Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.04.2001 № 7/21-ЗС
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний "Практика применения законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении на территории субъекта Российской Федерации - Иркутской области" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 31 Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний "Практикаприменения законодательства о банкротстве и финансовомоздоровлении на территории субъекта Российской Федерации Иркутскойобласти" Заслушав информацию комитета по собственности и экономическойполитике о рекомендациях, выработанных на депутатских слушаниях повопросу "Практика применения законодательства о банкротстве ифинансовом оздоровлении на территории субъекта РоссийскойФедерации Иркутской области", Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний "Практикаприменения законодательства о банкротстве и финансовомоздоровлении на территории субъекта Российской Федерации Иркутскойобласти". 2. Направить рекомендации депутатских слушаний в подкомитетпо банкротству Комитета по собственности и приватизацииГосударственной Думы Российской Федерации, территориальному органуФСФО по Иркутской области, Арбитражный суд Иркутской области,Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборампо Иркутской области, Главное управление юстиции Иркутской областиМинюста России, Управление Федеральной службы налоговой полицииРоссийской Федерации по Иркутской области, Главное управлениеЦентрального Банка России по Иркутской области, представительствоРоссийской гильдии профессиональных антикризисных управляющих,Иркутскую гильдию антикризисных управляющих, администрациюИркутской области. Председатель Законодательного собрания В.М.БОРОВСКИЙИркутск19 апреля 2001 г.№ 7/21-ЗС Приложение к постановлению от 19.04.2001 № 7/21-ЗС РЕКОМЕНДАЦИИ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ "Практика применения законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении на территории субъекта Российской Федерации - Иркутской области"17 апреля 2001 г. г. Иркутск В слушаниях участвовали: депутат Государственной Думы РФ,председатель подкомитета по банкротству Комитета по собственностии приватизации Курин Ю.Г., депутаты Законодательного собранияИркутской области, руководители органов местного самоуправления,руководители территориального органа ФСФО по Иркутской области иАрбитражного суда области, представители: Министерства РФ поналогам и сборам, Главного управления юстиции, Российской Гильдиипрофессиональных антикризисных управляющих, руководитель ИркутскойГильдии антикризисных управляющих, арбитражные управляющие. Участники парламентских слушаний отмечают: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" введенв действие 1 марта 1998 г. За этот период были выявлены какположительные, так и отрицательные стороны в практическойреализации законодательства о банкротстве. По состоянию на 1 января 2001 года в процедуре внешнегоуправления на территории Иркутской области находилось 33 крупных исоциально значимых предприятия (организаций), в процессеконкурсного производства 149. Главная цель законодательства о банкротстве оказаниесодействия предприятиям по выходу из кризисной экономическойситуации, в практической плоскости сведена к принудительнойликвидации конкурентоспособных предприятий и к перераспределениюсобственности. Несмотря на закрепленные федеральным законодательствомдостаточно широкие полномочия государства в лице Федеральнойслужбы по финансовому оздоровлению и банкротству России какспециального органа государственной власти, осуществляющегопроведение государственной политики по предупреждению банкротства,практика финансового оздоровления предприятий (организаций) натерритории области показывает недостаточно активную деятельностьданного органа в применении процедур банкротства в отношениисоциально и экономически значимых предприятий Иркутской области. На территории области до настоящего момента не работаетмеханизм досудебного санирования предприятий. Отсутствует реальноевзаимодействие федеральных и областных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления в этой сфере.Законодательное собрание области, администрация области, органыместного самоуправления нередко не привлекаются к участию вформировании перечня крупных экономически или социально значимыхпредприятий, находящихся на территории области. Территориальным органом ФСФО по Иркутской области в рамкахреализации возложенных на него функций не осуществляютсянеобходимые аналитические, методические и организующие мероприятияпо взаимодействию с федеральными и областными органамигосударственной власти, участвующими в процессе банкротства(арбитражными судами, территориальными структурами МНС РоссийскойФедерации, внебюджетными фондами, службами судебных приставовМинистерства юстиции Российской Федерации и др.), а также сарбитражными управляющими. Реализация процедур финансового оздоровления в областиявляется сегодня неэффективной мерой погашения долгов передбюджетом. Так, за время применения ФЗ "О несостоятельности(банкротстве)" по итогам конкурсного производства в бюджеты всехуровней поступило 0,2 % от суммы обязательных платежей,предъявленных налоговыми органами к организациям-должникам, вкоторых введена процедура банкротства. Подготовка арбитражных управляющих и контроль за ихдеятельностью находится на низком квалификационном уровне.Большинство управляющих не обладает нужными профессиональнымикачествами, нуждаются в методической и организационной поддержкесо стороны территориального органа ФСФО по Иркутской области. С учетом состоявшихся обсуждений участники парламентскихслушаний рекомендуют: 1. Подкомитету по банкротству Комитета по собственностиГосударственной Думы Российской Федерации учесть при разработкеновой редакции федерального закона о банкротстве следующиепредложения: более детально урегулировать процедуру финансовогооздоровления (досудебной санации), в том числе расширив правасобственника должника: на участие в собрании кредиторов,обжалование решений арбитражных управляющих, участие в судебныхзаседаниях, получения информации от конкурсного управляющего (остоимости реализуемого имущества, о решениях собраний кредиторов,о плане проведения внешнего управления); предусмотреть участие в процедуре банкротства, особенно настадии внешнего управления, в качестве арбитражных управляющихспециализированных управляющих компаний; предоставить представителям налоговых органов более широкиеполномочия по участию в работе комитета (собрания) кредиторов; увеличить срок внешнего управления; исключить необходимость получения статуса индивидуальногопредпринимателя для арбитражных управляющих; ликвидировать категории для арбитражных управляющих ипредусмотреть право назначать в качестве таковых профессиональныхруководителей (менеджеров, имеющих опыт управления) без наличия уних лицензий на осуществление деятельности арбитражныхуправляющих. подготовить поправки в действующее трудовое законодательствос целью системной взаимоувязанности норм трудовогозаконодательства и законодательства о банкротстве в согласованииинтересов трудового коллектива предприятия - должника и внешнегоуправляющего; исключить функции контроля за деятельностью арбитражныхуправляющих со стороны ФСФО России при одновременном расширенииконтрольных функции профессиональных саморегулируемых организацийантикризисных управляющих; обеспечить функционирование системы социального страхованияантикризисных управляющих; подготовить и внести на рассмотрение Государственной ДумыРоссийской Федерации поправки в статью 64 Гражданского кодексаРоссийской Федерации в части ограничения круга кредиторовкредитных организаций, требования которых удовлетворяются в первуюочередь, согласно статье 49 ФЗ "О банкротстве(несостоятельности)". 2. Территориальному органу ФСФО по Иркутской области: в целях финансового оздоровления экономически- и социальнозначимых предприятий области и осуществления единойгосударственной политики наладить систему взаимодействия междуфедеральными и областными органами государственной власти,органами местного самоуправления; обеспечить профессиональную подготовку арбитражныхуправляющих на уровне, необходимом для вывода предприятий изсостояния банкротства, наладить их методическую и организационнуюподдержку, осуществлять контроль за деятельностью арбитражныхуправляющих на беспристрастной и независимой основе.