Постановление Губернатора Иркутской области от 11.07.2000 № 288-п
О концепции создания социально-ориентированной региональной информационно-телекоммуникационной сети (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ Губернатор П О С Т А Н О В Л Е Н И Е11.07.2000 Иркутск N 288-пО концепции создания социально-ориентированной региональнойинформационно - телекоммуникационной сети С целью организации единых подходов при формировании информа-ционного пространства социальной сферы области, в соответствии сост. 3 Федерального закона "Об информации, информатизации и защитеинформации", руководствуясь п. 2 ст. 33 Устава области,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую концепцию создания региональнойсоциально - ориентированной информационно-телекоммуникационной сети(далее - концепция). 2. Информационно-аналитическому комитету администрацииобласти (Ружников Г.М.) в установленном порядке внестисоответствующие изменения в программу "Информатизация органовгосударственной власти Иркутской области на 2000-2001 годы",утвержденную постановлением губернатора от 03.03.2000 N 125-п(далее - программа) для реализации положений концепции с указаниемэтапов и необходимого финансирования. 3. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти предусмотреть в заявках на финансирование на 2001 годнеобходимые расходы на телекоммуникационное оборудование,согласованное с информационно-аналитическим комитетом администрации области, для приема/передачи данных по сети. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований областипредусмотреть в своих бюджетах на 2001 год расходы на создание натерриториях соответствующих муниципальных образований единойинформационно-телекоммуникационной сети области согласноконцепции. 5. Главному финансовому управлению администрации области(Козлов А.А.) при формировании областного бюджета на 2001 годпредусмотреть соответствующие расходы на финансирование программыс учетом внесенных изменений. 6. Главным координатором концепции определитьинформационно-аналитический комитет администрации области(Ружников Г.М.). 7. Поручить заместителю главы администрации Жеребцову Г.А. заключать от имени администрации области государственные контрактына выполнение мероприятий программы. 8. Комитету по информационной политике аппарата губернатораобласти (Мазуров В.И.) обеспечить информационную поддержку всредствах массовой информации хода реализации концепции, особоподчеркивая ее социальную направленность. 9. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации Жеребцова Г.А. Б.А. Говорин ОДОБРЕНА постановлением губернатора области от 11.07.2000 N 288-п КОНЦЕПЦИЯ создания социально-ориентированной региональной информационно-телекоммуникационной сети 1. Введение Основанием для разработки концепции создания социально-ориен-тированной региональной информационно - телекоммуникационной сети(РИТС)является поручение губернатора области от 17 апреля 2000 года. Для обеспечения устойчивого развития Иркутской области иэффективного взаимодействия с муниципальными образованияминеобходимо оперативно передавать и обрабатывать большие объемыинформации. Практически полное отсутствие обмена информацией междусуществующими автоматизированными информационными системамиприводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживаниипроживающего на территории области населения, прежде всего приобращениях граждан в органы государственной власти и местногосамоуправления. Важнейшей задачей также является оперативноеинформирование широких слоев населения о развитии демократическихреформ и социально-экономических процессов в области. Все этоможет быть достигнуто только с помощью использования цифровыхтелекоммуникаций и современных информационных технологий. В целом, уровень информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры области является одним из основных показателей ееперспективности и, как следствие, инвестиционной привлекательности. Таким образом, создание РИТС является важнойсоциально-экономической проблемой, решение которой требуетиспользования программно-целевых методов. Настоящая концепцияопределяет цели создания РИТС, принципы ее построения, архитектуруи организационные основы сети, необходимые средства для достиженияцелей. 2. Цели и задачи создания РИТС Назначение РИТС - обеспечение органов государственной властии местного самоуправления, организаций и населения областинеобходимой социально-экономической и общественно-политическойинформацией. Основные цели: - поддержка демократических реформ в Иркутской области; - обеспечение эффективного управления социально-экономическимипроцессами в области; - информационное объединение территорий области: интеграцияих информационных ресурсов: - обеспечение информационной самостоятельности области. Основные задачи: - создание единой информационно-телекоммуникационной сетиИркутской области за счет средств областного бюджета, иныхисточников финансирования и информационно-аппаратных ресурсовразличных информационных проектов; - обеспечение единого информационного пространства области(региональная система телерадиовещания, внедрение IP-телефонии); - доступ к информационным ресурсам администрации областиудаленных пользователей (администраций городов и районов области,территориальных органов федеральных органов государственнойвласти, других внешних организаций) для принятия управленческихрешений; - информационная поддержка органов управления области всоциальной сфере: управления ЗАГС" управления социальной защитынаселения, центра занятости населения, комитета здравоохранения,главного управления общего и профессионального образования,комитета по делам молодежи, пенсионного фонда, территориальногофонда обязательного медицинского страхования и т.д.; - информационная поддержка органов управления области в сферепроведения экономических реформ - управления внутренних дел,главного управления по делам ГО и ЧС, главного управлениясельского хозяйства, главного финансового управления и т.д.; - подключение компьютерных классов в городских и особенно всельских общеобразовательных школах к региональным и глобальныминформационным сетям; - внедрение системы телемедицины; - создание системы дистанционного обучения и переподготовкикадров. 3. Необходимость построения РИТС Целостность территории реализуется не только через системувласти и управления. Во многом она формируется в головах людей,живущих на этой территории. Люди должны ощущать себяпредставителями такой общности, как Иркутская область, жить ееинтересами, знать, что здесь происходит. Сказанное особенноактуально для нашей области из-за ее огромных размеров. "Собирание земель", создание единого политического исоциального конгломерата можно осуществить через целенаправленнуюорганизацию соответствующих информационных потоков. Пропагандаобщечеловеческих ценностей, информирование населения нужнодополнить обратной связью с муниципальными образованиями области.В результате люди получат возможность говорить напрямую о своихпроблемах, трудностях и, главное, мыслях о том, как и куда намдвигаться дальше, а также контактировать как с руководствомобласти, так и друг с другом. Эти задачи невозможно решать без создания (в широком смысле)информационно - телекоммуникационной сети Иркутской области. На сегодняшний день задача реализации универсальной областнойинформационной сети является вполне реальной, и на базе такойуниверсальной сети можно будет поддержать конкретные проектыинформатизации органов государственной власти и местногосамоуправления, регионального телевидения, телемедицины,дистанционного образования, компьютеризации сельских школ,создания информационных компьютерных систем, доступа в Интернет ит.д. Важным качеством информационных сетей и систем являетсявозможность их работы на базе единой телекоммуникационнойинфраструктуры, но анализ показывает, что на данный момент вобласти не проводится скоординированная политика развитияотраслевых сетей. Как следствие, это приводит к дублированиюработ, нерациональному расходу бюджетных средств,непрофессиональным техническим решениям. Координация проектов и работ по построению единойинформационной сети в области позволит целенаправленноиспользовать ресурсы заинтересованных организаций для решениянаиболее насущных проблем развития сети. При этом данныеорганизации получат доступ ко всей совокупности ресурсовинформационной сети. Кроме того, возможность привлеченияспециалистов высокого класса для работ по развитию сети обеспечитпринятие правильных технических решений и приведет к максимальноэффективному использованию инвестиций. Ни один из регионов Российской Федерации еще не приступал ккомплексной реализации подобной концепции. Иркутская областьимеет возможность стать новатором в этой, определяющей развитиеобщества, сфере деятельности, что в дальнейшем может принестизначительные политические дивиденды. 4. Имеющийся задел и наработанный опыт Иркутская область владеет мощным научным потенциалом, большимопытом внедрения современных информационных технологии, обладаетодной из лучших в России телекоммуникационных инфраструктур,включающей в себя как магистральные, проходящие через Иркутск,цифровые сети, так и скоростные региональные цифровые каналы связиАО "Ростелеком", АОЭиЭ "Иркутскэнерго" и ВСЖД, обладающие большимзапасом мощности и способные интегрировать в себя и передачуданных, и аудио-видео информацию с обеспечением доставки единицыинформации за гарантированный промежуток времени. В рамках реализации программы создания единой компьютернойсети здравоохранения Иркутской области в г. Иркутске заканчиваетсястроительство оптоволоконной сети, ориентированной на социальныеприложения. В настоящее время в области существуют несколькотелекоммуникационных сетей общего пользования ("Атлас", "Редком","Роснет" и др.), обеспечивающих доступ пользователей котечественным и зарубежным информационным и коммуникационнымресурсам, но представляющие собой разрозненные информационные ипочтовые системы. В целом, для телекоммуникационной инфраструктуры Иркутскойобласти характерно большое различие между уровнем развитиятелекоммуникаций в г. Иркутске и в районах области, гдепрактически отсутствуют качественные линии связи и современныепользовательские программно-технические средства. В области имеется опыт внедрения информационных технологий исоздания мощных информационных сетей, распределенных позначительной части территории области, таких как ГАС "Выборы",автоматизированная система ГФУ "Криста". Что касается создания элементов социально ориентированнойкомпьютерной сети, то это в первую очередь сеть областнойсистемы здравоохранения, в основе которой лежат современныеинформационные технологии и которая обладает большой пропускнойспособностью (до 25 Мб/с (мегабит в секунду). На первом этапе кэтой сети подключаются г. Иркутск и шесть областных городов:Ангарск, Усолье-Сибирское, Саянск, Тайшет, Братск и Слюдянка.Если учесть, что для нормального доступа в Интернет требуется всреднем 0,25 Мб/с, для целей телемедицины - от 0,25 до 3,0 Мб/с,а для телеканала - 10,0 Мб/с, то становится ясно, что данная сетьимеет мощность, достаточную для реализации различных проектовинформатизации без ущерба для задач здравоохранения иобразования. Возможности оптоволоконных линий связи в Иркутской областиуже сейчас позволяют в оперативном порядке строить цифровыеканалы до Байкальска, Култука, Шелехова, Черемхово, Заларей,Зимы, Куйтуна, Тулуна, Алзамая, Нижнеудинска, Бирюсинска,Усть-Илимска и Усть-Кута. При этом надо иметь в виду, что на средства областногобюджета до конца 2000 года будут закуплены и установлены 100компьютерных классов в сельских школах области. 5. Структура РИТС С технологической точки зрения РИТС состоит из двух уровней:уровня единого телекоммуникационного пространства (базисныйуровень РИТС) и уровня прикладных информационных систем:управленческих информационных систем и баз данных, Интернет,телерадиовещания, систем голосовой связи, телемедицины и т.д.(прикладной уровень РИТС). Схема взаимодействия между этимиуровнями представлена на рис 1. Телевидение Телефония Интернет | прикладной | уровень | Кодировщик Кодировщик Кодировщик \ | компьютерной \ | информации базисный \ | /уровень \ | / Т Е Л Е К О М М У Н И К А Ц И О Н Н А Я М А Г И С Т Р А Л Ь Рис 1. Технологические уровни РИТС Данную эффективную схему позволяет реализовать спецификасовременных информационных технологии (в широком смысле, включаякомпьютерные сети. Интернет, телефонную, телевидение и т.д.).Специфика заключается в использовании одной и той жетелекоммуникационной среды (магистрали), по которой проходитинформация различных типов (аналогично тому, как по одной и той жедороге могут передвигаться различные транспортные средства). Для обеспечения единства информационно-телекоммуникационного пространства области на базисном уровне главным координатором концепции определяется генеральный администратор, ответственный за технологическое администрирование РИТС как единого целого и проводящего единую техниче скую политику. На прикладном уровне каждая информационная система администрируется информационным подразделением соответствующего государственного органа, муниципального образования, организации, которое реализует проект в тесном взаимодействии с генеральным администратором РИТС (администратор прикладного проекта). Информационную основу РИТС должна составлять двухслойная территориально-распределенная система баз данных и информационных систем. Структура РИТС определяется общей структурой органов государственной власти и местного самоуправления, составом пользователей и характером решаемых ими задач. На региональном уровне формируются база метаданных, комплексные тематические базы данных и интегрированные информа- ционные системы, а также разрабатываются методические и норматив- ные правовые документы, обеспечивающие создание и функционирование РИТС, управление ее информационно-техническими ресурсами. На муниципальном уровне хранятся тематические базы данных и инфор мационные системы. Информационное взаимодействие между уровнями или в пределах одного уровня осуществляется на основе государственных форматов обмена данными. 6. Защита информации в РИТС Информационную основу РИТС составляют как открытые данные,характеризующие социально-эколого-экономическое и общественно-поли-тическое положение в области, так и конфиденциальные сведения, затрагивающие интересы управления регионом и персональные данные о гражданах, включаемые в РИТС в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации. Основным видом защиты информации в РИТС является системазащиты от несанкционированного доступа. Средства защиты информации должны обеспечивать: - защиту информации от несанкционированной модификации иразрушения на всех этапах ее обработки, хранения и передачи; - разграничение прав пользователей и обслуживающего персоналапри доступе к информационным ресурсам РИТС, а также при хранении ипредоставлении конфиденциальной информации, в том числе защиту отнесанкционированного доступа иных пользователей отраслевых информа-ционных систем к информационным ресурсам РИТС; - защиту информации от несанкционированного доступа средствами проверки полномочий пользователей и обслуживающего персонала на использование информационных ресурсов РИТС (возможность несанкцио-нированного изменения или уничтожения информации, как и несанкцио-нированное получение, изменение или уничтожение информации третьими лицами должны быть исключены); - защиту от несанкционированной модификации программного обес-печения, включая защиту от внедрения "вирусов" в программные средства; - защиту информации от случайных разрушений; - дублирование информации путем создания резервных копий; - защиту от утечки по побочным каналам технических средств,предназначенных для обработки и хранения конфиденциальной информа-ции; - защиту баз данных различного уровня; - защиту каналов передачи информации; - подтверждение авторства сообщений с использованием электрон-ной цифровой подписи информации; - обеспечение конкуренции среди провайдеров информационных ителекоммуникационных услуг. Для защиты информации в РИТС могут быть использованы средствакриптографической защиты, которые должны иметь сертификат ФАПСИ. 7. Система программных мероприятий и этапность создания Ключевой стратегией создания РИТС является координация иподдержка взаимодополняющих друг друга областных программ ипроектов, включающих в себя как сети передачи данных, так исоответствующее информационное обеспечение различных сфердеятельности. По существу, речь идет о комплексном использовании винтересах создания и эффективного функционирования РИТСпрограммно-технических систем, создаваемых в рамках различныхпроектов информатизации. Это позволит установить четкое управление проектами,обеспечить их методологическую и техническую совместимость. Значимость проблемы создания и эффективного использованияРИТС для решения социальных задач, необходимость государственнойподдержки в связи с невозможностью создания сети в приемлемыесроки на основе использования рыночных механизмов определяютцелесообразность разработки областной целевой программы, в рамкахкоторой будет осуществляться межведомственная координация иобъединение финансовых, организационных, научных, технических инормотворческих возможностей заинтересованных организаций иорганов исполнительной власти областного и муниципального уровней. При установлении этапности развертывания РИТС необходимоучитывать следующие требования: - оперативность формирования информационного обеспечения; - модульный принцип построения; - комплексность решений по архитектуре телекоммуникационнойсети; - совместимость создаваемых информационных потоков ссуществующими неавтоматизированными системами с обеспечениемвозможности постепенного перехода к автоматизированныминформационным технологиям; - завершение каждого этапа разработки и внедрения сети сдачейфрагментов РИТС в опытную эксплуатацию в промышленном режиме ввыбранных территориальных опорных зонах; - отработка типовых проектных решений в территориальныхопорных зонах. На первом этапе разворачивания РИТС возможна интеграция каквысокоскоростных коммуникационных каналов, так и низкоскоростныхканалов электросвязи с использованием существующих протоколов,обеспечивающих базовые сетевые услуги (электронная почта, передачафайлов, электронные доски объявлений, телеконференции и т.д.). Необходимо создание в г. Иркутске ума обмена IP-трафика набазе одной из областных государственных информационных систем. Этопозволит локализовать региональный информационный график и увели-чить эффективные скорости обмена информацией в пределах Иркутскойобласти. Создание РИТС реализуется во взаимосвязи со смежнымигосударственными и областными программами создания, развитияинформационно-телекоммуникационных систем, отраслевыми программамисоздания информационных систем, объединяющих в себе как сетипередачи данных, так и соответствующее информационное обеспечениеразличных сфер деятельности, такими, как: - программа "Создание единой компьютерной сети здравоохраненияИркутской области", - информационная система АРИС главного управления сельскогохозяйства администрации области, - информационная система главного финансового управленияадминистрации области, - корпоративная информационная система Иркутского научно-обра-зовательного комплекса (ИрНОК), - программа "Государственный регистр населения", - автоматизированная информационная система ведения земельного кадастра области, - геоинформационная система органов государственной власти(ГИС ОГВ) Иркутской области, - автоматизированные информационные системы Законодательногособрания области, комитета цен и комитета по труду администрацииобласти, комитета по управлению государственным имуществомобласти, администрации г. Иркутска и другие. Комплексное использование при создании единойинформационно-телекоммуникационной сети областипрограммно-технических систем, создаваемых в рамках различныхпрограмм и проектов, позволит исключить дублирование работ иболее экономно расходовать выделяемые из областного бюджетафинансовые средства. 8. Финансовое обеспечение Финансирование создания РИТС должно осуществляться за счетсредств областного бюджета в рамках программы "Информатизацияорганов государственной власти Иркутской области", других областных программ информатизации и иных источников финансирования. Предварительный анализ необходимых финансовых ресурсовпроводился на основе учета количества объектов информатизации иуже имеющегося опыта создания ведомственныхинформационно-телекоммуникационных сетей в Иркутской области. Финансовые механизмы обеспечения построения ифункционирования РИТС строятся на заинтересованности множестваорганизаций в получении доступа к телекоммуникационным иинформационным ресурсам. Вкладывая свою долю в сеть, этиорганизации смогут пользоваться всеми ее возможностями. Основнойзадачей администрации области в этой ситуации является консолида-ция финансовых вложений заинтересованных сторон. Основная доля затрат (до 80%) приходится на муниципальныйуровень, где оснащение программно-техническими средствами исредствами доступа находится на низком уровне. Подробное обоснование финансовых затрат, источниковфинансирования, ресурсного обеспечения по этапам реализации должнобыть представлено в программе "Информатизация органовгосударственной власти Иркутской области". Ориентировочный срок создания РИТС - три года. 9. Организация управления и контроля Организационная основа РИТС базируется на принципе правовогорегулирования функций, прав и обязанностей всех участвующих всоздании и функционировании сети органов исполнительной власти ине требует создания новых административных органов. Единство сети обеспечивается на основе единых методическихпринципов и положений, соблюдение которых обязательно для всехорганов управления, ответственных за ее создание ифункционирование. Особенностью РИТС является координирующая роль администрацииобласти, когда ресурсы сети, функционирующие как единая система,находятся в собственности различных организаций. Взаимоотношения с владельцами телекоммуникационных ресурсовследует строить на взаимовыгодной основе, что обеспечивается, вчастности, предоставлением владельцам телекоммуникаций возможности на бартерной основе пользоваться ресурсами информационной сети. Нахождение основного оконечного телекоммуникационногооборудования РИТС на балансе структурных подразделенийадминистрации области с правами юридического лица, а такжеобластных государственных учреждений обеспечивает контроль надсетью на технологическом уровне. Организацию проектирования и руководство созданием РИТС, атакже обеспечение взаимодействия заинтересованных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления иорганизаций при решении данной проблемы должен осуществлятьгосударственный заказчик - главный координатор -информационно-аналитический комитет администрации области, обеспе-чивающий подготовку предложений по ее правовому, методологическому, программно-техническому, организационному и ресурсному регулирова-нию, контроль над ходом реализации. Разработчиками конкретных проектов информатизации в рамкахсоздания и функционирования РИТС являются привлекаемые квыполнению работ на конкурсной основе научно-исследовательские,проектно-конструкторские и другие организации, обладающиедостаточным опытом и научно-практической базой для реализациизаданий проекта. Государственный заказчик - главный координатор РИТС можетвозложить реализацию функций по организации единыхметодологических принципов построения и функционирования сети:проектирование, управление информационными и техническими ресурсами,предоставление услуг пользователям, выбор средств защиты информации и т.д. - на методологический центр (организацию), находящийся в еговедении и под его контролем. 10. Нормативное обеспечение Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующимисоздание и функционирование РИТС, являются: - Федеральный закон от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,информатизации и защите информации"; - "Концепция формирования и развития единого информационногопространства России и соответствующих государственных информацион-ных ресурсов" (решение Президента Российской Федерации от 21.11.95г.N Пр-1694). Правовую основу защиты информатизации в РИТС должнысоставлять: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон от 05.03.1992 г. N 2446-1 "Обезопасности"; - Федеральный закон от 21.07.1993 г. N 5485-1 "Огосударственной тай не"; - Федеральный закон от 10.06. 1993 г. N 5154-1 "Остандартизации"; - Федеральный закон от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,инфор матизации и защите информации"; - Федеральный закон от 04.07.1996 г. N 85-ФЗ "Об участии вмеждуна родном информационном обмене"; - Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1992 г. N 188"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"; - постановление Правительства Российской Федерации от21.02.1996 г. N 226 "О государственном учете и регистрации баз ибанков данных". 11. Социально-экономические последствия Создание РИТС обеспечит: - информационное объединение муниципальных образований Иркутс-кой области, её информационных ресурсов и доступ к ним удаленныхпользователей; - информационную открытость, поддержку демократических реформв области, преодоление информационного монополизма управленческихи коммерческих структур; - комплексное информационное и телекоммуникационное обеспече-ние системы принятия решений органами государственной властиИркутской области и местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения и в сфере управления и проведения эко-номических реформ; - подключение компьютерных классов в городских и особенно всельских общеобразовательных школах к региональным и глобальныминформационным сетям, а также внедрение системы дистанционногообучения учащихся и переподготовки кадров; - экономию бюджетных средств за счет многофункционального ирационального использования программно-технических комплексов,созданных в рамках других проектов. Кроме того, развитие информационно-телекоммуникационнойсистемы области как единого целого с координацией различныхинформационных направлений имеет важное политическое значение. Онаспособна превратить Иркутскую область во флагмана в этом важном ипрестижном направлении развития. Список основных терминов и понятий администратор прикладного проекта - информационноеподразделение организации либо отдельная организация,ответственная за реализацию конкретного прикладного проекта набазе РИТС. базисный уровень РИТС - нижний технологический уровень,обеспечивающий координацию региональных телекоммуникационных икомпьютерных сетей и единую среду передачи различных типовинформации. генеральный администратор РИТС - организация, ответственнаяза эффективное функционирование РИТС как единого целого набазисном уровне. прикладной уровень РИТС - уровень специализированныхпроектов, функционирование которых основано на РИТС. прикладная информационная система - специализированнаясистема, решающая конкретную информационную социально-ориентирован-ную задачу и функционирующая на базе РИТС (примеры: система телемедицины, система областного телерадиовещания, система опове-щения ГО и ЧС, и т.д.) провайдер - компания или организация, обеспечивающая клиентовинформационными и/или телекоммуникационными услугами (как правило,на коммерческой основе). средство криптографической защиты - специализированнаякомпьютерная система, кодирующая передаваемую информацию сиспользованием паролей и, таким образом, делающая информациюнедоступной для несанкционированного доступа. трафик - движение информационных потоков по компьютерным ителекоммуникационным сетям. узел обмена IP-трафиком - телекоммуникационный узел,обеспечивающий на региональном уровне обмен графиком междуразличными региональными компьютерными сетями (в настоящий моментряд региональных компьютерных сетей не имеют прямых контактов иобмениваются друг с другом через мировые сети, что значительноувеличивает стоимость пересылки информации). IP-телефония - передача голосовой информации черезкомпьютерные сети. Использование компьютерных сетей длямеждугородной телефонии способно привести к значительной экономиисредств по сравнению со стандартными телефонными линиями. Заместитель главы администрации Г.А. Жеребцов