Закон Иркутской области от 13.07.2001 № 45-оз
Об областной государственной адресной социальной помощи жителям Иркутской области
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 6 ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИЖИТЕЛЯМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Иркутской области от 29.12.2004 г. N 131-оз Настоящий Закон определяет виды областной государственнойадресной социальной помощи (далее социальная помощь), размер ипериоды ее оказания малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам в Иркутской области (далее - область) вцелях поддержания уровня их жизни, а также регулирует отношения понаделению органов местного самоуправления области областнымигосударственными полномочиями (далее - государственные полномочия)по назначению и оказанию (выплате) социальной помощи. Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные спредоставлением гражданам льгот и социальных гарантий,установленных законодательством Российской Федерации. ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство о социальной помощи Законодательство о социальной помощи состоит из Федеральныхзаконов "О государственной социальной помощи", "О прожиточномминимуме в Российской Федерации", "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Закона Иркутской области "О прожиточномминимуме в Иркутской области", настоящего Закона, другихфедеральных и областных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и области. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: а) малоимущая семья - круг лиц, совместно проживающих,ведущих совместное хозяйство, связанных между собой личныминеимущественными и имущественными правами и обязанностями,вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятиядетей на воспитание в семью, и имеющих по не зависящим от нихпричинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,установленного в области, который определяется путем деления общейсуммы величин прожиточных минимумов членов семьи посоответствующим социально-демографическим группам населенияобласти с учетом территориальной дифференциации уровня цен начисло членов этой семьи; б) малоимущий одиноко проживающий гражданин - одинокопроживающий гражданин, не связанный с другими гражданами личныминеимущественными и имущественными правами и обязанностями,вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятиядетей на воспитание, и имеющий по не зависящим от него причинамсреднедушевой доход ниже величины установленного в областипрожиточного минимума для соответствующей социальнодемографической группы населения с учетом территориальнойдифференциации уровня цен; в) социальная помощь - предоставление малоимущим семьям ималоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средствобластного бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций инатуральной помощи, установленных настоящим Законом; г) получатели социальной помощи - малоимущие семьи ималоимущие одиноко проживающие граждане; д) социальное пособие определенная денежная сумма,безвозмездно предоставленная гражданам; е) субсидия - оплата предоставленных гражданам материальныхблаг или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение; ж) компенсация - возмещение гражданам произведенных имирасходов, установленных законодательством; з) натуральная помощь - безвозмездное предоставлениегражданам в порядке и на условиях, установленных настоящимЗаконом, продуктов питания, одежды, обуви и иных товаров; и) многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей ввозрасте до 18 лет. Статья 3. Основные принципы оказания социальной помощи Оказание социальной помощи осуществляется на основанииследующих принципов: а) адресный характер оказания помощи; б) социальная справедливость; в) доступность; г) рациональное использование бюджетных средств, выделяемыхна оказание социальной помощи; д) дифференциация видов и размеров социальной помощи взависимости от материального положения и состояниятрудоспособности заявителя; е) заявительный подход при оказании социальной помощи. Статья 4. Полномочия органов государственной власти об- ласти в сфере оказания социальной помощи 1. Законодательное собрание области в сфере оказаниясоциальной помощи: а) обеспечивает законодательное регулирование; б) осуществляет контроль за соблюдением установленногопорядка предоставления социальной помощи; в) определяет в законе области об областном бюджете насоответствующий год средства на оказание социальной помощи и наосуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий по назначению и оказанию социальной помощи; г) устанавливает законом области виды социальной помощи,оказываемой за счет средств областного бюджета; д) утверждает областные программы социальной поддержкинаселения области; е) осуществляет контроль за соблюдением законодательства припредоставлении социальной помощи; ж) наделяет законом области органы местного самоуправлениягосударственными полномочиями (отдельными государственнымиполномочиями) по назначению и оказанию (выплате) социальнойпомощи; з) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом Иркутской области и законами области. 2. Администрация области в сфере оказания социальной помощи: а) принимает нормативные правовые акты; б) обеспечивает исполнение законов области в сфере оказаниясоциальной помощи; в) предусматривает средства на оказание социальной помощи ина осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий по назначению и оказанию социальной помощи приразработке проектов законов области об областном бюджете насоответствующий год; г) разрабатывает и реализует областные программы социальнойподдержки населения области; д) устанавливает величину прожиточного минимума всоответствии с федеральным и областным законодательством; е) осуществляет контроль за соблюдением установленногопорядка предоставления социальной помощи; ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным иобластным законодательством. ГЛАВА 2 ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, РАЗМЕР И ПЕРИОДЫ ЕЕ ОКАЗАНИЯ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ Статья 5. Виды социальной помощи Оказание социальной помощи на территории областиосуществляется в виде: а) денежных выплат; б) натуральной помощи. Статья 6. Периоды предоставления социальной помощи Социальная помощь может оказываться единовременно или напериод три месяца в данном календарном году в зависимости от еевида. Статья 7. Размер социальной помощи 1. Размер социальной помощи определяется в пределах разницымежду суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членовмалоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 2. Конкретный размер социальной помощи устанавливаетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим функции социальнойзащиты населения, в соответствии с настоящим Законом в каждомотдельном случае. Статья 8. Денежные выплаты 1. Денежные выплаты на территории области предоставляютсяполучателям социальной помощи в виде социальных пособий, субсидийи компенсаций. 2. Социальное пособие на территории области предоставляется: а) малоимущим семьям из числа инвалидов, имеющих иждивенцев; б) малоимущим семьям из числа неработающих пенсионеров ималоимущим одиноко проживающим гражданам из числа неработающихпенсионеров; в) малоимущим семьям из числа студентов очной формы обучения,имеющих детей. Социальное пособие малоимущим семьям из числа инвалидов,имеющих иждивенцев, предоставляется единовременно в размереразницы между суммой величин прожиточных минимумов членовмалоимущей семьи по социально демографическим группам населенияобласти с учетом территориальной дифференциации уровня цен и общимдоходом членов этой семьи, но не более 50% от прожиточногоминимума, установленного в области в среднем на душу населения. Социальное пособие малоимущим семьям из числа неработающихпенсионеров и малоимущим одиноко проживающим гражданам из числанеработающих пенсионеров предоставляется единовременно в размереразницы между суммой величин прожиточных минимумов членовмалоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданинапо социально-демографическим группам населения области с учетомтерриториальной дифференциации уровня цен и общим доходом членовэтой семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, но неболее 20% от прожиточного минимума, установленного в области всреднем на душу населения. Социальное пособие малоимущим семьям из числа студентов очнойформы, имеющих детей, предоставляется единовременно в размереразницы между суммой величин прожиточных минимумов членовмалоимущей семьи по социально-демографическим группам населенияобласти с учетом территориальной дифференциации уровня цен и общимдоходом членов этой семьи, но не более 40% от прожиточногоминимума, установленного в области в среднем на душу населения. 3. Малоимущей семье из числа неработающих пенсионеров,малоимущему одиноко проживающему гражданину из числа неработающихпенсионеров предоставляется субсидия на приобретение топлива. Субсидия на приобретение топлива предоставляетсяединовременно в размере разницы между суммой величин прожиточныхминимумов членов малоимущей семьи или малоимущего одинокопроживающего гражданина по социально-демографическим группамнаселения области с учетом территориальной дифференциации уровняцен и общим доходом членов этой семьи или малоимущего одинокопроживающего гражданина, но не более 95% стоимости топлива. 4. Компенсации, предоставляемые на территории областиполучателям социальной помощи, устанавливаются следующих видов: а) компенсация за проезд на железнодорожном, воздушном,водном или междугородном автомобильном транспорте в медицинскиеучреждения области для лечения детей из малоимущих семей,страдающих онкологическими заболеваниями, и лица, ихсопровождающего; б) компенсация на ремонт бытовой техники малоимущей семье изчисла неработающих пенсионеров, малоимущему одиноко проживающемугражданину из числа неработающих пенсионеров. Компенсация за проезд к месту лечения детей предоставляетсяединовременно в размере 50% стоимости билетов, но не более 30% отпрожиточного минимума, установленного в области в среднем на душунаселения. Компенсация за ремонт бытовой техники предоставляетсяединовременно в размере стоимости ремонта, но не более 40% отпрожиточного минимума, установленного в области в среднем на душунаселения. Статья 9. Натуральная помощь 1. Натуральная помощь на территории области предоставляетсяследующих видов: а) продуктовые наборы малоимущим семьям из числа неработающихпенсионеров и малоимущим одиноко проживающим гражданам из числанеработающих пенсионеров; б) продуктовые наборы малоимущим семьям из числа одинокихматерей с детьми в возрасте до 18 лет; в) бесплатное питание малоимущим семьям из числа неработающихпенсионеров и малоимущим одиноко проживающим гражданам из числанеработающих пенсионеров; г) одежда и обувь детям из многодетных малоимущих семей; д) одежда и обувь детям одиноких матерей, относящихся кполучателям социальной помощи. 2. Продуктовые наборы малоимущим семьям из числа неработающихпенсионеров и малоимущим одиноко проживающим гражданам из числанеработающих пенсионеров, малоимущим семьям из числа одинокихматерей с детьми в возрасте до 18 лет предоставляютсяединовременно. Ассортимент продуктов определяется органамиместного самоуправления самостоятельно на сумму разницы междусуммой величин прожиточных минимумов членов малоимущей семьи илималоимущего одиноко проживающего гражданина посоциально-демографическим группам населения области с учетомтерриториальной дифференции уровня цен и общим доходом членов этойсемьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, но не болеепрожиточного минимума, установленного в области в среднем на душунаселения, на каждого получателя. 3. Бесплатное питание малоимущим семьям из числа неработающихпенсионеров и малоимущим одиноко проживающим гражданам из числанеработающих пенсионеров предоставляется на три месяца на суммуразницы между суммой величин прожиточных минимумов членовмалоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина посоциально-демографическим группам населения области с учетомтерриториальной дифференциации уровня цен и общим доходом членовэтой семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, но неболее прожиточного минимума, установленного в области в среднем надушу населения, на каждого получателя в месяц. 4. Одежда и обувь детям из многодетных малоимущих семей, атакже детям одиноких матерей предоставляются единовременно.Ассортимент товаров определяется органами местного самоуправлениясамостоятельно на сумму разницы между суммой величин прожиточныхминимумов членов малоимущей семьи по социально-демографическимгруппам населения области с учетом территориальной дифференциацииуровня цен и общим доходом членов этой семьи из расчета не болеепрожиточного минимума, установленного в области в среднем на душунаселения, на каждого ребенка. Статья 10. Порядок обращения за оказанием социальной помощи и порядок ее назначения 1. Заявление о назначении социальной помощи подается вписьменной форме гражданином от себя лично (для малоимущегоодиноко проживающего гражданина) или от имени своей семьи в органместного самоуправления, осуществляющий функции социальной защитынаселения, по месту жительства либо месту пребывания с указаниемзаявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему(его семье) имуществе на праве собственности, подтвержденныхнеобходимыми документами. Перечень и формы документов, необходимых для подачи заявленияна оказание социальной помощи, определяются Губернатором области. Представленные заявителем сведения могут быть подтвержденыпосредством дополнительной проверки (обследование комиссией),проводимой органом местного самоуправления, осуществляющим функциисоциальной защиты населения. 2. Заявление о назначении социальной помощи рассматриваетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим функции социальнойзащиты населения, в течение 10 дней после обращения ипредставления необходимых документов. Днем обращения заназначением социальной помощи считается день поступления в органместного самоуправления, осуществляющий функции социальной защитынаселения, письменного заявления со всеми необходимымидокументами. Если заявление пересылается по почте, то днемобращения за социальной помощью считается день поступления его ворган местного самоуправления, осуществляющий функции социальнойзащиты населения, с приложением необходимых документов. В случае проведения органом местного самоуправления,осуществляющим функции социальной защиты населения, дополнительнойпроверки (обследование комиссией) представленных заявителемсведений о доходах окончательный ответ дается заявителю не позднеечем через 30 дней после подачи заявления с обязательнымпромежуточным уведомлением заявителя о проведении такой проверки. 3. Решение органа местного самоуправления, осуществляющегофункции социальной защиты населения, о назначении социальнойпомощи или об отказе в ее назначении с изложением причин отказанаправляется заявителю в письменной форме. 4. Для рассмотрения заявлений о назначении адреснойсоциальной помощи орган местного самоуправления вправе создаватькомиссии с привлечением налоговых органов, служб органов занятостинаселения, иных органов с их согласия в соответствии сзаконодательством. 5. Отказ в назначении социальной помощи может быть обжалованв соответствии с действующим законодательством. Статья 11. Основания для отказа в назначении социальной помощи Основанием для отказа в назначении социальной помощи дляоргана местного самоуправления, осуществляющего функции социальнойзащиты населения, является: а) представление неполных и (или) недостоверных сведений осоставе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществена праве собственности; б) факт получения одного из видов социальной помощи в данномкалендарном году; в) отсутствие оснований на получение социальной помощи. Статья 12. Основания для прекращения оказания социаль- ной помощи и изменения ее размера Основанием для прекращения оказания социальной помощи дляорганов местного самоуправления, осуществляющих функции социальнойзащиты населения, является: а) окончание периода оказания социальной помощи; б) изменение размера среднедушевого дохода малоимущей семьиили одиноко проживающих граждан, при котором его размер будетравен или выше величины прожиточного минимума, установленного вобласти с учетом территориальной дифференциации; в) выявление фактов представления заявителем недостоверныхсведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)имуществе на праве собственности; г) переход получателя социальной помощи на полноегосударственное обеспечение; д) прекращение действия настоящего Закона; е) смерть получателя социальной помощи. Статья 13. Обязанности получателя социальной помощи 1. Получатели социальной помощи обязаны письменно извещатьорган местного самоуправления, осуществляющий функции социальнойзащиты населения (назначивший помощь), об изменении обстоятельств,являющихся основанием для назначения или продолжения оказаниясоциальной помощи, в том числе об изменениях состава семьи,доходах и принадлежащем получателю (его семье) имуществе на правесобственности. Орган местного самоуправления, осуществляющийфункции социальной защиты населения, извещается получателемсоциальной помощи в течение двух недель со дня наступленияуказанных обстоятельств. Указанное требование не распространяетсяна получателей единовременной социальной помощи. 2. Неисполнение получателями социальной помощи обязанностей,предусмотренных настоящим Законом, влечет привлечение их кответственности в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 14. Финансирование социальной помощи 1. Финансирование социальной помощи, установленной настоящимЗаконом, осуществляется за счет средств областного бюджета,передаваемых местным бюджетам как ассигнования на реализациюорганами местного самоуправления обязательных выплат населению,установленных настоящим Законом. 2. Расходы на реализацию органами местного самоуправленияобязательных выплат населению предусматриваются ежегодно вобластном бюджете на соответствующий год как отдельный видрасходов. ГЛАВА 3 НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ И ОКАЗАНИЮ (ВЫПЛАТЕ) СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 15. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления согласно прилагаемомуперечню, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Закона,наделяются государственными полномочиями по назначению и оказанию(выплате) социальной помощи. 2. Органы местного самоуправления осуществляютгосударственные полномочия в соответствии с требованияминастоящего Закона, законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и области. Органы местного самоуправления не вправе изменятьустановленный законодательством Российской Федерации и областипорядок осуществления государственных полномочий. 3. Назначение и оказание малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам социальной помощи осуществляютсяорганами местного самоуправления в виде установленных настоящимЗаконом денежных выплат либо натуральной помощи. Получатели социальной помощи имеют право на получение одногоиз видов денежных выплат либо натуральной помощи из установленныхнастоящим Законом и оказываемых на территории соответствующегомуниципального образования исходя из его возможностей. Статья 16. Прекращение исполнения государственных полномочий Прекращение исполнения государственных полномочий органамиместного самоуправления осуществляется в порядке и на условиях,предусмотренных Законом Иркутской области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямиИркутской области". Статья 17. Финансовое и материальное обеспечение орга- нов местного самоуправления для осуществле- ния государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые для осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий,ежегодно предусматриваются в законе об областном бюджете какассигнования на осуществление государственных полномочий поназначению и оказанию социальной помощи. 2. Расходы на реализацию органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по назначению и оказанию социальнойпомощи предусматриваются ежегодно в областном бюджете насоответствующий год как отдельный вид расходов. Статья 18. Контроль за осуществлением государственных полномочий органами местного самоуправления 1. Контроль за осуществлением государственных полномочийорганами местного самоуправления осуществляют Законодательноесобрание области, Контрольно-счетная палата области, Губернаторобласти, администрация области и иные контролирующие органы впределах своей компетенции. 2. В период осуществления государственных полномочий органыместного самоуправления представляют администрации областиежеквартальный отчет о целевом использовании переданных имматериальных и финансовых средств, а также иные необходимые данныепо запросам администрации области. В случае непредставления органами местного самоуправлениязатребованной информации администрация области организует проверкудокументации, подтверждающей осуществление государственныхполномочий органами местного самоуправления. Статья 19. Ответственность органов местного самоуправ- ления и должностных лиц местного самоуправ- ления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за неосуществление илиненадлежащее осуществление переданных им государственныхполномочий в порядке, предусмотренном федеральным и областнымзаконодательством, в той мере, в какой эти полномочия обеспеченыматериальными и финансовыми средствами. ГЛАВА 4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2002 года. 2. Предложить Губернатору области подготовить и принятьнормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом, до 1января 2002 года. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИН Иркутск13 июля 2001г.№ 45-озПриложение к Закону Иркутской области "Об областной государственной ад- ресной социальной помощи жи- телям Иркутской области"от 13.07.2001№ 45-оз Перечень муниципальных образований Иркутской области1. Муниципальное образование город Иркутск2. Ангарское муниципальное образование3. Муниципальное образование города Бодайбо и района4. Зиминское городское муниципальное образование5. Муниципальное образование город Нижнеудинск6. Муниципальное образование город Саянск7. Муниципальное образование "город Тайшет"8. Муниципальное образование "город Тулун"9. Муниципальное образование города Усолье-Сибирское10. Муниципальное образование город Усть-Илимск11. Усть-Кутское муниципальное образование12. Черемховское городское муниципальное образование13. Шелеховское муниципальное образование14. Муниципальное образование Балаганский район15. Муниципальное образование Братский район16. Муниципальное образование города Братска17. Муниципальное образование Жигаловский район18. Муниципальное образование Заларинский район19. Зиминское районное муниципальное образование20. Иркутское районное муниципальное образование21. Муниципальное образование Казачинско-Ленский район22. Муниципальное образование "Катангский район"23. Муниципальное образование "Качугский район"24. Муниципальное образование Киренский район25. Муниципальное образование Куйтунский район26. Муниципальное образование Мамско-Чуйский район27. Муниципальное образование Нижнеилимский район28. Муниципальное образование Нижнеудинский район29. Ольхонское районное муниципальное образование30. Муниципальное образование Слюдянский район31. Муниципальное образование "Тайшетский район"32. Муниципальное образование "Тулунский район"33. Усольское районное муниципальное образование34. Муниципальное образование "Усть-Илимский район"35. Муниципальное образование Усть-Удинский район36. Черемховское районное муниципальное образование37. Чунское районное муниципальное образование