Закон Иркутской области от 15.03.1999 № 18-оз
О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ386 О СОБРАНИИ (СХОДЕ), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации и Законом Иркутскойобласти "О местном самоуправлении в Иркутской области" определяетполномочия, порядок созыва и проведения собрания (схода),конференции граждан в Иркутской области (далее - область),принятия и изменения их решений. ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Собрание (сход), конференция граждан 1. Собрание (сход) граждан - форма непосредственного участияграждан, проживающих на определенной территории, в решениивопросов, отнесенных законодательством к его компетенции. Конференция граждан - форма участия граждан, проживающих наопределенной территории, в решении соответствующих вопросов черезизбранных ими представителей. 2. Собрание (сход) граждан может проводиться на всейтерритории муниципального образования по вопросам местногозначения, отнесенным уставом муниципального образования всоответствии с федеральным и областным законодательством к ведениюмуниципального образования. 3. На территории муниципального образования, где не образованпредставительный орган местного самоуправления, собрание (сход)граждан осуществляет полномочия указанного органа, установленныефедеральными законами, законами области, уставом муниципальногообразования. 4. Собрание (сход) граждан может проводиться на определеннойчасти муниципального образования, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, по вопросам,отнесенным к ведению этого территориального общественногосамоуправления. В этом случае собрание (сход) граждан являетсяформой территориального общественного самоуправления. 5. Собрание (сход) граждан может проводиться на всейтерритории муниципального образования или на его определеннойчасти, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4настоящей статьи, по вопросам, для решения которых требуетсяучесть мнение населения соответствующей территории. В этом случаесобрание (сход) является формой выявления мнения населения. 6. Конференция граждан может проводиться на всей территориимуниципального образования по вопросам местного значения,отнесенным к ведению муниципального образования, а также наопределенной части муниципального образования, на которойосуществляется территориальное общественное самоуправление, повопросам, отнесенным к ведению территориального общественногосамоуправления. Статья 2. Правовое регулирование порядка созыва и про- ведения собрания (схода), конференции граждан Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференцииграждан, принятия и изменения их решений, пределы компетенцииустанавливаются уставом муниципального образования, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии снастоящим Законом и иными законами области. Статья 3. Право граждан на участие в собрании (сходе), кон- ференции В собрании (сходе), конференции имеет право участвоватькаждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий натерритории, на которой проводятся собрание (сход), конференция, идостигший на день проведения собрания (схода), конференции 18 лет. Законом области, уставом муниципального образования можетбыть предусмотрено участие в собрании (сходе), конференции,являющихся формой осуществления территориального общественногосамоуправления, граждан, проживающих на территории, на которойпроводятся собрание (сход), конференция, и достигших на деньпроведения 16 лет, а также граждан, не проживающих на даннойтерритории, являющихся собственниками недвижимого имущества,расположенного на этой территории. В собрании (сходе), конференции не участвуют граждане,признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся вместах лишения свободы по приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в собрании (сходе), конференции в зависимости отпроисхождения, социального и имущественного положения, расовой инациональной принадлежности, пола, языка, отношения к религии,принадлежности к общественным объединениям, политических и иныхвзглядов, рода и характера занятий, времени проживания в даннойместности запрещаются. Статья 4. Общие принципы проведения собрания (схода), конференции граждан Участие граждан в собрании (сходе), конференции являетсясвободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительноевоздействие на участие или неучастие граждан в собрании (сходе),конференции, а также на их свободное волеизъявление. Граждане участвуют в собрании (сходе), конференции на равныхоснованиях. Каждый гражданин имеет один голос. Статья 5. Компетенция собрания (схода), конференции граждан 1. На собрание (сход), конференцию граждан, проводимые навсей территории муниципального образования, могут выноситьсявопросы местного значения, отнесенные уставом муниципальногообразования к ведению муниципального образования, имеющиесоциально-экономическое, общественно-политическое и культурноезначение для развития территории. На собрание (сход), конференцию граждан, проводимые на всейтерритории муниципального образования, не могут выноситьсяследующие вопросы: - принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; - принятие и изменение бюджета муниципального образования,отчета о его исполнении; - установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью; - установление местных налогов, сборов и льгот по ним; - принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения; - досрочное прекращение полномочий главы муниципальногообразования, представительного органа местного самоуправления; - исполнение и изменение финансовых обязательствмуниципального образования. 2. На собрание (сход), выполняющее функции представительногооргана местного самоуправления, выносятся вопросы, отнесенныеуставом муниципального образования к ведению этого органа. 3. На собрание (сход), конференцию граждан, являющихся формойосуществления территориального общественного самоуправления,выносятся вопросы, отнесенные законом области, уставоммуниципального образования и иными нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления к компетенции этого органа. 4. На собрание (сход) граждан, являющееся формой выявлениямнения населения, выносятся вопросы, находящиеся в компетенцииорганов государственной власти области, а также органов местногосамоуправления, для решения которых в соответствии с законамиобласти, уставом муниципального образования и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления требуется учестьмнение населения соответствующей территории. ГЛАВА 2 СОЗЫВ СОБРАНИЯ (СХОДА), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН Статья 6. Созыв собрания (схода), конференции граждан 1. Собрание (сход), конференция граждан на всей территориимуниципального образования по вопросам местного значения,отнесенным уставом муниципального образования к ведениюмуниципального образования, созываются представительным органомместного самоуправления. 2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функцийпредставительного органа оно созывается главой муниципальногообразования по мере необходимости, но не реже чем 2 раза в год. 3. Собрание (сход), конференция граждан, являющиеся формойосуществления территориального общественного самоуправления,созываются в порядке, установленном законом области, уставоммуниципального образования, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. 4. Собрание (сход) граждан, являющееся формой выявлениямнения населения, созывается представительным органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования илиЗаконодательным собранием области. Статья 7. Инициатива созыва собрания (схода), конференции граждан 1. Собрание (сход), конференция граждан на всей территориимуниципального образования по вопросам местного значения,отнесенным уставом муниципального образования к ведениюмуниципального образования, проводятся по инициативе: - главы муниципального образования (мэра); - 1/3 депутатов представительного органа местногосамоуправления; - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе),конференции. Количество граждан муниципального образования, отимени которых может вноситься предложение о созыве собрания(схода), конференции, определяется уставом муниципальногообразования, однако не может быть менее пяти процентов от числаграждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе), конференцииграждан. Если уставом не определено указанное количество граждан,то оно равняется пяти процентам от числа граждан, имеющих правоучаствовать в собрании (сходе), конференции; - других субъектов, предусмотренных уставом муниципальногообразования. Инициатива депутатов представительного органа местногосамоуправления, главы муниципального образования, другихсубъектов, предусмотренных уставом муниципального образования,оформляется в письменной форме с указанием вопросов, которыепредполагается рассмотреть на собрании (сходе), конференцииграждан, и направляется в представительный орган местногосамоуправления. Требование о проведении собрания (схода), конференции гражданпо инициативе граждан должно быть оформлено в виде подписныхлистов, в которых должны быть указаны: вопросы, выносимые нарассмотрение собрания (схода), конференции граждан;ориентировочные сроки их проведения; фамилия, имя, отчество, годрождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документакаждого гражданина, поддерживающего требование о созыве собрания(схода), конференции, адрес места жительства, его подпись и датавнесения подписи. Подписные листы подписываются инициаторами собрания (схода),конференции граждан и представляются в представительный органместного самоуправления. Бланки подписных листов изготавливаются по форме, указанной вприложении 1 к настоящему Закону. 2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функцийпредставительного органа местного самоуправления оно проводится поинициативе: - главы муниципального образования; - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе).Порядок определения количества граждан, которые могут внестипредложения о созыве собрания (схода), а также порядок оформленияинициативы граждан о проведении собрания (схода) установленыпунктом 1 настоящей статьи. Подписные листы подписываются инициаторами собрания (схода) ипредставляются главе муниципального образования. Бланки подписных листов изготавливаются по форме, указанной вприложении 1 к настоящему Закону. 3. Собрание (сход), конференция граждан, являющиеся формойосуществления территориального общественного самоуправления,проводятся по инициативе субъектов, определенных законом области,уставом муниципального образования, иными нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. 4. Собрание (сход) граждан, являющееся формой выявлениямнения населения, проводится по инициативе: - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе).Количество жителей муниципального образования или его части, отимени которых может выноситься предложение о созыве собрания(схода), определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; - других субъектов, предусмотренных уставом муниципальногообразования. Статья 8. Особенности созыва конференции граждан Если собрание (сход) граждан созвать не представляетсявозможным, в соответствии с уставом муниципального образованияможет быть созвана конференция граждан. Норма представительства делегатов на конференциюустанавливается уставом муниципального образования, иныминормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ноне может быть меньше чем один делегат от 100 граждан, имеющихправо на участие в конференции. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собранияхжителей населенных пунктов, жилых районов, микрорайонов(кварталов), групп домов, домов и считаются правомочными приучастии в них более половины жителей, проживающих насоответствующей территории и имеющих право на участие вголосовании. Решение собрания об избрании делегатов принимается простымбольшинством голосов открытым голосованием. Статья 9. Принятие решения о созыве собрания (схода), конференции граждан 1. В случае проведения собрания (схода), конференции гражданна всей территории муниципального образования по вопросам местногозначения, отнесенным уставом муниципального образования к ведениюмуниципального образования, представительный орган местногосамоуправления обязан принять в течение 10 дней со дня поступлениятребования о созыве собрания (схода), конференции граждан одно изследующих решений: - о созыве собрания (схода), конференции граждан; - об отклонении требования о созыве собрания (схода),конференции граждан в случае нарушения порядка созыва собрания(схода), конференции граждан, установленного настоящим Законом,уставом муниципального образования, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. В случае принятия решения о созыве собрания (схода),конференции граждан представительный орган местного самоуправленияопределяет время и место их проведения. 2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функцийпредставительного органа местного самоуправления главамуниципального образования обязан в течение 10 дней со дняпоступления требований граждан принять решение о созыве собрания(схода) граждан, определив время и место его проведения. 3. Решение о созыве собрания (схода), конференции граждан,являющихся формой осуществления территориального общественногосамоуправления, принимается в порядке, определенном закономобласти, уставом муниципального образования, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 4. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегосяформой выявления мнения населения, принимается представительныморганом местного самоуправления в порядке, установленном пунктом 1настоящей статьи, или Законодательным собранием областибольшинством голосов от присутствующих на заседании депутатов. 5. Решение об отклонении требования о созыве собрания(схода), конференции граждан может быть обжаловано в суд. ГЛАВА 3 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ СОБРАНИЯ (СХОДА), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН Статья 10. Организация собрания (схода), конференции граждан 1. Подготовку, проведение собрания (схода), конференцииграждан на всей территории муниципального образования по вопросамместного значения, отнесенным уставом муниципального образования кведению муниципального образования, а также подготовку ипроведение собрания (схода) граждан, являющегося формой выявлениямнения населения, и подведение их итогов проводит комиссия, членыкоторой назначаются представительным органом местногосамоуправления либо соответственно Законодательным собраниемобласти одновременно с принятием решения о созыве собрания (схода)граждан. 2. Подготовку, проведение собрания (схода) граждан,выполняющего функции представительного органа местногосамоуправления, и подведение его итогов проводит комиссия, членыкоторой назначаются главой муниципального образования. 3. Подготовка, проведение собрания (схода), конференцииграждан, являющихся формой территориального общественногосамоуправления, осуществляются в порядке, установленном закономобласти, уставом муниципального образования, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. Статья 11. Оповещение населения о собрании (сходе), конференции граждан Организаторы собрания (схода), конференции гражданзаблаговременно, не позднее чем за 5 дней, оповещают всех жителей,проживающих на территории муниципального образования или части еготерритории, о времени и месте проведения собрания (схода),конференции граждан и вопросах, которые выносятся на ихобсуждение, используя для этого средства массовой информации,почтовые извещения, подворные обходы, объявления и иные возможныесредства. Статья 12. Правомочность собрания (схода), конференции граждан Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии внем более половины граждан, имеющих право на участие в собрании(сходе). В случае вынесения на собрание (сход) граждан вопроса осоздании, реорганизации или упразднении муниципальногообразования, установлении или изменении его границ собрание (сход)считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 граждан,имеющих право на участие в собрании (сходе). Конференция граждан считается правомочной при участии в нейне менее 2/3 делегатов. Статья 13. Порядок проведения собрания (схода), конференции граждан Перед открытием собрания (схода), конференции гражданпроводится обязательная регистрация участников с указаниемфамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. Регистрацию участников осуществляют уполномоченные на этокомиссией лица. Для ведения собрания (схода), конференции граждан избираютсяпредседатель, секретарь и в случае необходимости счетная комиссия. Вопросы повестки дня собрания (схода), конференции гражданутверждаются большинством голосов от присутствующих. Регламент работы собрания (схода), конференции граждан ипорядок голосования (открытое или тайное) определяются собранием(сходом), конференцией граждан в соответствии с уставоммуниципального образования и иными нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Статья 14. Протокол собрания (схода), конференции граждан На собрании (сходе), конференции граждан ведется протокол, вкотором указываются: дата и место проведения собрания (схода),конференции; общее число граждан, проживающих на соответствующейтерритории и имеющих право принимать участие в собрании (сходе),конференции граждан; количество присутствующих; фамилия, имя,отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссиисобрания (схода), конференции; повестка дня; содержаниевыступлений; результаты голосования и принятые решения. Протоколсоставляется в двух экземплярах по форме, указанной в приложении 2к настоящему Закону, и подписывается председателем и секретаремсобрания (схода), конференции. К протоколу прикладывается списокграждан, зарегистрированных собранием (сходом), конференцией. Один экземпляр протокола собрания (схода), конференцииграждан подлежит передаче органам местного самоуправления втрехдневный срок с момента их проведения. Статья 15. Решение собрания ( схода), конференции граждан Решение собрания (схода), конференции граждан принимаетсяоткрытым или тайным голосованием. Решение собрания (схода), конференции граждан считаетсяпринятым, если за него проголосовало более половины граждан,присутствующих на собрании (сходе), конференции. Изменения и дополнения в принятое решение могут вноситьсяисключительно собранием (сходом), конференцией граждан. Решение, принятое собранием (сходом), конференцией граждан,может быть отменено только собранием (сходом), конференциейграждан, если иное не установлено законом области. Решение собрания (схода), конференции граждан, противоречащеезаконодательству, может быть обжаловано в суд. Один экземпляр решения собрания (схода), конференции гражданподлежит передаче органам местного самоуправления в трехдневныйсрок с момента их проведения. Статья 16. Исполнение решения собрания (схода), конференции граждан 1. Решение, принятое на собрании (сходе), конференцииграждан, проведенных на всей территории муниципальногообразования, по вопросам местного значения, отнесенным уставоммуниципального образования к ведению муниципального образования, атакже решение, принятое на собрании (сходе) граждан, выполняющемфункции представительного органа местного самоуправления, имеетобязательный характер для органов и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений, организаций, находящихсяна территории данного муниципального образования, а также дляграждан, имеющих право на участие в собрании (сходе), конференциив соответствии со статьей 3 настоящего Закона. Если для егореализации требуется издание нормативного правового акта, органместного самоуправления муниципального образования, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Неисполнение решения, принятого на собрании (сходе),конференции граждан, влечет ответственность в соответствии сзаконодательством. 2. Порядок исполнения решения собрания (схода), конференцииграждан, являющихся формой осуществления территориальногообщественного самоуправления, устанавливается законом области,уставом муниципального образования, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 3. Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, являющемсяформой выявления мнения населения, учитывается органамигосударственной власти области, органами местного самоуправленияпри рассмотрении соответствующих вопросов. Статья 17. Обнародование решения, принятого собранием (сходом), конференцией граждан Решение, принятое собранием (сходом), конференцией граждан,доводится до сведения жителей, проживающих на территории,установленной для проведения собрания (схода), конференции, черезсредства массовой информации и иными способами не позднее чем вдесятидневный срок со дня принятия решения. Статья 18. Финансирование собрания (схода), конференции граждан 1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода), конференции граждан на всей территории муниципальногообразования по вопросам местного значения, отнесенным уставоммуниципального образования к ведению муниципального образования, атакже собрания (схода) граждан, выполняющего функциипредставительного органа местного самоуправления, производятся засчет средств соответствующего местного бюджета. 2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода), конференции граждан, являющихся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления, производятся засчет средств соответствующего органа территориальногообщественного самоуправления. 3. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой выявления мнения населения,производятся за счет средств соответствующего местного бюджета,если такое собрание (сход) проводится по решению представительногооргана местного самоуправления, и за счет средств областногобюджета, если такое собрание (сход) проводится по решениюЗаконодательного собрания области. ГЛАВА 4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Закона Лица, нарушившие положения настоящего Закона, препятствующиепутем насилия, угроз или подкупа свободному осуществлениюгражданами их права участвовать в собрании (сходе), конференции,вести агитацию, а также лица, совершившие подлог документовсобрания (схода), конференции, заведомо неправильный подсчетголосов, привлекаются к ответственности в соответствии сдействующим законодательством. Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИНИркутск15 марта 1999г.N 18-оз Приложение 1 к Закону Иркутской области "О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области" от 15.03.99 N 18-оз ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении________________________________________________________ (сроки проведения собрания (схода) граждан) собрания (схода) граждан с формулировкой вопроса __________ ________________________________________________________NN Фамилия Дата Адрес места Серия, Дата Под- имя рожде- жительства номер пас- под- пись отчество ния порта или писи заменяю-ще го его документа1.2....10. ______________________________________________________ Подписной лист удостоверяю _____________________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи) (Подпись и дата) Приложение 2 к Закону Иркутской области "О собрании (сходе), конфе- ренции граждан в Иркутской области" от 15.03.99 N 18-оз П Р О Т О К О Л собрания (схода) граждан _________________________________ ________________________________________________________ (наименование территории: муниципального образования,поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора, дома, жилищногокомплекса и т.д.) ____ ____________199 ___ г. (дата проведения) __________________________ (место проведения) Общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в собрании (сходе) граждан _______________ Присутствовали: _________________ Председатель собрания (схода) ____________________________ (фамилия, имя, отчество) Секретарь ___________________________ (фамилия, имя, отчество) Приложение 3 к Закону Иркутской области "О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области" от 15.03.99 N 18-оз ПОВЕСТКА ДНЯ: 1. 0 ... Доклад ... 2. 0 ... Информация... 1. СЛУШАЛИ: Иванову Е.И. - краткая запись выступления или текст доклада (прилагается) ВЫСТУПИЛИ: Сидоров И.С. - краткая запись выступления Ельцов Г.И. - краткая запись выступления РЕШИЛИ: 1 . .. 2 . .. Результаты голосования: ЗА - ПРОТИВ - Решение принято (не принято) 2. СЛУШАЛИ: Ермакова В.А. - ... ВЫСТУПИЛИ: Барсков Ю.П. - ... РЕШИЛИ: 1 . .. Результаты голосования: ЗА - ПРОТИВ - Решение принято (не принято) Председатель подпись расшифровка подписи Секретарь подпись расшифровка подписи