональных проектов ипрограмм, в соответствии с требованиями, предъявляемыми кинвестиционной деятельности страховщиков органами страховогонадзора; - недостаточная капитализация региональных страховых компанийдля осуществления масштабных страховых проектов для решенияприоритетных задач социально - экономического развития области. Основными целями развития страхования являются: - использование механизмов страхования для формированиястабильных рыночных отношений; - создание условий для деятельности страховых компаний позащите имущественных интересов юридических и физических лиц; - привлечение инвестиционных ресурсов страховщиков дляразвития региональной экономики и решения ряда социальных проблем. Для реализации поставленных целей необходимо решениеследующих задач: - создание эффективной системы страховой защиты имущественныхинтересов предприятий, организаций и физических лиц; - обеспечение реальной компенсации убытков, причиняемых врезультате непредвиденных природных явлений, аварий, катастроф засчет резервов страховых организаций при снижении нагрузки набюджеты территорий, входящих в состав области; - использование дополнительных источников финансирования дляразвития региональной экономики и решения социальных проблем. Основные направления программы развития страхования должнывключать следующие страховые проекты: - страхование жилого и нежилого фонда, находящегося вфедеральной и муниципальной собственности; - страхование имущества, находящегося в федеральной имуниципальной собственности; - страхование имущества, сырья и товарно - материальныхценностей предприятий и организаций, осуществляющих деятельностьна территории субъекта РФ; - страхование объектов строительства, строительно - монтажныхрисков, инженерных коммуникаций; - страхование ипотечного кредитования; - страхование лизинговых операций в промышленности и сельскомхозяйстве; - страхование основных производственных фондов и средствпредприятий от комплекса технологических рисков; - страхование инвестиций, вкладываемых в реальные проектысоциально - экономического развития экономики региона; - страхование качества товаров и услуг и ответственноститоваропроизводителей, предприятий сферы услуг; - страхование экологических рисков и опасных производственныхобъектов; - противопожарное страхование; - страхование непредвиденных медицинских расходов и обращенийв медицинские учреждения; - страхование от несчастного случая в профессиональнойдеятельности; - смешанное страхование жизни; - пенсионное страхование. Для более интенсивного и эффективного развития региональногострахового рынка следует осуществить следующие мероприятия: 1. Разработать: - план совместных действий страховщиков и органов власти длярешения проблемы увеличения уставных капиталов страховыхорганизаций; - меры по организации поддержки и созданию программ дляпродвижения новых страховых продуктов, способствующих стабильнойдеятельности экономических субъектов; - план повышения образовательного уровня сотрудниковстраховых компаний, организация системы обучения специалистов вобласти страхового дела и повышения их квалификации; - меры по пресечению недобросовестной конкуренции средистраховщиков и реализации мероприятий по установлению прозрачностистраховых отношений; - меры по согласованию совместных действий местных органоввласти и страховых компаний, работающих по обязательным видамстрахования. 2. Создать - страховой информационно - аналитический центр,способный обеспечивать оперативной информацией и аналитическимиисследованиями профессиональных участников страхового ифинансового рынков, органов государственной власти истрахователей. Центр может функционировать как независимый, либобыть при научно - исследовательских лабораториях, занимающимисяисследованиями в области финансов, кредита, страхования. 3. Разработать региональные информационно - образовательныепроекты, направленные на привлечение внимания хозяйствующихсубъектов, сотрудников государственного аппарата и граждан, кважности страхования и страховой защиты. Для их реализации должныбыть использованы возможности государственных образовательныхучреждений, действующих на территории области. 4. Создать при администрации области специализированныерабочие органы - координационные советы - для поддержкирегиональными органами власти страховой деятельности. 5. Организовать регулярное проведение на межрегиональном иобластном уровнях общественных мероприятий (семинаров, совещаний,круглых столов, конференций), направленных на формированиеинфраструктуры поддержки деятельности страховых организаций иразвития предпринимательства в целях обеспечения страховой защитынаселения. 6. Создать отработанную систему конкурсов и тендеров дляреализации конкретных программ. В целях устойчивого развития регионов целесообразноиспользовать инвестиционный потенциал страхового рынка.Максимальное вовлечение инвестиционных ресурсов страховыхорганизаций в экономику регионов возможно лишь на основеэкономического стимулирования инвестиционной деятельностистраховщиков. В числе возможных схем взаимодействия - размещениерезервов страховых компаний на депозитах уполномоченных банковадминистраций, с обязательным условием их использования длякредитования предприятий региона. 7. Создать надежный механизм государственного регулирования иконтроля за деятельностью профессиональных участников страховогорынка в целях защиты прав и интересов страхователей,застрахованных лиц и интересов государства. Для защиты правпотребителей страховых услуг региональные органы власти будутвзаимодействовать с органами страхового надзора и органами,отвечающими за безопасность. Реализация данных направлений деятельности администрацийбудет способствовать становлению цивилизованного рынкастрахования, в том числе развитию добросовестной конкуренции, и,соответственно, созданию основы страховой защиты имущественныхинтересов населения и организаций, укреплению доверия общества кинституту страхования. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Перспективы развития муниципальных образований Иркутская область характеризуется протяженностью территории сразной степенью заселенности, неоднородной структурой хозяйства,что приводит к объективным различиям в условиях проживания. Районыобласти различаются как по потенциалу, так и по уровню развития,что требует дифференцированного подхода к решению хозяйственных исоциальных проблем населения. В соответствии с этими различиями впланируемый программой период муниципальные образования будутрешать свои собственные задачи. В Ангарском муниципальном образовании в предстоящий периоддолжны развиваться предприятия, выведенные из составанефтехимической компании и ориентирующиеся на потребительскийрынок. Необходимо увеличение продукции машиностроения истроительства. Пищевая промышленность будет развиватьсяопережающими темпами при стабилизации связей с поставщиками сырьядругих сельскохозяйственных районов. В Балаганском районе необходимо расширять собственнуюпереработку заготавливаемой древесины и стимулировать молочноеживотноводство с производством транспортабельных видов продукции.В этом районе должна активно действовать потребительскаякооперация. Бодайбинское муниципальное образование остается ведущимгорнопромышленным районом области. В планируемый период предстоитрасширение освоения рудных месторождений золота и решение проблемс воспроизводством минерально - сырьевой базы. Для Братска и Братского района возможности дальнейшегоразвития связаны с производственной деятельностью несколькихградообразующих предприятий. На БрАЗе предстоит выполнить крупнуюпрограмму модернизации, рассчитанную до 2012 г. На предприятии"Братсккомплексхолдинг" инвестиционная программа запланирована наближайшие 3 года, что должно дать увеличение продукции по основнымтоварным позициям. В отдаленных лесных поселках предстоитпостроить несколько мини - ТЭЦ на древесном топливе. Основу хозяйственной перестройки Жигаловского муниципальногообразования составит начало широкомасштабной эксплуатацииКовыктинского газоконденсатного месторождения. Основным донором бюджета Заларинского муниципальногообразования является Тыретский солерудник, строительство которогодолжно завершиться в планируемый период. В районе должна бытьпроведена реструктуризация сельскохозяйственных предприятий спривлечением средств промышленного сектора области. На территории Зиминского района три муниципальных образованияимеют различные направления развития. Для г. Зимы - этовосстановление промышленного потенциала, главным образом,лесопереработки и развитие пищевой промышленности, для района -развитие кормопроизводства и животноводства с опорой на одно изведущих сельхозпредприятий области, для г. Саянска - устойчивостьпроизводства градообразующего предприятия и увеличение объемовпроизводства других отраслей, главным образом, агропромышленногосектора. Для областного центра области, г. Иркутска, важнымнаправлением развития хозяйственной деятельности являетсявосстановление мощностей перерабатывающих отраслей на новойтехнологической и маркетинговой основе. Это касается, преждевсего, отраслей машиностроения и металлообработки, а также легкойпромышленности. Пищевая промышленность будет расширять мощности засчет производственной и организационной интеграции ссельскохозяйственными предприятиями - поставщиками сырья. Должныувеличиться масштабы жилищного строительства. В городе по-прежнемубудет концентрироваться значительная часть платежеспособногоспроса области (в настоящее время здесь сосредоточена половинатоварооборота и платных услуг), и местные предприятия должнырасширить свое участие в его удовлетворении. Развитие Казачинско - Ленского района зависит от эксплуатациилесных ресурсов и продвижения газодобычи на Хандинский участокКовыктинского газоконденсатного месторождения. В Катанском районе в планируемый период предстоит разработкаисточников собственного топливного сырья (уголь, углеводороды) иразвитие пушно - мехового хозяйства на основе промыслово -охотничьей деятельности. Для Качугского района актуальным является развитиелесозаготовительной деятельности и расширение связейсельскохозяйственного производства с основными перерабатывающимицентрами. Киренский район должен также развиваться за счетрационализации лесозаготовительной деятельности и вовлечения вхозяйственный оборот местного углеводородного сырья. Для Куйтунского района важным является проблема повышениятоварности зернового хозяйства и диверсификация каналов сбытамолочной продукции, для чего следует активно восстанавливатьхозяйственные связи с северными потребителями. В Мамско - Чуйском районе будет продолжаться отток населенияв южные района, для стабилизации работы горно - обогатительногокомбината необходимо привлечение инвестиций, а также решениепроблемы восполнения сырьевой базы предприятия. Нижнеилимский район опирается на лесозаготовительное илесоперерабатывающее производство, а также на горнодобывающуюпромышленность, где необходимо продолжение усилий по выводупредприятия из кризиса, снижения издержек и согласования цен наконцентрат с потребителями для удержания рынка продукции. Для Нижнеудинска и Нижнеудинского района актуальным являетсяувеличение продукции лесного комплекса на основе модернизациипроизводства и вовлечение в хозяйственный оборот минерально -сырьевых ресурсов территории. Ольхонский район в планируемый период должен развиватьрекреационную инфраструктуру на основе привлечения средствпредприятий и организаций и областного бюджета. В Слюдянском районе в планируемый период предстоит начатьперепрофилирование БЦБК и реорганизацию хозяйственной деятельностина основе экологических ограничений. Перспективы развития Тайшета и Тайшетского района связаны сначалом строительства нового алюминиевого завода и разворачиваниемсопутствующих производств. Для Тулунского района как и для г. Тулуна важным являетсярасширение мощностей Мугунского разреза и развитие других отраслейгорнодобычи. Для сельскохозяйственного сектора проблемы егоразвития сходны с проблемами Куйтунского района. Усольский район является одним из ведущихсельскохозяйственных районов области, и экспансия его ведущегопредприятия в другие районы способствует распространению опытасовременной организации производства. Для города важновосстановление машиностроительного и химического комплексов, атакже развитие пищевой промышленности на собственной сырьевойбазе. Усть - Илимск и Усть - Илимский район будут развиваться всоответствии с ростом производства на градообразующемлесопромышленном комплексе. В районе имеются значительные сырьевыересурсы (уголь, железная руда) для диверсификации производства,однако для их освоения требуется привлечение значительных средств. Усть - Кутское муниципальное образование в предстоящий периодсможет увеличить свой потенциал за счет лесопереработки ивовлечение в оборот нефтегазового сырья. Роль Осетровского портакак градообразующего предприятия будет снижаться. В Усть - Удинском районе доминирующими отраслями будутоставаться лесозаготовки и сельское хозяйство, на их основе должнопроисходить развитие малых форм переработки, однако будетпродолжаться переселение людей из неперспективных поселков. Точкойроста может стать начало эксплуатации Атовского газоконденсатногоместорождения. Черемховский район и г. Черемхово в своем развитии зависят отдинамики угледобычи, а также реализации планов по экономическиэффективному освоению Савинского месторождения магнезитов и другихминералов (талька, известняка), Точкой роста территории являетсяразвитие Свирского промышленного узла, сумевшего восстановитьпроизводственный потенциал по нескольким направлениям.Сельскохозяйственный сектор зависит от деятельности несколькихведущих сельхозпредприятий, ориентирующихся на платежеспособныйспрос Иркутска. В Чунском районе необходимо восстановление леснойпромышленности, потенциал которой подорван чередой реорганизаций.Целесообразно расширение производственных связей сБратсккомплексхолдингом, развитие собственной переработкидревесины. Для Шелеховского района важна диверсификация хозяйственнойдеятельности, увеличение объемов производства машиностроения ипищевой промышленности, развитие которой сдерживается отсутствиемсобственной сельскохозяйственной базы. В основе территориальной политики администрации должна лежатьсистема целей и задач по управлению развитием отдельныхтерриторий, а также механизм их реализации. Основные направления территориальной политики администрациина предстоящий период: 1. Поддержка депрессивных территорий с целью выравниванияуровней развития. Часть из них изначально обладала низкимпотенциалом, например, Ольхонский район, Жигаловский район, Усть -Удинский район, но ряд территорий снизил уровень производственнойдеятельности в ходе перестройки экономических отношений. Среди них- промышленные города вдоль транссибирской магистрали (Зима,Нижнеудинск, Черемхово, Тайшет), а также ряд районов, где основусоставляет первичные стадии эксплуатации природных ресурсов(Чунский, Киренский, Мамско - Чуйский районы). 2. Влияние на отраслевую политику в целях развитиятерриторий, на которых осуществляет производственная деятельность.Меры воздействия могут осуществляться не столько черезгосударственные или областные доли акций, сколько через условияпредоставления ресурсов производства - земли с ее природнымпотенциалом и трудовых ресурсов. На территории Иркутской областиобъектами косвенного воздействия являются нефтегазовая,алюминиевая, химическая, топливная отрасли, в то же время областьможет непосредственно влиять на развитие в определенных районахлесозаготовительной промышленности и агрокомплекса. 3. Интеграционная политика как прямое и целенаправленноесодействие товарообмену между территориями области. Наиболееважным направлением является формирование единогопродовольственного рынка, однако и в других отраслях, таких какпроизводство стройматериалов, минеральных удобрений, легкаяпромышленность, местные производители уступают рынки ввозимымизвне продуктам зачастую вследствие территориальной разобщенностии разрыва технологических связей, которые можно наладить путемсоздания новых организационно управленческих структур: ассоциаций,холдингов, финансово - промышленных групп, обществ взаимногокредита и т.д. Указанные подходы сочетаются в большинстве конкретныхнаправлений деятельности. Основой производственной деятельностидепрессивных районов являются лесозаготовки и сельское хозяйство,т.е. те отрасли, которые в наибольшей степени поддаютсярегулированию на региональном уровне, несмотря нанегосударственный характер подавляющего большинства предприятий.Лесозаготовительные предприятия в массе своей убыточны илималозначимы для бюджета, лишь несколько организаций извлекаютпользу от экспорта круглого леса (напр. "Янтальлес") иподдерживают социальную инфраструктуру своих муниципальныхобразований. Большая часть перерабатывающих производств встаропромышленных районах нуждается в стимулирующих их развитиепотребителях продукции, но в области отсутствуют конечные стадиилесопереработки, производящие конкурентоспособную продукцию.Основная номенклатура продукции лесоперерабатывающих предприятий -пиломатериалы, шпалы, ДВП, ДСП, фанера. В области мало развитымебельное производство, промышленное домостроение из деревянныхконструкций. Необходима организация производственных объединений,опирающихся на производственные мощности внутренних районовобласти. Конечная продукция должна предназначаться для местногорынка с продвижением товаров в соседние регионы. Технологическаяперестройка предприятий таких объединений должна проводитьсяцеленаправленно. Развитие товарного сельскохозяйственного производства вдепрессивных районах осложняется жесткостью природных условий,удаленностью от рынков сбыта, развалом предприятий массовогопроизводства. Вместе с тем перерабатывающая промышленность вкрупных городах страдает от недостатка местного сырья - молока имяса. Развитие животноводства, которое в большей степенисоответствует природно - климатическим условиям значительной частитерритории области, сдерживается недостатком кормов. При низкойтоварности зернового хозяйства необходима перестройка накормопроизводство как в растениеводстве, так и в перерабатывающемсекторе. Перестройка основных производственных структур -сельхозпредприятий - должна проводиться на основе привлеченияинвестиций из промышленного сектора. Вовлечение в рыночный оборотпродукции личных подсобных хозяйств, необходимое как для повышенияиндивидуальных доходов на селе, так и для расширения сырьевой базыместной переработки, должно осуществляться с помощью существующихструктур кооперации, восстановления льгот за транспортноеобслуживание отдаленных районов. Администрация будет способствовать восстановлению промысловойдеятельности в отдаленных районах и выходу ее продукции к местнымпереработчикам и предприятиям легкой промышленности. Еще одна территориальная проблема - развитие поселений ирайонов, зависящих от градообразующих предприятий. Значительнаячасть таких предприятий ориентируется на внешний рынок и зависимаот мировых цен на сырье (алюминий, целлюлоза, ПВХ). Возможностидиверсификации местной хозяйственной жизни очень ограничены, но еелюбые проявления будут целенаправленно поддерживаться внезависимости от формы собственности или направления деятельности.Администрация будет поддерживать гарантиями все инвестиционныепроекты, направленные на создание производств, использующихпродукцию таких предприятий для дальнейшей переработки, например,изготовление потребительских товаров из ПВХ в Саянске. Реструктуризация градообразующих предприятий приводит квыделению из их состава непрофильных или менее выгодныхпроизводств, как это происходит в Ангарске. Как правило, этипредприятия ориентируются на внутренний, и даже на локальныйрынок. Им также нужна поддержка - квалифицированным менеджментом,поиском и предоставлением информации о возможных рынках сбыта. Реализация новых проектов по использованию природных ресурсовтакже рассматривается областной администрацией с позиций влиянияна экономическое развитие соответствующей территории. Выдачалицензии увязывается с инвестиционными обязательствами получателя,в том числе и по социальному обустройству работников предприятий.Невыполнение условий лицензии будет являться основанием для ееотзыва. Политика по отношению к северным территориям заключается впродолжении переселения в южные районы области избыточной рабочейсилы. В то же время будет поддерживаться развитие использованияместных ресурсов, особенно топливных - углеводородного сырья, угля- как для сокращения северного завоза, так и для создания новыхрабочих мест. Наиболее перспективны в этом отношениинефтегазоконденсатные месторождения Усть - Кутского, Киренского иКатангского районов. Проблема восполнения минерально - сырьевойбазы горнопромышленного производства должна решаться сочетаниемгосударственных усилий и средств самих предприятий в зависимостиот стадии геологоразведочных работ. Сферой заботы администрации всеверных районах остается поддержка малочисленных народностей -тофов, эвенков и др., обеспечение социальных гарантий и условийдля традиционного природопользования. Администрация области в предстоящий период вместе сМинистерством природных ресурсов должна создать условия дляреализации законодательства об охране озера Байкал и встроитьэкологические ограничения в систему землепользования севернойчасти Байкальской природной территории, являющейся частьютерритории Иркутской области. Первым и определяющим шагомприродоохранной политики является перепрофилирование Байкальскогоцеллюлозно - бумажного комбината, которое должно сопровождатьсяреализацией планов по диверсификации местного производства итрудоустройству высвобождаемых трудовых ресурсов. Это направлениебудет сочетаться с развитием системы рекреационной деятельности вприбрежных районах, продолжением строительства объектов ключевыхобъектов социальной инфраструктуры в этой зоне. Вместе с тем,должен быть подсчитан ущерб от введения ограничений напроизводственную деятельность в центральной экологической зоне длянаселения и местных бюджетов и начата работа с федеральнымиорганами по его компенсации. Еще один аспект территориальной политики администрации -совершенствование административно - территориального деления иперераспределение налогооблагаемой базы для более эффективногонаполнения местных бюджетов. Возможные направления действий -объединение некоторых городских и сельских администраций. Слияниепредприятий в соответствии с технологическим циклом в ряде случаевприводит к потере доходов территорий, чаще всего районныхмуниципальных образований, на которых функционируютинтегрировавшиеся в холдинги производственные структуры. С другойстороны, экономическая жизнь некоторых районов старопромышленнойзоны оказывается более устойчивой, чем базирующихся на ихтерритории городов областного подчинения, которые все в большейстепени начинают зависеть от своего окружения, как в отношениипродукции горнодобывающих предприятий, так и поставоксельскохозяйственного сырья для местной пищевой промышленности. Экономия государственных затрат на управление также можетбыть осуществлена за счет сосредоточения определенныхуправленческих функций, не связанных с доступностью для населения,в нескольких центрах области, вплоть до образования округов. Будетпродолжена работа по оптимизации границ муниципальных образованийв случаях, связанных с сокращением удаленности отдельных поселенийдо обслуживающих их центров. Изменения административно - территориального деления требуютрешения ряда проблем, связанных с разъяснением целей местномунаселению и получением его согласия, формированием нового балансавласти на территориях, включая определение оптимальных центров.Реализация решений, принятых законодательной и исполнительнойвластью в планируемый данной программой период, должна проводитьсяуже по окончанию срока полномочий действующих органов местногосамоуправления. Государственная поддержка Северных территорий В Иркутской области 11 муниципальных образований имеютфедеральный статус районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей (далее - районов Севера). В последние годы онидифференцируются по уровню социально - экономического развития натри (условно) группы: достаточно самостоятельные - донорыобластного бюджета (г. Братск, г. Усть - Илимск, Нижнеилимскийрайон), дотационные с обозримыми перспективами выхода насамодостаточный уровень развития (Братский, Усть - Илимский, Усть- Кутский, Казачинско - Ленский районы), экономически депрессивные- глубоко дотационные (Катангский, Киренский, Бодайбинский, Мамско- Чуйский районы). Население, проживающее в районах Севера,составляет 26,1% от населения Иркутской области. В 2001 г. объемпромышленной продукции составил более 35% от общего объемапроизводства продукции области. Основу экономики районов Севера составляют лесная,деревообрабатывающая, целлюлозно - бумажная илесоперерабатывающая, черная и цветная металлургия, промышленностьстройматериалов, электроэнергетика. Районы Севера представленыследующими системообразующими предприятиями: ОАО "БрАЗ", ОАО"Братсккомплексхолдинг", ОАО ПО "Усть - Илимский лесопромышленныйкомплекс", ОАО "Коршуновский ГОК" (г. Железногорск - Илимский),Братская ГЭС и Усть - Илимская ГЭС АОЭиЭ "Иркутскэнерго". Основные проблемы: - ограниченная транспортная доступность и низкаяинфраструктурная обустроенность; - низкая плотность населения; - необустроенность жизнедеятельности коренных малочисленныхнародов Севера и Сибири (КМНС); - доминирование в ряде районов производства продукциипервичной переработки или монопроизводства; - замедленность диверсификации производства и формированиярыночной среды. Главная цель - оказать разностороннюю, регулируемуюзаконодательством государственную поддержку системежизнедеятельности районов Севера области с учетом остроты проблеми возможностей федерального и областного бюджетов. Задачи: - обеспечение финансовой поддержкой поставок минимально -необходимых объемов топливно - энергетических ресурсов и социальнозначимой продукции в районы и населенные пункты с ограниченнымисроками завоз; - оказание государственной поддержки определеннымзаконодательством категориям граждан, переселяющимся из районовСевера; - оказание государственной поддержки системежизнедеятельности КМНС в четырех районах их компактногопроживания, создание дополнительных условий для нормальногоразвития детей в периферийных поселениях восьми районов области. Мероприятия: - организация конкурсов на размещение государственного заказаи осуществление поставок топливно - энергетических ресурсов,другой продукции социального назначения в районы и местности сограниченными сроками завоза грузов; - предоставление жилищных субсидий (сертификатов), денежныхкомпенсаций за проезд и провоз багажа гражданам, выезжающим ивыехавшим после 1 января 1992 г. из районов Севера; предоставлениеосвобождаемого на Севере жилья гражданам в процессевнутрирайонного переселения; - подготовка национальных кадров КМНС, предоставлениесубсидий на приобретение жилья в населенных пунктах проживанияКМНС, строительство и ремонт объектов социальной сферы в местахпроживания КМНС, поддержка традиционных отраслей их хозяйства; - внедрение элементов факторийного товарообмена впериферийных местностях проживания КМНС, разработка проекта исоздание природного парка с этническими особенностямифункционирования на части территории Тофаларии; - обеспечение выездной профилактики заболеваний у детей вотдаленных поселениях, приобретение для детских отделений ЦРБмедоборудования и лекарств; приобретение для школ - интернатов,детских домов и малокомплектных школ оборудования, инвентаря,материальных принадлежностей; организация и проведение фестивалейи смотров детского творчества периферийных местностей Севера имест проживания КМНС. Ожидаемые результаты и социально - экономический эффект: - обеспечение минимально - необходимой потребности районов иместностей с ограниченными сроками завоза грузов в топливно -энергетических ресурсах для нужд ЖКХ и организаций социальнойсферы (угля до 130 - 190 тыс. т, нефти и нефтепродуктов - до 40 -43 тыс. т) и другой продукцией первой необходимости для нужднаселения за счет средств федерального и областного бюджетов; - снижение социальной напряженности в среде граждан,выезжающих из районов Севера на жительство в несеверные районы,путем предоставления жилищных субсидий не менее 100 семьямежегодно за счет федерального и областного бюджетов в соотношении10:1 - 10:1,5, выделения денежной компенсации за проезд и провозбагажа при переселении ежегодно до 600 - 800 гражданам всоответствии с законодательством, предоставления жилья длявнутрирайонного переселения на 40 - 60 семей ежегодно за счетместных бюджетов; - оказание конкретной поддержки разным сферамжизнедеятельности коренных малочисленных народов (тофаларам иэвенкам области) в суммарных объемах ассигнований до 21 - 24 млн.руб. в год за счет федерального и областного бюджетов; - повышение образовательного уровня, улучшение здоровья,обеспечение доступности социальных услуг детям отдаленных сельскихнаселенных пунктов, снижение в целом остроты социальных проблемдетства в наиболее периферийных и в горно - таежных местностяхобласти в суммарных объемах ассигнований от 3,0 до 13,0 млн. руб.в год за счет федерального и областного бюджетов. Основной эффект реализации раздела Программы - социальный:минимизация демографической, инфраструктурной и социально -бытовой напряженности в условиях Севера. Таблица 42Показатель Ед. изм. 2001 2002 2003 2004 2005Среднедушевой денежный руб. 4459,1 5627,8 6823,8 8142,7 9293,5доход на одногоработающегоПрожиточный минимум руб. 1761 2059 2307 2550 2797Покупательная способность наборов 2,5 2,7 3,0 3,2 3,3одного работающегоПрирост покупательной наборов 0,2 0,3 0,2 0,1способности одногоработающего Жилищно - коммунальное хозяйство По состоянию на 01.01.2001 г. в Иркутской области 107,3 тыс.семей, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, чтосоставило 13% от общей численности семей в области. В то же времяколичество семей, улучшивших свои жилищные условия в течение года,составляет всего 2800 или 3% от количества семей, состоящих научете. Эти данные свидетельствуют о том, что при сохранении такоготемпа необходимо более 30 лет для обеспечения всех нуждающихся насегодняшний день в улучшении жилищных условий. Существующаясистема эксплуатации жилищного фонда не позволяет эффективноиспользовать и сохранять имеющийся жилищный фонд. Жилищныеорганизации не могут реализовать рыночные принципы управления непринадлежащей им жилищной собственности. Основные проблемы: - неудовлетворенность основной массы населения низкимкачеством услуг ЖКХ; - отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новыхрыночных условиях; - отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно -коммунальных услуг населению; - высокая затратность отрасли; - сложность перехода на федеральные стандарты оплаты услугнаселением. Задачи: - поэтапное достижение безубыточности отрасли при сокращениибюджетного финансирования и жестком обеспечении гарантий защитымалообеспеченных слоев населения; - создание самодостаточного института управления жилищнымфондом; - разделений функций заказчика и подрядчика при строительстве; - эффективное управление жильем; - обеспечение нанимателей качественными услугами; - развитие института собственника жилищного фонда,отвечающего не только за эксплуатацию, но также за застройку ипоследующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся всобственности; - переход от принципа восстановления и ремонта жилья кпринципу его сохранения; - стимулирование применения современных, дешевых строительныхтехнологий; - использование прогрессивных строительных материалов иконструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применениеэнерго - и ресурсосберегающих экологически чистых материалов. Мероприятия: - организация работ по инвентаризации объектов ЖКХ; - повышение эффективности использования имеющихся в отраслифинансовых и материально - технических ресурсов; - разработка комплекса мер по ресурсосбережению в жилищно -коммунальной сфере; - проведение анализа действительных доходов домашних хозяйствс целью определения величины адресных субсидий малоимущемунаселению; - целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условийразличных категорий граждан при приобретении или найме жилья; - развитие различных систем финансирования строительства икапитального ремонта жилищного фонда, в том числе за счетдолгосрочного кредитования застройщиков и собственников жилищногофонда; - создание условий для привлечения долгосрочных частных ибюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных изаемных механизмов их использования застройщиками жилья.Необходимо также развитие системы стандартов качествастроительства и содержания жилья, а также механизмов ихреализации. В рамках привлечения субъектов малого и среднего бизнеса вжилищный сектор, следует рассматривать следующие направлениядеятельности: - непосредственное управление жилищным фондом посредствомуправляющих компаний <1> - организаций любой формы собственности,владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а такжежилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительногоуправления собственниками в целях эффективного управления.-------------------------------- <1> Управляющая компания - организация любой формысобственности, владеющая и управляющая собственным жилищнымфондом, а также управляющая жилищным фондом, переданным ей вдоверительное управление другими собственниками в целяхосуществления эффективного управления. - индивидуальная трудовая деятельность граждан, работающих попринципу "хозяин дома" <2>;-------------------------------- <2> Хозяин дома - лицо, осуществляющее обслуживание группыдомов, находящихся в ведении управляющей компании. В обязанностихозяина дома входит сохранность жилищного фонда, текущеесодержание и обслуживание жилых домов и придомовой территории. - реализация "пилотных" проектов по созданию системыуправления жилищным фондом (в качестве "пилотных" проектов в 2002- 2003 гг. определены: 7-й микрорайон, г. Саянск, п. Пивовариха вИркутском районе). Коммунальная теплоэнергетика Основные проблемы: - высокий уровень затратности коммунальной теплоэнергетики(к.п.д. существующих угольных котельных в большинстве случаев непревышает 40 - 45%, более половины топлива, идущего на выработкутепла, расходуется на сверхнормативные подпитки сетевой воды,фактически это означает, что не более 18 - 20% завозимого угля и35 - 40% жидкого топлива используется по прямому назначению - дляобогрева потребителей, остальное топливо расходуется натехнологические потери тепловой энергии); - отсутствие экономических стимулов для снижения издержек напроизводство тепловой энергии; - высокая степень износа основных фондов потеплогенерирующему и теплосетевому оборудованию (более 70% отсуществующего парка); - разрегулированность тепловых сетей большинства населенныхпунктов области; - неэффективность работы предприятий коммунальнойтеплоэнергетики; - необходимость значительных капитальных вложений, длямодернизации и технического переоснащения; - отсутствие системного подхода к решению проблемыобеспечения качественного теплоснабжения потребителей за счетсредств местных бюджетов. Задачи: - улучшение качества теплоснабжения населения, объектовсоциальной сферы; - реконструкция и модернизация существующих котельных итепловых сетей с целью предотвращения возможности возникновенияаварийных ситуаций в коммунальной теплоэнергетике области; - снижение затрат на производство тепла в населенных пунктахобласти и, как следствие, снижение дотационной составляющейместных бюджетов. Программные мероприятия: - ремонт, реконструкция существующих теплоисточников или принеобходимости строительство новых котельных вместо котельныхполностью выработавших свой ресурс; - ремонт ветхих и аварийных тепловых сетей, реконструкция имодернизация внутренних систем теплоснабжения; - разработка и производство котлов малой мощности длясжигания низкосортных углей Восточной Сибири, отвечающихтребованиям экономичности, имеющих хорошие экологическиепоказатели; - проведение единой технической, ценовой и кадровой политикив отрасли; - ликвидация возможных очагов крупномасштабных аварий сразмораживанием системы теплоснабжения населенного пункта иаварийным отключением значительного числа потребителей; - ликвидация потерь теплоносителя (и сокращения, такимобразом, подпитки), оптимизацию и наладку режимов работытеплосети, сокращение потерь тепла при транспортировке; - защита тепловых сетей от коррозии, наладка и реконструкциявнутренних систем теплопотребления; - реконструкция и модернизация объектов коммунальнойтеплоэнергетики; - реконструкция теплоисточников, тепловых сетей и внутреннихсистем теплопотребления населенных пунктов области; - внедрение приборов учета и регулирования потоков тепловойэнергии; формирование энергосберегающих зон; - внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования; - проведение энергообследований; разработка проектовреконструкции, модернизации и строительства систем теплоснабжения,отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности; - проведение единой технической и кадровой политики вкоммунальной теплоэнергетике; - организация целевой подготовки специалистов управленческогосостава путем получения высшего образования в сфере управления именеджмента, с последующим целевым направлением специалистов наработу в систему коммунальной энергетики области. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Основные проблемы, требующие решения По данным Облкомстата сальдированным финансовым результатомдеятельности крупных и средних предприятий жилищно - коммунальногохозяйства по состоянию на 01.01.2002 г. стал убыток в сумме 491,4млн. руб. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ достигла 4909,0млн. руб., дебиторская - 2587,2 млн. руб., ее прирост к началу2001 г. соответственно составил 110,5% и 120,3%. При этомкредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,9 раза. Установленный уровень платежей граждан за предоставляемыежилищно - коммунальные услуги в среднем по муниципальнымобразованиям составляет около 50% от их стоимости, фактическийуровень платежей граждан по итогам 2001 г. составил 38,4%. В целом по предприятиям ЖКХ области фактическая величиназатрат на производство жилищно - коммунальных услуг в 2001 г.составила 15 руб. на 1 кв.м общей площади жилья. Отклонение отфедерального стандарта в 2001 г. составило 4 руб. на 1 кв.м, этовызвано недофинансированием отрасли ЖКХ. Следует отметить, что в связи с отсутствием доходныхисточников недофинансирование отрасли из местных бюджетовнаблюдается на протяжении ряда лет. Сумма расходов на покрытиеубытков по содержанию объектов ЖКХ по муниципальным образованиямобласти в 2000 г. была ниже расчетных затрат по федеральномустандарту на 37%. С учетом установленного уровня платежей граждани необходимых затрат со стороны муниципальных образованийпотребность в финансировании на содержание жилищно - коммунальногохозяйства из консолидированного бюджета области на 2001 г.составляла около 3,5 млн. руб., фактически выделено 2,7 млн. руб.или на 21% меньше. Основные цели и задачи перехода на новую систему оплаты жильяи коммунальных услуг Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства в РФ,одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 г. N 425, обозначеноглавное условие реформы ЖКХ - поэтапный переход к полной оплатенаселением расходов на содержание жилья и коммунальные услуги. Приэтом предполагается перейти к строго адресному предоставлениюсубсидий населению на оплату жилищно - коммунальных услуг исущественно снизить нагрузку на местные бюджеты по субсидированиюпредприятий ЖКХ. Подобный подход к оплате жилищно - коммунальных услугнаселением, несомненно, увеличит процент субсидируемых граждан,однако в значительной мере позволит улучшить финансовую ситуацию вжилищно - коммунальном хозяйстве за счет средств обеспеченнойчасти населения. Таким образом, определится степень социальнойсправедливости в оплате за жилье и коммунальные услуги взависимости от социальных нормативов и доходности разных слоевнаселения. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование Цель политики - улучшение состояние окружающей среды.Обеспечение сохранения здоровья граждан, проживающих на территорииИркутской области. Основные проблемы: - загрязнение окружающей природной среды и его влияние наздоровье жителей области; - нерациональное использование природного потенциала области; - сложная экологическая обстановка, сложившаяся в районе оз.Байкал в связи с отсутствием системы сбора сточных и подстланевыхвод, сухого мусора с судов, работающих в акватории озера, сбора иутилизации твердых бытовых отходов в населенных пунктах,расположенных в центральной экологической зоне Байкальскойприродной территории. Основные задачи: - существенное снижение промышленных выбросов и их влияние наздоровье человека, состояние воздушного бассейна водных объектов,почв и лесов; - совершенствование контроля и мониторинга за состояниемокружающей среды; - предупреждение, выявление и устранение экологическихнарушений на территории Иркутской области. Основные направления реализации политики: - разработка программы защиты окружающей среды в Иркутскойобласти; - разработка законопроекта обеспечения экологическойбезопасности на территории Иркутской области; - разработка законопроекта об особоохраняемых природныхтерриториях, находящихся на территории Иркутской области - разработка стратегии и первоочередных мер по экологизациипромышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектовжизнеобеспечения населения на Байкальской природной территории; - разработка программы по сбору, хранению, переработкиотходов производства и потребления; - создание механизмов снижения антропогенного воздействия наокружающую среду и здоровье человека, загрязнение воздушногобассейна, почв и поверхностных вод вредными примесями путемужесточения требований и контроля за производственными и бытовымиотходами. - разработка и внедрение на территории Иркутской областимеханизма обязательного экологического страхования иэкологического аудита; - разработка и внедрение системы экологического контроля; - разработка и внедрение экологической паспортизациипредприятий, находящихся в центральной зоне оз. Байкал, а такжепредоставляющих непосредственные услуги населению на территорииИркутской области; - создание системы замкнутого водооборота на БЦБК; - формирование направлений диверсификации экономики г.Байкальска путем развертывания спектра новых экологическибезопасных видов хозяйственной деятельности; - обеспечение граждан Иркутской области качественной питьевойводой; - разработка стратегии, охраны атмосферного воздуха в крупныхгородах Иркутской области; - внедрение современных пылегазоочистных сооружений,реконструкция технологических процессов; - реконструкция действующих и строительство новых очистныхсооружений.Год Динамика суммарных выбросов Динамика суммарных сбросов загрязняющих веществ в сточных вод в водоемы атмосферу области (млн. куб.м в год) (тыс. тонн в год)1996 795,5 1296,81997 715,0 1149,01998 654,5 1102,01999 632,4 1024,02000 633,3 1100,2 С увеличением объема производства промышленных предприятий,что собственно является одной из задач программы развития,неизбежно увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ.Первичной целью в данной ситуации необходимо ставить задачу поудержанию количества выбросов в атмосферу на 600 - 630 тонн в год,и снижение суммарных сбросов в водоемы области ниже уровня 1миллиона тонн в год. Таблица 43 Перечень нормативных актов, необходимых для реализации данной подпрограммыНаименование Эффективность Организация-отв. Сроки Затраты, Источникмероприятия мероприятия исполнитель и выполнения тыс. руб. финансирования соисполнителиРазработка Четкое разделение Органы 2002-2003законопроекта полномочий государственной"Об обеспечении и функций между власти области.экологической субъектомбезопасности Федерациина территории Иркутской и муниципальными обра-области". зованиями, порядок фи- нансирования, общее регулирование сферы.Утверждение плана Повышение состояния Администрация 2002мероприятий радиационной Иркутскойпо обеспечению безопасности. области,Радиационной Штаб ГО и ЧСбезопасности на области.территорииобласти.Разработка и внедрение Обеспечение безопасности Администрация 2002-2005 4,5 Федеральныйна и Ирк. обл., бюджет,территории Иркутской сбалансированности Комитет ПР по бюджет области,области природопользования; Ирк. обл., средствамеханизма обязательного Аккумулирование Ассоциация страховщиков иэкологического средств для страховщиков предприятий.страхования финансирования региона.и экологического превентивных мероприятийаудита. и покрытия ущербов, возникающих при страховых случаях; Формирование рынка экологических услуг.Разработка стратегии Снижение загрязнения в Администрация 2003-2006 0,9 Средстваи первоочередных мер прибрежной полосе Бай- Ирк. обл., предприятий ипо экологизации кала; Стратегия и Комитет ПР по организаций,промышленных первоочередные Ирк. обл. облэкофонд.и сельско- мероприятия похозяйственных экологизациипредприятий, объектов промышленностиобъектов ижизнеобеспечения сельского хозяйства внаселения (транспорт) в прибрежнойприбрежной полосе полосе Байкала.Байкала. Организационно - экономический механизм управления программой Программа социально - экономического развития Иркутскойобласти на среднесрочную перспективу представляет собойкомплексную систему целевых ориентиров социально - экономическогоразвития региона и планируемых администрацией области эффективныхпутей и средств достижения указанных ориентиров. Управление программой, в том числе текущий контроль за еереализацией, осуществляет Администрация Иркутской области. На основе изложенных в программе направлений областнойгосударственной социально - экономической политики структурныеподразделения администрации разрабатывают целевые подпрограммы,конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главнойцели и решению поставленных программой задач. Ежегодно на основе подпрограмм структурными подразделениямиадминистрации разрабатывается план мероприятий, подлежащийисполнению в текущем году. План составляют как мероприятия, подлежащие финансированию избюджета области, так и мероприятия направленные на привлечениеинвестиций по приоритетным направлениям социально - экономическогоразвития. План мероприятий является основой для определения объемовбюджетных ассигнований. Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетноефинансирование, проводится на основе специально разрабатываемыхкритериев, соответствующих приоритетным направлениям социально -экономической политики, отраженным в программе. Координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий,реализуемых органами управления различного уровня, обеспечивающихвыполнение программы, контроль и анализ хода работ, корректировкупрограммы в случае необходимости, анализ и оценку конечныхрезультатов реализации осуществляет специально уполномоченныйорган администрации области. Уполномоченный орган назначает ответственных исполнителейработ, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятийпрограммы, обеспечивают соблюдение сроков, качества иэффективности реализации мероприятий. Схема информационных потоков в процессе реализации программыпредставлена на рисунке. Уполномоченный орган < анализ координация Подпрограмма 1 Подпрограмма 2 Подпрограмма 3 корректировки > План мероприятий Исполнитель 1 Исполнитель 2 Исполнитель 3 отчеты ОТЧЕТ Ежегодно по результатам реализации плана мероприятийуполномоченный орган направляет отчеты Губернатору области иЗаконодательному собранию. Механизм реализации развития и управления программыобеспечивается следующими организационными и экономическимимерами: Организационные меры: - совершенствование территориального законодательства вобласти формирования благоприятной среды хозяйствования истимулирование бизнеса в приоритетных направлениях развития; - создание системы управления муниципальными образованиями,адекватной новому уровню задач и вызовов среды; - проведение совместно с другими территориями согласованныхдействий по решению на различных уровнях власти общих для нихпроблем развития; - внедрение единой эталонной системы индикаторов развитиявсеми участниками реализации программы Экономические меры: - системный мониторинг социально - экономического развития наоснове совокупности объективных показателей (критериев); - систематическая разработка краткосрочных прогнозовсоциально - экономического развития бюджетного и реальногосекторов экономики, территорий местного самоуправления,депрессивных территорий с рекомендациями по проведению необходимыхпрограммных мероприятий; - отбор, на основе экспертизы или конкурса, подпрограмм, втом числе и новых, для включения в действующую программу,претендующих на использование средств бюджета только на принципахэкономической эффективности в реальном секторе и социальнойэффективности в бюджетном секторе; - перераспределение бюджетных средств между программнымимероприятиями в силу их приоритетности; - ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетногофинансирования в разрезе действующей программы; - согласование вновь разрабатываемых различными уровнямивласти программ с приоритетами и параметрами существующейпрограммы; - открытость действующих программ для внесения корректировокпо целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силупоявления новых внешних и внутренних обстоятельств; - планомерное и последовательное воздействие на конкурентныенедостатки территории в целях снижения их негативного воздействияна бизнес, в также улучшения инвестиционного климата; - создание эффективного механизма привлечения инвестиций дляреализации программы, в т.ч. за счет следующих действий: открытость для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов; выделение из бюджетов территорий инвестиционной составляющей в виде бюджета развития; привлечение средств населения для финансирования бизнес - проектов исполнительной власти; инициирование создание банками, действующими на территории синдицированных фондов развития.