Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 17.10.2001 № 11/27-ЗС
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний Законодательного собрания "Об изменении общего уровня и структуры энергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ Об утверждении рекомендаций депутатских слушанийЗаконодательного собрания "Об изменении общего уровня и структурыэнергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго" Заслушав информацию комитета по собственности и экономическойполитике о рекомендациях, выработанных на депутатских слушанияхЗаконодательного собрания по вопросу "Об изменении общего уровня иструктуры энергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго", Законодатель-ное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить рекомендации депутатских слушанийЗаконодательного собрания "Об изменении общего уровня и структурыэнергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго" (прилагается). 2. Направить рекомендации депутатских слушанийЗаконодательного собрания губернатору области Говорину Б.А., вРегиональную энергетическую комиссию, в ОАО "Иркутскэнерго". И.о. председателя Законодательного собрания Г.В. ИстоминИркутск17 октября 2001 г.№ 11/27-ЗС Приложение к постановлению от 17.10.2001 № 11/27-ЗС РЕКОМЕНДАЦИИ депутатских слушаний Законодательного собрания Иркутской области"Об изменении общего уровня и структуры энергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго" 16 октября 2001 г. г. Иркутск 19 сентября 2001 г. ОАО "Иркутскэнерго" внесло в Региональнуюэнергетическую комиссию (далее РЭК) предложение в соответствии сметодикой Федеральной энергетической комиссии 1997 г. перейти надругую структуру энергетических тарифов, суть которой в следующем.Тарифы устанавливаются прямо пропорционально затратам на доставку1 кВт-ч, а также потерям в сетях и на понижении напряжения. Длятепловой энергии необходима одинаковая с электрическойрентабельность. Таким образом, предложено установить тариф для 34потребителей (доставка по ЛЭП 220-110) - 14 коп. за кВт-ч, дляпрочей промышленности - 30 коп., для населения и сельскогохозяйства 54 коп. Средний тепловой тариф предложен для утвержденияРЭК 248 руб. за ГКал. С 1997 г. тарифы на электроэнергию в Иркутской области (далееобласть) стабильны: 7 коп. за кВт-ч для сельских потребителей, 10коп. для городского населения, 17 коп. для промышленныхпотребителей. Для алюминиевых заводов по договору ОАО"Иркутскэнерго" с БрАЗом и ИркАЗом: с 1998 г. $ 0,0105 за кВт-ч, с 2000 г. - $ 0,007 за кВт-ч (те же 17коп), на тепловую энергию средний тариф в 2001 г. 113 руб. заГКал. Основная цель предложенного увеличения тарифов и изменения ихструктуры полная компенсация издержек энергокомпании и отказ отперекрестного субсидирования потребителей тепловой и электрическойэнергии. Рассмотрев проблемы формирования и изменения структурыэнергетических тарифов ОАО "Иркутскэнерго", участники слушанийотмечают: - экономика области исторически была ориентирована на дешевыеэнергетические ресурсы. Электроэнергетический комплекс являетсяведущим в экономике области, на базе которого были созданыкрупнейшие территориально-промышленные комплексы. Но помимо"локомотивной" роли энергетика для нашего региона играет и особуюсоциальную роль в условиях Сибири. При строительстве ГЭС затопленысамые плодородные земли сельхозугодий, ущерб сельскому хозяйствуне компенсирован. Вновь введенные в сельхозоборот земли с беднымплодородным слоем дают низкие урожаи при высоких издержках.Сельхозпродукция местного производства находится на грани ценовойконкуренции с продукцией других регионов; - утверждение тарифов на тепловую и электрическую энергию РЭКобласти проводится с учетом рентабельной работы ОАО"Иркутскэнерго", отраслей народного хозяйства области, поддержанияуровня жизни населения, для которого установлен самый низкий тарифв России; - рост тарифов на электрическую и тепловую энергию неизбеженв силу идущих в стране инфляционных процессов, но одномоментныйотказ от перекрестного субсидирования потребителей с учетомсоциально-экономического положения области невозможен; - перекрестное субсидирование сохранится и внутри самойэнергетической системы, обусловленной спецификой распределениязатрат на ТЭЦ между тепловой и электрической энергией; - методика Федеральной энергетической комиссии по расчетутарифов является нормативно-технологическим документом.Представленные в соответствии с этой методикой тарифные расчеты вомногом носят условный характер, т.к. реального учета затрат взависимости от уровней напряжения и потерь в сетях ОАО"Иркутскэнерго" не ведет. Только семь субъектов РоссийскойФедерации применяли эту методику и общераспространенногоприменения она не получила; - изменение структуры тарифов нарушит сложившийся баланс вИркутской области: на 34 крупных потребителя + ВСЖД + ФОРЭМ будетотпускаться 80% произведенной электроэнергии, ОАО "Иркутскэнерго"получит от них всего 59% выручки, остальные 20% получат средние имелкие производства, сельское хозяйство, городской электрическийтранспорт, население и заплатят они в свою очередь 41% выручки.Социально-экономического выигрыша (рост прибыли, зарплаты,налогов, снижение цен на продукцию от снижения тарифов) отпредприятий-экспортеров и Востсибугля в области не будет; - рост тарифов отрицательно скажется на жизненном уровненаселения области и приведет к увеличению доли населения, имеющегодоходы ниже прожиточного минимума, и свертыванию социальныхпрограмм, финансируемых из бюджета области. Разработка программысоциально-экономического развития области на среднесрочнуюперспективу, в основе которой заявлена программа борьбы сбедностью, ставится под сомнение; - серьезным ограничителем структурного изменения тарифовявляется неготовность консолидированного бюджета областикомпенсировать потери от предполагаемого роста тарифов. На сегоднядолг муниципальных образований перед энергетиками составляет 1,3млрд руб., дополнительные средства для покрытия долгов в случаероста тарифов в области отсутствуют. Дополнительные доходы бюджетаобласти от прибыли ОАО "Иркутскэнерго" несравнимы с его потерямиот компенсации затрат на оплату энергии по повышенным тарифам; - в себестоимости производства тепла более 70% - стоимостьугля. ОАО "Востсибуголь", воспользовавшись своим монопольнымположением, поднял цену на уголь в 2001 г. для "Иркутскэнерго" со138 до 210 руб. за тонну. Угольные ТЭЦ "Иркутскэнерго" находятся вгораздо худшем положении, чем газовые ТЭЦ большей части России,так как цены на газ регулируются государством; - профсоюзы области, общественные организации выступили скатегорическим возражением против необоснованного роста тарифов натепло и электроэнергию и предложили сохранить тарифы на уровне2001 года. Участники депутатских слушаний считают целесообразнымпринятие следующих мер: 1. Рекомендовать РЭК и администрации области осуществлятьутверждение тарифов на тепловую и электрическую энергию с учетомпрогнозируемого Минэкономразвития России на 2002 год уровняинфляции. Установить одинаковые тарифы на электроэнергию длянаселения области для освещения и отопления. Сохранить льготныетарифы на тепловую и электрическую энергию для сельскогонаселения, сельхозтоваропроизводителей, объектов и учрежденийсоциальной сферы, жилищно-коммунальным предприятиям.Устанавливаемые тарифы для населения не должны быть выше тарифовпродажи электроэнергии на ФОРЭМ. Сохранять установленный уровеньтарифов в течение календарного года. 2. Выйти с законодательной инициативой по изменениюфедерального законодательства в части введения регулирования ценна уголь по аналогии с регулированием цен на газ для целейэнергетики. Продолжить работу по антимонопольному расследованиюценообразования ОАО "Востсибуголь". 3. Учитыввая определяющее влияние цен на топливо приформировании тарифов на теплоэнергию, предложить ОАО"Иркутскэнерго", ОАО "Востсибуголь" и ВСЖД, при участииадминистрации Иркутской области ввести в практику заключениесоглашений по взаимному сдерживанию тарифов на услуги, оказываемыедруг другу. 4. Рекомендовать администрации области при разработке законао бюджете области на 2002 год учесть в расходной части бюджетовмуниципальных образований текущие платежи и затраты на погашениекредиторской задолженности перед ОАО "Иркутскэнерго". 5. Начать разработку комплексной среднесрочной программысовместных действий ОАО "Иркутскэнерго", администрации области имуниципальных образований по энергосбережению и поэтапномусокращению перекрестного субсидирования в энергетических тарифах. 6. Учитывая, что основные социальные программы области былиприняты до решения Правительства Российской Федерации пореформированию энергетики, внести необходимые коррективы вуказанные программы с учетом намеченных преобразований.