Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 15.09.1999 № 32/4-ЗС

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и принципах формирования областного бюджета и взаимоотношений с субъектами консолидированного бюджета области на 2000 год (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)

  
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                           ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ564  Об  Основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой политики и
       принципах  формирования областного бюджета и взаимоотношений ссубъектами консолидированного бюджета области на 2000 год
       В  соответствии  со  статьей  18  Закона  Иркутской  области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе  в  Иркутской области"Законодательное собрание
                             ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       утвердить  Основные направления бюджетной и налоговой политикии  принципы  формирования  областного  бюджета  и взаимоотношений ссубъектами   консолидированного   бюджета   области   на  2000  год(прилагаются).
                              Председатель  Законодательного собрания
                                                           И.З.ЗЕЛЕНТИркутск15 сентября 1999 г.N 32/4-ЗС
       Приложение
       к постановлению
       от  15.09.99
       N 32N -ЗС
     ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРИНЦИПЫ
    ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С СУБЪЕКТАМИ
            КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД
       Главной   целью   бюджетной  и  налоговой  политики  Иркутскойобласти  (далее - область) на 2000 год является оптимизация доходови  расходов  бюджета  и  бюджетных фондов для достижения финансовойстабилизации   бюджетной  сферы  и  экономической  эффективности  виспользовании бюджетных ресурсов.
       I. Основные направления бюджетной и  налоговой политики
                              на 2000 год
       1. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета области.
       2. Совершенствование   финансово-экономических   инструментов,способствующих   заинтересованности   хозяйствующих   субъектов   вувеличении   производства  продукции  и  инвестировании  средств  вобновление и расширение производства.
       3. Дальнейшее  поэтапное сокращение неденежных форм исполнениябюджета и внебюджетных фондов.
       4. Повышение    эффективности    использования    правовых   иорганизационно-экономических  мер по повышению собираемости налогови сборов, сокращению объемов недоимки.
       5. Проведение   реструктуризации   задолженности   организацийперед  бюджетом по налогам и сборам, а также по ссудам, выданным изобластного  бюджета  и  федерального  фонда завоза товаров в районыКрайнего  Севера,  с  целью достижения экономической стабилизации иповышения  доходного  потенциала областного бюджета и муниципальныхбюджетов.
       6. Предоставление   налоговых   льгот   при  условии  целевогоиспользования   денежных   средств,   оставшихся  у  организаций  врезультате предоставления льгот.
       7. Повышение      эффективности      управления      областнойсобственностью в целях увеличения доходной базы бюджета.
       8. Рационализация   структуры   расходов   бюджета   за   счетоптимизации  сети  бюджетных учреждений области, введения лимитов исистемы учета потребления воды, тепловой и электрической энергии.
       9. Выполнение   текущих   обязательств   бюджета   по  выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы и детских пособий.
       10. Сокращение государственного долга областного бюджета.
       11. Осуществление   реструктуризации  задолженности  бюджетныхучреждений  в  государственные  внебюджетные фонды в соответствии сдействующим законодательством.
       II. Основные принципы формирования областного бюджета
       1. Областной  бюджет  формируется  с  дефицитом 5 процентов отобъема   доходов   без  учета  финансовой  помощи  из  федеральногобюджета.
       2. Доходная часть областного бюджета формируется за счет:
       а)  доли  федеральных  и региональных налогов в соответствии сФедеральным  законом  О  федеральном  бюджете на 2000 год и ЗакономИркутской области Об областном бюджете на 2000 год ;
       б)   неналоговых   доходов   в   соответствии   с  действующимзаконодательством.
       3. В  доходы  областного  бюджета  включаются средства целевыхбюджетных фондов, в том числе:
       - областного экологического фонда;
       - территориального дорожного фонда.
       4. Формирование  минимальных бюджетов осуществляется на основеиспользования  системы  социальных  норм  и финансовых нормативов впределах    реальных    возможностей    бюджета    с   обеспечениемприоритетного   финансирования   социальной   сферы   и  социальныхпрограмм.
       5. Лимитирование расходов достигается за счет:
       -     определения     расходов    на    содержание    аппаратагосударственного   управления   в   соответствии  с  федеральным  иобластным законодательством;
       -  определения  фонда  оплаты  труда в бюджетных учреждениях сучетом нормативов штатной численности;
       -  исполнения  лимитов  потребления тепла и энергии бюджетнымиучреждениями  за счет внедрения приборов учета и технологий энерго-и водосбережения.
       6. Защищенные  статьи  расходов  областного бюджета определитьотдельной статьей в законе об областном бюджете на 2000 год.
       7. Для    покрытия   дефицита   бюджета   и   реструктуризацииимеющегося долга могут привлекаться заемные средства.
       8. Объем  внутреннего  долга  области  не  может  превышать 30процентов  от  собственных  доходов  областного  бюджета  без учетафинансовой   помощи   из  федерального  бюджета  и  привлеченных  вплановом году заемных средств.
       9. Объем  выдаваемых  кредитов,  ссуд и гарантий из областногобюджета  в  рамках  одного  бюджетного  года  не может превышать 15процентов от объема собственных доходов областного бюджета.
       10. В  расходах  областного бюджета предусматриваются средствана  реализацию  областных  программ  и  мероприятий, утвержденных вустановленном порядке.
       11. Распределение   средств   по   областным   программам   потерриториям  выделить  отдельным  приложением в законе об областномбюджете на 2000 год.
       12. В  расходной  части  областного  бюджета отдельной строкойуказать затраты на приобретение учебников.
       13. Реализация  на  территории  области  федеральных  законов,финансирование   которых   предусмотрено   действующим  федеральнымзаконодательством    за    счет    средств    областного   бюджета,осуществляется  в  пределах  средств, переданных в областной бюджетдля этих целей.
      III. Межбюджетные отношения с субъектами консолидированного
                            бюджета области
       Принципы построения местных бюджетов:
       1. В  доходы  местных  бюджетов передаются минимальные размерыотчислений  от  федеральных  и  областных  налогов в соответствии сФедеральным  законом О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации .
       2. Сверх     минимальных     размеров    отчислений    (долей)Законодательное     собрание     области     может    устанавливатьиндивидуальные  для  каждого  муниципального  образования нормативыотчислений  от  регулирующих  доходов  на долговременной основе (неменее  чем  на  три  года)  за  исключением  случаев,  связанных  сизменением  федерального  законодательства.  Увеличение  нормативовосуществляется  на основе принципа минимизации встречных финансовыхпотоков.
       3. Расчет  минимальных  бюджетов  городов  и  районов  областипроизводится   по   единой   методике   с   учетом   индивидуальныхособенностей   муниципальных   образований   и  их  географическогоположения.
       4. Расходы   на  содержание  органов  местного  самоуправленияпредусматриваются  в местном бюджете в соответствии с федеральным иобластным законодательством.
       5. Расходная  база  местных  бюджетов  формируется  на  основепринципа  соблюдения  нормативов  штатной  численности  в бюджетныхучреждениях, лимитов потребления ими тепла и энергии.
       6. Расходы  на  дотирование  жилищно-коммунального хозяйства ипассажирских  перевозок предусматриваются с соблюдением федеральныхстандартов  и  законов  области  с  учетом уровня оплаты населениемуслуг  жилищно-коммунального  хозяйства  в  размере  50 процентов инормативной  стоимости  услуг  городского транспорта - 50 процентовпри  условии  соблюдения  мер  социальной  защиты  малообеспеченныхсемей и действующих льгот для отдельных категорий граждан.
       7. Потери  в  доходах, связанные с принятием органами местногосамоуправления   решений  по  предоставлению  налоговых  льгот,  некомпенсируются за счет средств областного бюджета.
       8. Кредиты,  привлекаемые  органами  местного  самоуправления,обеспечиваются      исключительно     муниципальным     имуществом,составляющим муниципальную собственность.
       9. Финансовая  поддержка дотационных муниципальных образованийсокращается     поэтапно     в     соответствии    с    программамисоциально-экономического   развития   городов  и  районов  по  меренаращивания доходной базы.
       10. Бюджеты  дотационных муниципальных образований формируютсяна бездефицитной основе.
       11. Дотационные    муниципальные    образования    не    могутпредоставлять  без  согласования с администрацией области бюджетныессуды и гарантии.
       12. Дотационные  муниципальные образования формируют бюджет потекущим    расходам.    Инвестиции    в    дотационные   территорииосуществляются в рамках фонда развития области.
       13. Доля  каждого  муниципального  образования  в общем объемефонда  выравнивания  устанавливается  в процентах к общему объему иутверждается законом области об областном бюджете на 2000 год.
       14. Главное   финансовое   управление   администрации  областиосуществляет    контроль   за   целевым   использованием   средств,переданных из областного бюджета.