Закон Иркутской области от 30.07.1998 № 31-оз
О научной деятельности и научно-технической политике в Иркутской области
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ150 О научной деятельности и научно-технической политике Иркутской области Утратил силу - Закон Иркутской области от 02.12.2004 г. N 58-оз РАЗДЕЛ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования В целях эффективного развития науки, признавая приоритетностьнаучной деятельности, настоящий Закон определяет принципы,регулирует порядок формирования и реализации научно-техническойполитики Иркутской области (далее - область), устанавливает основыорганизации и управления научной деятельностью, рациональногоиспользования ее результатов в интересах области. Статья 2. Научно-техническая политика области Научно-техническая политика области - составная частьсоциально-экономической политики области, которая разрабатываетсяи реализуется с учетом единой государственной научно-техническойполитики, выражает отношение органов государственной властиобласти к научной и научно-технической деятельности, определяетцели, направления и формы деятельности этих органов в сфере науки,техники и использования достижений науки и техники. Статья 3. Правовая основа научной деятельности и научно- технической политики области Законодательство о научной деятельности и научно-техническойполитике составляют Конституция Российской Федерации, Федеральныйзакон О науке и государственной научно-технической политике , иныефедеральные нормативные акты, Устав области, настоящий Закон ииные нормативные правовые акты области, договоры и соглашения оразграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и области, соглашениямежду федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти области о передаче (делегировании) отдельныхполномочий. Статья 4. Принципы научно-технической политики области Формирование и реализация научно-технической политики областиосновывается на принципах: - обеспечения единства общегосударственной научно-техническойполитики; - признания науки социально и экономически значимой отраслью; - интеграции научной (фундаментальной и прикладной),научно-технической деятельности и образования; - множественности источников финансирования научной инаучно-технической деятельности в области; - стимулирования научной, научно-технической и инновационнойдеятельности посредством экономических, социальных, иных льгот; - поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности всфере науки и техники; - гарантированности прав субъектов научной инаучно-технической деятельности; - творческой свободы в получении результатов научной инаучно-технической деятельности; - развития межрегионального и международного научного инаучно-технического сотрудничества области. Статья 5. Гарантии научной и научно-технической деятель- ности 1. Органы государственной власти области осуществляют защитуправ и свобод всех субъектов научной и научно-техническойдеятельности посредством законодательного регулирования вопросов,связанных с осуществлением научной и научно-техническойдеятельности, а также посредством разработки и реализации научныхи научно-технических программ, проектов, путем созданияфинансово-экономических, организационных, правовых, информационныхи иных условий для их эффективной деятельности. 2. Права субъектов научной и научно-технической деятельностиподлежат защите в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. РАЗДЕЛ 2 СУБЪЕКТЫ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ Статья 6. Виды субъектов научной и научно-технической дея- тельности в области Научная и научно-техническая деятельность в областиосуществляется в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством гражданами Российской Федерации, а такжеиностранными гражданами и лицами без гражданства в пределах прав,установленных федеральным и областным законодательством, июридическими лицами при условии, если научная и (или)научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительнымидокументами. На территории области действуют государственные инегосударственные научные организации, создаваемые в соответствиис федеральным законодательством. Статья 7. Государственные научные организации 1. Государственные научные организации подразделяются нафедеральные государственные научные организации и ихтерриториальные подразделения (филиалы) и областныегосударственные научные организации. 2. Порядок организации и деятельности, федеральныхгосударственных научных организаций и их подразделений (филиалов)определяется федеральным законодательством. Формы и порядок участия органов государственной властиобласти в организации и деятельности федеральных научныхорганизаций, их подразделений (филиалов) определяются федеральнымзаконодательством и соглашениями между федеральными и областнымиорганами исполнительной власти. 3. Областные государственные научные организации создаютсяадминистрацией области в порядке, установленном федеральным иобластным законодательством. От имени области учредителем областных государственныхнаучных организаций выступает областной государственный орган,осуществляющий управление областной государственнойсобственностью. Уставы областных государственных научных организацийутверждаются областным государственным органом, осуществляющимуправление областной государственной собственностью. Статус, порядок создания, реорганизации и ликвидацииобластных государственных научных организаций определяютсяфедеральным и областным законодательством. Статья 8. Муниципальные научные организации Органы местного самоуправления вправе учреждать научныеорганизации. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальныхнаучных организаций осуществляется в соответствии с федеральнымзаконодательством. Статус муниципальных научных организаций, порядок управленияими определяются правовыми актами органов местного самоуправленияв соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 9. Общественные объединения научных работников 1. В целях активизации участия общественности в формированиии реализации научно-технической политики области субъекты научнойдеятельности вправе создавать на добровольной основе общественныеобъединения научных работников в порядке и в формах,предусмотренных федеральным и областным законодательством. 2. Органы государственной власти области могут привлекать надобровольной основе общественные объединения научных работников кподготовке проектов решений в сфере науки и техники, проведениюэкспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных инаучно-технических программ и проектов, финансируемых за счетсредств областного бюджета. Статья 10. Ассоциации, союзы субъектов научной и научно- технической деятельности Государственные и муниципальные научные организации,общественные научные объединения независимо от ихорганизационно-правовой формы вправе добровольно объединяться вассоциации (союзы) в соответствии с гражданским законодательством. Статья 11. Аккредитация научных организаций 1. Администрация области в соответствии с законодательствомвозлагает на государственный орган, осуществляющий управление всфере научной деятельности, организацию проведения аккредитацииобластных государственных научных организаций. Государственные и негосударственные научные организации,находящиеся на территории области и прошедшие государственнуюаккредитацию в федеральных органах исполнительной власти, имеют право на льготы, установленные для научных организаций,прошедших областную государственную аккредитацию. 2. Аккредитация субъектов научной и научно-техническойдеятельности основывается на принципах: - добровольности; - равенства условий аккредитации; - гласности. 3. Научным организациям, прошедшим областную государственнуюаккредитацию, выдается свидетельство о прохождении аккредитации. Свидетельство об областной государственной аккредитацииявляется основанием для: - предоставления научной организации льгот на уплату налогови других льгот, предусмотренных областным законодательством длянаучных организаций; - преимущественного при прочих равных условиях права наполучение областного государственного заказа на выполнениенаучно-исследовательских и иных научных работ. Аккредитованные организации вправе использовать в своемнаименовании, рекламной и иной деятельности указание на ихаккредитацию. 4. Свидетельство об областной государственной аккредитациинаучных организаций действительно в течение трех лет. 5. Для прохождения аккредитации субъекты научной инаучно-технической деятельности обращаются с заявлением обаккредитации в областной государственный орган, осуществляющийуправление в сфере научной деятельности. 6. Основанием для отказа в аккредитации являетсянесоответствие субъекта научной деятельности требованиям,установленным статьей 12 настоящего Закона. Отказ в аккредитации может быть обжалован в судебном порядке. 7. Аккредитация может быть аннулирована специальноуполномоченным областным государственным органом в случаеобнаружившегося несоответствия деятельности научной организациитребованиям, установленным областным законодательством. В случае отказа в аккредитации либо аннулированияаккредитации научной организации льготы, предусмотренныезаконодательством области, не предоставляются. 8. В случае отказа в аккредитации либо отмены решения обаккредитации повторное обращение с заявлением об аккредитацииможет осуществляться не ранее чем через 1 год после принятиясоответствующего решения. 9. Порядок проведения аккредитации научных организацийобласти определяется в положении, утверждаемом Губернаторомобласти. Статья 12. Основные требования к научным организациям 1. При аккредитации к научным организациям предъявляютсяследующие основные требования: - объем осуществляемой ими научной и (или) научно-техническойдеятельности должен составлять не менее 70% общего объемавыполняемых организацией работ; - наличие ученого (научно-технического) совета в качествеодного из органов управления; - высокий уровень научных и научно-технических результатов; - достаточность материальной, технологической, информационнойи иной базы для проведения научных исследований, осуществленияиных научных работ. 2. Областным законодательством могут устанавливатьсядополнительные требования к научным организациям. Статья 13. Межрегиональное и международное сотрудничество субъектов научной и научно-технической деятель- ности Субъекты научной и научно-технической деятельности вправе впорядке, установленном федеральным и областным законодательством,осуществлять межрегиональное и международное сотрудничество вобласти науки и техники, в том числе: - вступать в межрегиональные и международные научныеорганизации и объединения; - заключать договоры, соглашения с зарубежными научнымиорганизациями, включая договоры о подготовке и переподготовкенаучных кадров; - участвовать в совместных научных исследованиях,конференциях, симпозиумах и других мероприятиях; - создавать совместные научные фонды, научные организации инаучные центры. РАЗДЕЛ 3 УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 14. Полномочия Законодательного собрания области в сфере научно-технической политики области Законодательное собрание области в сфере научно-техническойполитики области: а) утверждает основные положения и приоритетные направлениянаучно-технической политики области; б) обеспечивает законодательное регулирование научной инаучно-технической деятельности; в) утверждает в составе областного бюджета объем средств,направляемых на реализацию научно-технической политики области исодействие научной и научно-технической деятельности; г) в пределах своих полномочий определяет порядокпредоставления налоговых льгот субъектам научной инаучно-технической деятельности в части средств, подлежащихзачислению в областной бюджет; д) осуществляет контроль за использованием финансовыхсредств, перечисляемых из областного бюджета в целях реализациинаучных и научно-технических программ и проектов, развитияинфраструктуры науки, социальной поддержки, расходованием средстввнебюджетных фондов; е) осуществляет иные полномочия в данной сфере,предусмотренные федеральным и областным законодательством. Статья 15. Полномочия администрации области в сфере научно- технической политики области 1. Администрация области в сфере научно-технической политикиобласти: а) формирует и представляет на утверждение Законодательномусобранию области основные положения и приоритетные направлениянаучно-технической политики области; б) содействует активизации научной деятельности и реализуетнаучно-техническую политику области в целях эффективногоиспользования и развития научного и научно-технического потенциалаобласти; в) разрабатывает и реализует областные государственныенаучные и научно-технические программы, проекты, осуществляет ихфинансовое обеспечение; г) вырабатывает предложения об учреждении областных научныхвнебюджетных фондов, участвует в управлении и контроле зарасходованием средств этих фондов; д) осуществляет управление областной государственнойсобственностью, переданной областным научным организациям вхозяйственное ведение или оперативное управление; е) осуществляет лицензирование и сертификацию отдельных видовдеятельности в научной и научно-технической сфере в случаеделегирования соответствующих полномочий федеральными органами; ж) осуществляет аккредитацию научных организаций в порядке,установленном законодательством; з) вносит предложения об учреждении премий и стипендийГубернатора области субъектам научной и научно-техническойдеятельности за выдающийся вклад в развитие науки и техникиобласти; и) осуществляет иные полномочия в данной сфере в соответствиис федеральным и областным законодательством. Статья 16. Координационный научный совет 1. В целях обеспечения участия научной общественности вформировании и эффективной реализации научно-технической политикиобласти, координации деятельности научных организаций, проведенияэкспертизы научных и научно-технических проектов, а такжезавершенных научных и научно-технических работ, представленияинтересов субъектов научной деятельности при Губернаторе областисоздается Координационный научный совет. Координационный научный совет является консультативнымсовещательным органом, осуществляющим свои полномочия наобщественных началах. 2. Порядок организации и деятельности Координационногонаучного совета определяется положением, утверждаемым Губернаторомобласти. Статья 17. Компетенция органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в сфере содействия развитиюнаучной и научно-технической деятельности имеют право: - учреждать муниципальные научные организации; - создавать местные внебюджетные фонды поддержки научной инаучно-технической деятельности; - предоставлять налоговые и иные льготы субъектам научной инаучно-технической деятельности в пределах своей компетенции; - вносить предложения в областные органы государственнойвласти по формированию и реализации научно-технической политикиобласти; - принимать участие в формировании научных фондов дляфинансирования областных научных и научно-технических программ ипроектов; - размещать муниципальные заказы на выполнениенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и иных работ; - осуществлять иные полномочия в пределах своей компетенциипо реализации научно-технической политики области. РАЗДЕЛ 4 ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ Статья 18. Цели и задачи научно-технической политики области Основными целями и задачами научно-технической политикиобласти являются: - реализация на территории области государственнойнаучно-технической политики для активизациисоциально-экономического развития региона, повышения уровня жизнинаселения; - привлечение субъектов научной и научно-техническойдеятельности к решению социально-экономических, экологических ииных проблем области; - сохранение и развитие научного и научно-техническогопотенциала в области, привлечение молодежи в сферу науки; - определение приоритетных направлений научной инаучно-технической деятельности в области; - развитие научной, научно-технической и инновационнойдеятельности посредством создания научных центров и другихструктур, в том числе инновационно-технологических центров,технополисов и технопарков; - развитие и поддержка межрегиональных связей имеждународного сотрудничества в научной и научно-техническойдеятельности. Статья 19. Формирование научно-технической политики области 1. Областные органы государственной власти в целях развития иэффективного использования научного и научно-техническогопотенциала области формируют и реализуют научно-техническуюполитику области. 2. Приоритетные направления научно-технической политикиобласти утверждаются Законодательным собранием области на основепредложений администрации области, формируемых с учетомрекомендаций Координационного научного совета и предложенийорганов местного самоуправления. В развитие приоритетных направлений и в целях реализациинаучно-технической политики области разрабатываются научные инаучно-технические программы, проекты. Статья 20. Областные научные и научно-технические программы, проекты 1. Областные научные и научно-технические программыразрабатываются в развитие прогнозов, концепцийсоциально-экономического развития области и обеспечиваютреализацию приоритетных направлений научно-технической политикиобласти. Областные научные и научно-технические программыразрабатываются администрацией области с учетом предложенийКоординационного научного совета, заинтересованных субъектовнаучной и научно-технической деятельности и органов местногосамоуправления. 2. Научные и научно-технические проекты разрабатываются вцелях создания конкретной научной и (или) технической продукции. 3. Разработка областных целевых научных и научно-техническихпрограмм, проектов осуществляется на конкурсной основе. 4. Порядок разработки, согласования, утверждения научных инаучно-технических программ, проектов определяется положением,разрабатываемым с учетом предложений областного Координационногонаучного совета и утверждаемым Губернатором области. Статья 21. Организация и проведение научной экспертизы 1. Администрация области организует проведение комплексных испециализированных экспертиз областных научных инаучно-технических программ и проектов, а также завершенныхнаучных и научно-технических работ, финансируемых за счет средствобластного бюджета. Программы и проекты, а также завершенные научные инаучно-технические работы, финансируемые из средств областногобюджета, подлежат обязательной экспертизе в порядке, определенномположением, утверждаемым Губернатором области. 2. В экспертизе не может принимать участие специалист,имеющий личную заинтересованность в ее результатах. 3. Целью экспертизы областных научных и научно-техническихпрограмм и проектов является оценка: - их соответствия действующему законодательству; - уровня применяемой методики; - ресурсной обеспеченности; - эффективности механизма реализации программы, проекта; - экологической и технологической безопасности программныхмероприятий; - социально-экономической эффективности программы, проекта вцелом и ожидаемых конечных результатов; - соответствия иным требованиям, установленным федеральным иобластным законодательством. 4. Целью экспертизы завершенных научных и научно-техническихработ является оценка соответствия техническому заданию, новизны,уровня научных и научно-технических результатов, их экономическойэффективности и социальной значимости. 5. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения иучитываются органами государственной власти области прирассмотрении и утверждении научных и научно-технических программ ипроектов, а также при принятии завершенных научных инаучно-технических работ. Статья 22. Использование результатов научной и научно-техни- ческой деятельности 1. Органы государственной власти области в соответствии сзаконодательством заключают с субъектами научной инаучно-технической деятельности договоры (контракты) на создание,передачу и использование научной и научно-технической продукции,оказание научных, научно-технических и иных услуг. 2. Условия владения, пользования и распоряжения результатаминаучной и научно-технической деятельности определяются всоответствии с законодательством договорами и соглашениями междуорганами государственной власти области и субъектами научной инаучно-технической деятельности, а также договорами (контрактами)сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельностии потребителей научной и (или) научно-технической продукции. РАЗДЕЛ 5 ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 23. Источники финансирования 1. Финансирование научной и научно-технической деятельности вобласти осуществляется на основе множественности источниковфинансирования и сочетания финансовой поддержки научныхорганизаций, общественных научных объединений и иных субъектовнаучной деятельности с целевым финансированием конкретных научныхи научно-технических программ и проектов. 2. Финансирование научной и научно-технической деятельности вобласти осуществляется за счет средств: - федерального и областного бюджетов; - государственных внебюджетных фондов; - заказчиков научной и научно-технической продукции; - общественных научных объединений; - иных источников в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Финансирование научной и научно-технической деятельности вобласти может осуществляться за счет средств местных бюджетов иместных внебюджетных фондов. 3. Финансирование муниципальных научных организацийосуществляется за счет средств источников, определяемыхнормативными актами органов местного самоуправления, а также можетпроизводиться из средств областного бюджета, в том числе на основедолевого участия и договоров (соглашений) между органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления. Статья 24. Бюджетное финансирование 1. Порядок финансирования областных научных инаучно-технических программ и проектов из средств федеральногобюджета определяется федеральным законодательством. 2. При финансировании научной и научно-техническойдеятельности из областного бюджета средства на финансированиезакрепляются отдельной защищенной строкой в областном бюджете.Размер средств, выделяемых на финансирование научной инаучно-технической деятельности, не может быть менее 2 процентоврасходной части областного бюджета. 3. Контроль за расходованием средств областного бюджета,направляемых на реализацию приоритетных направленийнаучно-технической политики области и на реализацию областныхнаучных и научно-технических программ, осуществляетсяЗаконодательным собранием области в порядке, установленномзаконодательством области. 4. Наиболее важные областные научные и научно-техническиепрограммы, проекты могут финансироваться за счет средствфедерального бюджета и федеральных фондов, в том числе на основедолевого участия в порядке, определенном федеральнымзаконодательством, а также договорами (соглашениями) междуобластными и федеральными органами государственной власти. Статья 25. Государственный внебюджетный научный фонд 1. Для финансирования конкретных научно-исследовательских,опытно-конструкторских, проектно-конструкторских,проектно-технологических и иных научных работ может быть созданобластной государственный внебюджетный научный фонд. Порядок его формирования и деятельности определяется закономобласти об этом фонде. Статья 26. Финансирование из иных внебюджетных фондов Финансирование работ по конкретным направлениямнаучно-исследовательских, опытно-конструкторских,проектно-конструк-торских, проектно-технологических и иных работможет осуществляться за счет средств иных областных внебюджетныхфондов в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством. Статья 27. Государственный фонд поддержки научной и (или) научно-технической деятельности Органами государственной власти области в порядке,установленном федеральным законодательством, может быть созданГосударственный фонд поддержки научной и (или) научно-техническойдеятельности в виде некоммерческой организации, деятельностькоторой финансируется за счет источников, не запрещенныхфедеральным законодательством. Статья 28. Государственный заказ на выполнение научных и научно-технических работ 1. Органы государственной власти области вправе выступатьзаказчиками на выполнение научно-исследовательских,опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, проектно-техноло-гических и иных научных работ. 2. Размещение государственного заказа на выполнение научных инаучно-технических работ осуществляется посредством проведенияконкурса. Порядок организации и проведения конкурса, формированияконкурсной комиссии определяется положением о конкурсе,утверждаемым Губернатором области. В объявлении о конкурсе должны быть указаны: условия,предусматривающие формулировку научной проблемы; критерии ипорядок оценки результатов работы; место, срок и порядокпредставления научных и научно-технических работ; порядок и срокиобъявления результатов конкурса; иные условия в соответствии сгражданским законодательством. Финансирование конкурса по размещению государственного заказапроизводится из средств областного бюджета, предусмотренных нафинансирование научно-исследовательских и опытно-конструк-торскихработ. 3. По результатам проведения конкурса областнойгосударственный орган, выступающий заказчиком, заключает договорна выполнение научных и научно-технических работ с победителемконкурса. 4. Организациям, осуществляющим реализацию областныхгосударственных научных и научно-технических программ, проектов имероприятий, утвержденных в установленном порядке, могут бытьпредоставлены ссуды из областного бюджета в соответствии сфедеральным и областным законодательством. РАЗДЕЛ 6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 29. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дняего официального опубликования. Губернатор Иркутской области Б.А.ГОВОРИНИркутск30 июля 1998г.N 31-оз