Закон Иркутской области от 09.10.1998 № 42-оз
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Иркутской области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ203 О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (В редакции Закона Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) Признавая необходимость наиболее эффективного осуществленияотдельных государственных полномочий Иркутской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом Иркутской области,Законом Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутскойобласти" Законодательное собрание Иркутской области (далее - область)принимает настоящий Закон. ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Настоящим Законом определяются порядок наделения органовместного самоуправления Иркутской области (далее - органы местногосамоуправления) отдельными государственными полномочиями Иркутскойобласти (далее - отдельные областные государственные полномочия),формы взаимодействия областных органов государственной власти иорганов местного самоуправления по реализации отдельных областныхгосударственных полномочий, а также ответственность органовместного самоуправления за неисполнение переданных им отдельныхобластных государственных полномочий. 2. В настоящем Законе под наделением органов местногосамоуправления отдельными областными государственными полномочиямипонимается передача в одностороннем порядке органам местногосамоуправления отдельных областных государственных полномочий,осуществляемая в форме закона области. Статья 2. Правовая основа наделения органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями 1. Правовой основой для областного законодательства повопросам наделения органов местного самоуправления отдельнымиобластными государственными полномочиями являются КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации , иныефедеральные нормативные правовые акты, Устав Иркутской области. 2. Областное законодательство по вопросам наделения органовместного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями состоит из Закона Иркутской области О местномсамоуправлении в Иркутской области , настоящего Закона ипринимаемых в соответствии с ним иных областных нормативныхправовых актов. Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями Наделение органов местного самоуправления отдельнымиобластными государственными полномочиями основывается напринципах: - законности; - возможности реализации отдельных областных государственныхполномочий органами местного самоуправления без ущемления прав порешению вопросов местного значения; - содействия органов государственной власти области вреализации отдельных областных государственных полномочий органамиместного самоуправления; - финансовой обеспеченности передаваемых отдельных областныхгосударственных полномочий; - осуществления контроля органами государственной властиобласти за реализацией переданных отдельных областныхгосударственных полномочий. Статья 4. Отдельные областные государственные полномочия, не подлежащие передаче органам местного самоуправления 1. Не подлежат передаче органам местного самоуправленияполномочия Законодательного собрания области, Губернатора области,Контрольно-счетной палаты области и Уставного суда области. (Вредакции Закона Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) 2. Не могут быть переданы органам местного самоуправленияполномочия администрации области в сфере: а) осуществления государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина; б) регулирования государственной службы; в) бюджетного процесса; г) осуществления политики в области налогообложения и сборов; д) создания областных бюджетных (Исключен - Закон Иркутскойобласти от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) фондов, контроля зарасходованием средств указанных фондов; е) осуществления координации международных связей ивнешнеэкономической деятельности; ж) осуществления защиты прав граждан на местноесамоуправление и контроля за соблюдением законодательства оместном самоуправлении; з) обеспечения в соответствии с законодательствомбезопасности в условиях чрезвычайных ситуаций и устранениянеблагоприятных последствий; и) координации деятельности правоохранительных органовобласти; к) руководства областной мобилизационной подготовкой игражданской обороной. Не могут быть переданы органам местного самоуправления иныеотдельные областные государственные полномочия, передача которыхущемляет интересы области, нарушает самостоятельность области каксубъекта Российской Федерации либо препятствует осуществлениюгосударственной власти на территории области или обеспечениюбезопасности области, а также нарушает права или независимостьдругих муниципальных образований. ГЛАВА 2 ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 5. Субъект законодательной инициативы о наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями 1. Правом внесения законопроекта о наделении органов местногосамоуправления отдельными областными государственными полномочиямиобладают Губернатор области, представительные органы местногосамоуправления и главы местного самоуправления, депутатыЗаконодательного собрания области в порядке, предусмотренномобластным законодательством. 2. Законопроект о наделении органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями может бытьвнесен на рассмотрение Законодательного собрания области органамиместного самоуправления и главами местного самоуправления,депутатами Законодательного собрания области только при наличиизаключения администрации области. Статья 6. Требования, предъявляемые к законопроекту о наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями 1. Законопроект о наделении органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями, кромеположений, предусмотренных областным законодательством, долженсодержать: - перечень передаваемых отдельных областных государственныхполномочий; - перечень муниципальных образований, наделяемых отдельнымиобластными государственными полномочиями; - перечень передаваемых материальных и (или) финансовыхсредств, необходимых для осуществления органами местногосамоуправления отдельных областных государственных полномочий, сопределением источника финансирования; - порядок и сроки передачи материальных и (или) финансовыхсредств, необходимых для осуществления отдельных областныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления; - порядок контроля за осуществлением отдельных областныхгосударственных полномочий органами местного самоуправления. 2. При определении объема финансовых средств, необходимых дляреализации отдельных областных государственных полномочий,учитываются возможные доходы органов местного самоуправления отреализации переданных им отдельных областных государственныхполномочий. 3. Отдельные областные государственные полномочия передаютсяорганам местного самоуправления на бессрочной основе, если иное неуказано в законе о наделении органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями. Статья 7. Участие органов местного самоуправления в процедуре принятия законопроекта о наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями 1. Законопроект о наделении органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями направляетсязаинтересованным органам местного самоуправления до его внесенияна рассмотрение Законодательного собрания области. 2. Наделяемые органы местного самоуправления вправе приниматьучастие в обсуждении законопроекта о наделении их отдельнымиобластными государственными полномочиями на заседанияхЗаконодательного собрания области в соответствии с РегламентомЗаконодательного собрания области. ГЛАВА 3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМО- УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 8. Начало реализации отдельных областных государственных полномочий органами местного самоуправления Начало реализации органами местного самоуправления переданныхим отдельных областных государственных полномочий определяетсязаконом области о наделении их отдельными областнымигосударственными полномочиями. Статья 9. Требования к реализации отдельных областных государственных полномочий органами местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельностьпо реализации отдельных областных государственных полномочий всоответствии с требованиями, предусмотренными федеральным иобластным законодательством. 2. Органы местного самоуправления вправе принимать правовыеакты, связанные с организацией деятельности по реализацииотдельных областных государственных полномочий. Статья 10. Содействие администрации области органам местного самоуправления в реализации отдельных областных государственных полномочий 1. Администрация области оказывает содействие органамместного самоуправления в реализации отдельных областныхгосударственных полномочий путем: - методического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления по вопросам реализации отдельных областныхгосударственных полномочий; - предоставления по запросам органов местного самоуправлениядокументов, необходимых для реализации отдельных областныхгосударственных полномочий; - оказания организационной помощи в реализации отдельныхобластных государственных полномочий органами местногосамоуправления; - осуществления мер по подготовке кадров и повышению ихквалификации; - осуществления иных мер, необходимых для реализацииотдельных областных государственных полномочий органами местногосамоуправления. 2. Администрация области координирует деятельность органовместного самоуправления по реализации отдельных областныхгосударственных полномочий. Статья 11. Разрешение споров, возникающих при реализации отдельных областных государственных полномо- чий органами местного самоуправления 1. Споры, возникающие между администрацией области и органамиместного самоуправления в процессе реализации органами местногосамоуправления переданных им отдельных областных государственныхполномочий, разрешаются посредством согласительных процедур либо всудебном порядке. 2. Согласительные комиссии создаются на паритетных началах. Всостав согласительных комиссий входят представители администрацииобласти и органов местного самоуправления. В состав согласительныхкомиссий вправе входить депутаты Законодательного собранияобласти. 3. Согласительные комиссии создаются Губернатором области попредставлению соответствующих подразделений администрации области,Законодательного собрания области и органов местногосамоуправления. Статья 12. Прекращение реализации отдельных областных государственных полномочий органами местного самоуправления 1. Прекращение реализации отдельных областных государственныхполномочий органами местного самоуправления производится вслучаях: - истечения установленного законом области срока реализациипереданных отдельных областных государственных полномочий; - изъятия переданных органам местного самоуправленияотдельных областных государственных полномочий, в том числе попричине отказа органов местного самоуправления от реализациипереданных им отдельных областных государственных полномочий; - вступления в силу закона, в связи с которым реализацияотдельных областных государственных полномочий становитсяневозможной. 2. Изъятие отдельных областных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления, производится закономобласти. Правом законодательной инициативы по внесению законопроектаоб изъятии отдельных областных государственных полномочий обладаютГубернатор области, представительные органы местногосамоуправления и главы местного самоуправления, депутатыЗаконодательного собрания области. 3. Законопроект об изъятии отдельных областныхгосударственных полномочий может быть внесен только послеуведомления соответствующих органов местного самоуправления. 4. Закон об изъятии отдельных областных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления, долженсодержать положения о моменте прекращения осуществления органамиместного самоуправления переданных им полномочий. Статья 13. Отказ органов местного самоуправления от реализации отдельных областных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления вправе отказаться отосуществления отдельных областных государственных полномочий вчасти, не обеспеченной материальными и (или) финансовымисредствами, в случаях: - не предоставления материальных и (или) финансовых средств,предусмотренных законом области о наделении органов местногосамоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями; - недостаточности материальных и (или) финансовых средств,выделение которых предусмотрено законом области о наделенииорганов местного самоуправления отдельными областнымигосударственными полномочиями. 2. При отказе от осуществления отдельных областныхгосударственных полномочий по причине не предоставленияматериальных и (или) финансовых средств, предусмотренных закономобласти, органы местного самоуправления обязаны уведомитьГубернатора области о своем решении не позднее чем за один месяцдо прекращения осуществления соответствующих полномочий сизложением мотивов отказа. Губернатор области после получения уведомления об отказеорганов местного самоуправления от осуществления отдельныхобластных государственных полномочий вправе создать согласительнуюкомиссию в соответствии со статьей 11 настоящего Закона. В соответствии с решением согласительной комиссии Губернаторобласти принимает соответствующее решение о материальном и (или)финансовом обеспечении реализации отдельных областныхгосударственных полномочий либо об их принятии к исполнениюадминистрацией области. В случае, если Губернатор области в течение месяца со дняполучения уведомления об отказе органов местного самоуправления отосуществления отдельных областных государственных полномочий либов течение установленного согласительной комиссией срока не принялсоответствующего решения об обеспечении органов местногосамоуправления необходимыми материальными и (или) финансовымисредствами, переданные полномочия принимаются к исполнениюадминистрацией области. 3. При недостаточности материальных и (или) финансовыхсредств, предусмотренных законом области о наделении органовместного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями, Губернатор области, депутаты Законодательногособрания области, представительный орган местного самоуправлениялибо глава местного самоуправления вправе войти в Законодательноесобрание области с законодательной инициативой о внесенииизменений в закон области, которым они были наделены указаннымиполномочиями. Законопроект о внесении изменений в закон о наделении органовместного самоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями может быть внесен в Законодательное собрание областитолько при наличии заключения администрации области. В случае отклонения законопроекта о внесении изменений взакон области о наделении органов местного самоуправленияотдельными областными государственными полномочиями органыместного самоуправления вправе отказаться от исполнения отдельныхобластных государственных полномочий в порядке, предусмотренномпунктом 2 настоящей статьи. 4. Органам местного самоуправления возмещаются затраты,связанные с осуществлением отдельных областных государственныхполномочий, в течение срока, указанного в пункте 2 настоящейстатьи. ГЛАВА 4 МАТЕРИАЛЬНОЕ И (ИЛИ) ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 14. Передача материальных и (или) финансовых средств, необходимых для реализации отдель- ных областных государственных полномочий органами местного самоуправления Органы местного самоуправления наделяются отдельнымиобластными государственными полномочиями с передачей необходимыхдля их осуществления материальных и (или) финансовых средств. Статья 15. Порядок передачи финансовых средств, необходимых для реализации отдельных областных государственных полномочий органами местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществленияотдельных областных государственных полномочий органами местногосамоуправления, ежегодно предусматриваются в законе об областномбюджете и передаются органам местного самоуправления всоответствии с бюджетным законодательством. 2. Финансовые средства, переданные для осуществленияотдельных областных государственных полномочий, учитываются вместном бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. (Вредакции Закона Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) В наименовании и по тексту статей 16, 17 и 21 слова "объектыобластной государственной собственности" в соответствующих падежахзаменить словами "материальные средства" в соответствующихпадежах. (В редакции Закона Иркутской области от 05.10.2001 г. N4/50-оз) Статья 16. Порядок передачи объектов областной госу- дарственной собственности, необходимых для реализации отдельных областных госу- дарственных полномочий органами местного самоуправления 1. Объекты областной государственной собственности передаютсяорганам местного самоуправления для реализации отдельных областныхгосударственных полномочий во временное пользование в соответствиис законодательством, если иное не установлено законом области онаделении органов местного самоуправления отдельными областнымигосударственными полномочиями. 2. В случае, если передаваемые для обеспечения реализацииотдельных областных государственных полномочий органами местногосамоуправления объекты областной государственной собственноститребуют финансовых затрат на содержание, то их передачапроизводится с одновременной передачей органам местногосамоуправления необходимых финансовых средств с определениемисточника их финансирования. 3. Передача объектов областной государственной собственности,необходимых для реализации органами местного самоуправленияотдельных областных государственных полномочий, осуществляется всоответствии с Перечнем объектов областной государственнойсобственности, передаваемых органам местного самоуправления дляреализации отдельных областных государственных полномочий (далее -Перечень). В случае передачи органам местного самоуправления объектовобластной государственной собственности Перечень являетсянеотъемлемой частью закона о наделении органов местногосамоуправления отдельными областными государственнымиполномочиями. Статья 17. Целевое использование материальных и (или) финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для реализации отдельных областных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления обязаны использоватьпереданные им материальные и (или) финансовые средства только вцелях реализации отдельных областных государственных полномочий. 2. За нецелевое использование финансовых средств, переданныхдля реализации отдельных областных государственных полномочий,органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность в порядке, предусмотренном законодательством. (Вредакции Закона Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) 3. В случае нецелевого использования материальных средств,переданных для реализации отдельных областных государственныхполномочий, органы местного самоуправления возмещают ущерб,связанный с нецелевым использованием, в установленномзаконодательством порядке. (В редакции Закона Иркутской области от05.10.2001 г. N 4/50-оз) 4. (Исключен - Закон Иркутской области от 05.10.2001 г. N4/50-оз) 5. Использование материальных и (или) финансовых средств непо целевому назначению является основанием для инициированияпроцедуры изъятия отдельных областных государственных полномочий. пункт 5 считать пунктом 4. (В редакции Закона Иркутскойобласти от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) ГЛАВА 5 КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 18. Органы, осуществляющие контроль за реализацией отдельных областных государственных полномо- чий органами местного самоуправления 1. Контроль за реализацией отдельных областныхгосударственных полномочий органами местного самоуправленияосуществляют Законодательное собрание области, Губернатор области,администрация области, Контрольно-счетная палата области (Исключен- Закон Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз). 2. Формы и способы контроля за реализацией отдельныхобластных государственных полномочий органами местногосамоуправления устанавливаются нормативными правовыми актами,определяющими правовой статус соответствующих областных органовгосударственной власти. Статья 19. Контрольные полномочия Законодательного собрания области, Губернатора области 1. Законодательное собрание области, Губернатор областиосуществляют контроль за законностью правовых актов органовместного самоуправления, связанных с организацией деятельности пореализации отдельных областных государственных полномочий вустановленном законодательством порядке. (Дополнен - ЗаконИркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) 2.(Исключен - Закон Иркутской области от 05.10.2001 г. N4/50-оз) Статья 20. Контрольные полномочия администрации области, Контрольно-счетной палаты области (Исключен - Закон Иркутской области от 05.10.2001 г. N 4/50-оз ) 1. Администрация области при осуществлении контроля зареализацией органами местного самоуправления переданных отдельныхобластных государственных полномочий: а) заслушивает отчеты глав исполнительных органов местногосамоуправления по реализации отдельных областных государственныхполномочий; б) истребует необходимую информацию, связанную с реализациейотдельных областных государственных полномочий; в) осуществляет иные контрольные полномочия в соответствии собластным законодательством. 2. Порядок осуществления администрацией области,Контрольно-счетной палатой области (Исключен - Закон Иркутскойобласти от 05.10.2001 г. N 4/50-оз) контроля за реализациейотдельных областных государственных полномочий органами местногосамоуправления определяется областным законодательством. Статья 21. Контрольные полномочия подразделения администрации области, осуществляющего управление в соответствующей сфере Подразделение администрации области, осуществляющееуправление в соответствующей сфере: а) контролирует соблюдение законодательства органами местногосамоуправления по реализации отдельных областных государственныхполномочий; б) контролирует целевое использование объектов областнойгосударственной собственности, переданных органам местногосамоуправления для реализации отдельных областных государственныхполномочий, а также их сохранность; в) контролирует целевое использование финансовых средств,переданных органам местного самоуправления для реализацииотдельных областных государственных полномочий; г) осуществляет иные контрольные полномочия в соответствии собластным законодательством. Статья 22. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление переданных им отдельных областных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхобластных государственных полномочий в той мере, в какой этиполномочия обеспечены областными государственными органамиматериальными и (или) финансовыми средствами. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за неосуществление илиненадлежащее осуществление переданных им отдельных областныхгосударственных полномочий в порядке, предусмотренном федеральными областным законодательством. ГЛАВА 6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. Порядок вступления в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. 2. Предложить Губернатору области и администрации областипривести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящимЗаконом в течение трех месяцев со дня вступления его в законнуюсилу. 3. Нормативные правовые акты области до приведения всоответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИНИркутск9 октября 1998г.N 42-оз