Постановление Губернатора Иркутской области от 30.03.2001 № 165-п

Об областных государственных целевых программах (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)

  
                         РОССИЙСККАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                           ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
                              Губернатор
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.03.01 г.                   Иркутск                       № 165-пОб   областных    государственных целевых  программах
       Руководствуясь  подпунктом  "з" пункта 1 статьи 5, статьей 33,пунктом  1  статьи 38 Устава Иркутской области, в целях организацииработы   структурных   подразделений   администрации   области   поформированию   и   выполнению   областных  государственных  целевыхпрограмм,  финансируемых  из  федерального  и  областного бюджетов,постановляю:
       1. Утвердить  Положение  о  порядке  формирования и реализацииобластных государственных целевых программ (прилагается).
       2. Структурным     подразделениям     администрации    областиобеспечить     качественное     и    своевременное    формирование,финансирование   и  реализацию  областных  государственных  целевыхпрограмм.
       3. Методическое   руководство   и   координацию   деятельностиструктурных  подразделений  администрации области по формированию иисполнению  областных государственных целевых программ возложить накомитет по экономике администрации области.
       4. Признать  утратившим силу постановление губернатора областиот  27.04.98  N  297-п  "О  порядке  реализации  закона области "Обобластной государственной инвестиционной политике".
                                                          Б.А.ГОВОРИН
                                                           Утверждено
                                                       постановлением
                                                  губернатора области
                                                от 30 марта 2001 года
                                                              N 165-п
                               ПОЛОЖЕНИЕ
                  О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
              ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
       1. 1.   Настоящее   Положение  разработано  в  соответствии  сБюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  Законами  области  "Обобластной     государственной    инвестиционной    политике",    "Огосударственных   социальных   программах  Иркутской  области",  "Огосударственном    социальном    заказе    Иркутской   области"   иустанавливает   порядок   формирования   и   реализации   областныхгосударственных целевых программ (далее программа).
       1. 2.   Программа   представляет   увязанный   по  финансовомуобеспечению,   ресурсам,   исполнителям   и   срокам  осуществлениякомплекс  производственных, научно - исследовательских, социально -экономических,    организационно    -    хозяйственных   и   другихмероприятий,   обеспечивающих   эффективное   решение   проблем   всоциальной,   государственной,   экономической,   производственной,экологической,   культурной  сферах  по  приоритетным  направлениямсреднесрочной   программы   социально   -  экономического  развитияобласти.
       1. 3.    Программа   может   включать   одну   или   несколькоподпрограмм,  направленных на реализацию одной или нескольких задачпрограммы.  Деление программы на подпрограммы осуществляется исходяиз   рациональной   организации   управления   их   разработкой   иреализацией,  путем  разграничения ответственности и ресурсов междуисполнителями программы.
       1. 4.  В процессе разработки и реализации программы выделяютсяследующие субъекты:
       -  инициатор  программной  разработки  проблемы  на  областномуровне   структурное  подразделение  администрации  области  (далееструктурное   подразделение),   органы   местного   самоуправления,юридические   и   физические  лица,  выходящие  с  предложениями  иобоснованиями  программной  разработки проблемы на областном уровне(далее инициатор);
       -  государственный  заказчик  программы  администрация области(далее заказчик);
       -  ответственный исполнитель программы (мероприятий, объектов)структурное  подразделение,  осуществляющее разработку (подготовку)программы  (мероприятий, объектов) и ответственное за ее исполнение(далее ответственный исполнитель).
       1. 5.   Методическое   руководство   и   координацию  действийструктурных  подразделений  по  разработке  и  реализации  программосуществляет  комитет  по  экономике  администрации  области (далеекомитет по экономике).
             II. ОТБОР ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
       2. 1.   Инициатор   направляет  в  структурное  подразделение,курирующее  соответствующее направление деятельности, предложение собоснованием разработки программы.
       2. 2.  Оценку  значимости  и  отбор  проблем  для  их  решенияпрограммным   методом  на  областном  уровне  проводят  структурныеподразделения  по  согласованию с комитетом по науке и высшей школесогласно следующим критериям:
       -  целесообразность применения программно - целевого подхода крешению проблемы;
       -     соответствие    проблемы    приоритетным    направлениямсреднесрочной   программы   социально   -  экономического  развитияобласти и реальным возможностям областного бюджета;
       - комплексность и новизна проблемы;
       -  высокая  эффективность  технических, организационных и иныхмероприятий,    предлагаемых    к   реализации   и   обеспечивающихструктурные    сдвиги   в   экономике,   значительный   социальный,экономический, экологический эффект;
       -     необходимость     координации    межотраслевых    связейтехнологически  сопряженных  отраслей  и  производств  для  решенияданной проблемы;
       -  невозможность  решения проблемы в приемлемые сроки в рамкахмуниципальных    образований    области   или   силами   отдельногохозяйствующего  субъекта  без  поддержки  со  стороны администрацииобласти.
       При   необходимости   комитет   по  науке  и  высшей  школе  вустановленном   законодательством   порядке   привлекает  к  оценкепроблемы научно - исследовательские институты.
       2. 3.  По результатам отбора структурное подразделение готовитпроект  распоряжения  губернатора  области о разработке программы собоснованием необходимости решения проблемы программным методом.
       Проект распоряжения должен содержать:
       - наименование предлагаемой для разработки программы;
       -   ссылку  на  раздел  среднесрочной  программы  социально  -экономического  развития  области,  в  соответствии с которым будетразрабатываться программа;
       - наименование заказчика программы;
       - наименование ответственного исполнителя;
       -  стоимость  разработки  программы  и  возможные источники еефинансирования.
       Обоснование должно содержать:
       - содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;
       -   возможные   способы  решения  проблемы  в  соответствии  скритериями,   установленными   п.   2.2,   предполагаемый  переченьмероприятий,  которые  необходимо  осуществить в обозначенной сфередля решения проблемы, возможные сроки их реализации;
       -  потребность  в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения;
       -    предварительную    оценку   социально   -   экономическойэффективности  и  последствий от реализации программы, соответствияпрограммных мероприятий экологическим и иным требованиям.
                   III. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
       3. 1.  Ответственный  исполнитель  на  основании  распоряжениягубернатора области:
       а)   может   осуществлять  разработку  программы  собственнымисилами;
       б)  может привлекать в установленном законодательством порядкек   разработке   программы  научно  -  исследовательские  и  другиеспециализированные организации;
       в) создает рабочую группу;
       г)   в   случае,  предусмотренном  подпунктом  "б"  настоящегопункта,   готовит  техническое  задание  и  договор  на  разработкупрограммы,  которые  согласовывает  с  комитетом  по науке и высшейшколе   и   заместителем   главы   администрации   по   направлениюдеятельности;
       д)   готовит   бюджетную  заявку  и  смету  на  финансированиеразработки программы;
       е) координирует действия привлекаемых разработчиков программы.
       3. 2.  Финансирование  разработки  программы  производится  засчет  собственных  средств  инициатора  проблемы  или из областногобюджета  на  очередной  финансовый  год по целевой статье "Научно -исследовательские    и    проектно    -   конструкторские   работы"функциональной  классификации расходов бюджета Российской Федерациив  пределах  средств,  выделенных  из областного бюджета на текущийфинансовый год.
       Для    обеспечения    финансирования   разработки   программы,осуществляемой    научно    -    исследовательскими    и    другимиорганизациями,  за  счет  средств  областного  бюджета  структурныеподразделения  в  сроки  формирования проекта областного бюджета наочередной  финансовый  год  должны  направить  заявку  в комитет понауке  и высшей школе администрации области для учета и включения вперечень  НИОКР (региональный заказ) указанных работ, планируемых кфинансированию в очередном финансовом году.
       3. 3.  В  случае,  предусмотренном  подпунктом б) пункта 3.1.,ответственный  исполнитель  контролирует соблюдение сроков, объемови  качества  работ,  определенных  условиями технического задания идоговора.
       3. 4.  В программе должны быть отражены: содержание проблемы иобоснование   необходимости   ее   решения  программными  методами,основные  цели  и  задачи,  сроки  и  этапы  реализации  программы,система  программных  мероприятий,  включая механизм их реализации,финансовое  обеспечение  программы  (за  счет средств федерального,областного  бюджетов,  иных источников) (приложение 1), организацияуправления  программой  и  ответственных  за  ее реализацию, оценкаэффективности  социально  - экономических последствий от реализациипрограммы,  паспорт  программы  (приложение  2),  иные  сведения  всоответствии с законодательством.
       К  программе  должны  быть  приложены  пояснительная записка сфинансово  -  экономическим  обоснованием  (обоснованность  затрат,социально  -  экономическая  и  бюджетная  эффективность  и  т.д.),положительное  заключение  государственной экологической экспертизы(по   программам,   при   реализации  которых  может  быть  оказановоздействие  на  окружающую  природную  среду),  иные  документы  всоответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,  а такжесоглашения    (договоры)    о    намерениях   между   ответственнымисполнителем     программы    с    организациями,    подтверждающиефинансирование    программы   из   иных   источников.   Программныемероприятия  и  их финансирование на ближайшие 1-2 года должны бытьконкретизированы.
                IV. ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
       4. 1.  Ответственный  исполнитель  для  проведения  экспертизынаправляет   в  комитет  по  экономике  программу  с  пояснительнойзапиской,  технико  -  экономическим  обоснованием, а по социальнымпрограммам  финансово - экономическим обоснованием (в печатном видес  приложением  копии на магнитных носителях объемом 1,44 Mb: текств редакторе Microsoft Word; таблицы в редакторе Microsoft Excel).
       4. 2.   Экспертиза   программы  проводится  в  соответствии  спостановлением  губернатора  области  от  31.08.2000  N  311-п  "Обэкспертном совете при губернаторе области".
       4. 3.  Экспертный  совет готовит заключение о целесообразностии возможности реализации программы в предложенном варианте.
       4. 4.   По   результатам   экспертизы   программа  может  бытьрекомендована   к   утверждению   или  направлена  на  доработку  споследующим  рассмотрением  в  установленном  настоящим  Положениемпорядке, либо рекомендована к отклонению.
       Заключение    экспертного    совета    вместе   с   программойнаправляется ответственному исполнителю.
       4. 5.  Программа и положительное заключение экспертного советапредставляются    ответственным    исполнителем   на   рассмотрениеадминистративного комитета при губернаторе области.
       4. 6.   Административный   комитет   при  губернаторе  областиодобряет  представленную  программу либо направляет ее на доработкус  последующим  рассмотрением  в установленном настоящим положениемпорядке.
       4. 7.  При  положительном  решении  административного комитетапри  губернаторе  области  программа  утверждается  в установленномзаконодательством порядке.
       4. 8.  Продление срока программы возможно на 1 год при наличииаргументированных  обоснований,  а  продление  более  чем  на 1 годвозможно  при  условии  подготовки  новой программы в установленномпорядке.
       4. 9.    Ответственный    исполнитель,    главное   финансовоеуправление   администрации   области   (далее  ГФУ)  и  комитет  поэкономике    принимают    участие    в    рассмотрении   комитетамиЗаконодательного    собрания    области    программ,   утверждаемыхЗаконодательным собранием области.
       4. 10.  Ответственный  исполнитель  в  течение  10  дней послеутверждения  программы  направляет  копию  утвержденной программы вкомитет по экономике и ГФУ.
                  V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
       5. 1.   Комитет   по   экономике   на   основании  информации,представленной      ответственными     исполнителями,     формируетпредварительный    перечень   программ   (мероприятий,   объектов),планируемых к реализации в очередном финансовом году.
       5. 2.  Ежегодно  в  целях  обеспечения финансирования программ(мероприятий, объектов) в очередном финансовом году:
       а)  исходя  из  анализа  финансирования программы в предыдущемгоду,  прогноза  социально  -  экономического  развития  области наочередной  финансовый  год  в  срок,  устанавливаемый распоряжениемгубернатора  области  о  разработке  проекта  областного бюджета наочередной  финансовый  год,  комитет  по экономике направляет в ГФУуточненный   совместно   с  ответственными  исполнителями  переченьпрограмм  для  включения  их  в  проект закона области об областномбюджете на очередной финансовый год;
       б)  ответственные  исполнители  после вступления в силу законаобласти  об  областном  бюджете на текущий финансовый год в течение10  дней представляют в ГФУ сметы расходов на реализацию программ вобъемах,    предусмотренных   законом,   за   подписью   заказчика,согласованные   с   заместителем  главы  администрации,  курирующимсоответствующее направление деятельности.
             VI. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВКЛЮЧЕНИЮ И
              ИСПОЛНЕНИЮ ПРОВОДИМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
            МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЪЕКТОВ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                 СОБСТВЕННОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
       6. 1.   Комитет   по   экономике   в  течение  10  дней  послепоступления  из  Министерства  экономического  развития  и торговлиРоссийской  Федерации  (далее  Минэкономразвития  России) комплектаформ  бюджетной  заявки  на  финансирование  областных  мероприятий(объектов)  из  федерального  бюджета  на  следующий финансовый год(далее бюджетная заявка) доводит ее до ответственного исполнителя.
       6. 2.   Ответственный   исполнитель  в  срок,  устанавливаемыйпостановлением   губернатора   области   о   разработке   прогноза,формирует  бюджетные заявки по мероприятиям (объектам) и направляетих  в  соответствующее отраслевое министерство и копию в комитет поэкономике.
       6. 3.   Комитет   по   экономике   на   основе  представленныхответственными  исполнителями  бюджетных  заявок  формирует сводныйперечень  мероприятий  (объектов),  планируемых  к финансированию вследующем  финансовом  году  за  счет средств федерального бюджета,согласовывает  с  первым  заместителем главы администрации области,направляет   его   в  Минэкономразвития  России,  представительствоИркутской   области   при   Правительстве   Российской   Федерации,депутатам  Государственной  Думы  Федерального  Собрания РоссийскойФедерации от области, в ГФУ.
       6. 4.  Включение  заявленных  мероприятий  (объектов) в проектзакона   о   федеральном   бюджете   на  очередной  финансовый  годобеспечивает   ответственный   исполнитель   во   взаимодействии  сотраслевым   министерством,  Минэкономразвития  России,  депутатамиГосударственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации отобласти,  представительством  Иркутской  области  при ПравительствеРоссийской  Федерации, при содействии комитета по экономике и ГФУ всоответствии   с   функциями   данных  подразделений  администрацииобласти.
       6. 5.   После   вступления   в   силу  федерального  закона  офедеральном   бюджете   на  текущий  финансовый  год  информация  одоведенных  лимитах бюджетных обязательств по программе в течение 5дней   направляется   ответственным   исполнителем   в  комитет  поэкономике и ГФУ.
       6. 6.  Ответственный  исполнитель в соответствии с федеральнымзаконом   о   федеральном   бюджете   на   текущий  финансовый  годпредставляет  в  отраслевое министерство и Минэкономразвития Россиипо  перечню  строек  и  объектов  проектно  - сметную документацию,контракты   (договоры),   иную   документацию   в   соответствии  сзаконодательством,    направляет    в    комитет    по    экономикесоответствующее    подтверждение    о    принятых    министерствамиматериалах.
       6. 7.  Ответственный  исполнитель совместно с ГФУ осуществляетработу  по  полному  и  своевременному  получению денежных средств,предусмотренных   федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  натекущий  финансовый  год  на  финансирование мероприятий, объектов,взаимодействуя   с   отраслевым   министерством,  Минфином  России,Управлением  федерального  казначейства Минфина России по Иркутскойобласти.
                VII. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
       7. 1.  Ответственность  за  формирование и исполнение программвозлагается    на    руководителей    соответствующих   структурныхподразделений ответственных исполнителей.
       7. 2.  Ответственный  исполнитель  ежеквартально  (до 15 числамесяца,   следующего   за   отчетным)  представляет  в  комитет  поэкономике  информацию  о  ходе финансирования и реализации программпо  мероприятиям  (объектам)  и  в разрезе территорий; до 1 февралягода,   следующего   за   отчетным   годовой  отчет  по  реализациипрограммы.
       7. 3.   Ответственный  исполнитель  ежемесячно  (до  15  числамесяца,  следующего  за  отчетным)  представляет в ГФУ информацию оходе финансирования и исполнения программ.
       7. 4.  ГФУ ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего заотчетным,  представляет в комитет по экономике сводный отчет о ходефинансирования  и  исполнения  программ  на  территории  области  сразбивкой по объектам.
       7. 5.   Комитет   по  экономике  осуществляет  координационныефункции  за  работой  структурных  подразделений в части реализациипрограмм.  По  мере  необходимости  проводит  рабочие  совещания повопросу   финансирования   и   реализации  программ  с  подготовкойинформации губернатору области.
       7. 6.  Комитет по экономике в срок до 1 марта года, следующегоза  отчетным, представляет губернатору области годовой отчет о ходереализации   программ   и   мероприятий  (объектов)  на  территорииобласти.
       7. 7.   Финансовый   контроль  осуществляется  уполномоченнымиорганами в соответствии с бюджетным законодательством.
       7. 8.  Все материалы отчетности представляются в печатном видес  приложением  копии на магнитных носителях объемом 1,44 Mb: текств редакторе Microsoft Word; таблицы в редакторе Microsoft Excel.
                                                   Первый заместитель
                                                  главы администрации
                                                          Н.В.МЕЛЬНИК
                                                         Приложение 1
                                                          к Положению
                                               о порядке формирования
                                               и реализации областных
                                                     государственных
                                                     целевых программ
                   Объемы и источники финансирования
                      областной целевой программыНаименование программы и период реализации ________________________Госзаказчик _______________________________________________________Эффективность программы: __________________________________________срок окупаемости (месяцев)_________________________________________число рабочих мест (человек):- всего ___________________________________________________________- новых ___________________________________________________________платежи в бюджет (в год), тыс. руб.всего, в том числе: _______________________________________________- в федеральный ___________________________________________________- в региональный __________________________________________________прибыль (в год)____________________________________________________социальный эффект (в год)__________________________________________
   №  Наиме-    Сроки    Планируе-            в том числеп/п нование   выпол-   мый объем      по источникам финансирования,
      мероп-    нения    финанси-               тыс. руб.
      риятий,            рования
      объекта            тыс. руб.  федераль-  област-  собст-  иные
      проекта                       ный        ной      венные источ-
                                    бюджет     бюджет   средст- ники
                                                        ва     (ука-
                                                                зать)1
       1 год
       2 год
       3 год
       4-5
       года2
       1 год
       2 год
       3 год
       4-5
       года3
       1 год
       2 год
       3 год
       4-5
       года
       ИТОГО:
       1 год
       2 год
       3 год
       4-5
       года
                                                         Приложение 2
                                                          к Положению
                                               о порядке формирования
                                               и реализации областных
                                                      государственных
                                                     целевых программ
                  Паспорт областной целевой программы
       Наименование программы
       Наименование, дата и номер
       нормативного акта о разработке
       программы
       Наименование, дата и номер
       нормативного акта об утверждении
       программы
       Государственный заказчик программы
       Ответственный исполнитель программы
       Основные разработчики программы
       Основная цель программы
       Основные задачи программы
       Сроки и этапы реализации программы
       Перечень подпрограмм и основных
       мероприятий
       Исполнители подпрограмм и основных
       мероприятий
       Объемы финансирования
       (с расшифровкой по годам и
       источникам)
       Ожидаемые конечные результаты
       реализации программы
       Система организации и контроля за
       исполнением программы