Постановление Главы администрации Иркутской области от 02.02.2000 № 19-пг
О примерном положении "О порядке проведения местного опроса в форме выборочного (социалогического) опроса"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 02.02.2000 г. Иркутск № 19-пг О ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО ОПРОСА В ФОРМЕ ВЫБОРОЧНОГО (СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО) ОПРОСА Утратилo силу - Постановление Главы администрации Иркутской области от 14.09.2004 г. N 177-пг В целях оказания правового содействия развитию местногосамоуправления в области, руководствуясь статьей 73 Закона области"О местном самоуправлении в Иркутской области", статьей 6 Законаобласти "О законах и иных областных нормативных правовых актах",постановляю: 1. Утвердить примерное положение "О порядке проведенияместного опроса в форме выборочного (социологического) опроса"(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований области использовать примерное положение"О порядке проведения местного опроса в форме выборочного(социологического) опроса" при подготовке нормативных правовыхактов, регулирующих порядок проведения местного опроса, с учетомособенностей организации и осуществления местного самоуправления вконкретных муниципальных образованиях. И.о. главы администрации В.Е.МЕЖЕВИЧ Утверждено постановлением главы администрации области от 02.02.2000 г. N 19-пг Примерное положение о порядке проведения местного опроса в форме выборочного (социологического) опроса Статья 1. Понятие и значение местного опроса в формевыборочного (социологического) опроса Под местным опросом в форме выборочного (социологического)опроса (далее - опрос) в настоящем Положении понимается форманепосредственной демократии, состоящая в выяснении сиспользованием социологических методов мнения населения посоциально - экономическим, политическим и иным важным вопросамместного значения, относящимся к ведению муниципальногообразования. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Статья 2. Принципы проведения опроса Опрос проводится на началах гласности, населениюсоответствующей территории гарантируется беспрепятственный доступк информации о подготовке и проведении опроса, его результатах. Организация и проведение опроса осуществляется с соблюдениемфедерального и областного законодательства, устава муниципальногообразования* и настоящего Положения. -------------------------------- <*> Слова "муниципальное образование" здесь и далеенеобходимо заменять на наименование конкретного муниципальногообразования, в котором принимается Положение. Участие в опросе является добровольным, никто не вправеоказывать воздействие на гражданина с целью принудить его кучастию или неучастию в опросе, выбору конкретного вариантаответа. Опрос проводится на основе научно обоснованной ирепрезентативной (представительной) выборки. Результаты опроса используются только в обобщенном виде.Каждому участнику опроса гарантируется конфиденциальностьсообщаемой им информации. Организация и проведение опроса осуществляются на началахпрофессионализма и компетентности, с обязательным привлечениемспециалистов - социологов. Участие специалистов - социологовобеспечивается органом, назначающим опрос. Формы и порядок проведения опроса должны обеспечиватьдостоверность его результатов. Статья 3. Территория проведения опроса Опрос может проводиться и границах всего муниципальногообразования или его части в зависимости от характера подлежащеговыяснению вопроса и в соответствии с программой опроса. Статья 4. Право на участие в опросе Участниками опроса (опрашивающими и опрашиваемыми) могут бытьграждане Российской Федерации, достигшие 18 (вариант- 16) лет. Участниками опроса не могут быть недееспособные илинаходящиеся в местах лишения свободы граждане. Опрос проводится среди граждан, постоянно или преимущественнопроживающих на территории проведения опроса (вариант: обладающихактивным избирательным правом). Состав участников опроса (выборочная совокупностьопрашиваемых) определяется в зависимости от темы и задач опроса Статья 5. Выборочная совокупность опрашиваемых (выборка) Выборочная совокупность опрашиваемых (выборка) - население,подлежащее опросу Численность населения, подлежащего опросу (объем выборки),определяется пропорционально общей численности населения,проживающего на территории проведения опроса, и зависит от уровняоднородности социально - демографической структуры населения,проживающего на территории проведения опроса, целей и задачопроса. Социально - демографическая структура опрашиваемых (типвыборки) должна максимально соответствовать социально -демографической структуре населения, проживающего на территориипроведения опроса, а также целям и задачам опроса. Объем и тип выборки в каждом случае проведения опросаопределяются с привлечением специалистов - социологов иподкрепляются соответствующим научным обоснованием.Статья 6. Формы проведения опроса Опрос проводится в формах анкетирования или интервьюирования.Анкетирование, или письменный заочный опрос, представляет собойопрос посредством заполнения опрашиваемыми анкеты - опросноголиста. содержащего конкретные вопросы, а также место для ответовили непосредственно варианты ответов. Интервьюирование, или устный очный опрос, представляет собойопрос посредством устной беседы между опрашиваемым и опрашивающимв ходе которой опрашивающий задает вопросы, предусмотренныепрограммой исследования, и фиксирует ответы на бланке интервью. Форма проведения опроса зависит от целей и задач опроса иопределяется с участием специалистов - социологов. Форма анкеты или бланк интервью разрабатывается спривлечением специалистов - социологов и утверждается органомместного самоуправления, назначающим опрос. Анкетирование и интервьюирование проводятся в зависимости отцелей опроса по месту проживания граждан (поквартирный опрос), поместу работы, учебы граждан либо по иному месту постоянного иливременного пребывания граждан, позволяющему установить личностьопрошенного при проверке достоверности результатов опроса.Статья 7. Основания проведения опросаОпрос может проводиться в случаях: 1) если учет мнения населения предусмотрен федеральным иобластным законодательством, нормативными правовыми актамиместного самоуправления, кроме случаев, когда для выяснения мнениянаселения прямо предусмотрено проведение местного референдума либоиной способ выяснения мнения населения; 2) если признано целесообразным выяснить мнение населения дляпринятия решения по конкретному вопросу местного значения. Статья 8. Органы местного самоуправления, обладающие правомназначения опроса Опрос назначается органом, к компетенции которого всоответствии с уставом муниципального образования отнесено решениевыносимого на обсуждение вопроса. В случаях, если опрос проводится на всей территориимуниципального образования, опрос назначается представительныморганом местного самоуправления или главой муниципальногообразования. В случае, если осуществляется полное или частичноефинансирование проведения опроса из местного бюджета, опросназначается представительным органом местного самоуправления. Опрос в части территории муниципального образования,финансируемый за счет инициаторов опроса, может быть назначенорганами местного самоуправления внутримуниципального образования. Статья 9. Инициатива проведения опроса Предложения о проведении опроса могут вноситься отдельнымигражданами (группами граждан), проживающими на соответствующейтерритории, группой депутатов представительного органа местногосамоуправления не менее __ человек, главой муниципальногообразования, органами местного самоуправления внутримуниципальныхобразований, органами территориального общественногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,расположенными на соответствующей территории. Предложение о проведении опроса должно содержать: - описание территории проведения опроса: - примерные варианты вопросов; - обоснование целесообразности проведения опроса: - предложения о порядке финансирования проведения опроса. Предложение о проведении опроса направляется в орган местногосамоуправления, обладающий правом назначения опроса. Статья 10. Рассмотрение инициативы проведения опроса ворганах местного самоуправления Решение о проведении опроса или об отказе в его проведениипринимается в следующие сроки со дня внесения соответствующейинициативы: - представительным органом местного самоуправления наближайшей сессии; - главой муниципального образования, органами местногосамоуправления внутримуниципальных образований в течение 20 днейсо дня поступления инициативы. В проведении опроса не может быть отказано в случае, еслиинициатива исходит от группы граждан, составляющих не менее 10 %от общей численности населения муниципального образования, итребуется выяснение мнения населения всего муниципальногообразования. Соответствующий орган местного самоуправления обязан принятьрешение о проведении опроса в случаях, когда учет мнения населенияпредусмотрен законом или уставом муниципального образования безконкретизации формы выяснения мнения населения (референдум,консультативный референдум) и отсутствует решение о проведении"референдума, консультативного референдума, применении иногоспособа выяснения мнения населения. Статья 11. Решение о проведении опроса Решение о проведении опроса должно содержать следующиесведения: - дата начала опроса;- форма проведения опроса;- территория проведения опроса;- порядок финансирования организации и проведения опроса; - иные вопросы организации к проведения опроса. Опрос начинается не позднее, чем через 60 дней со дня егоназначения. Решением о назначении опроса утверждается программа опроса,содержащая описание целей и задач опроса, объема и типа выборки,методики проведения опроса, их научное обоснование, форму анкетыили бланка интервью. Форма анкеты или бланк интервью должны содержать: - конкретные формулировки вопросов; - данные, позволяющие установить анкетируемого илиинтервьюируемого (порядковый номер опрашиваемого, присвоенный всоответствии с маршрутным листом); - данные об опрашивающем (фамилия, имя, отчество). Форма анкеты должна содержать также разъяснение целей и задачопроса. В зависимости от вида анкетирования или интервьюированияанкета или бланк интервью могут содержать или не содержатьварианты ответов, перечень ответов может быть открытым илизакрытым. Программа опроса разрабатывается с привлечением специалистов - социологов.Статья 12. Порядок подготовки опроса Подготовка опроса осуществляется исполнительным органомместного самоуправления. Анкеты и бланки интервью изготавливаются в соответствии сустановленной формой. Количество анкет и бланков интервью не должно превышать болеечем на 5 % число опрашиваемых в соответствии с утвержденнымобъемом выборки. Для проведения поквартирного опроса органы местногосамоуправления обязаны обеспечить опрашивающих необходимымиданными, позволяющими установить соответствие граждан требованиямстатей 3, 4 настоящего Положения (план населенного пункта, спискипроживающих по адресам и др.). Для проведения опроса на предприятиях, в учреждениях,организациях их руководители предоставляют опрашивающим поименныйсписок работников и иные сведения, позволяющие установитьсоответствие граждан требованиям статей 3, 4 настоящего Положения. Для проведения интервьюирования составляются маршрутные листы(поименный или поквартирный список опрашиваемых) на основеутвержденных решением о назначении опроса объема и типа выборки. Орган местного самоуправления, назначивший опрос, не позднеечем за 10 дней до даты проведения опроса утверждает поименныйсписок опрашивающих. Количество опрашивающих определяется, исходя из территориипроведения опроса и объема выборки, с участием специалистов -социологов органом местного самоуправления, назначившим опрос. Опрашивающие назначаются с учетом предложении, поступивших отинициаторов опроса, либо для проведения опроса привлекаютсяспециалисты - социологи. Анкеты либо бланки интервью и маршрутные - листы выдаютсяопрашивающим в день начала опроса. Информация о дате, сроках, целях проведения опроса подлежитобнародованию не позднее чем за 10 дней до начала проведенияопроса. Статья 13. Сроки и порядок проведения опроса Срок проведения опроса, включая подведение его итогов, неможет превышать 45 дней. Опрос проводятся в соответствии с социологическимиметодиками, разработанными для конкретных форм и видов опроса. Анкеты или бланки интервью заверяются опрашивавшим лицом.Статья 14. Определение результатов опроса По окончании опроса анкеты или бланки интервью обобщаютсяорганом, назначившим опрос. Для подведения итогов опроса орган местного самоуправления,назначивший опрос, создает специальную комиссию в количестве неменее 3 членов. В работе комиссии вправе принимать участиедепутаты представительного органа местного самоуправления,направленные по его решению, представители главы муниципальногообразования и исполнительных органов местного самоуправления,представители инициаторов проведения опроса. При подведении итогов опроса орган, назначивший опрос,проводит выборочную проверку достоверности представленных анкетили бланков интервью, а также соблюдения типа выборки,установленных решением о назначении опроса. Количество проверяемых анкет или бланков интервью не можетбыть меньше 2 % от их общего числа. Недостоверными признаются следующие анкеты или бланкиинтервью: - заполненные гражданами, не обладающими в соответствии снастоящим Положением правом на участие в опросе; - не содержащие данных, позволяющих остановить конкретногозаполнителя анкеты или интервьюируемого (порядкового номера,присвоенного в соответствии с маршрутным листом), а равно несодержащие подписи опрашивавшего лица; - фальсифицированные, то сеть такие, в отношении которыхустановлено, что указанный в них опрашиваемый не заполнял даннуюанкету или бланк интервью; содержащие не соответствующиедействительности сведения, сообщенные опрашиваемым; содержащиеответы, не соответствующие действительному волеизъявлениюопрашиваемого: - заполненные не полностью, содержащие ответы лишь на частьвопросов: - имеющие иные дефекты, не позволяющие с достоверностьюустановить мнение опрашиваемого. Для проверки достоверности анкет или бланков интервьюпроводится выборочный контрольный опрос опрошенных граждан всоответствии с маршрутным листом опроса. О результатах проверки составляется акт. В случае обнаружения фактов недостоверности анкет или бланковинтервью либо несоблюдения типа выборки проводится дополнительнаяпроверка, охватывающая не менее 20 % полученных в ходе опросаанкет или бланков интервью. Если при дополнительной проверкеобнаружится. что более 15 % анкет из числа проверяемых содержатуказанные дефекты, опрос признается недействительным. В случае, если при подведении итогов обнаружится несоблюдениеформы опроса и объема выборки, орган, назначивший опрос, признаетего несостоявшимся. В случае иных грубых нарушений настоящего Положения и решенияо назначении опроса опрос может быть признан несостоявшимсямотивированным решением соответствующего органа местногосамоуправления. Результаты опроса фиксируются в итоговом протоколе опроса иутверждаются органом, назначившим опрос. Результаты опроса определяются на основании анализа данных,выраженных в абсолютных и процентных показателях, о количествеопрошенных, количестве высказавшихся за или против по каждому изпредложенных вариантов ответов на вопросы. Определение результатовопроса осуществляется с применением специальных социологическихметодик. Итоговый протокол должен содержать: - описание целей и задач опроса, ставившихся передопрашиваемыми вопросом, дат проведения опроса, формы опроса,объема и типа выборки; - число опрошенных в соответствии с количеством анкет илибланков интервью, полученных в ходе опроса; - описание методики обобщения результатов опроса; - обобщенные данные опроса по каждому вопросу в отдельности ивыводы о результатах опроса в целом, с учетом погрешности. К протоколу прилагаются все полученные в ходе опроса анкетыили бланки интервью и маршрутные листы. Протокол подписывается руководителем соответствующего органаместного самоуправления я должностными лицами органов местногосамоуправления, осуществлявшими непосредственно подведение итоговопроса, а также специалистами - социологами, участвовавшими вподведении итогов опроса. Статья 15. Опубликование (обнародование) результатов опроса Опубликование или иное доведение до сведения населениярезультатов опроса проводится по решению органа, назначившегоопрос, в случаях, когда это признано необходимым и целесообразным. Инициаторам опроса и населению соответствующей территорииобеспечивается свободный доступ к информации о результатах опроса.Статья 16. Финансирование проведения опроса Расходы на организацию и проведение опроса, включая оплатутруда специалистов-социологов и изготовление анкет или бланковинтервью, финансируются за счет инициаторов опроса (вариант: засчет средств местного бюджета). Расходы на организацию и проведение опроса финансируются засчет средств местного бюджета в случаях: - если инициатива проведения опроса исходит от органовместного самоуправления муниципального или внутримуниципальногообразований; - если в соответствии с частью 3 статьи 10 настоящегоПоложения проведение опроса является обязательным; - если опрос проводится на всей территории муниципальногообразования по требованию не менее 10 % его жителей. (Вариант: Представительный орган местного самоуправленияможет принять решение о частичном или полном финансированиирасходов на организацию и проведение опроса за счет средствместного бюджета, если придет к выводу об особой актуальностивопроса и необходимости выяснения мнения населения по нему. Такоерешение принимается на основании ходатайства инициаторов опросапри установлении недостаточности или отсутствия у них собственныхсредств для покрытия расходов в полном объеме.) Статья 17. Обжалование решений органов местногосамоуправления по вопросам организации и проведения опроса Решение об отказе в проведении опроса (вариант: и решение очастичной или полном бюджетном финансировании расходов наорганизацию и проведение опроса), решение об утверждениирезультатов опроса и иные решения органов местного самоуправленияпо вопросам организации и проведения опроса могут быть обжалованыпо основаниям и в порядке, предусмотренным Законом РФ "Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан", иными федеральными законами. Статья 18. Хранение документации опроса Итоговый протокол опроса, акт о проверке достоверности анкетили бланков интервью, иные документы, связанные с проведениемопроса, подлежат архивированию и хранению в сроки и в порядке,предусмотренные законодательством области и нормативными правовымиактами органов местного самоуправления об архивном деле. Руководитель аппарата губернатора заместитель главы администратора Л.М.БЕРЛИНА