Постановление Главы администрации Иркутской области от 29.05.1997 № 105-пг
Об утверждении методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума на территории области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29 . 05. 1997 г. Иркутск N 105-пгОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙПО РАСЧЕТАМ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА НАТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Утратилo силу - Постановление Губернатора Иркутской области от 30.03.2001 г. N 160-п В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.92 г. N 210 "Осистеме минимальных потребительских бюджетов населения РФ", воисполнение Закона области "О прожиточном минимуме в Иркутскойобласти", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации порасчетам прожиточного минимума на территории Иркутской области(далее - методические рекомендации). 2. Рекомендовать мэрам и главам администраций городов ирайонов области использовать методические рекомендации прирасчетах прожиточного минимума на своих территориях и использоватьполученную величину: - для оценки уровня имени населения территорий и разработкиместных социальных программ; - для выявления контингента малообеспеченных граждан в целяхоказания им необходимой адресной социальной помощи. 3. Комитету по труду администрации области (Соколова Л. Г.)осуществлять консультативную помощь по вопросам практическогоиспользования утвержденных методических рекомендаций. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна исполняющего обязанности первого заместителя главыадминистрации области Иванова В.И..И.о. главы администрацииИркутской области В.И.ИВАНОВ Приложение к постановлению главы администрации области от 29.05.1997 года N105-пг МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТАМ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимумана территории области разработаны в соответствии с УказомПрезидента РФ от 02.03.1992 г. N 210 "О системе минимальныхпотребительских бюджетов", Законом области "О прожиточном минимумев Иркутской области", а также с учетом действующих на территорииРФ методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума порегионам РФ, утвержденных Министерством труда РФ 10.11.1992 г. N60-8. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящие рекомендации разработаны в целях оказанияметодической помощи органам по труду городов и районов области,занимающихся вопросами разработки и расчетов территориальныхуровней прожиточного минимума. Прожиточный минимум представляет собой показательминимального уровня потребления важнейших материальных благ иуслуг, необходимых для сохранения и поддержания здоровья человекаи обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум определяется в стоимости выражения всреднем на душу населения по основным социально-демографическимгруппам с территориальной дифференциацией условий проживания. Прожиточный минимум как инструмент социальной политики можетбыть использован: - для оценки уровня жизни населения области; - для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимыхдля реализации текущих и перспективных областных и местныхсоциальных программ; - в качестве критерия для выявления контингентамалообеспеченных граждан в целях оказания им необходимой адреснойсоциальной помощи ( в виде различного рода социальных льгот,компенсационных выплат, пособий, целевой натуральной или др.помощи); - в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов ипотребления малообеспеченным группам населения. Наряду с прожиточным минимумом в случае решения конкретныхсоциальных задач могут использоваться и другие критериималообеспеченности, отражающие соответствующие социальныепотребности и имеющиеся материальные и финансовые возможноститерритории (например: продовольственная корзина прожиточногоминимума (50% от прожиточного минимума и т. д.). ВИДЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА Прожиточный минимум рекомендуется рассчитывать не только всреднем на душу населения или семью, но и отдельно для детей до 6лет, подростков 7-15 лет, женщин и мужчин трудоспособноговозраста, пенсионеров. Такие расчеты позволят формировать прожиточный минимумпрактически для любых по составу типов семей: супружеская пара сдетьми и без детей, одиноких родителей с детьми, одинокихпенсионеров и т. п.. Кроме того, расчеты прожиточного минимума осуществляются дляотраслевых и профессиональных групп работающих, которые могут бытьиспользованы органами по труду, занятости, статистике, а такжепрофсоюзами. СТРУКТУРА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА Структура прожиточного минимума включает расходы на питание,на непродовольственные товары, услуги, налоги и другиеобязательные платежи. Информационной базой для определения и выбора структурыпрожиточного минимума являются материалы разработки данныхисследований бюджетов домашних хозяйств по группам населения сразличным уровнем среднедушевого дохода. В качестве основы для определения доли расходов прожиточногоминимума, идущих на приобретение непродовольственных товаров,услуг, выплату налогов и других обязательных платежей используетсяфактически сложившаяся структура расходов у 10% наименееобеспеченных семей. Структура прожиточного минимума утверждается ежегодно закономобласти по предоставлению Губернатора области после обсуждения собластными объединениями профсоюзов и областным объединенийработодателей. РАСХОДЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ Набор продуктов питания прожиточного минимума включаетпродовольственные товары (26 продуктов питания), объединенные в 12агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты,мясопродукты, молокопродукты, рыба свежая, яйца, сахар, маслорастительное, маргарин, прочие продукты питания (соль, перец, чайи т. д., которые составляют 5% от общей стоимости наборапродуктов) (Приложение 1 и 2). Набор рассчитан на основе минимальных размеров потребленияпродуктов питания Институтом социально-экономических проблемнародонаселения РАН и Министерства труда РФ, совместно сзарубежными специалистами и прошел экспертизу специалистовВсемирной организации Здравоохранения. В основу расчетов набора продуктов положены: - нормы физиологических потреблений в пищевых веществах иэнергии для различных групп населения и рекомендации ФАС/ВОЗ/УООН1985 года о потребности человека в энергии и белке; - сведения о химическом составе и энергетической ценности,величинах съедобности части пищевых продуктов и потерях пищевыхвеществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов; - данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимыхаминокислот. Формирование продовольственной корзины прожиточного минимумадля различных групп населения осуществлялось с учетом следующихметодических требований: - полное удовлетворение потребности в основах пищевыхвеществах и энергии по всем социально-демографическим группамнаселения; - достижение возможности разнообразия рациона при минимальнойстоимости корзины; - приближение состава корзины к традиционному потребляемомунаселением области набору продуктов питания. Предполагается также, что в семьях с низкими доходамипрактически отсутствуют потери пищевых продуктов в процессепотребления и приобретенные продукты полностью используются толькона пищевые цели. наборы продуктов дифференцированы для детей и подростков,трудоспособного населения (мужчин и женщин), лиц пенсионноговозраста. РАСЧЕТ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА Величина прожиточного минимума определяется методом досчетана основе стоимости продуктового набора и структуры прожиточногоминимума. Величина прожиточного минимума (ПМ) рассчитывается как суммастоимостей продовольственного набора, непродовольственных товаров,услуг, а также налогов и обязательных платежей (согласно удельномувесу каждой статьи в общей структуре прожиточного минимума),скорректированная на поправочный коэффициент, отражающийстремление низкодоходного населения минимизировать свои расходы,путем покупки продуктов питания по более низким ценам. Расчет величины ПМ осуществляется в следующем порядке: а) Определение стоимости продовольственной корзины (РК). Для этого по нормативам набора продуктов питания (Nр) исредним ценам регистрации по каждому товару-представителю вотдельности (Рр) определяется денежная величина продовольственнойкорзины (Рк), с учетом расходов на прочие продукты (пять процентовот стоимостной оценки продовольственной корзины): Е (Nр х Рр) РК= ----------- х 100 95 По полученной денежной величине продовольственной корзины ибазовой структуре расходов прожиточного минимума методом досчетаопределяются следующие составляющие: б) Стоимость непродовольственных товаров (Nt). Nt = РК/Iрк х Int, где Iрк - удельный вес статьи расходов питания в общейструктуре прожиточного минимума; Int - удельный вес статьи расходов на непродовольственныетовары в общей структуре прожиточного минимума. в) Стоимость услуг (Yt). Yt = РК/Iрк х Iyt, где Iyt - удельный вес статьи расходов на услуги в общейструктуре прожиточного минимума. г) Стоимость налогов и обязательных платежей (St). St = РК/Iрк х Ist, где Ist - удельный вес статьи расходов на налоги и другиеобязательные платежи в общей структуре прожиточного минимума. д) Прожиточный минимум (ПМ) рассчитывается по формуле: ПМ = (РК + Nt + Yt + St) x Km, где Km = 0.9 - поправочный коэффициент. Указанный коэффициент получен расчетным путем, он учитываетстремление низкодоходного населения минимизировать расходы напродукты питания путем покупки товаров по более низкой цене ихимеющегося в различный точках торговли диапазона цен. Коэффициентотражает отношение величин прожиточного минимума, полученных врезультате расчетов продовольственной корзины, с использованиемминимальных и средних цен. Коэффициент будет ежегоднокорректироваться в соответствии со складывающимися процессами напотребительском рынке. Аналогичным способом определяется прожиточный минимум дляосновных социально-демографических групп населения, согласноособенностям их потребления и структуры расходов прожиточногоминимума. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Величину прожиточного минимума, рассчитанную указанным вышеспособом, рекомендуется сопоставлять с душевым совокупным доходов,как представляющим собой более полный показатель, характеризующийматериальное обеспечение населения, который включает денежныедоходы и натуральные поступления от личного подсобного хозяйства вденежном выражении.