Закон Иркутской области от 16.07.1997 № 33-оз
О порядке подготовки, внесения, рассмотрения и принятия Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 1998 год" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ “ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1998 ГОД” Настоящий Закон определяет сроки и порядок подготовки,внесения, рассмотрения и принятия Закона Иркутской области “Обобластном бюджете на 1998 год” (далее - закон об областномбюджете). ГЛАВА 1. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ЗАКОНА Статья 1. 1. Решение о начале работы над составлением проектаобластного бюджета оформляется правовым актом администрацииобласти не позднее 1 апреля 1997 года. 2. На основании данного решения администрацией областиорганизуется поэтапная работа по составлению проекта закона обобластном бюджете. В течение первых двух месяцев в соответствии с методическимирекомендациями Минэкономики РФ и Минфина РФ, основных направленийбюджетной политики Правительства Российской Федерации на 1998 год,с учетом предложений отраслевых подразделений администрацииобласти и крупных градообразующих предприятий разрабатываются: а) предварительный краткосрочный прогноз социально-экономи- ческого развития области; б) предварительный краткосрочный прогноз сводного балансафинансовых ресурсов области и предполагаемые суммы трансфертов ицелевых субвенций с соответствующими обоснованиями и расчетами; в) сводная бюджетная заявка области на финансированиепрограмм и мероприятий из федерального бюджета с соответствующимирасчетами и обоснованиями; г) предварительные экономические и финансовые показатели(налогооблагаемая база) для расчета потенциала доходов субъектовконсолидированного бюджета области; д) основные направления бюджетной и налоговой политики; е) основные принципы формирования областного бюджета ивзаимоотношений с субъектами консолидированного бюджета области всоответствии с основными направлениями бюджетной и налоговойполитики. 3. Администрация области не позднее 1 июня 1997 годанаправляет: а) в Минэкономики России предварительный краткосрочныйпрогноз социально-экономического развития области и сводногобаланса финансовых ресурсов; б) в Минэкономики РФ и Минфин РФ сводную бюджетную заявку нафинансирование программ и мероприятий из федерального бюджета суказанием перечня целевых федеральных программ и мероприятий, атакже предполагаемых сумм трансфертов и целевых субвенций ссоответствующими обоснованиями и расчетами и проектконсолидированного бюджета области. Копия сводной бюджетной заявкинаправляется в Законодательное собрание Иркутской области (далее -Законодательное собрание). Статья 2. Администрация области направляет в Законодательное собрание всрок до 1 августа 1997 года "Основные направления бюджетной иналоговой политики" (далее - "Основные направления") и "Основныепринципы формирования областного бюджета и взаимоотношений ссубъектами консолидированного бюджета области на 1998 год" (далее- "Основные принципы"). Статья 3. В течение 15 календарных дней со дня внесения администрациейобласти "Основных направлений" и "Основных принципов" комитеты икомиссии Законодательного собрания готовят и направляют в комитетпо бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговомузаконодательству Законодательного собрания (далее - комитет побюджету) заключения по указанным документам с предложениями об ихутверждении или отклонении. На основании направленных заключенийкомитет по бюджету готовит сводное заключение, а также проектпостановления Законодательного собрания по "Основным направлениям"и "Основным принципам" и представляет их на рассмотрение сессииЗаконодательного собрания. Статья 4. Законодательное собрание не позднее 1 сентября 1997 годапринимает решение утвердить либо отклонить “Основные направления”и “Основные принципы”. Решение принимается в форме постановления Законодательногособрания. В случае отклонения “Основных направлений” “Основные прин-ципы” считаются отклоненными. Решение принимается в форме постановления Законодательногособрания. Статья 5. В случае отклонения “Основных направлений” и “Основныхпринципов” Законодательное собрание принимает одно из следующихрешений: а) о создании согласительной комиссии из равного количествапредставителей Законодательного собрания и администрации областипо корректировке предложенного для рассмотрения документа. Согласительная комиссия в течение последующих 15 календарныхдней разрабатывает совместный согласованный вариант “Основныхпринципов” исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении. Согласительная комиссия принимает решение раздельнымголосованием представителей Законодательного собрания иадминистрации области. Решение считается принятым стороной, если занего проголосовало большинство представителей данной стороны,присутствующих на заседании согласительной комиссии. Результатыголосования каждой стороны принимаются за один голос. Решениесчитается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение,против которого возражает хотя бы одна сторона, считаетсянесогласованным. По результатам работы согласительной комиссии уточненныйвариант документа повторно рассматривается очередной сессиейЗаконодательного собрания. Вопросы, по которым стороны согласительной комиссии невыработали согласованного решения, выносятся для голосования насессию Законодательного собрания. б) о возвращении указанного документа администрации областидля доработки. В течение последующих 15 календарных дней администрацияобласти дорабатывает возвращенный документ и представляет новыйвариант на повторное рассмотрение очередной сессииЗаконодательного собрания. В случае повторного отклонения нового варианта документаЗаконодательное собрание принимает решение о созданиисогласительной комиссии из представителей Законодательногособрания и администрации области. Статья 6. Утвержденные Законодательным собранием “Основные направления”и “Основные принципы” направляются администрации области дляподготовки проекта закона об областном бюджете. Статья 7. В течение августа с учетом результатов экономическойдеятельности области за шесть месяцев текущего года администрацияобласти уточняет и разрабатывает: а) основные показатели социально-экономического развития исводного баланса финансовых ресурсов области на 1998 год; б) потенциал доходов бюджетов субъектов консолидированногобюджета области в соответствии с методикой, утверждаемойадминистрацией области; в) на основе временных минимальных социальных норм ифинансовых нормативов основные показатели по расходам, доходам ипредельному размеру несбалансированности(дефициту)консолидированного бюджета области. Статья 8. После получения утвержденных Законодательным собранием“Основных направлений” и “Основных принципов” администрацияобласти в течение 30 календарных дней: а) разрабатывает: - проект закона области об областном бюджете; - перечень программ и мероприятий, принимаемых к финансирова- нию или государственной поддержке за счет средств областногобюджета; - прогнозную оценку исполнения областного бюджета иконсолидированного бюджета области за 1997 год. б) рассматривает объемы минимальных бюджетов с субъектамиконсолидированного бюджета области. Решение оформляетсяпротоколами, подписанными обеими сторонами, в установленномГубернатором области порядке. ГЛАВА 2. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА ОБ ОБЛАСТ- НОМ БЮДЖЕТЕ НА РАССМОТРЕНИЕ ЗА- КОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Статья 9. Администрация области до 1 октября 1997 года представляет вЗаконодательное собрание проект закона об областном бюджете сприложениями (план регулировок, фонд выравнивания, переченьпрограмм и мероприятий, принимаемых к финансированию за счетсредств областного бюджета, в том числе на возвратной основе), атакже справочно-информационные материалы, обосновывающиепоказатели проекта бюджета: а) основные показатели социально-экономического развитияобласти на 1998 год; б) оценку исполнения областного бюджета и консолидированногобюджета области за 1997 год; в) основные показатели по доходам, расходам и предельному (впроцентах) размеру несбалансированности(дефициту)консолидированного бюджета области с расчетами по статьям классификации доходов бюджета; г) потенциал доходов субъектов консолидированного бюджетаобласти с протоколами рассмотрения; д) объемы минимальных бюджетов субъектов консолидированногобюджета области с протоколами рассмотрения; е) расчеты по статьям классификации доходов областногобюджета, разделам и подразделам классификации расходов и дефицитуобластного бюджета на 1998 год; ж) сметы доходов и расходов консолидированных в областномбюджете целевых внебюджетных фондов с необходимыми расчетами иобоснованиями. Статья 10. В дополнение к представленным материалам в соответствии состатьей 8 настоящего Закона до 1 ноября администрацией областипредставляются сметы расходов по программам и мероприятиям,принимаемым к финансированию или государственной поддержке за счетсредств областного бюджета. Статья 11. Проект закона об областном бюджете вносится в соответствии сбюджетной классификацией, действующей на день внесения указанногопроекта закона в Законодательное собрание. Статья 12. Проект закона об областном бюджете считается внесенным всрок, если документы и материалы в соответствии со статьей 8настоящего Закона переданы в канцелярию Законодательного собраниядо 18 часов 30 сентября 1997 года. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ 3.1. Общий порядок рассмотрения Статья 13. 1. В течение суток со дня внесения материалов в сроки,указанные в статьях 9, 11 настоящего Закона, коллегияЗаконодательного собрания или по ее поручению председательЗаконодательного собрания направляет их в комитет по бюджету дляподготовки заключения о соответствии представленных материалов идокументов требованиям статей 9, 11 настоящего Закона. На основании заключения коллегия Законодательного собранияпринимает решение о включении в повестку дня очередной сессииЗаконодательного собрания проекта закона об областном бюджете либовозвращении его администрации области для приведения всоответствие с требованиями настоящего Закона. Проект закона об областном бюджете подлежит возврату вадминистрацию области, если состав представленных документов иматериалов не соответствует требованиям статей 9, 11 настоящегоЗакона. Администрация области в течение 10 рабочих дней дорабатываетдокументы и материалы и выносит их на рассмотрениеЗаконодательного собрания. 2. Областные законы о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты области о налогах и сборах должны бытьприняты до утверждения основных характеристик областного бюджета в1-м чтении. Статья 14. Проект закона об областном бюджете, внесенный с соблюдениемтребований настоящего Закона, в течение трех дней направляетсяколлегией Законодательного собрания или председателемЗаконодательного собрания в комитеты Законодательного собрания ,другим субъектам законодательной инициативы для внесения замечанийи предложений. Статья 15. Законодательное собрание рассматривает проект закона обобластном бюджете в трех чтениях. 3.2. Рассмотрение и принятие проекта закона об областном бюджете в 1-м чтении Статья 16. В течение 30 календарных дней со дня внесения администрациейобласти проекта закона об областном бюджете Законодательноесобрание рассматривает его в 1-м чтении и принимает основныехарактеристики областного бюджета, к которым относятся: а) доходы областного бюджета в разрезе групп, подгрупп истатей классификации бюджетов Российской Федерации; б) размер несбалансированности (дефицита) областного бюджетав абсолютных цифрах и процентах к расходам областного бюджета на1998 год и источники покрытия дефицита; в) общий объем расходов областного бюджета. Статья 17. В течение 15 календарных дней со дня внесения администрациейобласти проекта закона об областном бюджете профильные комитетыЗаконодательного собрания готовят и направляют в комитет побюджету заключения по нему с предложениями о принятии илиотклонении представленного законопроекта, а также предложения ирекомендации по вопросам, рассматриваемым в 1-м чтении. В течениеэтого же периода субъекты права законодательной инициативынаправляют в комитет по бюджету замечания и предложения поосновным характеристикам областного бюджета, указанным в статье 17настоящего Закона. На основании замечаний и предложений профильныхкомитетов Законодательного собрания и субъектов правазаконодательной инициативы по основным характеристикам областногобюджета комитет по бюджету готовит сводное заключение по проектузакона об областном бюджете, а также проект постановленияЗаконодательного собрания о принятии проекта Закона Иркутскойобласти "Об областном бюджете на 1998 год" в 1-м чтении и обосновных характеристиках областного бюджета на 1998 год ипредставляет их на рассмотрение сессии Законодательного собрания. Статья 18. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в 1-мчтении Законодательное собрание на сессии заслушивает доклададминистрации области и содоклад комитета по бюджету и выноситрешение о принятии в 1-м чтении или отклонении указанногозаконопроекта. Статья 19. В случае принятия Законодательным собранием проекта закона обобластном бюджете в 1-м чтении принимаются основные характеристикиобластного бюджета, определенные статьей 16 настоящего Закона. Статья 20. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в 1-мчтении Законодательное собрание принимает одно из решений: а) передать указанный законопроект в согласительную комиссию; б) вернуть указанный законопроект администрации области надоработку. Порядок деятельности согласительной комиссии и администрацииобласти по доработке законопроекта регулируется статьей 5настоящего Закона. Статья 21. Если Законодательное собрание не принимает решение поосновным характеристикам областного бюджета по итогам работысогласительной комиссии на сессии Законодательного собраниясоздается рабочая группа из равного числа представителейЗаконодательного собрания и администрации области. Рабочая группапо итогам обсуждения представляет на очередное заседание сессииновый вариант основных характеристик областного бюджета с учетомзамечаний и предложений, высказанных депутатами на заседании. Статья 22. После принятия проекта закона об областном бюджете в 1-мчтении комитет по бюджету совместно с администрацией области сучетом решения, принятого на сессии Законодательного собрания,дорабатывает данный проект и выносит его на рассмотрение очереднойсессии. 3.3. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете во 2-м чтении Статья 23. Законодательное собрание при рассмотрении проекта закона об областном бюджете во 2-м чтении утверждает расходы областногобюджета по разделам функциональной классификации в пределах общегообъема расходов областного бюджета, утвержденного в 1-м чтении, атакже фонд выравнивания и план регулировок. Законодательное собрание области рассматривает проект законаоб областном бюджете во 2-м чтении в течение 30 календарных днейсо дня принятия указанного законопроекта в 1-м чтении. Статья 24. Профильные комитета и другие субъекты права законодательнойинициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходамобластного бюджета по разделам функциональной классификации, наоснове которых комитет по бюджету разрабатывает и вносит нарассмотрение сессии проект постановления Законодательного собранияо принятии проекта Закона Иркутской области "Об областном бюджетена 1998 год" во 2-м чтении и распределении расходов областногобюджета по разделам функциональной классификации. Статья 25. Если Законодательное собрание отклоняет проект закона обобластном бюджете во 2-м чтении, оно передает указанныйзаконопроект в согласительную комиссию для выработкисогласованного решения в порядке, установленном статьями 5 и 21настоящего Закона. В случае принятия проекта закона об областном бюджете во 2-мчтении комитет по бюджету, совместно с администрацией областидорабатывает данный проект с учетом поправок, принятых на сессииЗаконодательного собрания. Доработанный проект закона об областномбюджете выносится на рассмотрение очередной сессииЗаконодательного собрания комитетом по бюджету. 3.4. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете в 3-м чтении Статья 26. Законодательное собрание рассматривает проект закона обобластном бюджете в 3-м чтении в течение 20 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта во 2-м чтении. Законодательное собрание при рассмотрении в 3-м чтенииуказанного законопроекта рассматривает областной бюджет поразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственнойклассификации, целевым программам и мероприятиям, финансируемым засчет средств областного бюджета в пределах расходов, утвержденных по разделам областного бюджета во 2-м чтении, переченьзащищенных статей областного бюджета, объемы средств напредоставление гарантий администрацией области на 1998 год, объемыпредоставления средств областного бюджета на возвратной основе покаждому виду расходов. Профильные комитеты и другие субъекты права законодательнойинициативы направляют свои поправки по показателям областногобюджета, рассматриваемым в 3-м чтении, в комитет по бюджету. Комитет по бюджету рассматривает поправки, готовит сводныетаблицы поправок по разделам указанного законопроекта,рассматриваемых в 3-м чтении. Дальнейшему рассмотрению на сессииЗаконодательного собрания подлежат поправки, рассмотренные вкомитете по бюджету и администрации области. Статья 27. На сессии Законодательного собрания при рассмотрении проектазакона об областном бюджете в 3-м чтении рассматривается два блокапоправок: - поправки, принятые комитетом по бюджету; - поправки, отклоненные комитетом по бюджету. Общая сумма ассигнований по поправкам, принятым комитетом побюджету, не должна превышать сумму расходов по соответствующемуразделу функциональной классификации расходов областного бюджета.Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосованиена сессии Законодательного собрания. Статья 28. Законодательное собрание утверждает поправки и выносит проектзакона об областном бюджете на голосование в целом. Статья 29. В случае, если закон об областном бюджете не будет принят до1 января 1998 года, администрация области имеет право производитьрасходование бюджетных средств по соответствующим разделамрасходов, подразделам, видам и предметным статьям бюджетнойклассификации ежемесячно в размере одной двенадцатой объемарасходов 1997 года до принятия закона об областном бюджете. Статья 30. В период действия настоящего Закона Закон Иркутской области”О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области”применяется в части, не противоречащей настоящему Закону. Статья 31. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования и действует до вступления в силу Закона Иркутскойобласти “Об областном бюджете на 1998 год”. И.о.Губернатора Иркутской области Ю.А.Ножиков от 16.07.97 № 33-оз