Постановление Губернатора Иркутской области от 12.01.1998 № 17-п
О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР П О С Т А Н О В Л Е Н И Е12.01.1998 г. Иркутск N 17-пО реформировании жилищно-коммуналь-ного хозяйства области Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28апрели 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунальногохозяйства в Российской Федераций" и от 27 мая 1997 года N 528 "Одополнительных мерах по реформированию жилищно - коммунальногохозяйства Российской Федерации", в целях повышения уровняэксплуатации и сохранности жилищного фонда городов и районовобласти, повышения качества предоставляемых услуг, постановляю: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно - коммунальногохозяйства Иркутской области на 1998-2003 годы (прилагается). 2. Рекомендовать мэрам и главам администраций городов ирайонов области, руководителям организаций городских и районныхжилищно - коммунальных хозяйств считать приоритетной задачейдальнейшее развитие реформы жилищно - коммунального хозяйства наоснове проведения демонополизации, создания конкурентной среды всфере управления и эксплуатации жилищного фонда, его ремонта иреконструкции, завершения перехода на договорные отношения междусубъектами собственности и хозяйствования, а такжесовершенствования системы оплаты жилищных и коммунальных услуг собеспечением мер социальной защиты, усиления адресной поддержкималообеспеченных семей, для чего в 1 квартале 1998 годаразработать и принять городские (районные) программыреформирования жилищно -коммунального хозяйства на 1998-2003 годы. В своей практической деятельности привлекать в обязательномпорядке строительные организации области на альтернативный рынокуслуг в жилищно - коммунальной сфере на эксплуатацию, ремонт иреконструкцию инженерных коммуникаций, жилищного фонда. 3. Комитету по архитектуре, строительству и жилищно -коммунальному хозяйству администрации области (Хакимов Р.З.): 3. 1. Для создания условий по наработке положительного опытаработы по дальнейшему реформированию жилищно - коммунальногохозяйства в городах Иркутске, Братске, Шелехове, Саянске,Иркутском районе организовать по согласованию с мэрами и главамиадминистраций городов и районов области на указанных территорияхопережающую отработку механизмов реализации Программыреформирования жилищно - коммунального хозяйства. 3. 2. В первом квартале 1998 года подготовить постановлениягубернатора области, позволяющего применить стандарты напроектирование и строительство в Иркутской области объектов сэнергосберегающими технологиями, а также в полной мере учитыватьобъемы пользования жилищно - коммунальными услугами в процессеэксплуатации жилья. 4. Комитету по экономике администрации области (ЗолкинаН.А.), главному финансовому управлению администрации области(Козлов А.А.) при подготовке проекта областного бюджета на 1998 ипоследующие годы предусмотреть расходы, связанные с реализациейПрограммы реформирования жилищно - коммунального хозяйстваобласти. 5. Управлению социальной защиты населения администрацииобласти (Родионов В.А.) подготовить в 1 полугодии 1998 годаПоложение об адресной поддержке малообеспеченных слоев населенияпо предоставлению субсидий (компенсаций) на оплату жилья икоммунальных услуг. В течение первого квартала 1998 года рассмотреть вопроссформирования в городах и районах области служб, выполняющихфункции по предоставлению гражданам (семьям) субсидий(компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг. 6. Утвердить состав комиссии по реформированию жилищно -коммунального хозяйства Иркутской области, Положение о комиссии(прилагаются). Председателем комиссии назначить заместителя главыадминистрации области Брилку С.Ф. 7. Ответственным за проведение реформы жилищно -коммунального хозяйства области определить комитет по архитектуре,строительству и жилищно - коммунальному хозяйству администрацииобласти (Хакимов Р.З.). 8. Иркутскому областному комитету государственной статистики(Иванова И.В.), начиная с 1998 года, обеспечить представление вадминистрацию области информации по форме 22-ЖКХ "Сведения оработе предприятии жилищно - коммунального хозяйства", а такжеданных мониторинга хода реформы жилищно - коммунального хозяйства. 9. Считать утратившими силу распоряжения первого заместителяглавы администрации области от 16.06.97 г. N 268-рз "О комиссии пореформированию жилищно - коммунального хозяйства в Иркутскойобласти" и от 08.08.97 г. N 305-рз "Об утверждении Положения окомиссии по реформированию жилищно - коммунального хозяйства". 10. Комитету по связям о общественностью и средствамимассовой информации аппарата губернатора (Мальцев Е.Л.)опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации, организовать его широкое обсуждение. 11. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаюна первого заместителя главы администрации области Межевича В. Е. Б.А.ГОВОРИН УТВЕРЖДЕНА постановлением губернатора области от 12.01.1998 г. N 17-п ПРОГРАММА реформирования жилищно - коммунального хозяйства Иркутской области на 1998-2003 годы Программа реализации реформы жилищно - коммунальногохозяйства Иркутской области разработана в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "Ореформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации"и с учетом особенностей городов Восточной Сибири, а такжерезультатов проведенных в 1991-1997 годах жилищных преобразований. Анализ существующей проблемы в жилищно - коммунальномхозяйстве в настоящее время характеризуется существенныминедостатками в обслуживании жилых домов, а также предоставлениижилищно - коммунальных услуг. Реформа проводится с целью переводажилищно - коммунального хозяйства на рыночные социально -ориентированные принципы функционирования и необходимостисовершенствования механизмов финансирования отрасли. Базой формирования рыночных отношений в жилищной сфереявилась начавшаяся в 1989 году приватизация жилищного фонда. К 1октября 1997 года число жилых помещений, перешедших в частнуюсобственность путем приватизации на территории области, составило284431 или 34,2% от всех подлежащих приватизации помещений. Всельской местности в личную собственность граждан передано 32099жилых помещений (33% подлежащих приватизации). Кроме того, началсяпроцесс деприватизации квартир. Только за 1995 год 293 квартирыобщей площадью 14,8 тыс. кв. метров вновь перешли в собственностьмуниципалитетов. Основной причиной спада темпов приватизацииявляется низкое качество жилья. На начало текущего года около 1 млн. кв. метров (2%) жилыхпомещений было в ветхом и аварийном состоянии, в них проживало62522 человека. В неотложном ремонте нуждаются более 3 млн. КВ. метров (6%)жилых помещений. Общая площадь капитально отремонтированных домовежегодно сокращается. В 1996 году она составила 187,2 тыс. кв.метров против 529,5 тыс. кв. метров в 1990 году. Для обеспечениясохранности жилищного фонда и поддержания жизнедеятельностикоммунального хозяйства необходимо производить ремонт 1,5-2,0 млн.кв. метров жилья. Основными причинами снижения объемов капитального ремонтаявляется недостаточность средств, резкое повышение стоимостистройматериалов и отсутствие ремонтно - строительных баз вобласти. Водопроводное хозяйство области по протяженности уличныхгородских сетей ежегодно сокращается. В 1995 году протяженность ихсоставляла 1809,6 км, в 1996 году - 1773,2 км. Таким образом, программой предусматривается не толькоулучшение условий проживания граждан, но и ощутимое снижениеэксплуатационных затрат, что является необходимым условиемреформирования жилищно - коммунального хозяйства. I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ Реформа в Иркутской области проводится с целью переводажилищно - коммунального хозяйства на рыночные социальноориентированные принципы функционирования для обеспечениянеобходимым качеством жилищно - коммунальных услуг. Решение поставленной цели включает следующие задачи: а) соотношение стоимости качеству жилищно - коммунальныхуслуг; б) совершенствование механизмов финансирования отрасли; в) усиление социальной защиты населения в сфере жилищно -коммунального хозяйства; г) обеспечение государственного контроля за состояниемжилищного фонда, работой коммунального хозяйства. II. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1. В городах и районах области, начиная с 1998 года,предусматривать: формирование и объединение собственников жилья и товариществсобственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимогоимущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок ирасположенное на нем здание; организацию товариществ собственников жилья в процессестроительства новых жилых домов; упрощение и удешевление процедуры регистрации товариществсобственников жилья; обязательное получение товариществами собственников жилья,дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услуг в тех жеразмерах, что и дотации на содержание муниципального жилищногофонда; предоставление целевых налоговых льгот в пределах компетенциипредставительных органов местного самоуправления; выделение земельных участков в собственность товариществсобственников жилья в соответствии о земельным законодательством. 2. Провести демонополизацию обслуживания муниципальногожилищного фонда и формирование рынка услуг на следующих условиях: во всех городах и районах области обеспечить создание службзаказчика жилищно - коммунальных услуг и подрядчиков попредоставлению этих услуг; использовать в качестве подрядчиков в выполнении ремонтно -строительных работ строительные и монтажные организации области; проводить формирование муниципальных заказов на обслуживание,ремонт и развитие объектов жилищно - коммунального назначения, атакже по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудованияна конкурсной основе независимо от хозяйственно - правовогостатуса подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующийвид работ; с 1998 года приступить к поэтапному разгосударствлениюорганизаций жилищно - эксплуатационного хозяйства, обеспечивая приэтом реальное равноправие хозяйствующих субъектов различныхорганизационно - правовых форм; в городах и районах области для муниципального жилищногофонда провести постепенный переход на конкурсный отбор организацийдля его обслуживания с привлечением частных компаний с тем, чтобыв 1998 году на этих условиях работали службы заказчика в каждомадминистративном районе и городе, дальнейшее развитие этой системыопределить по итогам работы за 1998 год. 3. В городах и районах области в 1998 году провести работу позаключению договоров на оказание жилищных (эксплуатационных) икоммунальных услуг между собственниками, владельцами,арендаторами, нанимателями жилых помещений, службами заказчика и вдальнейшем проводить эту работу постоянно; проводить работу по обязательному заключению договоров междуслужбами заказчика и эксплуатационными подрядными организациями суказанием конкретного перечня и объемов работ, подлежащихвыполнению, а также санкций за невыполнение или ненадлежащее ихвыполнение. 4. Для снижения издержек по содержанию и ремонту жилищногофонда и поставке коммунальных услуг в 1998 году определить среднеобластные нормативы энерго-, водо-, газоснабжения для населения,которые могут быть использованы при формировании бюджетов. Приустановлении тарифов на электро, теплоэнергию исходить издействующего законодательства. Разработать нормативы затрат при калькулировании тарифов накоммунальные услуги. В городах и районах области: при установлении цен и тарифов на оплату за содержание иэксплуатацию жилья и коммунальных услуг обеспечить контроль заобоснованностью производственных затрат; учитывать недостаток (избыток) бюджетных средств организаций,возникший по независящим от них причинам в предшествующем периодерегулирования и выявленный на основании официальной статистическойи бухгалтерской отчетности или результатам проверки хозяйственнойдеятельности субъектами регулирования; в принимаемых решениях о предоставлении отдельным категориямпотребителей дополнительных льгот по оплате услуг тепло -электрогазо - водоснабжения в обязательном порядке указыватьисточники финансирования (покрытия выпадающих доходов); совместно с территориальным управлением госэнергонадзора(ТУГЭН) Иркутской области постоянно проводить работы по внедрениюресурсосберегающих технологий; разработать в 1998 году и утвердить программу установки вдомах приборов учета расхода воды и тепловой энергии, впервоочередном порядке приборы учета устанавливать в домахтовариществ собственников жилья. Организовать мониторинг рынка услуг жилищно - коммунальногохозяйства, включая анализ существующих цен и тарифов в этой сфере.Совместно с комитетом цен областной администрации, Региональнойэнергетической комиссией областной администрации организоватьконтроль за правильностью установления и применения предельныхставок и тарифов в жилищно - коммунальной сфере. III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТОВ ЗА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Обеспечить в городах и районах области: к 2003 году полную оплату населением затрат на обслуживание иремонт жилищного фонда при сохранении и расширении мер социальнойзащиты отдельных категорий граждан; предельный уровень платежей населения устанавливаетсяадминистрацией области ежегодно с учетом стандартов, утвержденныхфедеральным и областным законодательством, так же финансово -экономической ситуации и реальных доходов населения; органы местного самоуправления городов и районов области втечение переходного периода самостоятельно устанавливают ставки итарифа на жилищно - коммунальные услуги для населения в пределах,определенных администрацией области; ввести на территории городов и районов области оплату 100%расходов по содержанию жилищного фонда и предоставлениякоммунальных услуг для нанимателей и собственников, имеющих второежилье, кроме граждан, имеющих право на дополнительную площадь,обеспечив защиту интересов семей, состоящих из инвалидов ипенсионеров. Социальная норма площади жилья принимается по нормативам,утвержденным постановлением Законодательного собрания Иркутскойобласти от 16.07.97г. N 31-оз. Во всех городах и районах области: рассмотреть и утвердить в 1998 году общие принципы расчетов сгражданами, являющимися собственниками жилья и пользователямижилых помещений в общежитиях, определить порядок финансированиярасходов по содержанию и ремонту указанного жилищного фонда. Производить в городах и районах области: дальнейшую дифференциацию ставок оплаты жилищных икоммунальных услуг в зависимости от качества и места нахожденияжилья, регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы накоммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежейнаселения в общем объеме финансирования затрат на предоставлениежилищно - коммунальных услуг; включать в ставку оплаты жилья, предоставляемого по договорунайма в государственном и муниципальном жилищных фондах плату занаем жилья; ввести, начиная с 1999 года систему государственногострахования жилья всех форм собственности. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Порядок предоставления гражданам (семьям) компенсаций(субсидий) предусмотрен постановлением главы администрации областиот 17.09.96г. N 174-пг "О плате за жилье и коммунальные услуги". Установить максимально допустимую долю собственных расходовсемьи (одиноко проживающих граждан) на оплату жилищно -коммунальных услуг от совокупного дохода семьи (одиноких граждан)в следующих размерах: 1997г. - 16% 1998г. - 18% 1999г. - 19% 2000г. - 21% 2001г. - 22% 2002г. - 23% 2003% - 25% Начиная с 1998 года: проводить социальный мониторинг доходов и расходов населениягородов и районов области, оценку платежеспособности граждан,предприятий и организаций; анализировать влияние тарифов на коммунальные услуги нафинансовое состояние хозяйствующих субъектов области. Подготовить в первом полугодии 1998 года предложения посистеме адресной поддержки (выделение дотаций) определенных группнаселения по оплате жилищно - коммунальных услуг. V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В установленном порядке вносить губернатору областипредложения по совершенствованию законодательной базы РоссийскойФедерации, в том числе налогового законодательства в жилищно -коммунальном хозяйстве, а также по формированию законодательной инормативной базы, охватывающую всю деятельность жилищно -коммунальной сферы Иркутской области. Обеспечить постоянную разработку новых и совершенствованиедействующих нормативных документов по регулированию правоотношенийв жилищно - коммунальной сфере. VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Ожидаемые результаты реализации программы должны обеспечить: реорганизацию сложившейся системы управления жилищно -коммунальным хозяйством, формирование товариществ собственниковжилья (ТСЖ) создание системы рынка жилищно - коммунальных услуг,повышение конкурентоспособности услуг, увеличение доли жилищногофонда, который обслуживается на договорной основе; снижение издержек производителей услуг и обеспечениесоциальной защиты населения при поэтапном повышении тарифов наоплату жилья и коммунальных услуг; увеличение числа жилищного фонда и бюджетных организацийоснащенных приборами учета расхода ресурсов; выход из критического состояния объектов инженернойинфраструктуры; обеспечение нормативно - правового регулирования отношений вжилищной сфере, принятие областных законов и нормативных актов. Заместитель главы администрации С.Ф.БРИЛКА