Постановление Губернатора Иркутской области от 09.12.1996 № 393-п
Об утверждении методики расчета среднего совокупного дохода семьи
Утратил силу - Постановление Главы администрации Иркутской области от 31.07.2003 г. N 117-пг РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ Губернатор П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 09.12.1996 Иркутск № 393-п Об утверждении методики расчетасреднего совокупного дохода семьи (В редакции Постановления Главы администрации Иркутской области от 19.12.2000 г. N 399-пг) Во исполнение пункта 15 постановления главы администрацииобласти от 17.09.96 г. N 174-пг "О плате за жилье и коммунальныеуслуги", а также в целях усиления адресности проводимой социальнойполитики и ориентации при ее осуществлении на выявление социальноуязвимых категорий населения постановляю: 1. Утвердить методику расчета среднего совокупного доходасемьи (прилагается). 2. Рекомендовать мэрам городов и районов области использоватьнастоящую методику для расчета доходов семьи, учитываемых припредоставлении компенсаций (субсидий) гражданах на оплату жилья икоммунальных услуг. 3. Поручить комитету по труду администрации области (СоколовЛ.Г.) оказание консультационной помощи по вопросам, связанным спрактическим использованием утвержденной методики. Ю.А. НОЖИКОВ Утверждена постановлением губернатора области от 9 декабря 1996 года № 393-п МЕТОДИКА РАСЧЕТА СРЕДНЕГО СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ Настоящая методика, определяет порядок исчисления среднегосовокупного дохода семьи, учитываемого при предоставлениикомпенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальныхуслуг. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 1. Понятие совокупного дохода семьи Совокупный доход семьи представляет собой сумму всех текущихноминальных денежных и натуральных (оцененных в денежномвыражении) поступлений в бюджет семьи, которыми она можетраспоряжаться по своему усмотрению для обмена на товары и услуги,или для непосредственного потребления натурой. Средний совокупный доход члена семьи за конкретный периодвремени (месяц, квартал, год) рассчитывается как частное отделения совокупного дохода семьи за указанный период на числочленов семьи. Среднемесячный совокупный доход члена семьи рассчитываетсякак частное от деления среднего совокупного дохода члена семьи наколичество месяцев учитываемого периода времени. 2. Понятие семьи, определение состава (Исключен -Постановление Главы администрации Иркутской области от 19.12.2000г. N 399-пг) семьи В понятии настоящей Методики семья - это лица, связанныеродством или свойством, ведущие общее хозяйство и проживающиесовместно. При исчислении среднего совокупного дохода семьи в составечленов семьи нанимателя (собственника) учитываются: супруги, ихдети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ав исключительных случаях и иные лица могут быть признаны вустановленном законодательством порядке членами семьи нанимателя(собственника), если они совместно проживают с нанимателем(собственником) жилья и ведут с ним общее хозяйство. (В редакцииПостановления Главы администрации Иркутской области от 19.12.2000г. N 399-пг) В случае, если по одному адресу проживает несколько семей(лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальнаяквартира, общежитие), то доходы учитываются по каждой семье(лицу). В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный срок:лица, за которыми в соответствии с законом и иными нормативнымиправовыми актами сохраняется право на жилую площадь(военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; лица,находящиеся в местах лишения свободы: дети, находящиеся на полномгосударственном обеспечении (помещенные в детские дома, домаребенка, школы - интернаты и т.д.); а также лица, временнопроживающие в данной семье (приехавшие в гости, командировку ит.п.). При изменении состава семьи заявитель обязан своевременноинформировать соответствующие органы и представить необходимыеподтверждающие документы. 3. Состав совокупного дохода семьи При расчете совокупного дохода семьи учитываются следующиевиды доходов, получаемые отдельными ее членами; а) все поступления в денежной и натуральной формах,получаемые работниками предприятий, учреждений, организаций(независимо от их организационно - правовой формы и формысобственности) из фонда заработной платы: суммы оплаты труда заотработанное и неотработанное время, стимулирующие доплаты инадбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы иусловиями труда, премии и единовременные поощрительные выплаты; б) все виды пенсий и компенсационных выплат к ним,назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательствомРоссийской Федерации, Иркутской области, решениями органовместного самоуправления, а также дополнительные пенсии,выплачиваемые на условиях добровольного страхования пенсий; в) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; г) суммы стипендий, выплачиваемые студентам и аспирантамвысших учебных заведений, учащимся средних специальных ипрофессионально - техническим учебных заведений, докторантам,студентам, учащимся и слушателям других учебных заведений (в томчисле обучающимся по направлению органов службы занятости), атакже суммы доходов перечисленных лиц, получаемые ими в связи сучебно - производственным процессом, за работы по уборкесельскохозяйственных культур и заготовке кормов, за др. работы,выполняемые в период каникул; д) доходы членов семьи (семьи в целом) в соответствии спредоставленными им компенсациями и социальными льготами наприобретение благ и услуг, в размере сумм, уплаченных членам семей(семьям) или за них в порядке полной или частичной компенсациистоимости благ и услуг (на питание, лечение, отдых, проезд, жилье,топливо и др.); е) стоимость натурального довольствия, предоставляемого всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, атакже суммы, выплачиваемые взамен этого довольствия; ж) стоимость продукции собственного производства колхозов,совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, а такжеподсобных хозяйств предприятий (организаций), реализованной в счетнатуральной оплаты труда и натуральной выдачи; з) выходное пособие, выплачиваемое при прекращении трудовогодоговора, а также все виды денежной компенсации, выплачиваемойвысвобожденным работникам при их увольнении в соответствии сзаконодательством о труде; и) суммы, получаемые гражданами в возмещение: ущерба,причиненного им вследствие увечья либо иного повреждения здоровья,связанных с исполнением ими трудовых обязанностей; к) доходы от личного подсобного хозяйства; л) доходы граждан от индивидуально - трудовой деятельности(фермерства, кустарно - ремесленных промыслов, частной практики:медицинской, адвокатской, преподавания и т.п., литературной,художественной, музыкальной, артистической и др.); м) доходы от собственности (земля, движимое и недвижимоеимущество) и ценных бумаг (акций, облигаций), полученные врезультате их реализации, залога, сдачи в наем или в формедивидендов; н) доходы, имеющие не систематический характер (получаемые врезультате наследования и дарения, выигрыши по лотереям, займам,вкладах и т.п., страховые выплаты); о) денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу поконтракту, лиц рядового и начальствующего состава, органоввнутренних дел Российской Федерации, а также приравненных к нимкатегорий граждан. II. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРЕДНЕГО СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ 1. Все виды выплат, на которые в соответствии с законами ииными нормативными правовыми актами установлены районныекоэффициенты и надбавки, включаются в совокупный доход семьи сприменением этих коэффициентов. 2. Доходы от личного подсобного хозяйства учитываются всовокупном доходе семьи в соответствии с Порядком исчислениясредних доходов от личного подсобного хозяйства, учитываемых всреднем совокупном доходе семьи (приложение 1). 3. Денежные и натуральные доходы от видов трудовойдеятельности, перечисленных в подпункте "л" пункта. 3 раздела 1, вкоторых участвует две и более семьи, учитываются раздельно покаждой семье пропорционально числу членов семьи. 4. Совокупный доход семьи, как правило, определяется за трикалендарных месяца (с 1 по 1 число), предшествовавших месяцуобращения за назначением компенсации (субсидии). Среднемесячный совокупный доход члена семьи исчисляется путемделения общей суммы доходов семьи за три календарных месяца начисло месяцев в этом расчетном периоде, а затем на число лиц.учитываемых в составе членов семьи в соответствии с пунктом 2раздела 1 настоящей Методики. 5. Состав семьи определяется на начало месяца, в которомпоследовало обращение за компенсацией (субсидией). В случае, еслив составе семьи за расчетный период времени произошли изменения,доходы прибывшего (выбывшего) члена семьи учитываются (неучитываются) с 1 числа месяца его прибытия (выбытия). 6. Для членов семьи, не имевших доходов в течение трех полныхкалендарных месяцев, доходы учитываются только за полныекалендарные месяцы в расчетном периоде (за исключениемзадолженности по выплате заработной платы работающим членамсемьи). 7. Получаемые членом семьи алименты учитываются в совокупномдоходе семьи, а выплачиваемые членом семьи алименты исключаются изего дохода. 8. К доходам, не подлежащим включению в состав совокупногодохода семьи относятся: ритуальные пособия; компенсационныевыплаты родителям, женам погибших военнослужащих, выплачиваемые впорядке, предусмотренном законом; материальная помощь, независимоот ее размера, оказываемая на погребение, в связи со стихийнымибедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами; единовременныевыплаты беженцам и вынужденным переселенцам, предназначенные наобзаведение хозяйством; единовременная социальная помощь изорганов социальной защиты; вознаграждение за сданную кровь и инуюдонорскую помощь; стоимость призов, полученных на конкурсах исоревнованиях. 9. Организация работ по расчету среднего совокупного доходасемьи осуществляется органами местного самоуправления всоответствии с Порядком организации работы по расчету среднегосовокупного дохода семьи (приложение 2). Приложение 1 к методике расчета среднего совокупного дохода семьи ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРЕДНИХ ДОХОДОВ ОТ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, УЧИТЫВАЕМЫХ В СРЕДНЕМ СОВОКУПНОМ ДОХОДЕ СЕМЬИ Настоящий порядок определяет последовательность исчислениядоходов от личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), ипредназначена, для использования при определении среднегосовокупного дохода, семьи в соответствии с подпунктом "к" пункта 3раздела 1 Методики расчета среднего совокупного дохода семьи. 1. ЛПХ - индивидуально - семейная форма сельскохозяйственногопроизводства, продукция которого предназначена длянепосредственного потребления и (или) продажи. К ЛПХ относятся: приусадебные участки, служебные земельныенаделы, земельные участки, предоставляемые для выращиванияпродукции растениеводства, скота, птицы и др. При исчислении доходов семьи от ЛПХ учитывается чистый доход(разница между стоимостью произведенной продукции и расходами наведение этого хозяйства). 2. В доходы от ЛПХ учитываются: а) доходы от продукции животноводства; б) доходы от продукции растениеводства; в) доход от продукции звероводства; г) доходы от птицеводства; д) доход от пчеловодства; ж) иные виды доходов от личного подсобного хозяйства. 3. Размер чистого дохода от ЛПХ, включаемого в составсовокупного дохода семьи, определяется одним из следующихспособов; 1) по средним нормативам доходности от ЛПХ; 2) расчетным путем на основании письменного заявлениягражданина о полученных доходах. Средние нормативы доходности от ЛПХ рассчитываются в денежномвыражении в ценах расчетного периода (предшествующего года) идействуют в течение всего следующего за расчетным года. Указанные нормативы ежегодно корректируются исходя из данных,полученных по результатам обследования бюджетов семей, фиксирующиминформацию о чистой продукции ЛПХ и стоимости дополнительныхдоходов за счет натуральных поступлений из ЛПХ и продаж. 4. Сведения о наличии (отсутствии) ЛПХ с представлениемдокументов и сведений из соответствующих органов предоставляютсязаявителем по состоянию на. начало месяца обращения закомпенсацией (субсидией). 5. Доход от ЛПХ определяется за календарный год (с 1 по 1число), предшествующий году обращения за назначением компенсаций(субсидий). Среднемесячный доход члена семьи от ЛПХ исчисляется путемделения общей суммы доходов за календарный год на 12 (месяцев), азатем на: число членов семьи. Полученный таким образом доход от ЛПХ плюсуется к доходом,учитываемым в составе среднемесячного совокупного дохода членасемьи. 6. В 1995 году нормативы доходности составили в среднем длясемей, имеющих подсобное хозяйство, и проживающих; - в городской местности - 19.69 тыс.руб.в месяц - в сельской местности -195.42 тыс. руб. в месяц на каждогочлена семьи, проживающего в соответствующей местности. 7. В составе совокупного дохода семьи, исчисляемого дляназначения компенсации (субсидии) гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг, не учитываются доходы от ЛПХ если: а) земельный участок находится в пользовании семьи менее 3-хлет; б) все члены семьи старше 18 лет являются инвалидами I, IIгруппы; в) все члены семьи, кроме детей до 18 лет и инвалидов I, IIгруппы, старше 60 лет, Приложение 2 к методике расчета среднего совокупного дохода семьи ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО РАСЧЕТУ СРЕДНЕГО СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Заявителем в соответствующие органы, отвечающие за оформлениесубсидий (компенсаций), представляются следующие документы,подтверждающие достоверность сведений о составе семьи, доходахвсех ее членов, о наличии собственности, приносящей доход: - справки о составе семьи в установленном порядке (из службжилищно - эксплуатационных управлений); - справки о доходах работающих с места работы; учащихся - сместа учебы; безработных - из органов занятости населения; лиц,получающие пенсии, пособия и другие виды социальной помощи - изорганов социальной защиты населения; фермеров и лиц, занимающихсяиндивидуально - трудовой деятельностью - от налоговой службы; - данные о наличии собственности (недвижимости), приносящейдоход, подтверждаются в бюро технической инвентаризации (БТИ) и, вслучаях необходимости, налоговой службой. Независимо от метода, используемого для выявления семей илиц, имеющих право на предоставление льгот (компенсаций), - поличному обращению граждан или путем проведения опроса приподворных обходах или по телефону, или по информации, поступающейот частных лиц, органов внутренних дел, здравоохранения, народногообразования, службы занятости, общественных организаций и т.д. -порядок назначения льгот (компенсаций) должен обязательнопредусматривать представление заявителем всех документов,предусмотренных настоящим Порядком. Если заявитель затрудняется сам заполнить установленнуюформу, то с его слов с учетом подтверждающих документов заполнитьформу должны работники соответствующих органов местногосамоуправления (или службы социальной помощи). II. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ "СВЕДЕНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОВОКУПНОГО ДУШЕВОГО ДОХОДА СЕМЬИ" (ФОРМА ПРИЛАГАЕТСЯ) Раздел I ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ Фамилия, имя, отчество и адрес заявителя заполняются всоответствии с его паспортными данными. Указывается период времени, за который собираются сведения осовокупном доходе семьи (обычно за квартал, предшествующий месяцуобращения). Сообщаются сведения о размере и составе семьи в соответствиис пунктом 2 раздела 1 Методики расчета среднего совокупного доходасемья (далее - просто Методики) и на основе подтверждающихдокументов. В таблице "Состав семьи" по каждому члену семьи, включаязаявителя, указываются следующие сведения: - Фамилия, имя, отчество - (графа 2); - родственные отношения с заявителем (муж, жена, отец, мать,дочь, сын, брат, сестра,.... - графа 3); - возраст - число исполнившихся лет. Для детей в возрасте до3-х лет указывается число исполнившихся лет и месяцев (графа 4); - род занятий (рабочий, служащий, военнослужащий, пенсионер,фермер, колхозник, студент, учащийся, безработный, работающий понайму у граждан, домохозяйка и др.) с указанием наименования иадреса места работы, учебы - (графа 5); - адрес по месту постоянного жительства (графа 6), так какрешение вопросов предоставления социальной помощи членам семьи,постоянно проживающим по другому адресу, регламентируется местнымиорганами самоуправления. Раздел II СОСТАВ И РАЗМЕР СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ Совокупный доход семьи формируется за счет индивидуальныхдоходов каждого члена семьи в виде: оплаты труда, пенсий,стипендий, пособий и др., поступлений, оговоренных в Методике.Основной перечень доходов, поступающих в семейный бюджет, приведенв предложенном макете по основным статьям. Индивидуальные доходы отражаются в графе, соответствующейкаждому члену семьи (с указанием его Ф. И. О.). Доходы семьи вцелом находят отражение в последней графе "Итого". Статья 1. Указываются поступления из фонда заработной платыза работу на предприятиях и в организациях различных формсобственности на условиях основной и дополнительной занятости (посовместительству) в составе совокупного дохода семьи учитываютсяпо каждому работающему члену семьи независимо от его социальногостатуса - наемный работник, колхозник, старатель артели,предприниматель, государственный служащий и т.д. в соответствии сданными бухгалтерии. По этой статье доходов учитываются: а) Оплата за отработанное время (начисленная заработнаяплата, по тарифным ставкам и окладам или сдельным расценкам;стоимость продукции, выданной в порядке натуральной оплаты; премиии вознаграждения, носящие регулярный и периодический характер,независимо от источника их выплаты; стимулирующие доплаты инадбавки к тарифным ставкам и окладам (за профессиональноемастерство, совмещение профессий и должностей, допуск кгосударственной тайне к т.п.); ежемесячные или ежеквартальныевознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы;компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиямитруда (доплаты за работу в ночное время, во вредных и опасныхусловиях, оплата работы в выходные и праздничные дни, оплатасверхурочной работы и т.п.); оплата специальных перерывов; выплатаразницы в окладах при временном заместительстве; оплата труда, посовместительству и др.); б) Оплата за неотработанное время (оплата ежегодных идополнительных отпусков; оплата льготных часов подросткам; оплатаучебных отпусков; оплата, сохраняемая по месту основной работы заработником, привлекаемым на сельскохозяйственные и др. работы, повыполнению государственных или общественных обязанностей; оплатапростоев не по вине работника; и т.п.); в) Единовременные поощрительные выплаты (разовые премии,вознаграждение по итогам работы за год; годовое вознаграждение завыслугу лет (стаж работы); материальная помощь; дополнительныевыплаты при предоставлении ежегодного отпуска (сверх положенныхсумм); денежная компенсация за неиспользованный отпуск; др.единовременные поощрения); г) Иные выплаты (командировочные выплаты, суточные, надбавкиза подвижной характер работ, стоимость полевого довольствия и др.) Натуральные выплаты оцениваются в розничных (или рыночных)ценах и включаются в общую сумму оплаты труда. В случае отпускапредприятиями своим работникам продукции собственного производстваэта продукция оценивается по ценам применяемым для отпускапотребителям. Статья 2. На свободных строках гр. 1 указывается вид пенсий,получаемых членами данной семьи; - по возрасту; - по инвалидности; - по случаю потери кормильца; - за выслугу лет; - социальные и др. Размер пенсии учитывается вместе с доплатами икомпенсационными выплатами, осуществляемыми в соответствии спенсионным законодательством РФ, а также за счет средств местныхбюджетов, предприятий, организаций. Статья 3. Указываются стипендии учащихся всех форм обучения.включая все существующие доплаты и компенсационные выплаты, и др.доходы, оговоренные в подпункте "г" пункта 3 раздела 1 Методики. Статья 4. На свободных строках гр. 1 указываются все видыполученных на детей данной семьи пособий, доплат и компенсационныхвыплат, осуществляемых за счет всех видов бюджетов, средствпредприятий и организаций. - единовременное пособие при рождении ребенка; - по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; - по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; - на ребенка в возрасте от 0 до 16 лет ( на учащихсяобщеобразовательных школ до окончания ими обучения, но не позднее18 лет); - другие выплаты на детей, в том числе из средств предприятийи организаций. Статья 5. В свободных строках указываются другие видыполученных пособий: - по временной нетрудоспособности; - по беременности и родам; - по безработице; - социальные пособия и т.д. Размер пособия включает различные существующие доплаты. Статья 6. Полученная сумма алиментов учитывается в совокупномдоходе семьи полностью и указывается в графе получателя. Еслиалименты начислены на 2-х и более детей, то полученная суммаделится пропорционально на каждого ребенка и указывается всоответствующих графах. Уплаченная сумма алиментов вычитается из совокупного доходасемьи и указывается соответственно в графе члена семьи,уплатившего алименты. Статья 7. "Компенсации и социальные льготы на приобретениеблаг и услуг". Компенсации и льготы, предоставляемые отдельным членах семьиили семье в целом на приобретение благ и услуг, учитываются всовокупном доходе в денежном выражении в размере сумм, уплаченныхчленам семьи или за них в порядке частичной или полной компенсацииблаг и услуг. Как правило, компенсации и социальные льготы, учитываемые всоставе совокупного дохода, предоставляются по заявлению по местуработы (учебы) членов семьи. По этой статье отражаются суммы, уплаченные за работника (егосемью): - на организацию отдыха и лечения; - на питание по месту работы, учебы и жительства.; - на содержание детей в дошкольных (некоторых школьных)учреждениях; - на оплату жилья и коммунальных услуг; - на оплату проезда к месту работы на общ. или др. транспорте; - на оплату проезда к месту отдыха и обратно и др. В состав совокупного дохода семьи не включается стоимостьобучения в общеобразовательных школах и учрежденияхпрофессиональной подготовки специалистов, услуг учрежденийздравоохранения, культуры, спорта и т.д., финансируемых за счетгосударственного (республиканского, местного) бюджета. Статья 8. "Доходы от собственности и ценных бумаг". Доходы отсобственности и ценных бумаг могут поступать в бюджет семьи врезультате их реализации, залога, сдачи в наём или в формедивидендов. Суммы, получаемые от продажи квартир, дач, садовыхдомиков, земельных участков, принадлежащих физическим лицам направе собственности, учитываются в совокупном доходе семьи по этойстатье. Статья 9. "Доходы от личного подсобного хозяйства". При наличии в семье ЛПХ, доходы от него определяются согласноРекомендациям по исчислению доходов от личного подсобногохозяйства, учитываемых в среднем совокупном доходе семьи. Принимая во внимание, что нормативы доходности (или доходы,заявленные самим гражданином) рассчитываются согласноРекомендациям на одного члена семьи за месяц, при расчетесовокупного дохода за квартал, необходимо умножить норматив(заявленную сумму) на количество месяцев в расчетном периоде (три)и проставить получившуюся сумму всем членам семьи. Статья 10. "Доходы от индивидуально - трудовой деятельности",фермерства, кустарно - ремесленных промыслов, частной практики(медицинской, адвокатской, преподавания и т, д.,), литературной,художественной, музыкальной, артистической и другой деятельности,учитываются в совокупном доходе семьи в соответствии с данными,представляемыми в налоговую службу. Статья 11. "Прочие поступления". Определены подпунктом "н" пункта 3 раздела 1 Методики. Совокупный доход семьи равен сумме всех доходов (статей 1 -11), поступающих в бюджет семьи за квартал с учетом вычетауплаченных алиментов. Среднемесячный совокупный доход семьи определяется путемделения общей суммы доход семьи на число месяцев расчетногопериода (три). Затем рассчитывается среднемесячный совокупный доход наодного члена семьи путем деления среднемесячного совокупногодохода семьи на число членов семьи.